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Curso de formación Virtual

DISEÑO Y GESTION DE
POLITICAS PUBLICAS
PARA LA GENTE

Módulo 4
PRESUPUESTO PUBLICO
EN EL PERU

Por: Carlos Arana Basto


Fecha: Marzo 2019
Presupuesto público:
función redistributiva del
Estado y prioridades de
las políticas públicas
El Estado debe de disponer de recursos que bajo el
formato de servicios y bienes corrija defectos
económicos-sociales como así enfrentar límites que la
iniciativa privada o el sector privado y el mercado impiden
cubrir necesidades de los ciudadanos para lograr su
bienestar. En este contexto interviene el Estado con su
función redistributiva tanto en la obtención de sus
ingresos, a través de una recaudación equitativa, y en sus
gastos, entre los que se encuentra el presupuesto público,
reasignando recursos en el sistema económico.
Fuente: BCRP; INEI. Elaboración: Propia.
SON LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA

POLITICAS GESTION
PUBLICAS PUBLICA
Procesos decisionales Procesos decisionales
en contextos complejos en contextos complejos
y de múltiples actores y de múltiples actores
que definen los fines y que permiten operar la
la estrategia de maquinaria estatal para
intervención estatal cumplir los fines y
La Moneda es la realizar la estrategia
“DECISION PUBLICA”
Decisiones de la autoridad para
resolver o crear condiciones para
que se resuelvan los “problemas
públicos”
Fuente: Carlos Alza Barco. ¿Qué son las políticas públicas y cuál es su relación con la gestión pública?. PUCP. 2013.
https://www.youtube.com/watch?v=BHBM8d80UGU
Fuente: Carlos Alza Barco. ¿Qué es el enfoque de derechos en las políticas públicas?. PUCP. 2014. https://www.youtube.com/watch?v=7egq-JuHQsA
Contexto y perspectivas
económicas: global,
regional y nacional
• Sucesivos ciclos con crisis en esferas de la producción, financiera y fiscal. Antes del 2007-2009
la variación del PBI mundial no fue negativa.
• Esta crisis obligó a Estados a políticas anticíclicas e inyectar recursos a bancos cuestionando
arquitectura financiero y al modelo neoliberal.
• Persiste tendencia a la disminución histórica del crecimiento del PBI mundial.
VARIACION DE PBI (a precios US$ 2005) MUNDIAL, AMERICA DEL SUR Y PERU Y PRINCIPALES HECHOS ECONOMICOS. 1971-2015.

Nota: Números corresponde a variación PBI del Perú Fuente de PBI: Faostat. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Elaboración: Propia
Tendencia general de las economías a disminuir su tasa de crecimiento del PBI. La de mayor descenso en las economías consideradas es de
América Latina y el Caribe pasando de 5.2% (1997) a 1.1% (2018) mientras las economías de países avanzados pasan 3.5% a 2.3%. Países
emergentes de 5.2% (1997) a 4.6% (2018) y el mundo de 4.2% a 3.7%.
10.0

9.0 8.6

8.0 7.5 7.4


7.0
5.9
6.0
5.2
6.1 6.1 4.7 4.6
5.0 5.2 5.7 5.7 5.4 4.3 4.4 4.5
3.8 4.9
4.0 4.2 4.7 4.7
3.0 4.1 2.8 3.5
3.0 3.5 4.0 3.8 3.7
3.5 3.5
2.8 3.2 3.1 3.1 3.2
2.0 2.6 2.8 2.9 2.0
2.2 2.3 2.4 2.3
1.0 1.7 2.0
1.2 1.3 1.1
0.0 0.7 0.5
0.4
-0.1 0.1
-1.0
-0.7
-2.0
-1.8
-3.0

-4.0 -3.4

PBI Economías Avanzadas PBI Países emergentes y en desarrollo


PBI Mundial PBI América Latina y el Caribe
*Estimaciones ** Proyecciones Fuente: Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la Economía Mundial
FACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PBI REAL
(2001-2016) “el peso de las condiciones internacionales
en el comportamiento del nivel de actividad
económica en el Perú es elevado (67%)”
Ref: Waldo Mendoza
RECESIONES Y CAÍDAS
DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO 1951-2008

Fenómeno
El Niño
Fuente: Mendoza Bellido, Waldo y Collantes Goicochea, Erika.

Fuente: Exposición José De Echave. CooperAcción. XVIII CONADES.


-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50

1
ene.-98
jun.-98
nov.-98

Fuente: BCRP
abr.-99

-17
sep.-99
feb.-00

7
jul.-00
dic.-00
may.-01
oct.-01
mar.-02
ago.-02
ene.-03

-6
jun.-03
nov.-03
26

abr.-04
sep.-04
feb.-05
jul.-05
dic.-05
may.-06
37

oct.-06
mar.-07
ago.-07
ene.-08
jun.-08
nov.-08 -23
abr.-09
sep.-09
35

feb.-10
jul.-10
dic.-10
may.-11
oct.-11
mar.-12
Términos intercambio Var% 12 meses
-9
3

ago.-12
ene.-13
jun.-13
nov.-13
-12

abr.-14
-2

económica

sep.-14
feb.-15
Crisis financiera y

jul.-15
-11

dic.-15
may.-16
oct.-16
11

mar.-17
ago.-17
13

ene.-18
jun.-18
-11

nov.-18
-7
200
400
600
800

0
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
ene.-98
jun.-98

290

Fuente: BCRP
nov.-98
abr.-99
sep.-99
feb.-00
jul.-00
dic.-00
may.-01
oct.-01
mar.-02
ago.-02
ene.-03
jun.-03
nov.-03
abr.-04
sep.-04
feb.-05
jul.-05
dic.-05
relativamente se vienen

may.-06
634

oct.-06
mar.-07
Oro y la Plata sus cotizaciones

el caso del Oro el precio es aún

ago.-07
En los metales preciosos como el

ene.-08
superior a los anteriores a la crisis.
manteniendo desde el año 2016. En

968

jun.-08
nov.-08
762

abr.-09
sep.-09

ORO US$/oz.tr.
feb.-10
jul.-10
dic.-10
may.-11
oct.-11
1,773

mar.-12
ago.-12
ene.-13
1,747

jun.-13
nov.-13
abr.-14
sep.-14
feb.-15
jul.-15
dic.-15
1,068

may.-16
oct.-16
1,326

mar.-17
ago.-17
ene.-18
jun.-18
nov.-18
1,198
1,251
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45

6
ene.-98
jun.-98
nov.-98

Fuente: BCRP
abr.-99
sep.-99
feb.-00
jul.-00
dic.-00
may.-01
oct.-01
mar.-02
ago.-02
ene.-03
jun.-03
2016.

nov.-03
abr.-04
sep.-04
feb.-05
jul.-05
dic.-05
may.-06
oct.-06
mar.-07
ago.-07
ene.-08
La Plata tuvo una caída importante

jun.-08
de sus precios desde el 2011 hasta el

nov.-08
10

abr.-09
sep.-09
feb.-10

PLATA US$/oz.tr.
jul.-10
dic.-10
42

may.-11
oct.-11
mar.-12
ago.-12
ene.-13
jun.-13
nov.-13
abr.-14
sep.-14
feb.-15
jul.-15
dic.-15
14

may.-16
20

oct.-16
mar.-17
ago.-17
17

ene.-18
jun.-18
nov.-18
14
16
0
150
200
300
350
400
450
500

100
250

50
ene.-98

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jun.-98
nov.-98

Fuente: BCRP
abr.-99
sep.-99
feb.-00
jul.-00
dic.-00
may.-01
oct.-01
mar.-02
ago.-02
ene.-03
jun.-03
nov.-03
abr.-04
sep.-04
feb.-05
jul.-05
dic.-05
may.-06
365

oct.-06
mar.-07
ago.-07
ene.-08
383

jun.-08
nov.-08
139

abr.-09
sep.-09

COBRE ¢US$/lb.
feb.-10
353

jul.-10
295

dic.-10
448

may.-11
oct.-11
mar.-12
ago.-12
ene.-13
jun.-13
nov.-13
abr.-14
sep.-14
feb.-15
jul.-15
dic.-15
nuevamente su precio.

