PROBLEMAS SOCIALES EN LAS BAMBAS: UNA MIRADA DESDE LA

INGENIERIA QUIMICA
Por Jaime Santillana y Julia Salinas de Santillana
(Ing. Químicos (UNI), M.S. in Ch.E. (U - Wisconsin Madison, U - Ilinois Urbana
Champaigne)
www.ssecoconsulting.com
I. INTRODUCCION
Uno de los primeros posts de la página web www.ssecoconsulting fue
denominado “Del Problema Primitivo al Problema Específico: Una
Herramienta de la Estrategia de Procesos para poner en Valor Nuestros
Recursos Naturales (Ver http://www.ssecoconsulting.com/estrategia-
procesos-problema-primitivo.html).
En breve, allí se recordaba que el Profesor de Ingeniería Química de la
Universidad de Wisconsin Madison, Dale Rudd, en su texto de 1968,
“Estrategia de Ingeniería de Procesos” reconoció que el proceso de diseño
de procesos no era algo que se tomaba de la experiencia sino más bien era
un proceso formal con sus propias reglas y que podía ser enseñado a los
estudiantes de pregrado de manera rigurosa, también estableció que los
ingenieros de procesos (ingenieros químicos) debían de conocer un rango de
conocimientos que iban más allá de los cursos científicos de la ciencia de la
ingeniería química.
Dale Rudd propuso que los problemas de diseño de procesos que enfrentan
los ingenieros se suelen presentar como una manifestación poco definida
de una necesidad de la sociedad, a la que Dale Rudd denominó
Problema Primitivo.
Se puede afirmar que no existen problemas de procesos al que pueda
aplicarse una solución estandarizada. Hay que entender aquí al problema
como una oportunidad de inversión mediante el desarrollo de un Proyecto
que emplea procesos. Estas oportunidades pueden ser proyectos mineros,
minero metalúrgicos, de hidrocarburos, gas natural y condensados,
energéticos, de petróleo y su refinación, petroquímicos etc.
Normalmente se recibe un Problema Primitivo que debe ser redefinido
entre los ingenieros y la sociedad para determinar problemas ingenieriles
que pueden ser evaluados.
Se debe entender que cada problema vendrá rodeado por circunstancias
peculiares que deben sopesarse y utilizarse, si bien con frecuencia
pueden quedar ignoradas por un observador poco meticuloso. Deben

1
conocerse las razones exactas del origen del problema primitivo y las
modificaciones permitidas para conseguir la definición de una solución
satisfactoria.
El Profesor Dale Rudd planteó que un Problema Primitivo es una
proposición mal definida de una necesidad que debe ser satisfecha mediante
un Problema Específico (proyecto).
Una vez planteado una necesidad que debe ser satisfecha (Problema
Primitivo) se debe determinar las posibles alternativas tecnológicas de
solución.
Para ello se debe buscar que las respuestas de procesos (Tecnología)
satisfagan las necesidades de la sociedad.
Así debe buscar Problemas Específicos cuya solución satisfaga las
necesidades de la sociedad. Debe entenderse como problema específico
(Proyecto de Ingeniería) a aquel problema ingenieril cuya solución resuelve a
su vez el problema primitivo.
Para plantear Problemas Específicos (Proyectos Tecnológicos), el ingeniero
de procesos debe conocer las propiedades químicas y físicas de todos los
materiales que pueden intervenir en la solución del problema primitivo. Debe
prestarse atención particular a los procesos de transformación químicos y
físicos, evaluar los aspectos medio ambientales, de seguridad, así como
los aspectos sociales de cada Problema Específico (Proyecto).
La metodología propuesta por Dale Rudd requiere un proceso de
Brainstorming, y se necesita muchas veces redefinir el problema primitivo
mediante circuitos de retroalimentación
Los problemas específicos se van tamizando y se va reduciendo el número
de problemas específicos cuyas soluciones podrían resolver plausiblemente
el problema primitivo. El éxito de un proyecto de ingeniería depende de la
calidad y variedad de los problemas específicos creados.
Los ingenieros de procesos disponen de diversas técnicas para desarrollar
Proyectos específicos: “Descomposición Jerárquica de Douglas” que consiste
en la división de un problema en varios sencillos que luego se ensamblan, la
“Búsqueda Algorítmica” donde se busca las mejores alternativas con ayuda
de la investigación operativa, los “Métodos Heurísticos” donde se desarrollan
configuraciones de proceso basados en experiencias exitosas del pasado
empleándose las denominadas “Rules of Thumb” y la llamada “Búsqueda
Evolutiva” en la que cada configuración es una mejora de la anterior.

