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Empleo Público

Cátedra: Marco Normativo para la Acción Administrativa II


Docente: Sebastián Flores Díaz
Integrantes: Camila Arenas y Francisca Martínez
Introducción

Para que la Administración del Estado funcione se requiere de un personal para su ejecución,

es por ello que es necesario como futuros administradores públicos un óptimo conocimiento

de la normativa por la cual se rigen los funcionarios y su desempeño en la administración

chilena.

En primer lugar se debe conocer a qué nos referimos por funcionario público1 el cual es un

concepto no definido en la legislación actual, sino que la noción de funcionario puede

atribuirse al DFL2 N°3, 740 de 1960, del Ministerio del Interior, El Estatuto Orgánico de los

funcionarios civiles de la Administración Pública y al artículo N°1 del Estatuto

Administrativo, donde se considera funcionarios públicos a aquellas personas que mantienen

un vínculo formal con el Estado y su Administración y le otorga facultades en virtud de una

potestad pública. Asimismo, se le aplica un régimen especial de derechos y deberes

contenidos en el Estatuto Administrativo (DFL 29 del 2005 que fija el texto refundido

coordinado y sistematizado de N°18.834, sobre Estatuto Administrativo).

Fortalezas y debilidades del empleo público

En cada sistema existen fortalezas y debilidades, el empleo público no está exento de esto,

hemos identificado como las fortalezas la existencia de una carrera funcionaria, pues exige

una profesionalización y experticia de los asuntos público; la existencia del ingreso y

1
Los empleados públicos se asocian a todas las personas que mantienen un vínculo con la Administración del
Estado, pero los funcionarios públicos son aquellos denominados funcionarios de carrera (o planta) y de
contrata.
2
Decreto con Fuerza de Ley
promoción del funcionario a través de un concurso público3 y así generar estabilidad del

personal, además se debe agregar que potenciar la capacitación del personal y la adopción de

sistemas de calificaciones de los servicios e instituciones 4 (PMG) son elementos que

fortalecen al empleo público.

En contraste, existen debilidades como la existencia de una cantidad excesiva de personal a

honorarios y de agentes públicos donde ambos no están sujetos a la aplicación integral del

Estatuto Administrativo, una ambigüedad en la normativa donde parte del personal se rige

por el Estatuto y otra por el Código del Trabajo, además de mezcla de normas y Dictámenes

de la Contraloría, del mismo modo la contratación del personal está sujeta a la Ley de

Presupuesto, esto genera en la práctica una dificultad al trazar perspectivas a largo plazo.

Otra debilidad es la inexistencia de una obligación legal de proveer prioritariamente la planta

de carrera, permitiendo la utilización excesiva de plantas subutilizadas5

Los deberes y derechos de los cuales son facultados los funcionarios públicos están

contenidos en el Estatuto Administrativo6, donde se señala un listado de obligaciones que

deben cumplirse por parte del personal:

Deberes de los funcionarios

El desempeño personal de las funciones del cargo de forma regular y continua, orientada al

adecuado desarrollo y materialización de los objetivos de la institución a la que pertenece.

3
Disminuye la discrecionalidad
4
Como los PMG (Doña, 2006)
5
Como por ejemplo la contratación de honorarios o contratas
6
Título III, Párrafo 1 y el Título IV, Párrafo 1 del Estatuto Administrativo
Además de poseer una probidad intachable, tanto en el ejercicio de sus funciones, como fuera

de este acorde al cargo que se desempeña. Al realizar sus labores el personal debe hacerlo

con dedicación, eficiencia y eficacia y con el objetivo de cumplir las órdenes de la autoridad

competente, o superior jerárquico, propiciando el correcto uso de los fondos, en conformidad

a lo que dicta la Contraloría y si estos son contravenidos e involucrados en hechos irregulares

o delitos que contravienen el principio de probidad7 deben ser denunciados ante el Ministerio

Público y a la autoridad competente. Las autoridades y jefaturas poseen deberes especiales

como el ejercicio de un control permanente del funcionamiento de órganos y actuaciones del

personal en virtud del cumplimiento de los fines establecidos, la legalidad, la eficiencia,

eficacia y el principio de oportunidad. Asimismo, velar por el cumplimiento de los planes y

aplicación de las normas dentro del ámbito de competencias desempeñando sus funciones de

acuerdo a instrucciones claras y objetivas, además de velar por el cumplimiento de las

condiciones necesarias para que los funcionarios trabajen de forma eficiente.

