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Unidad de Gestión Educativa Local de Huaraz – UGEL Huaraz

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

INFORME DE VISITA DE CONTROL

N° 002-2019-OCI/4513-VC

VISITA DE CONTROL
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE HUARAZ

HUARAZ, HUARAZ, ANCASH

“VERIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE


INFRAESTRUCTURA DE LOS LOCALES ESCOLARES EN
EL CONTEXTO DEL INICIO DEL AÑO ESCOLAR 2019, DE
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA
JURISDICCIÓN DE LA UGEL HUARAZ”
PERIODO: 16 DE MAYO AL 24 DE MAYO 2019

TOMO I DE I

ANCASH – PERÚ

2019

“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”


Órgano de Control Institucional

INFORME DE VISITA DE CONTROL NÚMERO N° 002-2019-OCI/4513-VC

“Verificación de las Condiciones de Infraestructura de los Locales Escolares en el


Contexto del Inicio del Año Escolar 2019, de las Instituciones Educativas de la
Jurisdicción de la UGEL Huaraz”

ÍNDICE

DENOMINACIÓN N° Pág.

I. ORIGEN 1
II. OBJETIVO 1
III. ALCANCE 1
IV. ASPECTOS RELEVANTES 2
CASO 1 2

1. Falta de mantenimiento, fuertes precipitaciones pluviales y filtraciones generadas


por zonas agrícolas, ocasionan precariedad de los cercos perimétricos de las
instituciones educativas.. 2

CASO 2 8

2. Diversos ambientes de las instituciones educativas tienen las puertas deterioradas,


ventanas con vidrios rotos y chapas malogradas. 8

CASO 3 14

3. Precariedad del sistema de cableado de energía eléctrica, colocación de


interruptores, toma corrientes y otros. 14

CASO 4 19

4. Goteras en los techos provocan daños en los diversos ambientes de la institución


educativa n.° 86121 de Runrashca. 19

CASO 5 23

5. La falta de reparación y/o mantenimiento de loza deportiva pone en peligro la


integridad física del personal docente y alumnado en el desarrollo de actividades de
educación física. 23

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CASO 6 26

6. Instituciones educativas dan uso a espacios educativos cuya infraestructura es de


alto riesgo de vulnerabilidad que pone en riesgo la integridad física de los miembros
de la comunidad educativa. 26

V. CONCLUSIONES 34
VI. RECOMENDACIONES 34

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“Orientado a la verificación de las condiciones de infraestructura de los locales
escolares en el contexto del inicio del año escolar 2019, de las instituciones
educativas de la jurisdicción de la UGEL Huaraz”

I. ORIGEN

La visita de control es un servicio de control simultáneo programado en el Plan Anual de


Control 2019 del Órgano de Control Institucional de la entidad, aprobado mediante Resolución
de Contraloría n.° 0119-2019-CG, de 5 de abril de 2019 de, signado con el código n.° 2-4513-
2019-002, realizado en el marco de las facultades asignadas a los órganos conformantes del
Sistema Nacional de Control mediante Ley n.° 27785 y sus modificatorias, y lo dispuesto en la
Directiva n.° 006-2014-CG/APROD “Ejercicio del Control Simultáneo”, aprobado mediante
Resolución de Contraloría n.° 454-2014-CG, de 14 de octubre de 2014 y modificado mediante
Resolución de Contraloría n.° 156-2015-CG, de 16 de abril de 2015; para lo cual se acreditó al
equipo mediante los oficios n.° 147, 148, 149, 150, 151-2019-ME-RA-DREA-UGEL.HZ-OCI-D,
de 17 de mayo de 2019.

II. OBJETIVO

El servicio de control simultáneo se realizó teniendo como objetivo determinar condiciones de


infraestructura de los locales escolares de la jurisdicción de la UGEL Huaraz, garantizan que
las actividades escolares 2019, se inicien en condiciones adecuadas.

III. ALCANCE

La visita de control se efectuó a la verificación de las Condiciones de Infraestructura de los


Locales Escolares en el Contexto del Inicio del Año Escolar 2019, de las Instituciones
Educativas de la Jurisdicción de la UGEL Huaraz, llevada a cabo desde el 16 de mayo al 24 de
mayo de 2019, en las instalaciones de las instituciones educativas de la muestra, ubicadas
dentro de los distritos de Pira y Pariacoto, provincia de Huaraz y departamento de Ancash,
según la muestra del siguiente cuadro:

Cuadro n.° 1
Determinación de la muestra
Ítem Institución Educativa Distrito Fecha de Visita
1 I.E. 86125 de Tinco Pira 17 de mayo de 2019
2 I.E. n.° 86126 Hermilio Valdizan Pira 17 de mayo de 2019
3 I.E. n.° 86065 de Llanca Pira 17 de mayo de 2019
4 I.E. n.° 86127 de Chacchan Pariacoto 17 de mayo de 2019
5 I.E. n.° 86121 de Runrashca Pariacoto 17de mayo de 2019
Elaborado por: Equipo de Visita de Control

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IV. ASPECTOS RELEVANTES

De la visita de control a la verificación de las Condiciones de Infraestructura de los Locales


Escolares en el Contexto del Inicio del Año Escolar 2017, de las Instituciones Educativas de la
Jurisdicción de la UGEL Huaraz, se programó desde el 15 al 23 de marzo de 2017, sin embargo
por el estado de emergencias decretado y suspensión de labores en las instituciones educativas,
por las fuertes precipitaciones fluviales, se reprogramó la visita de control desde el 21 al 25 de
abril de 2017, se han identificado hechos que han generado el riesgo, que a continuación se
detalla:

CASO 1
1. Falta de mantenimiento, fuertes precipitaciones pluviales y filtraciones generadas
por zonas agrícolas, ocasionan precariedad de los cercos perimétricos de las
instituciones educativas.
a) Hecho advertido

De la visita de control realizada se evidencia que las instituciones educativas cuentan con
cerco perimétrico deficiente, que en algunos casos ponen en riesgo la seguridad de los
estudiantes y los bienes del estado, según se evidencia en el siguiente detalle:

Cuadro n.° 1
Deficiencias en el cerco perimétrico
Ítem Institución educativa Descripción general Deficiencias
Existe tramos apunto de colapso, por
Cerco perimétrico construido de desmoronamiento de tierra,
1 I.E. 86125 de Tinco
tapial – barro aproximadamente al lado oeste en una
longitud de 7 ml ,por las fuertes lluvias.
Cuenta con cerco perimétrico, En las paredes del cerco perimétrico
2 I.E. n.° 86126 de Jirac construido de material noble, presentan humedecimiento, ocasionadas
concreto armado. por la colindancia con zonas agrícolas.
Existe tramos colapsados por
desmoronamiento de tierra, por lo que la
Cuenta con cerco perimétrico,
institución se encuentra con riesgo
3 I.E. n.° 86065 de Llanca construido con material rústico,
potencial de la ocurrencia de robos, por
aproximadamente en 35 ml.
la falta de seguridad dentro de su
perímetro.
Existe tramos de paredes colapsados
Cuenta con cerco perimétrico
por desmoronamiento de tierra, en el
I.E. n.° 86121 de construido con material rústico,
4 lado norte, no existe cerco perimétrico,
Runrashca. aproximadamente en un 70% del
colinda con un canal de regadío y existe
perímetro de la institución.
un desnivel de 9 m de altura.
Fuente: Actas de Visita de Control
Elaborado por: Equipo de Visita de Control

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Fotografía n° 1
I.E. 86125 de Tinco.
Se observa: Desmoronamiento de tierra.

Fotografía n° 2
I.E. n.° 86126 de Jirac.
Se observa: Paredes que presentan humedecimiento.

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Fotografía n° 3
I.E. n.° 86065 de Llanca.
Se observa: Tramos colapsados por desmoronamiento de tierra.

Fotografías n° 4
I.E. n.° 86121 de Runrashca.
Se observa: Paredes colapsados por desmoronamiento de tierra, no existe cerco perimétrico y existe un desnivel
de 9 m de altura.

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b) Criterio:

La normativa aplicable para el hecho advertido es:

 Ley General de Educación Ley N° 28044, de 28 de julio de 2003.

“Artículo 13°.- Calidad de la educación


Es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante
toda la vida.

Los factores que interactúan para el logro de dicha calidad son:


(…)
f) Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las
exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo
contemporáneo.
(..)”

“Artículo18°.- Medidas de equidad


Con el fin de garantizar la equidad en la educación, las autoridades educativas, en
el ámbito de sus respectivas competencias:
(…)
c) Priorizan la asignación de recursos por alumno, en las zonas de mayor exclusión,
lo cual comprende la atención de infraestructura, equipamiento, material educativo y
recursos tecnológicos.
(…)”

“Artículo 54°.- La familia


La familia es el núcleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de
la educación integral de los hijos. A los padres de familia, o a quienes hacen sus
veces, les corresponde:
(…)

e) Apoyar la gestión educativa y colaborar para el mejoramiento de la infraestructura


y el equipamiento de la correspondiente Institución Educativa, de acuerdo a sus
posibilidades”.

“Artículo 74°.- Funciones


Las funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local en el marco de lo
establecido en el artículo 64º son las siguientes:
(…)

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m) Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, así como
participar en su construcción y mantenimiento, en coordinación y con el apoyo del
gobierno local y regional.
(…)”

 Reglamento de la ley Nº 28044 Ley General de Educación de 6 de julio de 2012.


“Artículo 2º.- La educación como derecho
La educación como derecho fundamental de la persona y la sociedad es
garantizada por el Estado, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley
(…)

El derecho a la educación está referido a la disponibilidad, al acceso a una


educación de calidad y a la permanencia en el sistema educativo. En
correspondencia con estos derechos, el Estado tiene las siguientes obligaciones:
asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.

a) El derecho a la disponibilidad, por el cual los estudiantes de todas las


instituciones educativas públicas y privadas tienen derecho a contar con docentes
calificados y suficientes para atender las necesidades del servicio educativo, así
como con instituciones educativas dotadas de infraestructura adecuada y segura,
mobiliario, materiales y recursos educativos, equipamiento con tecnología vigente y
servicios básicos —indispensables para el proceso de enseñanza y aprendizaje— y
con los cargos y las plazas de personal docente necesario, para que los interesados
puedan acceder en el momento que lo requieran, a lo largo de toda la vida.

 Modifican el Reglamento de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación,


aprobado por el Decreto Supremo Nº 09-2016-MINEDU de 23 de julio de 2016.
“Artículo 142º.- Organización de la Unidad de Gestión Educativa Local
(…)
La UGEL, en el marco de las funciones establecidas en la Ley General de
Educación, es responsable de:
(…)
c) Verificar las condiciones y mantenimiento de infraestructura, mobiliario y
equipamiento de las instituciones educativas públicas y privadas de Educación
Básica y de los Centros de Educación Técnico-Productiva de su jurisdicción,
adoptando las medidas necesarias en caso de incumplimiento de la normatividad
vigente sobre la materia. (…)”

 Aprueban Norma Técnica Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Año


Escolar 2019 en Instituciones Educativas y Programas Educativos de la
Educación Básica, con Resolución Ministerial n° 6712-2018-minedu, vigente
desde el 23 de diciembre de 2019.
“5. Disposiciones generales
(…).

