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1.

VENTAJAS E INCONVENIENTES

Sabemos que la desconcentración es una técnica administrativa la cual


consiste en traspasar la titularidad o en todo caso el ejercicio de la
competencia en donde las normas le facilitan y atribuyen como propia a
un órgano administrativo. Esta atribución se da a otro órgano de la misma
administración pública, establecida de manera jerárquica.
Pero esta, a su vez, presenta ventajas y también inconvenientes, los
cuales en algunos casos favorecen a la organización administrativa.

1.1. Ventajas
a) Descongestionar el poder, organizando una mayor celeridad
en la resolución de los asuntos administrativos.
b) La acción administrativa es más rápida y flexible, ahorra
tiempo a los órganos superiores y descongestiona su
actividad.
c) La acción administrativa, se acerca a los particulares, ya que
el órgano desconcentrado puede estudiar y resolver hasta
ciertos grados de asuntos.
d) Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos
inferiores al conferirles la dirección de determinados asuntos.
e) Acercar la Administración a los administrados adecuando la
actuación de los órganos de las necesidades que debe
satisfacer la acción administración.

Sin embargo, sabemos que en la administración pública no siempre se


es favorable, y, en algunos casos presenta inconvenientes los cuales
se dan en su práctica generalizada.

1.2. Inconvenientes

a) Sin muchas cuestiones de la misma naturaleza pudieran ser


resueltas en forma conjunta, se operaría una mejor
racionalización de recursos humanos y presupuestarios.
b) Pérdida de la unidad de criterio en la resolución de cuestiones
administrativas, acentuando al favoritismo al dejarse influir por
las condiciones particulares de cada asunto.

De acuerdo al análisis que hemos hecho con respecto a las ventajas


e inconvenientes que presenta la administración pública, diríamos que;
si se puede reconocer el sistema de la desconcentración
administrativa ya que este resulta ventajoso cunado se utiliza en forma
racional y su necesidad se encuentra justificada, no discutiéndose su
conveniencia en aquellos casos en que por ella se asigna funciones
de importancia secundaria, en forma predominante y regulada.
2. REGIONALIZACIÓN

2.1. Origen y reseña histórica

En el periodo de los incas, los gobernantes de ese entonces,


comenzaron con la idea de organizar sucesivamente a los pueblos y
territorio de ese entonces.
Sabemos que el Perú ha estado poblado por diferentes razas, cuya
huella enriquece el patrimonio de las naciones integrantes de
numerosas etnias. Cuando se estableció el Tahuantinsuyo (segundo
milenio) el inca gobernante de ese entonces dio marcha a sus ideas
sobre la organización de todo el territorio que tenia a su cargo. En
muchos casos, la población aceptaba de manera pacífica esta medida,
sin embrago, también existía lugares en donde la población se negaba
a aceptarlo, es así que se tenia que utilizar la fuerza para poder lograr
lo propuesto. Sin embargo, pese a las dificultades que existieron, se
logró organizar al territorio peruano de una forma que para ese
entonces encajaba bastante bien, esta división de territorio lo hicieron
de la siguiente manera; Chinchaysuyo (al norte) Collasuyo (al sur)
Antisuyo (al este) y Contisuyo (al oeste). La base de la organización
social y administrativa estaba en el ayllu, en donde sus miembros
estaban ligados por vínculos de parentescos cercanos.
No hay investigaciones ciertas y concretas sobre las subdivisiones de
los suyos, sin embargo, no estaremos descaminados al afirmar que en
orden decreciente encontramos las marcas y los ayllus en su
contenido administrativo territorial.

Como hemos visto, la idea de la división de territorio vine desde mucho


tiempo atrás, en el Perú, la conformación de regiones o regionalización
es un proceso aun en desarrollo. De esta manera se busca lograr la
conformación de regiones como divisiones políticas del país,
integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonomía
económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado.

En 1821 San Martín transformó las intendencias en departamentos y


los partidos en provincias. Sin embargo, ya con ideas más claras en la
Constitución de 1823 se cambió los criterios y la legislación para la
demarcación territorial, cabe mencionar que en dicha constitución se
adaptaron al Perú las juntas departamentales, ya vigentes en Europa,
que dada su inspiración liberal se otorgaba atribuciones más o menos
amplias a los órganos locales y Regionales. Por otro lado, es necesario
mencionar, a su vez, que después de haberse declarado la
independencia en 1821 el Perú fue dividido en departamentos los
cuales con el pasar del tiempo se fueron incrementando, por ejemplo,
en 1822 existían 11 departamentos, sin embargo, para 1980 ya se
contaba con 24 departamentos.