Derechos de los funcionarios

Cómo los funcionarios tienes obligaciones que cumplir, también poseen derechos como

gozar estabilidad de empleo y ascender laboralmente en la respectiva institución, es decir a

tener una carrera funcionaria, a recibir capacitaciones con el fin de aumentar la

profesionalización. Hacer uso de permisos, licencias y feriados. También a recibir

remuneraciones y asignaciones adicionales. Tienen derecho a recibir atención médica en caso

de accidentes laborales, también a gozar beneficios de previsión, bienestar social y protección

a la maternidad. En caso de que se atente contra su vida o integridad, deben ser defendidos,

7
Regulado en la Ley 18.573 Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado (LOCGAE)
y pueden exigirle a la institución que persiga civil y penalmente a los responsables. Por

último tienen derecho a permutar su cargos 8 y a no ser trasladados de localidad o función sin

su autorización por escrito.

Exigencia de deberes

Así como los funcionarios pueden exigir derechos, por su contraposición también se le exigen

deberes, ya que estos cuentan con lo que se llama responsabilidad administrativa. En caso de

que estos no cumplan aquellos deberes y responsabilidades se les puede abrir una

investigación sumaria, la cual terminaría en anotaciones en su hoja de vida, y en algunos

casos concluye en medidas disciplinarias9, es importante destacar que estas sanciones no

equivalen a algún tipo de sanción civil o penal.

Protección de derechos

Según el estatuto administrativo los funcionarios y funcionarias deben tener los derechos

nombrados anteriormente, pero cómo se asegura el cumplimiento de estos, es necesaria la

aclaración de la prohibición de la sindicalización y la huelga en los servicios públicos, sin

embargo, se permiten las asociaciones de funcionarios públicos, y los paros no están

prohibidos, estas son los mecanismos de acción colectiva que actualmente utiliza el sector

público para exigir sus derechos. También se estipula que si algún funcionario es acusado en

un sumario y producto de este es desvinculado se puede reabrir el sumario, si sale absuelto

se puede exigir la reincorporación con los mismos beneficios que poseía previos al sumario.

8
Cambio voluntario entre dos funcionarios titulares de igual grado
9
Como es la censura, la multa, la suspensión y la destitución del empleo
Aspectos a mejorar

Tal como se señala en el texto de Rajevic, las contrataciones son producto de decisiones

orientadas a la buena administración del presupuesto desde el ministerio de hacienda 10, esto

quiere decir que no se tiene una estrategia con miras a largo plazo, esto debe cambiar porque

los problemas producto de la inmediatez y poca visión a la trascendencia son importantes y

numerosos, que precarizan el trabajo de los funcionarios, por esto este aspecto debe cambiar.

Otro elemento a mejorar son los procedimientos disciplinarios que se ejercen para la

destitución de un funcionario por infracción de sus deberes, este mecanismo como hemos

dicho anteriormente se denomina investigación sumaria, ya que estas actualmente tienen una

extensa duración y gasto público tanto monetario como de tiempo11, dilatando el proceso de

culpabilidad o absolución de la infracción acusada.

Aspectos a mantener

Una de las ventajas que presenta el actual estatuto administrativo es la existencia de una

carrera funcionaria, aunque en la realidad no sea aprovechada óptimamente, esta tiene la

finalidad de profesionalizar la administración, dando oportunidades de movilidad en la

institución tanto vertical como horizontalmente, reformando cómo se usa actualmente se

debería mantener su existencia en el estatuto.

10
(Rajevic, 2018)
11
Un/a fiscal abogado/a, normalmente, y un/a actuario/a, además de los viajes, las declaraciones de otros
funcionarios, etc. (Rajevic, 2018)
Otro aspecto que se debe mantener son los derechos y protección de derechos de los

funcionarios, estos son derechos básicos y necesarios para la protección de la integridad de

los funcionarios, por lo que se debe mantener.