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 Cuando un Problemas Primitivo se plantea incorrectamente o cuando el
Problema Específico no resuelve el problema primitivo, se producen los
problemas de proyectos paralizados como tan a menudo ha ocurrido en Perú
y del cual se revisan tres casos en el post mencionado
(http://www.ssecoconsulting.com/estrategia-procesos-problema-
primitivo.html).
En el Perú el lugar donde la sociedad discute los Problemas Específicos (y
donde se evalúa de manera más o menos inconsciente si estos resuelven los
problemas primitivos) es el proceso de participación ciudadana durante el
desarrollo de los Estudios de Impacto Ambiental Detallado.
II. EL PROYECTO MINERO LAS BAMBAS DE LA EMPRESA XSTRATA
(GLENCORE)
El Proyecto Minero las Bambas es un Proyecto de cobre y molibdeno cuya
concepción inicial correspondió a la empresa Xstrata Tintaya SA (Xstrata),
luego el año 2013 el proyecto minero fue transferido a Glencore-Xstrata,
dada la fusión de ambas empresas. Glencore es un Trader internacional de
minerales y petróleo Glencore.

Tal como fue planteado por Xstrata (Ver

http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/inicio/resumen/RE_23746
47.PDF), el proyecto Las Bambas, comprendía inicialmente tres áreas: el
área Las Bambas, el área del mineroducto y el área de Tintaya. Estas áreas
se ubicaban entre las regiones de Apurímac y Cusco.
El área Las Bambas (Región Apurímac) estaba constituida por: la mina, los
botaderos, la planta centradora con una capacidad de 140,000 t diarias y los
componentes auxiliares (laboratorios, áreas de almacenamiento, talleres,
caminos internos, campamentos, oficinas, reservorios, bocatomas, entre
otros).
El área del Mineroducto, comprendía 206 km de ducto, que partía de la
planta concentradora, atravesaba la provincia de Cotabambas (Región Apurí-
mac) y las provincias de Chumbivilcas y Espinar (región Cusco). El destino
final, estaba en las plantas de molibdeno y filtros, ubicadas en la mina
Tintaya (Espinar, Cusco). El mineroducto debía transportar concentrados de
cobre y molibdeno. Otros componentes de esta área eran las cuatro
estaciones de bombeo ubicadas a lo largo del recorrido, piscinas de
emergencia, además de una línea de energía eléctrica para las estaciones
de bombeo.

3
 El área de Tintaya, (provincia de Espinar, Cusco). A está área llegaba el
mineroducto, para la realización del procesamiento de los concentrados de
cobre y molibdeno. Sus componentes eran: la planta de Molibdeno, la planta
de filtros y los almacenes.

Se presenta a continuación el Mineroducto Las Bambas Antapakay, parte

fundamental del Proyecto como inicialmente fue concebido (Problema
Específico).