202

may.-16
crecimiento también cae

oct.-16
mar.-17
264

ago.-17
su cotización cuando comenzó a
crecer la economía mundial en el

ene.-18
321
uso industrial por ello se recuperó

las perspectiva de disminución del


2016. Sin embargo nuevamente con

jun.-18
El cobre es un metal considerado de

nov.-18
268
279
100
150
200
250

0
50
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47
jun.-98
nov.-98

Fuente: BCRP
abr.-99
sep.-99
feb.-00
jul.-00
dic.-00
may.-01
oct.-01
mar.-02

se mantiene con precios


ago.-02

históricamente elevados.
ene.-03
jun.-03
nov.-03
El zinc tiene una caída de precios

abr.-04
antes de la crisis 2008. Actualmente

sep.-04
feb.-05
jul.-05
dic.-05
may.-06
oct.-06
200

mar.-07
174

ago.-07
ene.-08
jun.-08
50
nov.-08
abr.-09
sep.-09

ZINC ¢US$/lb.
feb.-10
jul.-10
dic.-10
may.-11
108

oct.-11
mar.-12
ago.-12
ene.-13
jun.-13
nov.-13
abr.-14
sep.-14
feb.-15
jul.-15
104

dic.-15
69

may.-16
oct.-16
mar.-17
126

ago.-17
ene.-18
161

jun.-18
nov.-18
114
0
100
120
140
160
180

20
40
60
80
ene.-98

24
jun.-98
nov.-98

Fuente: BCRP
abr.-99
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feb.-00
jul.-00
dic.-00
may.-01
oct.-01
mar.-02
ago.-02
ene.-03
jun.-03
nov.-03

40
abr.-04
sep.-04
feb.-05
jul.-05
dic.-05 58
may.-06
oct.-06
mar.-07
ago.-07
169

ene.-08
jun.-08
nov.-08
44

abr.-09
sep.-09
feb.-10
77

Plomo ¢US$ / libras


jul.-10
dic.-10
may.-11
124

oct.-11
mar.-12
85

ago.-12
ene.-13
108

jun.-13
nov.-13
abr.-14
99

sep.-14
feb.-15
jul.-15
73

dic.-15
may.-16
oct.-16
mar.-17
103

ago.-17
ene.-18
117

jun.-18
89

nov.-18
90
94
0
100
120
140
160

20
60
80

40
ene.-98

16
jun.-98
nov.-98

Fuente: BCRP
abr.-99
sep.-99
feb.-00
jul.-00
dic.-00

34
may.-01
oct.-01

19
mar.-02
ago.-02
ene.-03

33
jun.-03
nov.-03
abr.-04
sep.-04
feb.-05
jul.-05
dic.-05
may.-06
73

oct.-06 54
mar.-07
ago.-07
ene.-08
jun.-08
133

nov.-08
39

abr.-09
sep.-09
feb.-10
jul.-10
dic.-10
may.-11
Petróleo - WTI US$/ barriles
110

oct.-11
mar.-12
103

82

ago.-12
ene.-13
jun.-13
nov.-13
abr.-14
106 103

sep.-14
feb.-15
jul.-15
dic.-15
30

may.-16
oct.-16
mar.-17
ago.-17
ene.-18
jun.-18
71

48

nov.-18
54
La tendencia general del crecimiento de la economía
15.0
14.1 peruana, medida a través del PBI, es a la baja. No se
14.0 proyecta algún cambio de tendencia. Aunque se anuncia
13.1 nuevas inversiones en la minería, se espera su
13.0
concreción. En cuestión de diversificación no hay muchas
12.0 novedades pero se recurre a flexibilizar más la mano de
11.0 obra lo que puede llevar a deprimir el consumo que
había sido en los últimos meses un factor de crecimiento.
10.0
9.0 8.7
7.9
8.0
7.0
6.0
5.3
5.0
4.0
3.0
2.0 1.6

1.0
0.0

2019
2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018
Set.

Set.

Set.

Set.

Set.

Set.

Set.

Sep.

Set.

Set.

Set.
May.

May.

May.

May.

May.

May

May

May

May.

May.

May.

May

May.

May.

May.
Set

Set

Sep

Sep
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

-1.0
-2.0
-3.0 -3.0
Fuente: BCRP
Características de la Estructura Productiva Peruana.
Por: Roberto Machado.
a) Una canasta exportadora dominada por minerales y exportaciones no tradicionales
poco sofisticadas en donde las dos terceras partes corresponde a productos
agrícolas, textiles y químicos;

b) Escasa diversificación y sofisticación productiva evidenciado por la canasta


exportadora con bajo índice de complejidad* que influye en el nivel del PBI percápita
y por ende en la prosperidad;

c) Unidades productivas de baja productividad y de pequeña escala debido a la


predominancia de la microempresa con menor producto por trabajador y niveles de
capital de trabajo, correlacionando la baja productividad-microempresa-pobreza.

Fuente: Machado, Roberto. “Diagnóstico sobre el estado del marco fiscal y la estructura
productiva en el Perú”. OXFAM. Mayo 2014.

* El Indice de Complejidad Económica refleja la cantidad de conocimiento incorporado a la estructura productiva.


En este nuevo contexto mundial se requiere una reconversión con variados “motores”
en la economía peruana con una perspectiva soberana.

Problemas y límites del modelo PERÚ: PRINCIPALES TEMAS


económico peruano nos dan pistas ECONÓMICOS
para proponer una vía diferente.
Por: Germán Alarco
• Sin perspectiva estratégica y volcado
exclusivamente al libre mercado.
• Erosión permanente de la capacidad de gestión
del Estado.
• Elevada dependencia y vulnerabilidad a la
inversión, desempeño productivo de los
sectores extractivos, a los términos de
intercambio externos y flujos de capital
asociados a estos.
Fuente: Alarco, Germán. Presentación “Balance y
opciones estratégicas al modelo económico en el nuevo
contexto global” XVIII CONADES. 21 Agosto 2017.
Perú: PEA ocupada según empleo informal en el sector
informal y sector formal, 2016.

Fuente: MTPE, Estrategia sectorial de formalización laboral 2017 - 2021 Elaboración: Julio Gamero
Perú: empleo informal y formal según estructura de mercado,
2016 (en miles)

Fuente: MTPE, Estrategia sectorial de formalización TFNR = Trabajador familiar no remunerado


laboral 2017 - 2021 Elaboración: Julio Gamero
Extraído de exposición: Oscar Dancourt. Coyuntura Macro Perú. Junio 2018.