Aspectos a suprimir

El uso de la figura de empleados a honorario no debe dejar de existir, sin embargo la

contratación de estos muchas veces no son con la finalidad a lo que realmente están

destinados12 sino que son contratados indefinidamente bajo esta figura, siendo servidores

estatales13 pero no son funcionarios públicos, por lo que no tienen los derechos ni beneficios

de estos, sus servicios se regulan por el contrato que han firmado, no por el estatuto. Las

irregularidades de esta figura deben acabarse, ya que vulnera los derechos de los funcionarios

al no darles la seguridad ni los derechos de un funcionario público, pero ejerciendo funciones

propias de ellos. Del mismo modo la figura de funcionarios de hechos14 cuyas actuaciones se

consideran válidas deben ser eliminado pues pese a la actuación de buena fe que se le confiere

no se puede contratar a personal que no cumple con las legalidades correspondientes para el

ejercicio de sus funciones.

Conclusión, ejemplos de la película y contingencia nacional

En la película “Quo vado” se pueden observar varios ejemplos de las situaciones descritas en

el presente informe. La película se centra en la modernización del Estado Italiano,

evidenciando la situación de un empleado público con un puesto de planta, que le han

12
Actividades específicas de corto plazo
13
Porque tienen responsabilidad administrativa
14
Personas investidas de manera irregular en un cargo público
solicitado trasladarse producto de las reformas que están haciendo. Algunas de las situaciones

que se puede comparar con la realidad son, la imposibilidad de un despido arbitrario, por lo

que se le da la opción de una desvinculación voluntaria con un gran incentivo monetario, sin

embargo el protagonista se rehúsa a perder sus derechos de funcionario público como una

remuneración, seguro social, seguros de accidentes estabilidad laboral, etc.La consecuencia

de esta situación es el mantenimiento de un puesto que además de cumplir solo una labor15

no se va profesionalizando en su carrera funcionaria.

En la actualidad también podemos observar ejemplos de situaciones descritas en este

documento como por ejemplo la profesionalización de funcionarios al capacitarlos en

consulta indígena 16 . La promoción de la probidad con la denuncia de funcionarios del

Ministerio Público ante delitos cometidos por sus superiores17, y muchos otros ejemplos.

En conclución el empleo público es diferente a otros tipos de empleo por lo que sí debe tener

al menos un tipo de regulación especial, pero la regulación actual tiene muchas falencias.

15
Por ejemplo, poner un solo timbre.
16
Leonardo Núñez, E. (30 de Julio de 2018). Emol. Obtenido de

https://www.emol.com/noticias/Nacional/2018/07/30/915194/Quinientos-funcionarios-publicos-

seran-capacitados-en-Consulta-Indigena.html

17
Vallejos, L., & Emol. (19 de Abril de 2019). Emol. Obtenido de

https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/04/19/945255/Fiscal-Moya-tras-acusar-a-su-superior-

Arias-Se-que-puede-tener-consecuencias-en-mi-persona-mi-familia-y-mi-carrera.html
Referencias
Doña, K. (2006). Síntesis del proceso de modernización del Estado en Chile (1994–2003).

Documento de Apoyo Docente-N6_Abril.

Leonardo Núñez, E. (30 de Julio de 2018). Emol. Obtenido de

https://www.emol.com/noticias/Nacional/2018/07/30/915194/Quinientos-

funcionarios-publicos-seran-capacitados-en-Consulta-Indigena.html

Nuziante, G. (Dirección). (2016). Quo vado? [Película].

Rajevic, E. (2018). La crisis de la regulación del empleo público en Chile. En E. Rajevic, Un

Estado para la ciudadania (págs. 403-432). Santiago, Chile: Universidad Albeto

Hurtado.

Royo-Villanova, S. (1964). El concepto de funcionario y la relación de función pública en el

nuevo Derecho español. Revista de administración pública, 9-24.

Vallejos, L., & Emol. (19 de Abril de 2019). Emol. Obtenido de

https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/04/19/945255/Fiscal-Moya-tras-

acusar-a-su-superior-Arias-Se-que-puede-tener-consecuencias-en-mi-persona-mi-

familia-y-mi-carrera.html