Formulación de un plan de gestión integral de desechos y residuos sólidos

para el Estado Bolivariano de Miranda – EBM

Rebeca Sánchez1, María Virginia Najul1, Henry Blanco1, Rosario Alberdi1, Jimena Arcaya1, Luis
Morello1, Julián Lovera1, Evelyn Pallotta2

1 Planta Experimental de Tratamiento de Aguas, Escuela de Ingeniería Civil, Universidad

Central de Venezuela. Caracas, Venezuela. (rebecaucv@gmail.com)

2 Dirección de Ecología y Ambiente, Gobernación del Estado Bolivariano de Miranda. Miranda,

Venezuela. (eapallota@gmail.com)

RESUMEN

Se describe el proceso para la formulación de un Plan de Gestión Integral de los Desechos y

Residuos Sólidos en el ámbito territorial del Estado Bolivariano de Miranda. El mencionado
plan concebido como un instrumento de apoyo a la gestión de los DyRS a nivel municipal,
fundamentado en la identificación y aprovechamiento de oportunidades de sinergia para el
logro de mejoras ambientales y sociales derivadas de la gestión integral y sustentable de los
DyRS en la entidad, es el resultado de un intenso trabajo interactivo y participativo con
representantes de los actores involucrados que permitió articular políticas, estrategias,
programas y proyectos que definen directrices para que las autoridades locales elaboren los
respectivos Planes Municipales adaptados a su realidad técnica, económica, ambiental y social,
basados en una visión sistémica del territorio y del servicio, incorporando la participación, el
consenso y la corresponsabilidad social, apoyándose en el respaldo político, el fortalecimiento
institucional, la adecuación legal y buscando la sostenibilidad financiera. La estructura del Plan
se apoya en 8 programas y 36 proyectos que deben ser implementados, dadas las
características de la situación existente en la materia en la entidad federal, en los próximos 6
años, con el compromiso de todos los actores vinculados con el sector residuos sólidos, entre
los cuales destacan: autoridades ambientales y del poder ejecutivo en los diferentes niveles de
gobierno, generadores, prestadores de servicios y emprendedores formales e informales en el
área recuperación y reciclaje de materiales. La inversión estimada para llevar adelante el Plan
es de US$ 23.340.000.

Palabras clave: Desechos y residuos sólidos, Plan de gestión integral de residuos sólidos,
Formulación de planes de gestión integral de residuos sólidos. Plan de gestión municipal,
Instrumentos de gestión de residuos sólidos
Formulation of a plan of integral solid waste management in the Bolivarian State of Miranda -
EBM

ABSTRACT

The process for the formulation of a Plan of Integral Solid Waste Management in Bolivarian
State of Miranda - EBM is described. This plan conceived as a tool to support the management
of the solid waste at the municipal level, is based on identifying and exploiting opportunities
for synergies to achieve environmental and social improvements derived from the integrated
and sustainable management of this downloads in the entity. This Plan is the result of an
intense interactive and participatory work with representatives of several stakeholders
involved that allowed articulate policies, strategies, programs and projects that define
guidelines for to help local authorities develop their respective municipal plans tailored to
their technical, economic, environmental reality and social, based on a systemic view of the
territory and service, incorporating the participation, consensus and social responsibility,
based on political support, institutional strengthening, legal adequacy and seeking financial
sustainability. The structure of the Plan is supported by 8 programs and 36 projects to be
implemented, given the characteristics of the situation in this matter in the EBM, over the next
six years, with the commitment of all actors involved in the solid waste sector specially:
environmental and executive authorities at different levels of government, generators, service
providers, and formal and informal enterprising of the recovery and recycling of materials. To
carry out the Plan is required an investment about US $ 23,340,000.

Keyword: Solid waste, Plan of integral solid waste management, Formulation of plan for the
solid waste integral management. Municipal plan, Solid waste management instruments.

Recibido: noviembre 2014 Recibido en forma final revisado: enero 2015

INTRODUCCIÓN

Desde una perspectiva global, se ha reconocido el manejo inadecuado de los desechos y

residuos sólidos - DyRS generados en el ámbito urbano como uno de los problemas de alto
impacto ambiental, que debe ser atendido en forma prioritaria, con el propósito de avanzar
hacia el desarrollo sustentable (UNEP, 2005).