Nota: En la “Memoria del 2017” del BCRP no se publicó la secuencia de este Gráfico
Empleo Urbano: Lima + 29 Ciudades
1.0
0.9
0.8
0.6 0.6 0.6
0.5
0.3 0.3
0.2 0.2 0.2

-0.1
-0.2 -0.2
-0.3 -0.3 -0.3 -0.3
-0.4
-0.5

-0.9
-1.0 -1.0
-1.2

Nota del Ministerio de Trabajo: La información corresponde al primer día de cada mes. La variación anual se refiere a la variación porcentual delmes actual respecto del mismomes del año anterior.
P/ Cifra preliminar. Fuente:M TPE- Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME). Elaboración: MTPE- Dirección General de Promoción del Empleo (DGPE) –
Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Resultados de la encuesta nacional de variación mensual del empleo (ENVME). Varios Números.
Elaboración: Propia.
En el 2018 se llegó al crecimiento estimado tanto por el MEF (Agosto) y el BCRP (Diciembre) mientras para el 2019 hasta el
momento, según el BCRP, se espera alcanzar la misma cifra del 2018. En los términos de intercambio la caída es importante.

2018 2019
IAPM MMM BCRP Resultados IAPM MMM BCRP
Supuesto
2018-2021 2019-2022 Reporte* Oficiales 2018-2021 2019-2022 Reporte*
(Abr 2018) (Agost 2018) (Dic. 2018) (Abril 2018) (Agosto 2018) (Dic. 2018)
2018
PBI (Var. %) 3.6 4.0 4.0 4.0 4.3 4.2 4.0
Demanda Interna (Var. %) 3.8 4.2 4.4 4.3 4.5 4.5 3.9
Consumo Privado (Var. %) 2.9 3.3 3.7 3.8 3.8 3.8 3.7
Consumo Público (Var. %) 4.6 4.0 1.8 2.0 2.0 4.1 2.9
Inversión Privada (Var. %) 4.5 5.2 4.7 4.4 7.2 7.5 6.5
Inversión Pública (Var. %) 17.5 14.0 9.9 8.4 9.0 4.5 2.8
Exportaciones (Millones US$) 49,644 50,746 3.5 a 2.1** 48,942 51,889 54,524 4.6 a 4.7**
Importaciones (Millones US$) -42,085 -42,735 5.0 a 3.6** -41,893 -44,795 -45,800 4.7 a 4.3**
Balanza Comercial (Millones US$) 7,559 8,012 7,049 7,094 8,724
Variación Acumulada IPC (%) 2.2 2.2 2.1 1.32 2.5 2.5 2.1
Tipo de cambio por dólar (S/.) 3.25 3.30 3.29 3.28 3.35
Resultado Económico SPNF (% PBI) -3.5 -3.0 -2.7 -2.5 -2.9 -2.7 -2.6
Ingresos GG (% PBI) 18.5 19.0 19.3 19.3 18.5 19.3 19.3
Gastos No Financiero GG (% PBI) 20.4 20.4 20.6 20.4 20.5 20.4 20.4
Saldo Total Deuda Pública (% PBI) 26.3 25.8 25.9 25.7 28.0 27.5 26.7
Términos de Intercambio (%) 5.6 3.8 -0.2 0.3 0.3 0.2 -2.9

IAPM = Informe de Actualización de Proyecciones Macroeconómicas; MMM = Marco Macroeconómico Multianual; SPNF = Sector Público No Financiero; GG = Gobierno General
* BCRP. Reporte de Inflación. Diciembre 2018 ** Variación Real comparativa de las Exportaciones e Importaciones de acuerdo a Reporte de Inflación de Septiembre a Diciembre.
2.3
En el 2018 el déficit fiscal llegó a -2.5 %
1.9 PBI cifra diferente a lo establecido en las
reglas fiscales del 2017 (-3.0 %PBI).

0.9

-0.3 -0.3
Desde 2014 nuevamente apareció el
déficit fiscal en SPNF después de 3
años de superávit. Coincide ello con
el fin del superciclo de elevados
precios de los minerales y la dación
-2.1
de leyes que disminuyen tributos.
-2.6 -2.5

-3.1

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*


* BCRP. Operaciones del Sector Público No Financiero: Diciembre 2018. Notas de Estudios del BCRP. No. 04 - 17 de enero de 2019
Fuentes: MMM. Varias ediciones; BRCP. Elaboración: Propia.
Justicia y Elusión fiscal,
Impuesto, Deuda,
Inversión Privada y
Asociaciones Públicas
Privadas (APP) en el Perú
La Justicia Fiscal consiste en tratar igual a los que son iguales y diferente
a los que son o están en diferentes situaciones para dar las mismas
condiciones y oportunidades de vida.

La elusión se refiere a conductas que busca evitar el pago de impuestos


con maniobras permitidas o vacíos de la misma ley.

La evasión se refiere a maniobras para evitar el pago de impuestos


violando para ello la ley (ilegal).
EL SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO: INSUFICIENTE RECAUDACIÓN, ELEVADA
EVASIÓN, ABUNDANCIA DE TRATAMIENTOS ESPECIALES Y ALTA INEQUIDAD
Por: Roberto Machado

- Baja recaudación para financiar servicios públicos en cantidad y calidad


suficientes, y menor que la sugerida por el nivel del PBI por habitante del país.
- Estructura de la recaudación basada en impuestos indirectos, causante de que
el sistema tributario tenga un impacto regresivo sobre la distribución del
ingreso.
- Altos niveles de evasión del impuesto a la renta y del impuesto general a las
ventas
- Recaudación del impuesto a la renta altamente dependiente de las rentas
mineras.
- Multiplicidad de exoneraciones, deducciones y tratos tributarios preferenciales
de distinta naturaleza que erosionan la recaudación y complican la
administración tributaria, sin beneficios claros para el país.

Fuente: Roberto Machado. Diagnóstico sobre el estado del marco fiscal y la


estructura productiva en el Perú
TRES OPCIONES DE POLÍTICA TRIBUTARIA
Por: Luis A. Arias
Opción 1. Efectuar ajustes menores en el sistema tributario y esperar que el incremento en la recaudación y
en la presión tributaria ocurra como consecuencia del crecimiento económico.
Costos y beneficios: la recaudación se mantendría en bajos niveles y creciendo lentamente, lo cual implica
que no habría suficientes recursos para mejorar los servicios públicos. No obstante, podría argumentarse a
favor de esta opción que las reglas de juego para la inversión se mantendrían estables.

Opción 2. Política tributaria activa con énfasis en el incremento de la recaudación de los impuestos
indirectos y en la elevación de algunas tasas impositivas, de más fácil recaudación.
Costos y beneficios: la recaudación aumentaría y se podría financiar mejoras en los servicios públicos
y en infraestructura. Los costos administrativos de implementación de esta reforma serían reducidos.
No obstante, se fomentaría una mayor informalidad y evasión tributaria. Asimismo, la política fiscal sería
más inequitativa por tratarse de impuestos de carácter regresivo.