III. MINERODUCTO LAS BAMBAS ANTAPAKAY. (Del Libro Mecánica

Procesos para Ingenieros de Fluidos próximo a publicarse de los autores del
Blog)

El minero ducto serviría para que el concentrado de cobre y molibdeno,

obtenido del procesamiento metalúrgico por flotación de los minerales de los
yacimientos sea transportado por medio de una tubería enterrada de
aproximadamente 206 kilómetros de longitud hasta el ingreso de las plantas
de molibdeno y filtro de concentrado de cobre ubicadas en Tintaya, Cusco. El
minero ducto atravesará las provincias de Cotabambas en el departamento
de Apurímac y las provincias de Chumbivilcas, y Espinar en el departamento
del Cusco, ambas departamentos ubicado en el sur andino peruano. Durante
su recorrido del minero ducto las alturas varían entre 2,900 y 4,800 metros
sobre el nivel del mar.

La determinación del trazo se hizo en conjunto entre Xstrata y las

comunidades ubicadas a lo largo del mismo.

El trazo del minero ducto de 206 kilómetros se muestra en la Figura siguiente

(tomada del eia).

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5
El minero ducto serviría para el transporte de concentrado de cobre
molibdeno (Concentrado Cu-Mo) en forma de pulpa (lodo acuoso) desde la
planta de Las Bambas hacia las plantas de molibdeno y planta filtros
ubicadas en Tintaya.

El minero ducto hubiera constado de una estación de bombeo inicial en la

planta concentradora en las Bambas (Apurímac), tres estaciones intermedias
de bombeo (denominadas PS2, PS3, PS4), cuatro estaciones intermedias de
monitoreo de presión (denominadas PMS1, PMS2, PMS3, PMS4) y una
estación terminal (TS1) ubicada las plantas de molibdeno y filtros en el área
de Tintaya (Cusco). Cada estación de bombeo contaría con un
almacenamiento para agua, instalaciones de lavado de emergencia y de
almacenamiento de concentrado. Cada estación de bombeo constaría de
tres bombas de desplazamiento positivo (dos en operación y una en
reserva).

El minero ducto se ha diseñado para transportar 5,144 toneladas de un

material constituido por concentrado de cobre y molibdeno por día. El diseño
se basa en el transporte de una pulpa que contiene sólidos en el rango
50% – 65 % en peso. La velocidad de flujo máxima de diseño es de
aproximadamente 193 metros cúbicos por hora.

El minero ducto hubiera operado por aproximadamente veinte años y sería

operado transportando lotes de concentrado de cobre y molibdeno. En el
ducto, las estaciones de bombeo y de monitoreo de la presión recibirán
energía eléctrica mediante una línea de transmisión desde las Bambas.

El minero ducto requeriría emplear agua de proceso para preparar la pulpa

conteniendo un concentrado de cobre molibdeno al 60%; también se
requerirá de agua para el lavado de las tuberías en cada estación, para diluir
la pulpa y para vaciar y limpiar el minero ducto entre lotes. El agua requerida
se tomará en el área de Las Bambas.

El haber tendido un mineroducto hubiera ocasionado impactos ambientales

entre no significativos y bajos

Este era un extraordinario Problema Específico que resolvía de manera

ejemplar el problema primitivo no enunciado: Poner en Valor los recursos
minerales de Apurimac, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y
minimizando al máximo los efectos ambientales, ya que se hacía uso de
instalaciones procesos en el Cusco en una zona ya de filiación minera (que

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 además estaba en fase de agotamiento) y por el empleo de un mineroducto
que permitía disminuir de manera radical el impacto del transporte del
mineral concentrado desde la mina hasta el puerto de exportación Mataraní.