El rápido incremento de la cantidad y diversidad de residuos sólidos como resultado de un

crecimiento económico continuo, la urbanización y la industrialización, se ha venido
convirtiendo en un problema creciente para quienes tienen la responsabilidad de garantizar
una gestión eficaz y sostenible de estas descargas.(UNEP,2009)
En el EBM, al igual que en otros estados del país, el acelerado crecimiento demográfico, en
este caso en el orden del 50% en los últimos 10 años, unido a una ocupación irregular de sus
espacios, ha traído como consecuencia, dificultades para la dotación y gestión de los servicios
básicos indispensables para asegurar tal desarrollo, especialmente el correspondiente a la
gestión exitosa de los DyRS que se generan en su ámbito geográfico. Agrava la situación los
altos niveles de conflictividad política e institucional reinante en el país y especialmente en la
entidad federal, cuya principal consecuencia se refleja en la dificultad para abrir espacios de
concertación de acciones coordinadas a los diferentes niveles de gobierno e incluso entre
autoridades de los municipios que conforman el EBM, a fin de construir soluciones para el
problema que representan estas descargas.

De acuerdo con la normativa venezolana en materia de gestión de residuos sólidos (República

Bolivariana de Venezuela, 2010), corresponde al Poder Ejecutivo Nacional, a través del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental, conjuntamente con otros
órganos y entes con competencia en la materia, la formulación de políticas sobre la gestión
integral de residuos y desechos sólidos, elaborar planes de gestión y manejo de los mismos,
fijar criterios para el establecimiento de tasas sobre la materia, aprobar tecnologías destinadas
al tratamiento o aprovechamiento de residuos y las demás que le asignen las leyes de la
República.

El Ejecutivo Nacional es responsable de la formulación de un Plan Nacional para la Gestión y

Manejo Integral de los Desechos y Residuos Sólidos considerando los aspectos sociales,
económicos, sanitarios y ambientales, y prever la utilización de tecnologías y procesos que
respondan a las necesidades y características de las diversas regiones del país, con la finalidad
de optimizar las fases de ejecución y operatividad, control, fiscalización y supervisión de la
gestión. A los estados y el Distrito Capital, en línea con el mencionado Plan Nacional, le
corresponde prestar los servicios de transferencia y disposición final de desechos, previa
aprobación de la Autoridad Nacional Ambiental y participar en el aprovechamiento de
residuos, mediante la creación de empresas de propiedad colectiva, conjuntamente con las
comunidades organizadas. Mientras que al poder Ejecutivo Municipal le corresponde la
elaboración y ejecución de sus respectivos Planes Municipales de Gestión Integral de los
Residuos y Desechos Sólidos, con sujeción a las políticas y directrices del órgano rector.

En este contexto, y sin que se hayan logrado avances en el cumplimiento de la citada

normativa (RB. de Venezuela, 2010), la Gobernación del EBM en concordancia con las líneas
generales del Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013 – 2019 (RB de
Venezuela, 2013), lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial 2010 (Gobernación del
EBM, 2010), y atendiendo a sus lineamientos de políticas ambiental para la entidad, decide
desarrollar un plan maestro de gestión integral de los DyRS generados en su ámbito territorial,
en el cual se articulen políticas, estrategias, programas y proyectos que definan directrices
para que las autoridades locales elaboren los respectivos Planes Municipales adaptados a su
realidad técnica, económica, ambiental y social, basados en una visión sistémica del territorio y
del servicio, incorporando la participación, el consenso y la corresponsabilidad social,
apoyándose en el respaldo político, el fortalecimiento institucional, la adecuación legal y
buscando la sostenibilidad financiera.
Un aspecto importante que se debe destacar es que en el EBM, el mejoramiento continuo de
la calidad de vida de sus ciudadanos constituye uno de los ejes transversales en sus políticas de
gestión urbana. Ello exige, entre otros, el desarrollar planes cuyo objetivo sea establecer un
marco estratégico general, con visión integrada de su territorio, para dirigir, programar y
coordinar el desarrollo sostenible de la entidad, e implica plantear acciones orientadas a lograr
la transformación cultural, a la búsqueda del consenso político, así como también la
canalización de la inversión hacia la generación de oportunidades, para asegurar la progresiva
consolidación del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Lo anterior implica atender con carácter prioritario aspectos relacionados con el

aseguramiento a los ciudadanos de su acceso al disfrute de bienes como educación, salud,
servicios públicos y un ambiente sano. Sin duda el lograr un manejo adecuado de las 2800 t de
DyRS/d generados en los 21 municipios que lo conforman (Sánchez et al. 2013), constituye un
factor determinante, lo que le otorga carácter prioritario a la formulación de un modelo de
gestión para estas descargas, que atienda los problemas estructurales comunes a las seis (6)
regiones administrativas en las que se organiza el EBM, detectados en el diagnóstico realizado
como primera fase en el desarrollo del Plan objeto de este estudio.