Opción 3. Política tributaria activa con énfasis en el incremento de la recaudación de los impuestos directos,
reducción de algunas tasas impositivas, ampliación de la base tributaria y reformas institucionales que
fortalezcan a las administraciones tributarias.
Costos y beneficios: la recaudación aumentaría y se podría financiar mejoras en los servicios públicos y
en infraestructura. Si bien los costos de implementación serían mayores, se fomentaría la reducción de
la evasión y la informalidad y se lograría una mayor equidad.

Fuente: Luis Alberto Arias Política tributaria para el 2011-2016


Después de varios años de disminución de los Ingresos fiscales y la Presión tributaria se
logra revertir sus caídas.

21.8 22.4 22.3 22.3


21.0
20.2
18.7 19.3
18.1
16.3 16.9 16.7 16.6
15.4 14.8
13.6 14.1
13.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


Ingresos fiscales* Presión Tributaria**
Notas: * Ingresos Fiscales, porcentaje del PBI en base a los Ingresos del Gobierno General.
** Presión Tributaria, porcentaje del PBI en base a los Ingresos Tributarios del Gobierno Central

Fuente: BCRP Elaboración: propia


Las megas y Top han disminuido su
tributación por leyes a favor de las
grandes empresas

Se cayo la recaudación de medianos y


pequeños contribuyentes por medidas que
fueron aprovechadas para la subdivisión
tributaria y pagar menos.

Fuente: SUNAT Elaboración: Propia


ES CIERTO QUE UNA PARTE DE LA RECAUDACION SE SOPORTA EN POCOS PERO
TAMBIEN SE DEBE CONSIDERAR QUE LA RIQUEZA PRODUCIDA SOCIALMENTE SE
CONCENTRA EN MUY POCOS. EXPRESION DE LA DESIGUALDAD EN EL PAIS.

Nota para exposición: En los


PRICOS se considera a los
contribuyentes Megas (50), TOP
(230) y Resto de Principales
Contribuyentes

Fuente: Exposición del Superintendente Nacional, Víctor Shiguiyama Kobashigawa, ante la Comisión de Presupuesto del Congreso. (Sepr.18)
Una constatación a
largo plazo de estos
periodos ha sido la
manera más fácil de
hacer caja a través
de los impuestos
indirectos como son
el IGV y el ISC
denominados
impuestos “ciegos”
al gravar el consumo
de bienes y servicios
de la población en
general. La
participación de
ambos impuestos
creció de 39% en la
década del 1970-
1979 a 48% en los
años 2010-2017. Y
creció al 50%
durante el período
2015-2017.
Volviéndose una
tributación de
carácter regresiva.

*Se excluye el rubro Devoluciones. Fuente: BCRP; INEI. Elaboración: Propia.


Hay que dar una
reestructuración
integral del sistema
tributaria en donde
se considere como
prioritarios los
impuestos directos
como se da en los
países de OCDE, a
donde se intenta
ingresar.

Fuente: Exposición de Víctor Shiguiyama Kobashigawa, Superintendente Nacional, en el


Congreso de la República. Abril 2018.
Fuente: Diario La República 14.04.18. Actuales beneficios tributarios que se aplican a nuestra economía Un punto del PBI se diluiría en exoneraciones tributarias este año. Estrategia. Economistas y la SUNAT coinciden en
que el valor de los beneficios tributarios en el país, en especial de las exoneraciones, tiene un impacto importante en la economía. Se buscará reducirlos.
Fuente: Ojo Público: Privilegios fiscales: Los millonarios impuestos que no cobra el Estado. Por: Elizabeth Salazar Vega. Lunes, 14 Nov 2016.
SECTOR MINERO: RECAUDACION Y
DEVOLUCIONES, 1998-2016. (Millones de soles)

Devolución
S/ 5,889
millones

Pagaron
S/ 1,944
millones

Fuente: SUNAT Elaboración: CooperAccion


Se acabó el súper ciclo: ¿pagaron lo justo?

• Las ganancias extraordinarias se obtuvieron fundamentalmente por un efecto-precio,


es decir, el alza sostenida de la cotización internacional de los metales.
SECTOR MINERO: UNA APROXIMACIÓN A LOS INGRESOS EXTRAORDINARIOS, 2003-2015
(Millones US$)
EXPORTACIONES 2003-2007 EXPORTACIONES 2008-2012 EXPORTACIONES 2013-2015 TOTAL 2003-2015

• Durante 2003- MINERAL Estimado1/


Ejecutado (Precios
Ganancia Estimado1/
Extraord. Ejecutado (Precios
Ganancia Estimado1/
Extraord. Ejecutado (Precios
Ganancia Estimado Ganancia Part.
Extraord. Ejecutado (Precios Extraord. Rel.

2015, los ingresos de L.P.) Prom. Anual de L.P.) Prom. Anual de L.P.) Prom. Anual de L.P.) %

extraordinarios TOTAL2/ 50,130 27,660 4,494 108,618 33,436 15,036 62,144 20,515 13,876 220,892 81,612 139,280 100.0

del sector Cobre 20,428 9,539 2,178 43,543 12,706 6,167 26,821 8,998 5,941 90,792 31,244 59,548 42.8
Estaño 1,862 920 188 3,429 758 534 1,409 302 369 6,701 1,980 4,720 3.4
ascendieron a Hierro 981 589 78 3,081 739 468 1,854 603 417 5,915 1,931 3,984 2.9

US$ 139,280 Oro


Plata
15,841
1,750
10,477
942
1,073
162
41,102
1,357
10,945
357
6,032
200
21,855
948
5,720
224
5,378
242
78,799
4,054
27,142
1,523
51,657
2,532
37.1
1.8
millones. Plomo 2,827 1,610 243 8,832 4,017 963 4,834 2,481 784 16,493 8,108 8,386 6.0
Zinc 6,441 3,583 572 7,272 3,915 672 4,424 2,187 746 18,138 9,685 8,453 6.1

1/ Para el valor exportado a precios de largo plazo se utiliza el promedio anual de los precios de exportación 1990-2002. Los precios anuales de exportación son publicados por el BCRP.
2/ Excluye las exportaciones de Molibdeno y "Resto de mineros".
Fuente: BCRP
Elaboración: CooperAcción

Fuente: Exposición de José De Echave. “Contexto del fin del súper ciclo de altos precios de los minerales: déficit fiscal, contribución de las empresas
a los ingresos fiscales y la economía del país”. Taller sobre Justicia Fiscal. 26.10.2018
Pocos ganan a pesar de estar con escaso movimiento la economía
¿Cuánto pagan de impuestos por esas ganancias?

RANKING DE UTILIDADES DE BANCOS AL


CIERRE DE JUNIO (En millones de soles)

Diario Gestión. 24.07.2018


Por: Nicolás Castillo. 19.06.2018

51,895

En el 2017 los Ingresos


Fiscales cayeron a 18.3% y
la Presión Tributaria a
12.9% del PBI. Las más bajas
desde hace 15 años.
Asimismo cayo el PBI a 2.5%
Los seis peruanos más ricos, según el ranking ¿Cuáles son las 17 familias más ricas del Perú
Forbes 2018. Radio RPP (web). 06.03.2018 en el 2017? Diario Gestión. 06.11.2017.

Total: US$ 28,910 millones


Resumen
Total de Hogares: 6,817
(aprox. 0.10% total)

Total de riqueza
considerada:
US$ 36,166 millones

Riqueza en el país:
US$ 13,514 millones

Riqueza fuera del país:


US$ 22,652 millones

-El 62.6% de la
riqueza se
encuentran fuera del
país.