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5.2.3 Reducción de la brecha de infraestructura educativa: Los niveles de
gobierno Nacional, Regional y Local vienen estableciendo mecanismos para
gestionar la inversión en infraestructura educativa, lo que incluye, entre otros, la
rehabilitación, mantenimiento, acondicionamiento, así como construcción y
sustitución, de infraestructura de II.EE. y/o de la infraestructura de programas
educativos, para optimizar el logro de aprendizaje. Cada nivel de gobierno en el
marco de sus competencias, adoptara las medidas y realizara las acciones
necesarias para que se cuente con la infraestructura educativa necesaria para el
desarrollo del año escolar (…)”.

c) Riesgo

Las deficiencias detectadas (derrumbes, grietas, fisuras y asentamiento) en los cercos


perimétricos de las instituciones educativas revelan el estado de inseguridad en la que se
encuentra, por lo que corresponde adoptar las medidas correctivas necesarias, toda vez
que los estudiantes, docentes y administrativos de las instituciones educativas se
encuentran expuestas al riesgo de accidentes, sustracción, pérdida y deterioro de sus
bienes, situación que pone en riesgo el logro de los objetivos relacionados con el proceso
de enseñanza y aprendizaje.

CASO 2
2. Diversos ambientes de las instituciones educativas tienen las puertas deterioradas,
ventanas con vidrios rotos y chapas malogradas.

a) Hecho advertido

Dentro de las instituciones educativas se encontró que diversos ambientes con las puertas
malogradas o deterioradas, así como chapas malogradas, este hecho puede significar un
riesgo para la seguridad de los bienes, según siguiente detalle:

Cuadro n.° 2
Instituciones educativas con las puertas malogradas
Ítem Institución educativa Descripción general Deficiencias
Pabellón donde funciona el nivel
Existen ventanas con vidrios rotos.
inicial y el ambiente de dirección
Pabellón donde funciona el nivel La puerta de 3 aulas están descuadras, por
primaria. lo tanto no sirven cerrar.
1 I.E. n.° 86065 de Llanca Chapas de 2 aulas se encuentran
Pabellón donde funciona el nivel
malogradas, existiendo dificultad para
primaria.
aplicar el seguro a las puertas.
Ambiente del servicio higiénico Tiene una puerta deteriorada.
Desprendimiento del marco de la puerta,
2 I.E. n.° 86125 de Tinco Baño de material rústico
dificulta asegurar la puerta.
Las puertas están descuadradas, por lo
3 I.E. n.° 86126 de Jirac. Baño de material rústico
tanto no sirven cerrar.
Fuente: Actas de Visita de Control
Elaborado por: Equipo de Acción simultánea

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Fotografía n° 5
I.E. n.° 86065 de Llanca.
Se observa: ventanas con vidrios rotos.

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Fotografía n° 6
I.E. n.° 86065 de Llanca.
Se observa: Chapas de aulas se encuentran malogradas.

Fotografía n°7
I.E. n.° 86065 de Llanca.
Se observa: Tiene una puerta deteriorada.

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Fotografía n° 8
I.E. n.° 86125 de Tinco.
Se observa: Desprendimiento del marco de la puerta.

Fotografía n° 9
I.E. n.° 86126 de Jirac.
Se observa: Puertas están descuadradas.

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b) Criterio:

La normativa aplicable para el hecho advertido es:

 Ley General de Educación Ley N° 28044, de 28 de julio de 2003.

“Artículo 13°.- Calidad de la educación


Es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante
toda la vida.

Los factores que interactúan para el logro de dicha calidad son:


(…)
f) Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las
exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo
contemporáneo.
(..)”

“Artículo18°.- Medidas de equidad


Con el fin de garantizar la equidad en la educación, las autoridades educativas, en
el ámbito de sus respectivas competencias:
(…)

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Período: Del 16 de mayo al 24 de mayo de 2019
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c) Priorizan la asignación de recursos por alumno, en las zonas de mayor exclusión,
lo cual comprende la atención de infraestructura, equipamiento, material educativo y
recursos tecnológicos.
(…)”

“Artículo 54°.- La familia


La familia es el núcleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de
la educación integral de los hijos. A los padres de familia, o a quienes hacen sus
veces, les corresponde:
(…)

e) Apoyar la gestión educativa y colaborar para el mejoramiento de la infraestructura


y el equipamiento de la correspondiente Institución Educativa, de acuerdo a sus
posibilidades.”