Cabe destacar que el mencionado plan se concibe como un instrumento de apoyo a la gestión
de los DyRS a nivel municipal, fundamentado en la identificación y aprovechamiento de
oportunidades de sinergia para el logro de mejoras ambientales y sociales derivadas de la
gestión integral y sustentable de los DyRS en la entidad.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, el objetivo del presente trabajo consiste en

presentar el proceso desarrollado en la formulación de un plan de gestión integral de los DyRS
con las características descritas para el EBM.

METODOLOGÍA

La estrategia metodológica para la formulación del Plan de Gestión Integral de los DyRS en el
EBM se puede describir en tres etapas como se muestra a continuación:

Etapa 1: Esta primera fase de carácter organizativa, abarcó la conformación del equipo de
trabajo responsable del desarrollo del proyecto, asegurando la multidisciplinaridad requerida
para este tipo de estudios, así como también la participación de los principales actores
involucrados en la gestión del manejo de los DyRS en el EBM: autoridades ambientales a nivel
estadal, responsables del servicio a nivel municipal, operadores del mismo, comunidad
organizada y usuarios del servicio en general.
El equipo técnico estuvo conformado por profesionales con demostrada experticia en
cuantificación y caracterización de DyRS, planificación y gestión de DyRS municipales, gestión
comercial del servicio de manejo de DyRS, gestión del riesgo, educación ambiental, conducción
de grupos y consultoría ambiental, entre otros. El equipo técnico coordinador del estudio
estuvo constituido por profesionales, adscritos a la Facultad de Ingeniería de la Universidad
Central de Venezuela. Otros profesionales incorporados al equipo de trabajo están adscritos a
la Dirección de Ecología y Ambiente de la Gobernación del EBM o ejercen libremente su
profesión.

En esta primera etapa el equipo técnico coordinador concentró sus esfuerzos en el diseño de la
estrategia metodológica para la ejecución del diagnóstico de la situación existente en materia
de manejo de los DyRS en el EBM (2da etapa), así como para la formulación del Plan
propiamente dicho.

Para incorporar la participación de los actores involucrados en la gestión y manejo de los DyRS
en el EBM, haciendo especial énfasis en la comunidad, bien sea a través de sus organizaciones
o en forma individual, se programaron cinco (5) talleres de trabajo donde los participantes
organizados por sub-región administrativa de la entidad, realizaron los respectivos
diagnósticos participativos en aquella a la que pertenecen, lograron acuerdos en la definición
de políticas y principios rectores en materia de organización y prestación del servicio e incluso
delinearon propuestas de solución a los problemas detectados en la fase diagnóstica del
estudio.

Adicionalmente se programó el diseño y aplicación de cuestionarios a muestras

estadísticamente representativas de las comunidades, en los 21 municipios que conforman el
EBM, así como también se aplicaron cuestionarios a los responsables de la prestación del
servicio de aseo urbano domiciliario en todas las entidades municipales del estado.

Etapa 2: Corresponde a la ejecución del diagnóstico del manejo de los DyRS en los 21
municipios del EBM, basado en el análisis exhaustivo de los factores que condicionan el diseño
y calidad del servicio de manejo de los DyRS, así como también aquellos que condicionan su
desempeño. Tales factores abarcaron los siguientes aspectos:

- Características generales del Estado Bolivariano de Miranda: Allí se consideraron las

características del espacio geográfico del EBM y su dinámica demográfica, con el propósito de
identificar las potencialidades y restricciones naturales para el diseño y operación el servicio
de manejo integral de los DyRS en la entidad.

- Contexto social, institucional y legal para el desarrollo de sistemas de manejo de los DyRS en
el Estado Bolivariano de Miranda: Implicó la revisión de los indicadores de desarrollo social, el
esquema funcional de las instituciones vinculadas con el manejo de los DyRS en el estado, las
políticas específicas relacionadas con el sector y el conjunto de instrumentos legales con
inherencia en esta materia. Ello permitió explorar fortalezas y debilidades de orden social,
institucional y legal para la gestión exitosa del servicio.

- Aspectos técnicos operativos del manejo de residuos en los municipios del estado: Consistió
en el análisis de la cobertura y calidad del servicio en los municipios considerados en el
estudio, abarcando las distintas fases que deberían conformarlo: generación, barrido,
recolección y transporte, transferencia, aprovechamiento de residuos, tratamiento, servicios
especiales y disposición final.

- Análisis de costos y tarifas por prestación del servicio: Con este análisis se revisaron la
estructura de costos del servicio, así como las posibilidades de su recuperación.