-El 36.3% se
encuentra en 32
hogares.
Fuente: Diario Gestión. “Sepa cuantas familias poseen una riqueza mayor a US$ 100 millones en el Perú.” En base a un estudio de Boston Consulting
Group. 06.07.2016
FLUJOS DE RECURSOS DETECTADOS POR SUNAT EN
PARAISOS FISCALES
Tema casi silenciado que también
perjudica a los recursos fiscales

“Habíamos detectado 1,223 empresas (para el 2015) que tienen


declarados como socios a empresas ubicadas en países denominados
paraísos fiscales. De estas empresas, por lo menos, uno de sus socios es
una empresa o shore ubicada en un paraíso fiscal y cuya participación es
por lo menos el 30%. En el caso de los principales contribuyentes (que
suman 2,427) se ha detectado que 217 están en esa misma situación.”
Fuente: Entrevista a Jefe de SUNAT, Martín Ramos. Diario Gestión. “Empresas realizaron
operaciones con paraísos fiscales por S/ 13,700 mlls.” 06.Abril.2016

Nota: La elusión se refiere a conductas que busca evitar el pago de impuestos con maniobras permitidas o vacíos de la misma ley.
La evasión se refiere a maniobras para evitar el pago de impuestos violando para ello la ley (ilegal).
30,000

En los últimos años ha crecido 25,013


25,000
el endeudamiento como 22,667
fórmula para equilibrar el
20,656
presupuesto. A pesar de tener 19,693
20,000
activos por S/ 109 mil
millones. (ver siguiente
15,000
diapositiva de activos
financieros)

9,593 9,680
10,000 8,768
8,075 7,852
7,193 6,795
6,195 6,440
5,273
5,000 4,563
2,993 2,962

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Proy
2019
Fuente: Leyes y Proyecto de Presupuesto Elaboración: Propia
Activos Financieros a los que se deberían buscarles
rentabilidad para no endeudarnos tanto. Más aún, ¿Por qué
no se han usado lo necesario en la Reconstrucción del Norte
como es el caso de FEF que por ley es permitido?
MMM 2018-2021 IAPM MMM 2019-2022
(Agosto 2017) 2018-2021 (Agosto 2018)
PP 2018 (Abril 2018) PP 2019
Activos Financieros del Sector Público No financiero Mill. S/ % PBI Mill. S/ % PBI Mill. S/ % PBI
Jun. 17 (Jun. 17 Dic. 17 Dic. 17 Jun. 18* Jun.18*
1. Recursos Propios del Tesoro Público (a) 33,179 4.9 29,948 4.3 30,593 4.2
1.1 Depósitos en el Banco Central de Reserva (BCR) 31,343 4.6 26,906 3.7
1.2 Depósitos en el Banco de la Nación (BN) 264 0.0 387 0.1
1.3 Depósitos en la Banca Privada 1,572 0.2 3,300 0.5
2. Fondos y Reserva Secundaria de Liquidez (RSL) (b) 33,172 4.9 24,306 3.5 24,626 3.4
2.1 Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) 26,874 4.0 20,734 3.0 20,894 2.9
2.2 Reserva Secundaria de Liquidez (RSL) 408 0.1 (FEF)
2.3 Otros Fondos 5,890 0.9 3,731 0.5
3. Recursos entidades públicas en Tesoro Público (c) 17,703 2.6 20,231 2,9 21,001 2.9
3.1 Recursos Directamente Recaudados (RDR) 4,242 0.6 4,841 0,7
3.2 Recursos Determinados (RD) 7,924 1.2 9,825 1,4
3.3 Donaciones y Transferencias 2,081 0.3 1,824 0,3
3.4 Otros recursos 3,456 0.5 4,512 0,6
4. Recursos de entidades públicas en el Sistema Financiero Privado (d) 31,285 4.6 32,934 4.7 33.215 4.6
4.1 Recursos Directamente Recaudados 3,461 0.5 3,461 0.5
4.2 Resto de recursos en el sistema financiero 27,824 4.1 29,754 4.1
*Empresas - FONAFE 4,199 0.6 5,026 0.7
*ONP 754 0.1 378 0.1
*Fondo Consolidado de Reservas (FCR) 15,993 2.4 16,980 2.3
*ESSALUD 4,153 0.6 4,441 0.6
*Otros 2,814 0.4 2,930 0.4
Activos Financieros del SPNF (1+2+3+4) 115,339 17.0 107,420 15.3 109,435 15.1
Notas:
DGETP = Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público; FEF = Fondo de Estabilización Fiscal; RO = Recursos Ordinarios; RD = Recursos Determinados;
*Información preliminar. Los datos relacionados recursos de entidades públicas en el Sistema Financiero Privado corresponden a mayo de 2018.
Fuente: Ministerios de Economía y Finanzas. MMM 2018-2021, MMM 2019-2022 e Informe de Actualización del MMM 2018-2021.
Desde hace varios años se viene registrando un PIA promedio de S/ 10,899 millones (2003-2018) para el pago de
deuda. Para el 2019 se dispara el pago de la deuda, superando cifras históricas. Cualquier aumento en el precio del
dólar incrementaría la deuda en esa moneda y por ende los montos a pagar. A ello se suma que los intereses a nivel 15,078
mundial se vienen elevando pues la FED (Reserva Federal de EEUU), que sirve de referencia, lo está haciendo.

13,172
12,567 12,487 12,433
11,731
11,481
11,065 11,208 11,107
10,560
Prom.
9,944 10,130
9,231 9,368
8,993 8,913

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Leyes de Presupuesto Elaboración: Propia
Variación 2019/2018
Función PIA 2018 Proy 2019
Absoluta %
Funciones DEUDA PUBLICA 11,780 15,285 3,505 29.75
presupuestales que EDUCACION 27,567 30,628 3,061 11.10
SALUD 16,028 18,217 2,189 13.66
aumentan y otras
AGROPECUARIA 3,721 5,008 1,287 34.59
disminuyen. Otra
SANEAMIENTO 4,309 5,375 1,066 24.75
vez aparece la TRANSPORTE 15,250 16,005 755 4.95
deuda como PREVISION SOCIAL 12,609 13,232 623 4.94
principal rubro en COMUNICACIONES 856 1,430 573 66.96
crecer en valores ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 9,369 9,915 545 5.82
absolutos mayor JUSTICIA 5,365 5,873 508 9.47
que Educación y PROTECCION SOCIAL 6,028 6,394 367 6.08
Salud CULTURA Y DEPORTE 2,943 3,146 203 6.89
AMBIENTE 2,696 2,793 96 3.57
PESCA 463 473 10 2.26
COMERCIO 511 517 7 1.28
INDUSTRIA 229 234 5 2.09
RELACIONES EXTERIORES 765 740 -25 -3.24
MINERIA 189 152 -37 -19.42
ENERGIA 1,002 920 -82 -8.16
TURISMO 527 443 -84 -15.94
DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 5,358 5,267 -91 -1.69
TRABAJO 602 496 -106 -17.56
LEGISLATIVA 668 477 -191 -28.56
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 2,703 2,349 -354 -13.11
PLANEAMIENTO, GESTION, RESERVA
CONTING 25,620 22,705 -2,915 -11.38
TOTAL 157,159 168,074 10,916 6.95
Nota: Ordenado por Variación absoluta
Fuente: Ley y Proyecto de Presupuesto Elaboración: Propia
AÑO AMORTIZACIÓN INTERESES TOTAL
2016 4,442 2,162 6,604 Durante estos años se viene
2017 5,534 2,555 8,089 pagando y pagará muchísimo
2018 3,175 3,037 6,212 más de lo que ya se tiene en
2019 2,768 3,404 6,172
deuda actualmente.
2020 2,063 3,773 5,836
2021 818 4,083 4,901
2022 1,050 4,300 5,350
Adicionalmente crece de
2023 3,624 4,575 8,199
manera significativa para el
2024 4,469 4,788 9,257
próximo año la deuda en casi
2025 2,738 5,009 7,747
S/ 29 mil millones (cerca a todo
2026 8,300 5,232 13,532
el presupuesto de la función
Total 38,981 42,918 81,899
Fuente: BCRP, MEF, proyecciones MEF.
Educación del 2019)
Extraído del MMM 2019-2022