“Artículo 74°.- Funciones


Las funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local en el marco de lo
establecido en el artículo 64º son las siguientes:
(…)

m) Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, así como


participar en su construcción y mantenimiento, en coordinación y con el apoyo del
gobierno local y regional.
(…)”

 Modifican el Reglamento de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación,


aprobado por el Decreto Supremo Nº 09-2016-MINEDU de 23 de julio de 2016.
“Artículo 142º.- Organización de la Unidad de Gestión Educativa Local
(…)
La UGEL, en el marco de las funciones establecidas en la Ley General de
Educación, es responsable de:
(…)
c) Verificar las condiciones y mantenimiento de infraestructura, mobiliario y
equipamiento de las instituciones educativas públicas y privadas de Educación
Básica y de los Centros de Educación Técnico-Productiva de su jurisdicción,
adoptando las medidas necesarias en caso de incumplimiento de la normatividad
vigente sobre la materia. (…)”

 Aprueban Norma Técnica Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Año


Escolar 2017 en Instituciones Educativas y Programas Educativos de la
Educación Básica, con Resolución Ministerial n° 627-2016-minedu, vigente
desde el 16 de diciembre de 2016.
“5. Disposiciones generales

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(…)
5.2.3 Reducción de la brecha de infraestructura educativa: Los niveles de
gobierno Nacional, Regional y Local vienen estableciendo mecanismos para
gestionar la inversión en infraestructura educativa, lo que incluye, entre otros, la
rehabilitación, mantenimiento, acondicionamiento, así como construcción y
sustitución, de infraestructura de II.EE. y/o de la infraestructura de programas
educativos, para optimizar el logro de aprendizaje. Cada nivel de gobierno en el
marco de sus competencias, adoptara las medidas y realizara las acciones
necesarias para que se cuente con la infraestructura educativa necesaria para el
desarrollo del año escolar. (…)”

“6. Disposiciones específicas


(…)
6.1.1 Orientaciones para la organización y funcionamiento de la institución
educativa durante el año escolar.
(…)
c.1 Buen Inicio del año escolar (enero a marzo 2017): comprende las tareas que,
respectivamente, deben realizar la II.EE., UGEL y DRE orientadas a asegurar y
mantener las condiciones institucionales (…)
 Mantenimiento y acondicionamiento de locales escolares.
(…)”

c) Riesgo

La falta de mantenimiento de las puertas y ventanas de las instituciones educativas


genera riesgo de inseguridad, con la posibilidad de ocurrencia de sustracciones, robos o
daños de los bienes de las instituciones educativas.

CASO 3
3. Precariedad del sistema de cableado de energía eléctrica, colocación de
interruptores, toma corrientes y otros.

a) Hecho advertido

En la visita de control realizada a las instituciones educativas de la jurisdicción de la


UGEL Huaraz, se evidenció que el cableado eléctrico en los diversos ambientes están
expuestos, sin la adecuada protección e instalación de interruptores, toma corrientes y
otros.
Los problemas detectados respecto a las deficiencias con las instalaciones eléctricas se
detallan a continuación:

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Cuadro n.° 3
Deficiencias en las instalaciones eléctricas
Ítem Institución educativa Ambiente Deficiencias
El sistema de cableado de energía
Servicios higiénicos de material eléctrica y colocación de tomacorriente
2 I.E. n.° 86126 de Jirac
rústico y noble. se encuentra expuesta.
.
El sistema de cableado de energía
I.E. n.° 86121 de
4 Ambiente del pabellón primaria eléctrica se encuentra expuesta y el
Runrashca.
tomacorriente se encuentra malogrado

Fuente: Actas de Visita de Control


Elaborado por: Equipo de Acción simultánea

Fotografía n° 10
I.E. n.° 86126 de Jirac.
Se observa: Sistema de cableado de energía eléctrica y colocación de tomacorriente se encuentra expuesta.

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Fotografía n°11
I.E. n.° 86121 de Runrashca.
Se observa: Sistema de cableado de energía eléctrica y tomacorriente se encuentra malogrado.

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Período: Del 16 de mayo al 24 de mayo de 2019
INFORME DE VISITA DE CONTROL N° 002-2019-OCI/4513-VC Órgano de Control Institucional

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b) Criterio:

La normativa aplicable para el hecho advertido es:

 Ley General de Educación Ley N° 28044, de 28 de julio de 2003.

“Artículo 13°.- Calidad de la educación


Es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante
toda la vida.

Los factores que interactúan para el logro de dicha calidad son:


(…)
f) Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las
exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo
contemporáneo.
(..)”

“Artículo18°.- Medidas de equidad


Con el fin de garantizar la equidad en la educación, las autoridades educativas, en
el ámbito de sus respectivas competencias:
(…)
c) Priorizan la asignación de recursos por alumno, en las zonas de mayor exclusión,
lo cual comprende la atención de infraestructura, equipamiento, material educativo y
recursos tecnológicos.
(…)”

“Artículo 74°.- Funciones


Las funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local en el marco de lo
establecido en el artículo 64º son las siguientes:
(…)

m) Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, así como


participar en su construcción y mantenimiento, en coordinación y con el apoyo del
gobierno local y regional.
(…)”

 Reglamento de la ley Nº 28044 Ley General de Educación de 6 de julio de 2012.


“Artículo 2º.- La educación como derecho
La educación como derecho fundamental de la persona y la sociedad es
garantizada por el Estado, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley
(…)

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Período: Del 16 de mayo al 24 de mayo de 2019
INFORME DE VISITA DE CONTROL N° 002-2019-OCI/4513-VC Órgano de Control Institucional

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El derecho a la educación está referido a la disponibilidad, al acceso a una
educación de calidad y a la permanencia en el sistema educativo. En
correspondencia con estos derechos, el Estado tiene las siguientes obligaciones:
asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.

a) El derecho a la disponibilidad, por el cual los estudiantes de todas las


instituciones educativas públicas y privadas tienen derecho a contar con docentes
calificados y suficientes para atender las necesidades del servicio educativo, así
como con instituciones educativas dotadas de infraestructura adecuada y segura,
mobiliario, materiales y recursos educativos, equipamiento con tecnología vigente y
servicios básicos —indispensables para el proceso de enseñanza y aprendizaje
(…)”