- Participación comunitaria en el manejo de los residuos sólidos: Aquí se revisaron las

posibilidades de movilización y organización de la comunidad para participar en las diferentes
actividades relacionadas con la gestión del servicio.

Diagnóstico participativo del servicio en las distintas sub-regiones del estado y en su conjunto:
Apoyado en el análisis de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas –DOFA para
ofrecer un servicio con calidad aceptable por los usuarios.

La integración de resultados obtenidos del diagnóstico, por una parte permitió ofrecer una
visión integral de las condiciones prevalecientes a nivel estadal y de las sub-regiones, sin
perder la especificidad de cada municipio, y, por otra, identificar un conjunto de conflictos y
potencia¬lidades, entendidos como aquellas realidades que obstaculizan o catalizan la
consolidación de un sistema para el manejo integral de DyRS en el EBM; así como también
orientar en la identificación de objetivos estratégicos del plan objeto del presente estudio.

Etapa 3: En esta etapa se desarrolló el proceso para la formulación del Plan, el cual se puede
esquematizar como se muestra en la Figura 1.

El primer paso en el proceso de planificación, lo constituye comprender la situación actual de

la realidad bajo estudio, en todas sus dimensiones (técnica, económica, ambiental y social),
identificar los problemas estructurales que la condicionan, así como también lograr el
consenso. Para ello, el equipo multidisciplinario conformado para la formulación del Plan
objeto de este trabajo, decidió en primera instancia realizar un análisis exhaustivo de los
resultados del diagnóstico realizado sobre el manejo de los DyRS en la entidad, las
declaraciones de política ambiental y específicas para el sector residuos sólidos, formuladas
desde el poder ejecutivo estadal, así como la legislación vigente en la materia, para luego
abordar los primeros hitos de decisión señalados. Con esto se construye una primera
aproximación a los lineamientos estratégicos que debe incorporar el Plan, para alcanzar la
situación deseable en materia de manejo integral de DyRS en el estado, los ámbitos en los
cuales es factible intervenir y las posibles opciones para alcanzarla.

Sobre la base de los resultados obtenidos en esta primera fase y apoyados en un intenso
trabajo interactivo y participativo con representantes de la comunidad, autoridades locales
municipales y estadales, operadores en la prestación de servicios involucrados en la gestión de
los DyRS en la entidad, entre otros, se postula una propuesta de lineamiento de política y los
principios rectores para la formulación del plan de gestión integral para los DyRS en el EBM.

Teniendo en cuenta la complejidad de la situación planteada, el equipo decidió abordar el

proceso de planificación objeto del presente estudio, con el apoyo de la aplicación del Enfoque
de Escogencia Estratégica (Friend & Hinkling, 2002). Esta herramienta ha contribuido con éxito,
en el ámbito local, en la identificación de problemas y con el diseño de decisiones ante
problemáticas complejas y limitadas en información, en situaciones de planificación bajo
presión. Es un método enfocado a afrontar lo urgente sin dejar de lado lo importante,
concertando prioridades y acciones entre los diferentes agentes involucrados, en un proceso
participativo e interactivo, reconociendo los conflictos y disminuyendo el riesgo y la
incertidumbre inherentes a estos procesos, permitiendo identificar y estructurar las acciones
posibles, viables (y no las óptimas) en la resolución de problemas.

Bajo este enfoque y con el apoyo de herramientas complementarias, el equipo de trabajo

logró construir los componentes estratégicos del plan como se describe a continuación:

Apoyados en los resultados y acuerdos logrados en este nivel del proceso y utilizando técnicas
para la construcción colectiva del conocimiento (Guerra, 2009), el equipo de trabajo, previo
establecimiento del horizonte de planificación, construyó la visión de la entidad, la cual se
configura como el objetivo medular del Plan y representa hacia dónde quiere llegar el EBM y
cómo quiere ser reconocido al final del horizonte de planificación. Ello constituyó el punto de
referencia para la formulación de los objetivos estratégicos del Plan de Gestión.