2018 2019
Millones Millones Millones Millones
S/ US$ S/ US$
Saldo de Deuda Pública 193,888 58,754 222,505 66,419
- Deuda Pública Externa 66,731 20,222 70,423 21,022
- Deuda Pública Interna 127,157 38,532 152,081 45,397
La deuda pública interna ya supero
a la deuda pública externa
Deudas hasta el 2055 y sin considerar los últimos
endeudamientos y los ya programados. Y posibilidad
de asumir el incumplimiento de compromisos de
privados que tienen como garante al Estado peruano

Fuente: Transparencia Económica – MEF. 2017 Elaboración: Propia.


Los bonos son valores de contenido crediticio, nominativos, representados mediante anotación en cuenta y libremente negociables. Son emitidos por la República del Perú,
representada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP). Los bonos globales son valores emitidos
por la República diseñados para ser transados, colocados y cumplidos simultáneamente en varios mercados internacionales y emitidos en moneda nacional o en moneda extranjera.
Los bonos emitidos localmente son denominados Bonos Soberanos. Fuente: MEF; BCRP.
La deuda pública a largo
plazo viene creciendo en
los últimos años en
relación a los ingresos
corrientes.
Inicio de Fin de
Cambio de Superciclo
Superciclo
Modelo Materias
Materias
Económico Primas
Primas

La deuda pública
externa comienza
su crecimiento Mientras la deuda
desde los años 70´ privada comienza
su crecimiento
desde los años 90´

Fuente: 1950-1979: Portocarrero S., Felipe; Beltrán B., Arlette y Romero P., María Elena. "Compendio Estadístico del Perú 1900-1990"; 1980-2016: BCRP. Deuda de
Mediano y Largo Plazo del Sector Público. Página Web. Elaboración: Propia.
Tasa de interes de fondos federales (% Mensual),
sin ajuste estacional

Inicio de la
desregulación
1980
Desregulación
completa
1999

Exposición: Oscar Ugarteche. La Guerra Comercial del Siglo XXI. 02.08.2018.


26.6

5.4 5.8 5.5 21.8


4.5 5.9 4.8 5.0
5.7 4.8
4.5 4.8
3.5
3.1 3.2
2.9 2.9

19.4 19.2 19.2 20.4 20.8 20.3 19.5


16.8 17.6 18.0 16.4 17.0
13.6 13.8 14.3 15.0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Inversión Privada Inversión Pública
* 2017 Enero-Junio. Fuente: BCRP. Elaboración: Propia
• La venta de empresas públicas desarraigó
muchos sectores estratégicos;
• Accedió a contratos de estabilidad pagando poco
o nulos impuestos; Perú: inversión privada y precios de
exportaciones (variación % anual).
• Control de varios mercados con precios cuasi Elaborac.: José de Echave. Cooperacción

monopólicos o concertados y ofreciendo


servicios o productos de baja calidad (caso
“leche” Pura Vida);
• La inversión privada ha capturado el Estado, a
pesar de haberlo criticado, obligándolo hacer una
“redistribución” para ella con recursos estatales.

Fuente: BCRP. Elaboración: Germán Alarco. Mito: “La inversión privada está en sus mínimos históricos”
Waldo Mendoza: “es un elemento individual dominante a nivel interno para el crecimiento del PBI.”

• La realización de obras públicas coincidió con un débil proceso de


descentralización;
• Estado centralista, sin planeamiento estratégico, sin efectivos sistemas de
evaluación y de control reproduciéndose vicios del centro a la periferia;
• Su estigmatización por sus debilidades y limitaciones casi ha anulado el rol del
Estado en la redistribución del ingreso y la promoción del crecimiento y del
empleo;
• Se trastorno en fuente de recursos ilícitos tanto para autoridades como
contratistas de las obras;
• Se prioriza el fierro y el cemento antes que el impacto social de los recursos
utilizados;
• Desde el mismo Estado se fomenta como solución a sus problemas la alianza con
la inversión privada o su entrega a esta la gestión de servicios, restando
competitividad a la inversión pública;
Entrevista:
Diario El
Comercio
(vers. Digital)
08.09.2017

Presentación del Ex Ministro de Economía Alfredo


Thorne. Lima Enero 2017

Libros de
Cabecera
para
Funcionarios
Públicos
11/04/2014 24/09/2014 12/05/2017 15/04/2018

El Presupuesto del 2013 fue S/. 108 mil


millones. El 30% es S/. 32.4 mil millones

Diversas cifras como así diferentes metodologías para, a lo largo de los últimos años, estimar la corrupción con recursos
públicos. Sin embargo el monto mínimo es de S/ 10 mil millones de soles y en el otro extremo bordaría los S/ 33 mil millones.
Tanto uno como otro son cifras relevantes para el presupuesto. Un problema a enfrentar.
Fuente: MEF. Informe Multianual de Inversiones en APP par el Año 2017. Lima-Perú 2017
Se establecido nueva normatividad para las diversas modalidades de inversión en donde el Estado estaría en
alianza con el sector privado. Esto está en pleno desarrollo pero ya existen algunas obras emprendidas.
Flujo de proyectos APP adjudicados y por adjudicar PROYECTOS ADJUDICADOS EN 2017
(Millones de US$ sin IGV, número de proyectos) - Hidrovía Amazónica (US$ 95 MM)
- Línea de trasmisión Aguaytía Pucallpa (US$ 9 MM)
24
Inversión en millones de US$ (sin IGV) 16 000

Numero de proyectos APP 13 625 20 14 000


PRINCIPALES PROYECTOS POR EJECUTAR
20
12 968
17 GSP 17 11 799 12 000
2017
(7 328) - Michiquillay (US$ 1 950 MM)
GSP - Enlaces Mantaro y Nueva Yanango (US$ 509 MM)
15 10 000

12 (7 328)
8 000
- Banda Ancha Lima, Ica y Amazonas (US$ 142 MM)
10
10
9
8 6 000

2018 (Total: US$ 5 632 MM, sin contar


5 4 256 3 717 Gaseoducto US$ 7 326 MM)
3 663
- PTAR* Titicaca (US$ 304 MM)
4 000

4 471
5

6 297 1 680
1 736 1 2 000
- Anillo Vial Periférico (US$ 2 049 MM)
702 447 - Parque Industrial Ancón (US$ 500 MM)
0 -