A continuación se describe la situación desde el año 2012 al 2016

IV. EL MINERODUCTO QUE NO SE LLEGO A CONSTRUIR.

(Tomado del Blog Gato Encerrado El origen del conflicto en Las Bambas: la
modificación del EIA autoriza 370 camiones diarios-
http://www.gatoencerrado.net/store/noticias/101/101047/detalle.htm y de
Semana Económica en Las Bambas: las claves detrás del conflicto -
http://semanaeconomica.com/article/sectores-y-empresas/mineria/203034-
las-bambas-las-claves-detras-del-
conflicto/?utm_source=boletin&utm_medium=matutino&utm_campaign=2016
-10-
20&utm_source=planisys&utm_medium=Camp_NewsletterSE&utm_campaig
n=EnvioNewsletter-20-10-20162016-10-20&utm_content=7 )

Se debe empezar indicando que el año 2013 el proyecto minero fue

transferido a Glencore-Xstrata (dada la fusión de ambas empresas).Pero con
la fusión, la nueva empresa, Glencore-Xstrata, para evitar represalias del
Gobierno Chino por su tamaño global en el mercado de minerales informó
que se quedaría solo con Xstrata Tintaya (hoy, Compañía Minera
Antapaccay) y Minera Las Bambas sería vendida a otra empresa.

Así, el Estado chino aprobó que Las Bambas sea adquirida por un consorcio
liderado por la empresa australiana Minerals and Metals Group (MMG), que
tiene como principal accionista a la empresa estatal china China Minmetals.

En julio del 2014 se concretó la venta de Las Bambas por US$ 5,800
millones; desde entonces, sus accionistas son MMG con el 62.5%, Guoxin
Tendering Group con el 22.5% y a CITIC Metal Co. Ltd con el 15%.

En esta nueva situación empresarial ocasionada por la compra de Las

Bambas por el consorcio liderado por MMG, implicó que este proyecto y
Antapaccay ya no pertenecerían a la misma empresa (Antapaccay se
mantuvo en manos de Glencore). “Al independizarse empresarialmente Las
Bambas de Antapaccay, se vio por conveniente postergar la construcción del
mineroducto, toda vez que las sinergias entre una y otra operación no eran
sostenibles”, señaló MMG en una respuesta escrita a SEMANA económica.

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Por ello, se canceló la construcción del mineroducto y se decidió construir
una planta de molibdeno cerca al proyecto Las Bambas, pues ya no se
utilizaría la planta de Antapaccay.

Para llegar a esto la historia fue la siguiente (Tomada de Gato Encerrado

http://www.gatoencerrado.net/store/noticias/101/101047/detalle.htm ):

“Antes de que anunciase la fusión, Xstrata en Perú estaba alistando la venta

de Las Bambas. Para vender Las Bambas, Xstrata necesitaba
“independizarla” de su operación en Tintaya-Antapaccay, por lo que
necesitaba modificar el EIA para eliminar el mineroducto y que los minerales
de Las Bambas se procesen en el mismo lugar en donde está ubicada la
mina, entre las provincias de Cotabambas y Grau en la región Apurímac.

Fue entonces que en el Ministerio de Energía y Minas se pusieron manos a

las obras en medidas para la “simplificación administrativa para el destrabe
de proyectos”. Uno de ellos fue el Decreto Supremo N° 054-2013-PCM
(16/05/13), que permite que la “modificación de proyectos con impacto
ambiental no significativo, no requerirá de modificación del instrumento
ambiental. Bastará un Informe Técnico Sustentatorio (ITS)”.

Los responsables de este decreto son tanto el presidente Ollanta Humala,

como su premier Juan Jiménez Mayor y el titular del MEM, Jorge Merino.
Curiosamente, cuando Merino dejó el MEM, ha sido presidente del Comité
Organizador de la Misión Perú a China Mining 2015, integrada por
representantes de mineras chinas y de otras instituciones.

El viceministro de Minas era Guillermo Shinno, quien ha sido ratificado en

ese puesto por el Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, por lo que la persona
que más debe conocer el origen del conflicto social en Las Bambas es
Shinno.