Posteriormente y siempre bajo el enfoque de escogencia estratégica, el equipo de trabajo

realizó un análisis de brecha -herramienta de análisis para comparar el estado y desempeño
real de una organización, estado o situación en un momento dado, respecto a uno o más
puntos de referencia seleccionados, de orden local, regional, nacional y/o internacional. El
resultado esperado es la generación de estrategias y acciones para llegar al referente u
objetivo futuro deseado- (Kelly, 2009), considerando todos los tipos de residuos generados y
las operaciones y procesos que, basados en el ciclo de vida de desechos, conforman un sistema
integral de DyRS: prevención, presentación y almacenamiento, recolección, transporte y
transferencia, tratamiento, aprovechamiento y disposición final. Los elementos de referencia
utilizados fueron tomados del estado del arte y "deber ser" de la gestión integral de DyRS
reportados en la literatura especializada. Este análisis permitió construir matrices DOFA -
debilidades, oportunidades de mejora, fortalezas y amenazas- para los diferentes
componentes del sistema, a partir de las cuales se logró perfilar las líneas estratégicas que
estructuran el plan, las estrategias fundamentales mediante las cuales se instrumentan, los
objetivos estratégicos que con su aplicación se pretenden lograr, así como los programas y
proyectos que reflejan el cómo hacer (la agenda de acciones) para alcanzar los grandes fines
de la gestión integral de los DyRS en el EBM. A este nivel es conveniente señalar que el nivel de
detalle de los programas y proyectos está condicionado a la disponibilidad de información y
recursos para ello.

Una vez elaborada la agenda, se hace necesario desarrollar un proceso de validación de la

propuesta. Esta se realiza en dos vías: una, sometiendo a consideración del ente responsable a
fin de lograr su respaldo y la otra, orientada a consultar la opinión de representantes de la
comunidad y otros actores involucrados, sobre su aceptación de los términos en los que se
formula la propuesta construida con su participación, y verificación de congruencia entre la
propuesta desarrollada y las necesidades identificadas en materia de gestión integral de DyRS
a nivel local, sub-regional y regional en el EBM.

ALCANCE DEL PLAN

En el entendido de que alcanzar los grandes fines de la gestión integral de los DyRS
municipales implica que ésta debe ser formulada y operada por la autoridad local pero
coordinada a nivel federal y nacional (Osman, Hassan y Mujeebu, 2009) y a pesar de que la
normativa venezolana (RB de Venezuela, 2010), no le otorga competencias coordinadoras en
esa materia a este nivel de gobierno, la Gobernación del EBM decide formular un Plan de
Gestión Integral de DyRS con cobertura regional, cuyo propósito es desarrollar las estrategias
para coordinar las fases del servicio que le corresponde por ley -participar en el

aprovechamiento de residuos y en la prestación del servicio de transferencia y disposición

final-, así como apoyar a las autoridades de los 21 municipios que conforman la entidad en la
toma de decisiones en el proceso de formulación de sus respectivos planes, bajo una visión
sistémica del territorio y con criterios de solidaridad y equidad entre las sub-regiones en las
que se organiza administrativamente.

Por otra parte, teniendo en cuenta la complejidad de la situación existente en el EBM con
relación a este tema, así como la limitación de recursos disponibles para el desarrollo del plan
objeto del presente estudio, el proceso de formulación del mencionado plan se concibe como
un proceso evolutivo incremental, donde la metodología descrita en el aparte anterior se
desarrolla, dándole prioridad a la conceptualización de los programas y proyectos que
conforman la agenda de acciones, que contribuya al logro de los objetivos estratégicos que se
formulen, quedando para una fase posterior, en la medida en que se logren los recursos
necesarios, la formulación detallada de las propuestas y mecanismos de implantación. De esta
manera se logra construir, con los recursos disponibles, un instrumento de planificación que
pueda orientar el avance, con visión a largo plazo, hacia el desarrollo integral y sustentable de
la entidad.

FORMULACIÓN DEL PLAN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS DyRS EN EL EBM

En esta sección se presenta una síntesis de los principales productos obtenidos en cada hito de
decisión planteado en la estrategia metodológica diseñada para la formulación del Plan,
haciendo énfasis en la formulación de políticas que lo respaldan, la construcción de sus
componentes estratégicos y las estrategias para su validación. Todo ello apoyados en los
resultados del diagnóstico realizado en la primera fase del estudio, cuyo detalle puede
revisarse en Sánchez et al. 2013.

Política ambiental que respalda al Plan y principios rectores para su desarrollo:

En concordancia con la política ambiental promulgada por el Estado venezolano a través del
órgano rector en la materia, la política ambiental para el desarrollo del estado y lo dispuesto
en la ley de gestión integral de la basura aprobada en el año 2010, complementado con los
planteamientos recogidos a lo largo del trabajo interactivo y participativo realizado con
representantes de los diversos actores involucrados en la gestión integral de DyRS, se formula
la política ambiental que respalda al plan y los principios rectores para su desarrollo en los
siguientes

términos: El Estado Bolivariano de Miranda declara su compromiso para el desarrollo de un

plan de gestión integral de los desechos y residuos sólidos peligrosos y no peligrosos
generados en su ámbito geográfico, orientado a impedir o minimizar de la manera más
eficiente, los riesgos que ellos representan para los seres humanos y el ambiente, y en especial
minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final,
contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico del estado.