 Modifican el Reglamento de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación,


aprobado por el Decreto Supremo Nº 09-2016-MINEDU de 23 de julio de 2016.
“Artículo 142º.- Organización de la Unidad de Gestión Educativa Local
(…)
La UGEL, en el marco de las funciones establecidas en la Ley General de
Educación, es responsable de:
(…)
c) Verificar las condiciones y mantenimiento de infraestructura, mobiliario y
equipamiento de las instituciones educativas públicas y privadas de Educación
Básica y de los Centros de Educación Técnico-Productiva de su jurisdicción,
adoptando las medidas necesarias en caso de incumplimiento de la normatividad
vigente sobre la materia. (…)”

 Aprueban Norma Técnica “Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Año


Escolar 2019 en Instituciones Educativas y Programas Educativos de la
Educación Básica”, con Resolución Ministerial n° 6712-2018-minedu, vigente
desde el 23 de diciembre de 2018.
“5. Disposiciones generales
(…)
5.2.4 Modernización y fortalecimiento de la gestión educativa: “proveer un
servicio educativo de calidad implica mejorar el desempeño de las II.EE. con el fin
de incrementar su capacidad de gestión, bajo un liderazgo directivo. (…)”

“6. Disposiciones específicas


(…)
6.1.1 Orientaciones para la organización y funcionamiento de la institución
educativa durante el año escolar.
(…)
c.1 Buen Inicio del año escolar (enero a marzo 2017): Comprende las tareas que,
respectivamente, deben realizar la II.EE., UGEL y DRE orientadas a asegurar y
mantener las condiciones institucionales (…)

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 Mantenimiento y acondicionamiento de locales escolares.”

c) Riesgo:
Las deficiencias detectadas en las instalaciones eléctricas generan el riesgo de corto
circuito, incendios, accidentes que pone en peligro la infraestructura educativa y la
integridad de los miembros de la comunidad educativa

CASO 4
4. Goteras en los techos provocan daños en los diversos ambientes de la institución
educativa n.° 86121 de Runrashca.
a) Hecho advertido:

De la visita de control realizada a la institución educativa n.° 86121 de Runrashca, se


constata un alto grado de deterioro en el cielo raso de los techos del pabellón del nivel
de secundaria y primaria, los mismos que se generan por falta de mantenimiento de los
techos de los diferentes ambientes, lo que viene afectando considerablemente la
infraestructura.

Situación que pone en riesgo el desempeño de las labores escolares, por la


incomodidad que podría genera a los estudiantes, ya que en muchos de los casos tienen
que mover las carpetas para evitar las goteras.

A continuación se acredita la deficiencia detectada a través de las vistas fotográficas


siguientes:

Fotografías n°12
I.E. n.° 86121 de Runrashca.
Se observa: Deterioro en el cielo raso de los techos del pabellón del nivel de secundaria y primaria.

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b) Criterio:

La normativa aplicable para el hecho advertido es:

 Ley General de Educación Ley N° 28044, de 28 de julio de 2003.

“Artículo 13°.- Calidad de la educación


Es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante
toda la vida.

Los factores que interactúan para el logro de dicha calidad son:


(…)
f) Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las
exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo
contemporáneo.
(..)”

“Artículo18°.- Medidas de equidad


Con el fin de garantizar la equidad en la educación, las autoridades educativas, en
el ámbito de sus respectivas competencias:
(…)
c) Priorizan la asignación de recursos por alumno, en las zonas de mayor exclusión,
lo cual comprende la atención de infraestructura, equipamiento, material educativo y
recursos tecnológicos.
(…)”

“Artículo 54°.- La familia


La familia es el núcleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de
la educación integral de los hijos. A los padres de familia, o a quienes hacen sus
veces, les corresponde:

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(…)

e) Apoyar la gestión educativa y colaborar para el mejoramiento de la infraestructura


y el equipamiento de la correspondiente Institución Educativa, de acuerdo a sus
posibilidades.”

“Artículo 74°.- Funciones


Las funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local en el marco de lo
establecido en el artículo 64º son las siguientes:
(…)

m) Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, así como


participar en su construcción y mantenimiento, en coordinación y con el apoyo del
gobierno local y regional.
(…)”

 Reglamento de la ley Nº 28044 Ley General de Educación de 6 de julio de 2012.


“Artículo 2º.- La educación como derecho
La educación como derecho fundamental de la persona y la sociedad es
garantizada por el Estado, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley
(…)

El derecho a la educación está referido a la disponibilidad, al acceso a una


educación de calidad y a la permanencia en el sistema educativo. En
correspondencia con estos derechos, el Estado tiene las siguientes obligaciones:
asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.

a) El derecho a la disponibilidad, por el cual los estudiantes de todas las


instituciones educativas públicas y privadas tienen derecho a contar con (…)
instituciones educativas dotadas de infraestructura adecuada y segura, mobiliario,
materiales y recursos educativos, equipamiento con tecnología vigente y servicios
(…)”

 Modifican el Reglamento de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación,


aprobado por el Decreto Supremo Nº 09-2016-MINEDU de 23 de julio de 2016.
“Artículo 142º.- Organización de la Unidad de Gestión Educativa Local
(…)
La UGEL, en el marco de las funciones establecidas en la Ley General de
Educación, es responsable de:
(…)
c) Verificar las condiciones y mantenimiento de infraestructura, mobiliario y
equipamiento de las instituciones educativas públicas y privadas (…)”