- Masificación de Uso de Gas Natural (US$ 350 MM)


2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019-2020
Diario Gestión I: 3,413 12,960 12,790 2019-2020 (Total: US$ 12 790 MM)
P: 15 26 28
- Línea 3 y 4 del Metro de Lima (US$ 9 200 MM
2018-2021: El gobierno instalado en el 2006 estimaba las - Afianzamiento Hídrico Lambayeque e Ica (US$ 1 000 MM)
inversiones en S/ 191 mil millones bajo todas las modalidades de - PTAR Sur, Norte, Sullana Pto. Maldonado (US$ 300 MMM)
inversión: obra pública, APP, OxI. - Hospitales El Niño, Hipólito Unanue, Huaycán
Sullana, Cayetano Heredia y Militar (US$ 930 MM)
Fuente: ProInversión.
MEF. Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021. Lima, 15 de Setiembre del 2017
Diario Gestión. “MEF espera adjudicar proyectos de APP por US$ 5,632 millones en el 2018 Fuente: Diario Gestión
sin contar al Gasoducto. (19.10.17) * Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
En el 91% del monto estimado de
inversiones intervendría el Estado. Es
importante saber los montos exactos
que requerirán la atención de recursos
del presupuesto público.

Fuente: MEF. Evolución del Proceso de APP en Perú y Diagnóstico 2016.


CONSIDERACIONES PARA UN PROYECTO APP

Fuente: MEF. Informe Multianual de Inversiones en APP par el Año 2017. Lima-Perú 2017
Marco Macroeconómico
Multianual y Ciclo de
Presupuesto Público en
el Perú
El MMM es el documento elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas, aprobado por el Consejo de Ministro y enviado,
conjuntamente con las leyes de presupuesto del sector público, al Congreso de la República en donde se incluye las proyecciones
macroeconómicas y los supuestos oficiales en que estas se basan por un período de 4 años comprendiendo el año para el cual se está
elaborando el presupuesto y al menos los 3 años siguientes. El MMM se renueva mediante un Informe de Actualización de
Proyecciones Macroeconómicas en el mes de abril de cada año.
El MMM contiene lo siguiente:
a) Una Declaración de Principios de Política Fiscal (PF): lineamientos de política económica; objetivos y principales medidas de PF,
tanto en ingresos y gastos, sustentando proyecciones e identificando nuevas medidas; y, política tributaria. Cada nueva administración
señala la trayectoria del resultado económico;
b) Previsiones de ingresos totales y del resultado fiscal (diferenciando el componente cíclico y estructural) para el SPNF, gastos no
financieros e intereses y resultado primario de empresas públicas;
c) Principales variables macroeconómicas (PVM): PBI nominal y real, inflación promedio y acumulada anual, tipo de cambio,
exportaciones e importaciones de bienes y términos de intercambio;
d) Evaluación de contingencias explícitas asumida por SPNF así como las garantías, avales y similares otorgadas;
e) Nivel de endeudamiento y proyección del perfil de pago a largo plazo;
f) Indicadores de evaluación de sostenibilidad de PF;
g) Un análisis sobre riesgos fiscales, sus posibles efectos y medidas a tomar;
h) Relación de los gastos tributarios y estimados de su costo fiscal;
i) Aspectos y referencias metodológicas del cálculo del balance estructural;
j) Proyección multianual de compromisos fiscales;
k) Determinación de los límites de las reglas macrofiscales;
l) Compromisos firmes y contingentes con Asociaciones Público Privadas (APP);
m) Información de activos financieros del SPNF y sus principales características;
n) Señalar explícitamente, en caso, la ampliación de la base tributaria genere la modificación de la regla de gasto no financiero del GG.
En el caso del Informe de Actualización (IA) del MMM contiene principalmente sobre: previsiones de ingresos totales, gastos no
financieros e intereses; PVM; y, nivel de endeudamiento y proyección del perfil de pago a largo plazo. El Informe debe explicitar, al
igual que el MMM, el incremento dirigido al gasto de inversión; el cálculo de los límites de gasto y endeudamiento; y, la compensación
por desvíos del gasto no financiero del gobierno general. El IA se remite al VMH para elaborar el presupuesto de las diferentes
entidades públicas.
MMM 2019-2022 Consejo Fiscal
En 2018-2022, el mundo crecería a una tasa promedio anual de 3,8%. Sin embargo, este escenario estará 1. Resalta la necesidad de analizar con mayor profundidad
caracterizado por (i) un crecimiento diferenciado entre economías avanzadas y emergentes y (ii) la presencia los factores que podrían plasmarse en mayor
de riesgos (como un mayor proteccionismo a nivel global y una salida de capitales en economías emergentes). incertidumbre, principalmente la creciente tensión
1. El crecimiento de las economías avanzadas será de 2,3% en el 2018. Se prevé que en Estados Unidos el comercial entre Estados Unidos y China, cuyo desenlace
crecimiento se acelere a 2,8% y la Zona Euro se modere a 2,1%. Para el periodo 2019-2022, se espera una podría reducir las perspectivas de crecimiento mundial
Escenario mundial

desaceleración generalizada debido a la normalización de la política monetaria, un menor impulso fiscal en en los siguientes años y afectar al precio de nuestras
EE.UU. y la ausencia de reformas en la Zona Euro que impulsen la productividad laboral. exportaciones, como es el caso del cobre.
2. El crecimiento de las economías emergentes y en desarrollo será de alrededor de 4,9% en el 2018. 2. Impactos en la economía peruana por la normalización
3. Se ha revisado a la baja la proyección de Latinoamérica de 2,1% a 1,9% debido al deterioro de las de la política monetaria de Estados Unidos, que
perspectivas económicas en Brasil y Argentina. En 2019-2022, el crecimiento estaría en torno a 5,0% ante la afectaría al tipo de cambio y al precio del oro; y la
recuperación de América Latina y de otras economías importantes como la India. enorme deuda corporativa de las economías
4. La proyección de precios de materias primas considera que el episodio de elevada volatilidad observado emergentes.
entre junio y agosto es temporal, por lo que su impacto sería acotado en los próximos
años. Así, en 2018, el crecimiento de los términos de intercambio sería de 3,8%, (menor al 5,6% al IAPM). Los Consejo Fiscal señala de poco profundo el análisis
precios de exportación crecerían alrededor de 10,0%, mientras de la importación crecerían hacia 6,0% (mayor que hace el MEF y como así de las condiciones
al 4,3% de IAPM) internacionales. Hay que considerar que el
5. En comparación con lo señalado en el IAPM, los riesgos provenientes del entorno internacional ahora tienen crecimiento de nuestro PBI depende mucho de
una mayor importancia y probabilidad de ocurrencia. i) Proteccionismo global; ii) Desequilibrios financieros
(Argentina y Turquía); iii) Populismo global; iv) Sistema financiero de China (endeudamiento corporativo)
factores externos (67% según W. Mendoza)