Consistentemente con la política enunciada y para asegurar el cumplimiento de la normativa

actual, la gestión integral de los desechos y residuos orientada a reducir su generación y
garantizar que su recolección, aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma
sanitaria y ambientalmente segura, debe regirse por los principios de prevención, integridad,
precaución, participación ciudadana, corresponsabilidad, responsabilidad civil, tutela efectiva,
prelación del interés colectivo, información y educación para una cultura ecológica, de
igualdad y no discriminación, debiendo ser eficiente y sustentable, a fin de garantizar un
adecuado manejo de los mismos.
La incorporación de estos principios implica la adopción de las siguientes premisas:

- El servicio deberá concebirse como un sistema integral de saneamiento ambiental y manejo

de los residuos y desechos progresivo y preventivo, cogestionado desde las parroquias y las
comunidades.

- El servicio deberá ofrecer calidad a todos los usuarios por igual, según sus necesidades y en
todos los sectores del estado, respondiendo a las características propias del lugar, permitiendo
la autonomía de ejecución.

- Deberá incorporar a los ciudadanos, en la medida de lo posible, a través de sus formas de

organización comunitaria, en la planificación de la gestión, la definición de la calidad del
servicio deseado y control y supervisión del servicio.

- Deberá estar respaldado por un sistema tarifario equilibrado, justo, solidario, razonable y
socialmente redistribuido para los usuarios y sostenible para los operadores o prestadores del
servicio.

- Deberá buscarse una gestión duradera, eficaz y eficiente, transparente, aceptada y

apropiable socialmente y con una mínima afectación ambiental.

Componentes estratégicos del Plan

Horizonte de planificación: Teniendo en cuenta la urgencia de avanzar en los cambios

deseados en materia de gestión integral de DyRS, así como la necesidad de evaluar la
efectividad de las propuestas que se formulan en el Plan, y en ausencia de criterios
establecidos por el órgano rector en materia ambiental, se establece como horizonte de
planificación 6 años, estableciéndose los criterios para el corto, mediano y largo plazo: 1 año, 2
años y 6 años respectivamente.

Visión: En concordancia con el compromiso asumido por la Gobernación del EBM en sus
políticas de gestión urbana para el logro del desarrollo sustentable de la entidad, el grupo de
expertos, tras el análisis del diagnóstico previo sobre la situación del sector residuos sólidos,
con énfasis en los aspectos críticos allí detectados, y utilizando estrategias de construcción
colectiva de conocimiento (Guerra, 2009), estructura una visión regional en los siguientes
términos: Ser reconocida como una entidad federal con un modelo de gestión de desechos y
residuos sólidos que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los mirandinos, al
asegurar el manejo ambientalmente adecuado, económicamente factible y socialmente
aceptado de todos los tipos de residuos generados en el ámbito geográfico de los municipios
que la conforman, comprometido con la corresponsabilidad social e introduciendo el
aprovechamiento y disminución de residuos, apoyado en la educación, investigación,
desarrollo e innovación tecnológica y generador de empresas, crecimiento económico y
equidad social.

Líneas y Objetivos Estratégicos del Plan: Las líneas estratégicas constituyen la estructura que
define la orientación del Plan. Las mismas fueron el resultado del proceso descrito en la
metodología para su desarrollo, el cual permitió además, identificar las estrategias que le dan
soporte como eje de acción para lograr los objetivos estratégicos propuestos para el Plan.

En la Tabla 1 se presenta, para cada una de las líneas estratégicas trazadas, una breve
descripción de su alcance o propósito, las estrategias en las que se instrumentan y su
correspondencia con los objetivos estratégicos del Plan.
Programas y Proyectos: En la Tabla 2 se presentan los ocho (8) programas propuestos para
materializar el desarrollo del plan, así como los 36 proyectos que nuevamente por consenso,
se considera que los sustentan. También se incluyen los productos esperados en cada proyecto
y una estimación de la inversión requerida para su desarrollo en el plazo indicado para su
cumplimiento. Por su parte, en la Figura 2 se organizan conceptualmente los programas con el
propósito de facilitar la comprensión de la estructura de programas y proyectos propuestos
para avanzar en el cumplimiento del compromiso asumido por la gobernación en materia de
gestión integral de DyRS.
omo se observa en la Figura 2, de los ocho (8) programas propuestos, cuatro (4) están
orientados a ofrecer el mayor apoyo técnico e institucional, así como instrumentos y
herramientas de gestión, todo ello con el propósito de propiciar la formulación de los Planes
Municipales para la gestión integral de DyRS, adaptados a la realidad técnica, económica,
ambiental y social de cada localidad, basados en una visión sistémica del territorio y del
servicio, incorporando la participación, el consenso y la corresponsabilidad social, apoyándose
en el respaldo político, el fortalecimiento institucional, la adecuación legal y buscando la
sostenibilidad financiera. Los programas a los cuales se hace referencia son: Apoyo técnico e
institucional, Oportunidades de minimización de DyRS, Instrumentos normativos y financieros
y Herramientas de análisis, seguimiento y control.