2.2. CONCEPTO

Para Delgado Silva Ángel, la Regionalización es el proceso de


distribución y/o reordenamiento especial que busca la articulación
económica- social, geopolítica, ecológica y administrativa en ámbitos
denominados regionales. No es un sinónimo de desconcentración,
sino que constituye una vía, un instrumento para alcanzar la
descentralización político- administrativa y el desarrollo de las
regiones, al convertirlas en verdaderas unidades geoeconómicas 1.
Algunos autores señalan que la regionalización puede frustrarse
cuando de la manipula desde métodos tecnocráticos o de
planificación, convirtiéndola en un método perfeccionador de la
desconcentración administrativa.
La regionalización es una forma de organización política, económica y
de gestión social para la integración y el fortalecimiento del desarrollo
de los territorios y, por ende, el desarrollo nacional, asimismo, se
puede decir que es un componente esencial del proceso de
descentralización y forma parte de dimensión demarcación y
organización territorial.
De acuerdo a lo expuesto en clase, se entiende que la regionalización
es un proceso que consiste en aprovechar de manera coherente y
sostenible los recursos y potencialidades nacionales a fin de formar la
integración económica y social, apoyándose en la libre y democrática
participación de sus ciudadanos.
En razón a organizar mejor el espacio territorial, se ha planteado varios
modelos de organización, estos tienen su enfoque a los modelos de
regionalización que a su vez basan en criterios geográficos,
económicos, políticos, históricos y geopolíticos. Lo que se debe tener
en cuenta es que el modelo que se asuma debe tener enfoque
multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en veneficio de
su propio desarrollo. Para poder tener una mejor idea de lo que
significa regionalización, haremos una breve definición de lo que
vendría a ser Región

2.2.1. Región: se define como región a las unidades territoriales


geoeconómicas, que, a su vez, cuentan con una diversidad de
recursos naturales, sociales e institucionales, económicos,
administrativos y ambientales, y estos comportan distintos
niveles de desarrollo, especialización y competitividad

1
Delgado Silva, Ángel.
productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y
organizan Gobiernos Regionales (ley de Bases de la
Descentralización).

Es una unidad territorial homogénea, con aspectos físicos,


humanos y económicos relativamente semejantes
en nuestro criterio definimos a la región como unidades
territoriales geoeconómicas con diversidad en recursos
naturales, sociales e institucionales, es decir con todo su
componente que lo diferencian de las demás regiones, tanto
histórica, económica, administrativa, ambiental, y
circularmente, las cuales hacen que tenga un distinto nivel, de
desarrollo, especificación y competitividad productiva.

2.3. Causas de la regionalización

2.3.1. La desigualdad: el poder político y económico estaba


concentrado en la capital, lo cual generaba diferencias de
oportunidades con las provincias.
2.3.2. La rigidez: al concentrarse la totalidad del poder en la capital
del país, la gobernabilidad de las provincias era totalmente nula,
por lo que el Estado central tomaba muchas veces decisiones
unitarias para toda la nación.
2.3.3. La politización: los recursos del Estado eran destinados
muchas veces según criterios políticos, favoreciendo a las
provincias con mayor población en desmedro de otras.
2.3.4. La burocracia: al estar la toma de decisiones en la Capital, las
necesidades de cada provincia deberían ser evaluadas bajo el
poder central, lo que hacía de la implementación de medidas un
proceso lento, sobre todo para los sectores más alejados.

2.4. Modelos de Regionalización

2.4.1. Regionalización transversal:


Esta propuesta o modelo tiene por objetivo de que cada región
pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa,
Sierra y Selva. Bajo este planteamiento surgen un total de
nueve regiones político- administrativas. Para esto es necesario
que se integre el territorio nacional con carreteras de
penetración; pero este proceso tendrá grandes dificultades por
lo complicado de nuestra geografía, que a veces constituyen
verdaderos retos a la ingeniería. Este planteamiento es
propugnado por Pulgar Vidal Javier2.