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 Aprueban Norma Técnica Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Año


Escolar 2017 en Instituciones Educativas y Programas Educativos de la
Educación Básica, con Resolución Ministerial n° 627-2016-minedu, vigente
desde el 16 de diciembre de 2016.
“5. Disposiciones generales
(…)
5.2.3 Reducción de la brecha de infraestructura educativa: Los niveles de
gobierno Nacional, Regional y Local vienen estableciendo mecanismos para
gestionar la inversión en infraestructura educativa, lo que incluye, entre otros, la
rehabilitación, mantenimiento, acondicionamiento, así como construcción y
sustitución, de infraestructura de II.EE. (…)”

“6. Disposiciones específicas


(…)
6.1.1 Orientaciones para la organización y funcionamiento de la institución
educativa durante el año escolar.
(…)
c.1 Buen Inicio del año escolar (enero a marzo 2017): comprende las tareas que,
respectivamente, deben realizar la II.EE., UGEL y DRE orientadas a asegurar y
mantener las condiciones institucionales (…)
 Mantenimiento y acondicionamiento de locales escolares.
(…)”

c) Riesgo:

La situación expuesta, incrementa el riesgo de deterioro de la infraestructura educativa,


disminuyendo la vida útil de los ambientes afectados, además de poner en riesgo el
normal desarrollo de las labores académicas a causa de la incomodidad de las goteras.

CASO 5
5. La falta de reparación y/o mantenimiento de loza deportiva pone en peligro la
integridad física del personal docente y alumnado en el desarrollo de actividades de
educación física.
a) Hecho advertido:

En la I.E. 86127 de Chacchan, se ha evidenciado en el espacio educativo denominado


loza deportiva la existencia de asentamiento de aproximadamente 4 paños de la loza, y
el desprendimiento de talud o inclinación del terreno, por su desnivel estructural pone
en riesgo la integridad física de los miembros de la comunidad educativa en el desarrollo
del actividades del curso de educación física.

A continuación se acredita la deficiencia detectada a través de las vistas fotográficas


siguientes:

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Fotografías n° 13
I.E. 86127 de Chacchan.
Se observa: Loza deportiva con existencia de asentamiento de aproximadamente 4 paños de la loza, y el
desprendimiento de talud o inclinación del terreno, por su desnivel estructural.

b) Criterio:

La normativa aplicable para el hecho advertido es:

 Ley General de Educación Ley N° 28044, de 28 de julio de 2003.

“Artículo 13°.- Calidad de la educación

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Es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante
toda la vida.

Los factores que interactúan para el logro de dicha calidad son:


(…)
f) Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las
exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo
contemporáneo.
(..)”

“Artículo18°.- Medidas de equidad


Con el fin de garantizar la equidad en la educación, las autoridades educativas, en
el ámbito de sus respectivas competencias:
(…)
c) Priorizan la asignación de recursos por alumno, en las zonas de mayor exclusión,
lo cual comprende la atención de infraestructura, equipamiento, material educativo y
recursos tecnológicos.
(…)”

“Artículo 74°.- Funciones


Las funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local en el marco de lo
establecido en el artículo 64º son las siguientes:
(…)

m) Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, así como


participar en su construcción y mantenimiento, en coordinación y con el apoyo del
gobierno local y regional.
(…)”

 Reglamento de la ley Nº 28044 Ley General de Educación de 6 de julio de 2012.


“Artículo 2º.- La educación como derecho
La educación como derecho fundamental de la persona y la sociedad es
garantizada por el Estado, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley
(…)

El derecho a la educación está referido a la disponibilidad, al acceso a una


educación de calidad y a la permanencia en el sistema educativo. En
correspondencia con estos derechos, el Estado tiene las siguientes obligaciones:
asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.

a) El derecho a la disponibilidad, por el cual los estudiantes de todas las


instituciones educativas públicas y privadas tienen derecho a contar con docentes
calificados y suficientes para atender las necesidades del servicio educativo (…)

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para el proceso de enseñanza y aprendizaje— y con los cargos y las plazas de
personal docente necesario, para que los interesados puedan acceder en el
momento que lo requieran, a lo largo de toda la vida.
c) Riesgo:

La situación expuesta limita el desarrollo de las habilidades y/o actividades motoras del
educando en una infraestructura óptima y adecuada de acuerdo a las exigencias
técnico-pedagógicas.

CASO 6
6. Instituciones educativas dan uso a espacios educativos cuya infraestructura es de
alto riesgo de vulnerabilidad que pone en riesgo la integridad física de los miembros
de la comunidad educativa.
a) Hecho advertido:

Las instituciones educativas dan uso a espacios educativos que se encuentran en


estado vulnerable, con serias deficiencias en su estado estructural siendo un riesgo
para los estudiantes, y demás miembros de la comunidad educativa.
En tal sentido urge la necesidad de la vialización a nivel de gestión para la construcción
de una nueva infraestructura a fin de fomentar el desarrollo del sistema educativo en una
infraestructura adecuada.