Los programas restantes: Formación y capacitación, Gestión y desarrollo social, Investigación y

desarrollo y Creación de empresas en el sector residuos sólidos, pretenden reforzar las
capacidades técnicas, operativas y de gestión en todos los agentes involucrados: autoridades
responsables de la gestión, operadores, comunidad, entre otros, así como crear la
infraestructura que permita desarrollar y transferir el conocimiento necesario para la
permanente modernización de los sistemas de gestión en cualquiera de sus componentes.

Dada la naturaleza del Plan, acompaña a esta información una primera aproximación al
cronograma de inversión que se requiere para su desarrollo en los tiempos previstos. De
acuerdo con las estimaciones realizadas, el monto total asociado para ello está en el orden de
US$ 23.340.000 aproximadamente.
Aspectos Económicos financieros del Plan: Un aspecto fundamental para asegurar el desarrollo
del Plan es contar con los recursos económicos para cubrir los costos asociados con las
actividades previstas. Sin embargo, ésta es una de las limitaciones más importantes que tiene
la Gobernación: los posibles recursos que se puedan obtener por recaudación de tasas o
tarifas, aportes por regalías en caso de concesiones o cualquier otra derivada de la prestación
de los servicios de manejo y gestión de los DyRS, es recibida por las entidades municipales,
quedando sólo la posibilidad de obtener fondos mediante apoyos financieros de agencias de
cooperación internacionales u otras entidades cooperantes, del Consejo Federal de Gobierno.
Este organismo cuenta con un Fondo de Compensación Interterritorial, destinado al
financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo equilibrado de las
regiones, la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las
distintas entidades públicas territoriales y la realización de obras y servicios esenciales en las
regiones y comunidades de menor desarrollo relativo (RB de Venezuela, 2005) y los
provenientes de las asignaciones del presupuesto ordinario de la Gobernación del estado.

Ante esta situación se propone que la entidad responsable de la implantación y desarrollo del
Plan, formule un plan de inversión dándole prioridad a las actividades o proyectos que revistan
mayor urgencia, bien sea porque condicionan la evolución de otros o por el potencial impacto
que puedan tener en los cambios deseables, para mejorar la calidad de la gestión de los DyRS
en la entidad y, en consecuencia, deben ser iniciados en el primer año del horizonte de
planificación. La cartera de proyectos así seleccionada constituirá la base para la ejecución de
trámites ante las entidades nacionales e internacionales para la consecución de los recursos.
En la medida de que se avance en la ejecución del Plan y se realicen los ajustes
correspondientes, se programarán las inversiones de los años subsiguientes. La información
incluida en la Tabla 2 se sugiere como una primera aproximación para realizar esta actividad.

Tal como se señaló anteriormente, el monto asociado con las actividades derivadas del Plan es
de US$ 23.340.000. De acuerdo a la jerarquización, para el primer año se requiere una
inversión de US$ 4.205.000.

Plan de contingencias: El plan de contingencia se entiende como el conjunto de

procedimientos preestablecidos para la respuesta inmediata, con el objeto de atender en
forma efectiva y eficiente las necesidades del servicio de manera alternativa, para restablecer
paulatinamente el funcionamiento del sistema, después de la ocurrencia de un evento de
origen natural o antrópico que lo haya afectado. Se consideró que dada la orientación y
concepción del Plan a nivel estadal, este componente debe estar incorporado en los planes
municipales y el mismo deberá incluir procedimientos generales de atención de emergencias y
procedimientos específicos para cada escenario de riesgo identificado, así como también
considerar los siguientes parámetros: el análisis de riesgo, identificación y caracterización de
peligros y amenazas, análisis de vulnerabilidad por amenazas, definición de escenarios de
riesgo, organización del plan de emergencias, puesta en marcha del plan de emergencias,
responsables de la elaboración y puesta en marcha del plan de contingencias (UPB-AMVA,
2008).
Plan de seguimiento y control: Con este componente, se pretende contar con instrumentos
que permitan la verificación y avance en el cumplimiento de la agenda de acciones propuestas
en el Plan a nivel estadal. Nuevamente, teniendo en cuenta las características del plan en
desarrollo, se propone realizar el seguimiento utilizando los indicadores señalados en la Tabla
3. Para realizar el seguimiento de las fases operativas de los servicios involucrados en el
manejo de los DyRS mediante la aplicación de los indicadores sugeridos en la Tabla 4.