Es así que Minera Las Bambas presenta sucesivos ITS para modificar su
EIA, sin que las comunidades que viven alrededor del proyecto sepan de
ella. Si hubieran continuado con el procedimiento anterior, tenían que haber
realizado talleres y una asamblea para su aprobación, lo que tomaría mucho,
pero como debían vender Las Bambas en un período de 15 meses, este
procedimiento hubiera afectado mucho el valor de venta de la mina. También
realizó modificaciones al EIA mediante el método ordinario, aunque estos
cambios no fueron tan relevantes como los hechos por el ITS. A
continuación, las cinco modificaciones al EIA de Las Bambas:

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1. La Resolución Directoral N° 305-2013-MEM/AAM (14/08/13) aprobó -tras
una evaluación de cuatro meses- la primera modificación al EIA de Las
Bambas: la colocación de dos puntos de monitoreo ambiental en la bocatoma
de agua fresca de Challhuahuacho, la ampliación del reservorio de Chuspiri y
el reemplazo del reservorio de Challhuahuacho por una línea de bombeo que
abastecerá de agua al reservorio de Chuspiri.

2. La Resolución Directoral N° 319-2013-MEM/AAM (26/08/13) aprueba el

primer ITS tras haberse presentado 47 días antes. Este ITS contiene las
modificaciones más importantes al EIA, porque reubica de Tintaya a Las
Bambas todos los componentes para procesar minerales: planta de
molibdeno, planta de filtro, almacenamiento de concentrados, plantas de
concreto, taller de equipos mineros, almacén de materiales radioactivos,
polvorín, cancha de nitratos y campamentos además de ampliación de
canchas relaveras, ampliación de grifos, ampliación de infraestructura de
agua. Difícil de creer que en algún lugar del mundo todas estas
modificaciones hayan sido consideradas de “impacto ambiental no
significativo”, solo en el MEM de Jorge Merino y Guillermo Shinno.

3. La Resolución Directoral N° 078-2014-MEM/AAM (13/02/14) aprueba el

segundo ITS, que es la construcción de una poza de sedimentación para
reutilizar las aguas provenientes del drenaje del botadero y tajo Ferrobamba.

4. La Resolución Directoral N° 559-2014-MEM/AAM (17/11/14), con Las

Bambas ya bajo control de MMG, tras un período de ocho meses se modifica
nuevamente el EIA: habilitación de caminos para transportar el material que
se extraerá del tajo Ferrobamba a la presa de relaves, la implementación de
tres helipuertos, la incorporación de depósitos temporales para el
almacenamiento de material orgánico, cambio en el manejo de aguas de no
contacto por los cambios de los canales del taje y botadero de Ferrobamba,
determinación del número de camiones que ingresan por día, la ruta de
los minerales para la exportación, mejoras en el dique de relaves,
determinación de la fuerza laboral en la construcción y en la operación y
actualización del cronograma del proyecto, que determina la etapa de cierre
de la mina del 2034 al 2038 y la etapa post cierre del 2038 en adelante.

5. Para la quinta modificación al EIA se presentó un tercer ITS, el cual fue

aprobado 40 días después de haberse presentado. La Resolución Directoral
N° 113-201-MEM/AAM (26/02/15) aprobó la modificación del sistema de
manejo de agua del depósito de relaves y la ampliación del almacén de
concentrados de 20 mil a 47 mil toneladas dentro de la planta”.

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En la cuarta modificación al EIA se determinaron cambios en el transporte de
concentrados debido a la suspensión por tiempo indeterminado del
Mineroducto.

Así, se determinó que se transportará concentrados de cobrey molibdeno

en 125 camiones cargados por día y 125 camiones retornando sin carga,
más 60 vehículos que abastecerán de insumos a Las bambas. La ruta que
será utilizada es de acceso público (actualmente en uso). Los camiones
serán de 52.8 toneladas de peso bruto cada uno, más 34 toneladas de carga.
El concentrado será transportado vía terrestre por camiones desde Las
Bambas hacia la estación de transferencia ubicada en Pillones y desde esta
última instalación será transportado vía férrea hasta el puerto de Matarini.