Las instituciones educativas con este problema, se detallan a continuación:

Cuadro n.° 9
Instituciones educativas con alto riesgo de vulnerabilidad
Ítem Institución educativa Descripción general Deficiencias
Sus paredes se encuentran deterioradas,
En el pabellón donde funciona el por el desprendimiento de tarrajeo y zócalo
nivel inicial y la oficina de generando una condición visible de
dirección. colapso o vulnerabilidad inminente.
Pabellón donde funcionan las
El cielo raso de los techos, presentan
aulas del nivel primaria 1°,2° 3°
goteras debido a las precipitaciones
y 4°.
pluviales, que deterioran sus paneles
Pabellón donde funciona el nivel
generando interrupciones en el proceso de
secundaria.
enseñanza y aprendizaje del alumnado.
Sus paredes se encuentran deterioradas
con exposición de grietas profundas que
con el transcurso del tiempo debilita la
I.E. n.° 86121 de Cerco perimétrico construido con
1 estructura rustica, generando una
Runrashca material rústico en una longitud
condición visible de colapso o
de 70 ml y con estructura
vulnerabilidad, en el lado norte no existe
metálica en una longitud de 25
cerco, asimismo la estructura metálica se
ml.
encuentra corroído por el óxido, condición
que pone en riesgo la salud del alumnado
que manipula dicha estructura en horas
recreativas.
Sus paredes se encuentran deterioras, con
exposición de grietas profundas, que con el
Servicio higiénico construido con
transcurso del tiempo debilita la estructura
material rústico.
rustica, generando una condición visible de
colapso o vulnerabilidad que pone en
riesgo la integridad física del alumnado.

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Ítem Institución educativa Descripción general Deficiencias
Entre su ubicación y las gradas de acceso
al área de circulación dentro de la
Acondicionamiento para el
institución, existe un desnivel de 9 metros
funcionamiento del aula del 4°
de altura, condiciona la posibilidad de
grado del nivel primaria, sobre
sucesión de accidentes que pone en
una pendiente.
riesgo inminente en la integridad física del
los miembros de la comunidad educativa.
En ambientes acondicionados funciona el
nivel primaria, inicial y la oficina de
Existe dos pabellones de
dirección, cuya infraestructura se
material rústico ubicados al lado
2 I.E. n.° 86126 de Jirac encuentra en condición visible de colapso o
sur del perímetro de la
vulnerabilidad, que genera el riesgo
institución educativa.
inminente en la integridad física de los
miembros de la comunidad educativa.

Fuente: Actas de Visita de Control


Elaborado por: Equipo de Acción simultánea

A continuación se acredita la deficiencia detectada a través de las vistas fotográficas


siguientes:

Fotografías n° 14
I.E. n.° 86121 de Runrashca.
Se observa: Paredes se encuentran deterioradas, por el desprendimiento de tarrajeo y zócalo.

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Fotografías n° 15
I.E. n.° 86121 de Runrashca.
Se observa: El cielo raso de los techos presentan goteras.

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Fotografías n° 16
I.E. n.° 86121 de Runrashca.
Se observa: Paredes se encuentran deterioradas y estructura metálica se encuentra corroído por el óxido.

Fotografías n° 17
I.E. n.° 86121 de Runrashca.
Se observa: Paredes se encuentran deterioras.

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Fotografías n° 18
I.E. n.° 86121 de Runrashca.
Se observa: desnivel de 9 metros de altura.

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Fotografías n° 19
I.E. n.° 86126 de Jirac.
Se observa: Infraestructura se encuentra en condición visible de colapso o vulnerabilidad.

b) Criterio:
La normativa aplicable para el hecho advertido es:

 Ley General de Educación Ley N° 28044, de 28 de julio de 2003.

“Artículo 13°.- Calidad de la educación


Es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante
toda la vida.

Los factores que interactúan para el logro de dicha calidad son:


(…)
f) Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las
exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo
contemporáneo.
(..)”

“Artículo 54°.- La familia


La familia es el núcleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de
la educación integral de los hijos. A los padres de familia, o a quienes hacen sus
veces, les corresponde:
(…)

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e) Apoyar la gestión educativa y colaborar para el mejoramiento de la infraestructura
y el equipamiento de la correspondiente Institución Educativa, de acuerdo a sus
posibilidades.”

 Reglamento de la ley Nº 28044 Ley General de Educación de 6 de julio de 2012.


“Artículo 2º.- La educación como derecho
La educación como derecho fundamental de la persona y la sociedad es
garantizada por el Estado, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley
(…)

El derecho a la educación está referido a la disponibilidad, al acceso a una


educación de calidad y a la permanencia en el sistema educativo. En
correspondencia con estos derechos, el Estado tiene las siguientes obligaciones:
asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.

a) El derecho a la disponibilidad, por el cual los estudiantes de todas las


instituciones educativas públicas y privadas tienen derecho a contar con (…)
instituciones educativas dotadas de infraestructura adecuada (…) y servicios
básicos (…).

 Modifican el Reglamento de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación,


aprobado por el Decreto Supremo Nº 09-2016-MINEDU de 23 de julio de 2016.
“Artículo 142º.- Organización de la Unidad de Gestión Educativa Local
(…)
La UGEL, en el marco de las funciones establecidas en la Ley General de
Educación, es responsable de:
(…)
c) Verificar las condiciones y mantenimiento de infraestructura, mobiliario y
equipamiento de las instituciones educativas públicas y privadas de Educación
Básica (…)”

 Aprueban Norma Técnica Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Año


Escolar 2017 en Instituciones Educativas y Programas Educativos de la
Educación Básica, con Resolución Ministerial n° 627-2016-minedu, vigente
desde el 16 de diciembre de 2016.
“5. Disposiciones generales
(…)
5.2.3 Reducción de la brecha de infraestructura educativa: Los niveles de
gobierno Nacional, Regional y Local vienen estableciendo mecanismos para
gestionar la inversión en infraestructura educativa, lo que incluye, entre otros, la
rehabilitación, mantenimiento, acondicionamiento, así como construcción y
sustitución, de infraestructura de II.EE. (…)”

“6. Disposiciones específicas


(…)
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6.1.1 Orientaciones para la organización y funcionamiento de la institución
educativa durante el año escolar.
(…)
c.1 Buen Inicio del año escolar (enero a marzo 2017): comprende las tareas que,
respectivamente, deben realizar la II.EE., UGEL y DRE orientadas a asegurar y
mantener las condiciones institucionales (…)
 Mantenimiento y acondicionamiento de locales escolares.
(…)”

c) Riesgo:

La situación expuesta genera un ambiente de inseguridad para los estudiantes,


pudiendo generarse accidentes.