Validación del Plan

La metodología empleada para el desarrollo de todo el proceso para la elaboración del

diagnóstico y formulación del Plan de Gestión Integral de los DyRS en el EBM implicó, por su
naturaleza, un proceso de validación. Los productos obtenidos fueron el resultado de un
intenso proceso interactivo y participativo con representantes de la comunidad, autoridades
locales municipales y estadales, así como con operadores en la prestación de servicios
involucrados en la gestión de los DyRS en la entidad.

No obstante, una vez culminado el proceso formulación del plan, se realizó una validación
externa a dos niveles: la primera se llevó a cabo con la participación directa de la entidad
responsable de la implantación del Plan - Dirección de Ecología y Ambiente de la Gobernación
del Estado Bolivariano de Miranda- y la segunda, mediante la consulta a expertos relacionados
con el sector.

COMENTARIOS FINALES

-El proceso de decisión diseñado permitió formular un Plan de Gestión Integral de los DyRS con
cobertura regional, cuyo propósito es desarrollar las estrategias para coordinar las fases del
servicio que le corresponde por ley al Nivel Ejecutivo Estadal -participar en el aprovechamiento
de residuos y en la prestación del servicio de transferencia y disposición final-, así como apoyar
a las autoridades de los 21 municipios que conforman la entidad en la toma de decisiones en el
proceso de formulación de sus respectivos planes, bajo una visión sistémica del territorio y con
criterios de solidaridad y equidad entre las sub-regiones en las que se organiza
administrativamente.

-El Plan de Gestión Integral de DyRS en su conjunto está concebido como un instrumento de
apoyo a la gestión de los DyRS a nivel municipal, fundamentado en la identificación y
aprovechamiento de oportunidades de sinergia para el logro de mejoras ambientales y sociales
derivadas de la gestión integral y sustentable de los DyRS. Su éxito requiere del compromiso
de todos los actores vinculados al sector residuos sólidos, entre los cuales destacan:
autoridades ambientales y del poder ejecutivo a los diferentes niveles de gobierno,
generadores, prestadores de servicios y emprendedores formales e informales en el área
recuperación y reciclaje de materiales.
-Estrechamente vinculado con lo anterior, para alcanzar los objetivos del Plan, es indispensable
la construcción de una visión integrada del territorio donde las sub-regiones administrativas en
las que se organiza el estado, se apoyan y se ofrecen compensaciones con el propósito de
generar sinergias para lograr el aspirado crecimiento económico y mejoramiento de la calidad
de vida de las poblaciones involucradas. Todo ello basado en el respeto y reconocimiento de
sus fortalezas sociales y patrimonio cultural, la preservación de sus ecosistemas estratégicos
asociados, así como las posibilidades de ofrecer bienes y servicios ambientales.

-Entre las características del Plan destaca la incorporación del reconocimiento y valoración
económica, ambiental y social de las iniciativas que se propongan, así como el fortalecimiento
del desarrollo de actividades socio-productivas, con visión empresarial y responsabilidad
social. Igualmente destaca el reconocimiento de la necesidad de incorporar los productos de la
investigación y desarrollo tecnológico en la toma de decisiones en las diferentes áreas
relacionadas con la gestión integral de los DyRS.

-El conjunto de proyectos formulados para materializar las líneas estratégicas del Plan están
orientados, en su mayoría, a mitigar las causas primarias de la problemática identificada en
materia de gestión integral de DyRS en el EBM. Aun cuando pueden considerarse justificados,
sobre la base del análisis detallado de los diferentes factores que condicionan la gestión segura
y exitosa de estas descargas, deben ser objeto de un riguroso análisis de factibilidad,
especialmente en lo económico, con el propósito de contar con bases sólidas para la
consecución de los recursos y programación de las inversiones asociadas a su ejecución.

-Finalmente se debe señalar que el Plan presentado es el producto de un proceso de

concepción y concertación estratégica, que requiere permanente revisión y autocrítica por
parte de todos los actores para su mejora continua, incorporando los ajustes que surjan como
necesarios, con el propósito de asegurar su vigencia para el horizonte de planificación en el
cual fue concebido.