Mayores detalles de las Modificaciones se encuentran en el Caso Las

Bambas 2015 (de Caso Las Bambas 2015 de Cooperaccion -
http://cooperaccion.org.pe/main/images/Descargas-
Otros_copy/Las%20Bambas%20-%20informe%20ocm.pdf ).

A finales de octubre del 2016, como reporta Semana Económica, comuneros

cercanos a las Bambas tomaron la carretera que usa la empresa minera
MMG —principal accionista y operador del proyecto— para transportar
minerales e hicieron zanjas en la vía. Cuando agentes de la PNP intentaron
desplegar la zona, se produjo el enfrentamiento que dejó un comunero
fallecido.

Estos incidentes ocurrieron cuando de acuerdo al Gobierno Peruano se

estaba llevando a cabo una negociación entre cuatro comunidades y MMG
para acordar una compensación de las comunidades por el uso de la
carretera de parte de la empresa. Las comunidades afirmaban que la
carretera era suya, a pesar de que ésta fue designada como vía nacional por
el Ministerio de Transportes (MTC).

Originalmente, la carretera en disputa fue hecha por las cuatro comunidades

involucradas en los incidentes y no era considerada dentro de las vías
nacionales. Sin embargo, tras un pedido de la Municipalidad Provincial de
Cotabambas en el 2014, el MTC incorporó la carretera dentro del sistema
nacional. En un comunicado, MMG señaló que la vía fue incorporada como
vía vecinal al Sistema Nacional de Carreteras en julio de este año, luego de
que la Municipalidad Provincial de Cotabambas se lo solicitara al Ministerio
de Transportes en el 2014. Este proceso tomó 20 meses.

“Una vez que la vía se convierte parte del sistema nacional, MMG decide que
es competencia del Estado y decide ya no pagarle una compensación que

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 tenía establecida con las comunidades por su uso. Sin embargo, las
comunidades consideran que la carretera sigue siendo suya”, sostiene una
fuente de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. Las comunidades
reclaman que se le siga pagando una compensación por el uso de la
carretera.

El problema se agravó luego de que el gobierno regional de Apurímac

emitiera un comunicado afirmando que la carretera en disputa no era una vía
nacional sino que competía al gobierno local, según la misma fuente. “Las
comunidades sintieron que les estaban mintiendo y bloquearon la carretera,
pero luego el gobierno regional sostuvo que se había equivocado, añadiendo
a la confusión”. (Semana Económica en Las Bambas: las claves detrás del
conflicto - http://semanaeconomica.com/article/sectores-y-
empresas/mineria/203034-las-bambas-las-claves-detras-del-
conflicto/?utm_source=boletin&utm_medium=matutino&utm_campaign=2016
-10-
20&utm_source=planisys&utm_medium=Camp_NewsletterSE&utm_campaig
n=EnvioNewsletter-20-10-20162016-10-20&utm_content=7).

V. A MANERA DE CONCLUSION

Olvidarse del hecho fundamental, que el Profesor Dale Rudd empezó ha

enseñar hace más de 40 años en la University of Wisconsin Madison (donde
uno de los autores estudió a comienzos de la década de 1980 becados por
Fullbright) en el sentido que el Problema Específico (Proyecto) que se escoja
debe necesariamente solucionar el Problema Primitivo, es la causa de los
problemas descritos.

En la metodología del Profesos Rudd, si Ud, cambia el Proyecto (Problema

Específico), Ud. necesariamente debe repetir todo el proceso de síntesis y
diseño de procesos para estar seguros que el Problema Primitivo también se
resuelve.

En este caso particular, fue absurdo considerar que un cambio de la

magnitud reemplazo del transporte de concentrado por mineroducto (Flujo
fluidos no newtoneano de slurries por ducto) (ingeniería química y mecánica
avanzadas) por transporte no significaba impactos ambientales y sociales
importantes.

11
Ojala que se relea al Profesor Rudd por los responsables de grandes
proyectos en minería, hidrocarburos y energía ya que estos suelen ser
ingenieros y no abogados ni economistas.

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