V. CONCLUSIONES

Durante la visita de control se ha identificado siete (7) hechos que han generado riesgos, y
pueden afectar el Inicio del Año Escolar 2019, de las Instituciones Educativas de la Jurisdicción
de la UGEL Huaraz.

VI. RECOMENDACIONES

Hacer de conocimiento del Titular de la Entidad, el riesgo identificado como resultado de la visita
de control efectuada, con la finalidad de que implemente las medidas preventivas pertinentes,
que mitiguen o superen los riesgos comentados en el numeral 4 del presente informe.

Huaraz, 24 de mayo de 2019

_____________________________ ____________________________
Luisa Patricia Manrique Carrasco Susana Melgarejo Méndez
Jefe de Equipo Integrante

_______________________________________
Luisa Patricia Manrique Carrasco

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UGEL Huaraz

Apéndices
UGEL Huaraz

INFORME DE VISITA DE CONTROL N° 004-2017-OCI/4513-VC

“Orientado a la Verificación de las Condiciones de Infraestructura de los Locales Escolares en el


Contexto del Inicio del Año Escolar 2017, de las Instituciones Educativas de la Jurisdicción de la
UGEL Huaraz”

PERIODO
14 DE MARZO AL 28 DE ABRIL DE 2017

Apéndice n.º 1:
Acta n° 1-2017-CG/4513, 15 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86103 Corazón de Jesús de
Mataquita, Distrito de Jangas.
Apéndice n.º 2:
Acta n° 2-2017-CG/4513, 15 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86866 Chaquecyaco,
Distrito de Jangas.
Apéndice n.º 3:
Acta n° 3-2017-CG/4513, 15 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86101 de Atupa, Distrito de
Jangas.
Apéndice n.º 4:
Acta n° 4-2017-CG/4513, 15 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. Mariscal Toribio de Luzuriaga,
Distrito de Independencia.
Apéndice n.º 5:
Acta n° 5-2017-CG/4513, 16 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86059 Virgen de Natividad
de Cajamarquilla, Distrito de La Libertad.
Apéndice n.º 6:
Acta n° 6-2017-CG/4513, 16 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86113 Felipe Pardo y Aliga
de Arcash, Distrito de La Libertad.
Apéndice n.º 7:
Acta n° 7-2017-CG/4513, 16 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86128 Coronel Leoncio
Prado de Yupash, Distrito de Pira.
Apéndice n.º 8:
Acta n° 08-2017-CG/4513, 21 de abril de 2017, Visita de Control a la I.E. San Gerónimo, Distrito de
Pampas Grande.
Apéndice n.º 9:
Acta n° 9-2017-CG/4513, 21 de abril de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 277 de Cajamarquilla, Distrito
de Cajamarquilla.
Apéndice n.º 10:
Acta n° 10-2017-CG/4513, 25 de abril de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86001 de Cochabamba,
Distrito de Cochabamba.
Apéndice n.º 11:
Acta n° 11-2017-CG/4513, 25 de abril de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86701 de Vitoca, Distrito de
Pariacoto.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 1:
Acta n° 1-2017-CG/4513, 15 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86103 Corazón de Jesús de
Mataquita, Distrito de Jangas.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 2:
Acta n° 2-2017-CG/4513, 15 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86866 Chaquecyaco,
Distrito de Jangas.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 3:
Acta n° 3-2017-CG/4513, 15 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86101 de Atupa, Distrito de
Jangas.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 4:
Acta n° 4-2017-CG/4513, 15 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. Mariscal Toribio de Luzuriaga,
Distrito de Independencia.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 5:
Acta n° 5-2017-CG/4513, 16 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86059 Virgen de Natividad
de Cajamarquilla, Distrito de La Libertad.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 6:
Acta n° 6-2017-CG/4513, 16 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86113 Felipe Pardo y Aliga
de Arcash, Distrito de La Libertad.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 7:
Acta n° 7-2017-CG/4513, 16 de marzo de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86128 Coronel Leoncio
Prado de Yupash, Distrito de Pira.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 8:
Acta n° 08-2017-CG/4513, 21 de abril de 2017, Visita de Control a la I.E. San Gerónimo, Distrito de
Pampas Grande.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 9:
Acta n° 9-2017-CG/4513, 21 de abril de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 277 de Cajamarquilla, Distrito
de Cajamarquilla.
UGEL Huaraz

Apéndice n.º 10:


Acta n° 10-2017-CG/4513, 25 de abril de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86001 de Cochabamba,
Distrito de Cochabamba.
Órgano de Control Institucional

Apéndice n.º 11:


Acta n° 11-2017-CG/4513, 25 de abril de 2017, Visita de Control a la I.E. N° 86701 de Vitoca,
Distrito de Pariacoto.

Visita de control a la UGEL Huaraz, Provincia de Huaraz, Región Ancash


Período: Del 16 de mayo al 24 de mayo de 2019.

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