 PRIMERA REGIÓN: Integrada por los departamentos de


Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y
Loreto.
 SEGUNDA REGIÓN: Integrada por los departamentos
de La Libertad, Ancash, San Martin y un sector del
departamento de Loreto.
 TERCERA REGIÓN: Integrada por los departamentos
de Lima, Pasco, Huánuco, Junín y Ucayali.
 CUARTA REGIÓN: Integrada por los departamentos de
Ica, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cuaco y la
mitad occidental de Departamento de Madre de Dios.
 QUINTA REGIÓN: Integrada por los departamentos de
Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y la mitad oriental del
Departamento de Madre de Dios.
 EL AREA METROPOLITANA: Integrada por la gran
Lima, el Callao y los territorios correspondientes a las
cuencas de los ríos Seco de Chilca de Ancón, Chillón,
Rímac, Lurín y Seco de Chilca, desde el mar territorial
hasta la divisoria de las aguas entre el Pacífico y el
Atlántico.

2.4.2. REGIONALIZACIÓN GEOPOLÍTICA


Este modelo fue planteado por Edgardo Mercado Jarrín, quien
consideraba conformación de cinco núcleos de relación, bajo
los criterios geoeconómicos, geo- históricos y geoestratégicos.
Los cinco núcleos propuestos, son las áreas mas desarrolladas
en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos
núcleos generen influencia hacia el resto del territorio.

1. Núcleo Norte: comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo


y Chiclayo. Este núcleo ejercería influencia hacia
Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martin y
Huánuco (lado occidental).
2. Núcleo centro oriental: tiene como cede a Lima
Metropolitana, el cual llegará a tener influencia hacia Pasco,
Junín, Pucallpa, Ica y Huancavelica,

2
Pulgar Vidal Javier. Las ocho Regiones Naturales del Perú. Editorial (es)
PEISA. Lima. 1987
3. Núcleo sur medio oriente: la ciudad que asume el papel de
mayor desarrollo es Cusco y este ejercerá influencia hasta
el sur de Ica, Ayacucho, Apurímac y Madre de Dios.
4. Núcleo sur: tiene como cede la Ciudad de Arequipa y su
área de influencia comprende Moquegua Tacna y Puno.
5. Núcleo Amazónico: el centro del núcleo se ubica en Iquitos,
el cual ejerce influencia en todo el departamento de Loreto.

2.4.3. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la


descentralización político administrativa, pero debido a la falta
de una adecuada planificación, así como los intereses de los
gobiernos de turno, tanto local como nacional, fue destinada,
teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecución se
contó con un marco legal de la ley. Durante el proceso de
regionalización se llego a crear la región Lima, pues existían
serias pugnas con provincia Constitucional del Callao.
A partir de 1990 se restauró el sistema departamental –
creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración
Regional). Que administran los 24 departamentos. Las CTAR
terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha
el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas,
excepto a Lima Metropolitana que no integra ninguna región,
razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir
con claridad las funciones y competencias de cada gobierno
regional. La sede de cada gobierno es la capital del
departamento respectivo.

2.5. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

 Planificar el desarrollo de su región y ejecutar los programas


socioeconómicos correspondientes, de acuerdo con el Plan
Nacional de Desarrollo.
 Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su región.
 Aprobar su organización interna y presupuesto de acuerdo a la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
 Promover y ejecutar las inversiones públicas regionales en
proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y
de servicios básicos.
 Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias.
 Promover la formación de empresas y corporaciones regionales.
 Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la
agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros
sectores productivos.
 Desarrollar circuitos turísticos.
 Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo
económico, social y ambiental.
 Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad
del Estado, con excepción de los terrenos municipales.
 Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de
demarcación territorial en su jurisdicción.
 Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa
regional.
 Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad,
proponiendo las iniciativas legislativas correspondientes.
 Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.

Valdiviezo García, Alfredo: HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION


EN EL PERU I y II, artículos publicados en el diario La Industria de Trujillo, el 14 y 15 de
abril de 1991
Ibáñez Avalos, Víctor. EN DEFENSA DE LA REGIONALIZACION. Primera Edición 1992.
JESED Editores Trujillo-Perú.
Pulgar Vidal Javier. Las ocho Regiones Naturales del Perú. Lima: Editorial(es): PEISA.
(1987).