1. La economía peruana se encuentra al inicio de una fase de aceleración, resultado de la implementación de 1. Resalta la importancia de evaluar el efecto de
una política macroeconómica contracíclica y de un entorno externo favorable. Así, el PBI en el 1S2018 creció condiciones internacionales menos favorables sobre
4,3%, la tasa más alta en nueve semestres. Bajo este escenario de aceleración, la proyección de crecimiento nuestra economía, principalmente por el lado de la
del PBI para 2018 es de 4,0% (3,6% de IAPM). Para el año 2019, la previsión de crecimiento es 4,2%, similar a demanda externa y precio de materias primas (cobre y
Economía Peruana

la del IAPM. En general, la dinámica económica más favorable está asociada con el fortalecimiento de la el oro) pues existe el riesgo que el sector no primario
demanda interna, por el impulso fiscal temporal y la sostenida recuperación de la inversión privada. sea menor su crecimiento por un debilitamiento del
2. Se anticipa que la inversión privada será un motor fundamental para sostener el crecimiento entorno internacional.
económico, y se prevé que se acelerará de 0,2% en 2017 a 5,2% en 2018 y 7,5% en 2019 debido a: (i) la mayor 2. Respecto al crecimiento del PBI potencial, el CF señala
inversión minera (Quellaveco, Mina Justa y ampliación de Toromocho); y (ii) la mayor inversión no minera, que la proyección hacia el año 2022 no está
rubro en el que destacan la ejecución de proyectos de infraestructura (Línea 2 del Metro de Lima, ampliación plenamente justificada: (i) Por el crecimiento esperado
del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y Majes Siguas II), hidrocarburos, retail, turismo, inmobiliario, entre de los términos de intercambio; (ii) se basa en una
otros. ganancia de productividad por la implementación de
3. El fortalecimiento de la demanda interna estará acompañado por un entorno internacional aún favorable en una Política Nacional de Competitividad existiendo solo
el presente año, el cual se traducirá, por ejemplo, en un incremento de la demanda de productos no lineamientos generales y ninguna acción concreta y; (iii)
tradicionales (mayor al IAPM) por exportaciones agroindustriales y productos químicos. No obstante, el el stock de capital podría ser menor debido a una
soporte por el lado internacional se irá disipando en los siguientes años debido a la moderación del menor inversión pública respecto a lo esperado en el
crecimiento de nuestros socios comerciales y de los precios de las materias primas. MMM.
2018 2019
IAPM MMM IAPM MMM
Supuesto Resultados
2018-2021 2019-2022 2018-2021 2019-2022
(Abr 2018) (Agost 2018) Oficiales 2018 (Abril 2018) (Agosto 2018)
PBI (Var. %) 3.6 4.0 4.0 4.3 4.2
Demanda Interna (Var. %) 3.8 4.2 4.3 4.5 4.5
Consumo Privado (Var. %) 2.9 3.3 3.8 3.8 3.8
Consumo Público (Var. %) 4.6 4.0 2.0 2.0 4.1
Inversión Privada (Var. %) 4.5 5.2 4.4 7.2 7.5
Inversión Pública (Var. %) 17.5 14.0 8.4 9.0 4.5
Exportaciones (Millones US$) 49,644 50,746 48,942 51,889 54,524
Importaciones (Millones US$) -42,085 -42,735 -41,893 -44,795 -45,800
Balanza Comercial (Millones US$) 7,559 8,012 7,049 7,094 8,724
Variación Acumulada IPC (%) 2.2 2.2 1.32 2.5 2.5
Tipo de cambio por dólar (S/.) 3.25 3.30 3.29 3.28 3.35
Resultado Económico SPNF (% PBI) -3.5 -3.0 -2.5 -2.9 -2.7
Ingresos GG (% PBI) 18.5 19.0 19.3 18.5 19.3
Gastos No Financiero GG (% PBI) 20.4 20.4 20.4 20.5 20.4
Saldo Total Deuda Pública (% PBI) 26.3 25.8 25.7 28.0 27.5
Términos de Intercambio (%) 5.6 3.8 0.3 0.3 0.2
IAPM = Informe de Actualización de Proyecciones Macroeconómicas; MMM = Marco Macroeconómico Multianual; SPNF = Sector Público No Financiero; GG = Gobierno General
* BCRP. Reporte de Inflación. Diciembre 2018 ** Variación Real comparativa de las Exportaciones e Importaciones de acuerdo a Reporte de Inflación de Septiembre a Diciembre.
El Presupuesto del Sector Público (PSP) constituye el instrumento de gestión del Estado cuantificada, conjunta y sistemática de
los gastos para el logro de resultados a favor de la población a través de prestación de servicios y metas de las entidades
públicas durante un año fiscal. También refleja los ingresos que financian dichos gastos. La Ley de PSP anual consta, además de
la misma norma, de la Ley de Equilibrio y la Ley de Endeudamiento, elaboradas en base a los supuestos estimados en el Marco
Macroeconómico Multianual (MMM).

El presupuesto contiene dos aspectos: a) Los gastos máximos que pueden contraer las entidades durante un año fiscal
respaldados por los respectivos ingresos. Los gastos se relacionan a los créditos presupuestarios que son los recursos
consignados en el PSP, así como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto público; b) Las
metas de resultados y las metas de productos a alcanzar por cada entidad con cada crédito presupuestario. Las primeras se
refieren a los cambios alcanzados sobre un problema mientras las segundas aluden a la forma como se soluciona el problema
por lo tanto contribuyen a las metas de resultados.

La ejecución de los fondos públicos (sin interesar la fuente de financiamiento) se realiza en las etapas siguientes: a) Estimación:
cuando se efectúa el cálculo o proyección de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el año fiscal; b)
Determinación: es el acto por el que se establece o identifica con precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona
natural o jurídica que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad; c) Percepción: es la acción en la
cual se produce la recaudación u obtención efectiva del ingreso.

La ejecución del gasto público (de acuerdo al tipo: corriente, capital o deuda) comprende las etapas siguientes: a) Compromiso:
es el acto mediante el cual se acuerda la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o
determinable, afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios; b) Devengado: es la acción mediante la cual se
reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto aprobado, previa acreditación documental ante el órgano competente
de la prestación o acreedor; c) Pago: es el hecho mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la
obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente.
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
1er Año Programación
■ DGPP* plantea los limites de créditos presupuestarios para cada entidad
y aprobación en el Consejo de Ministros (CM); luego MEF los comunica a
las entidades (hasta 5 días hábiles de Jun.) ■ Los pliegos estiman sus gastos
■ Programación Multianual y de Programas Presupuestales**

Formulación
■ DGPP estructura la cadena funcional-programática para los pliegos
■ Los pliegos priorizan sus gastos y lo registran en la estructura
funcional-programática y clasificadores de gasto ■ Formulación
Multianual y de Programas Presupuestales
Aprobación
■ DGPP prepara el anteproyecto de Ley de Presupuesto y MEF lo somete al CM; CM
aprueba y envía Proyecto de Ley al Congreso (hasta 30 Agos.) ■ Congreso: Comisión
de Presupuesto aprueba dictamen de Ley (hasta el 15 Nov.); Pleno aprueba Ley
(hasta 30 Nov.) ■ Poder Ejecutivo promulga Ley y los pliegos aprueban sus
presupuestos de apertura (hasta el 31 Dic.) ■ MEF publica Informe de Programación
Multianual, en base a presupuesto aprobado (a los 30 días posteriores).
2do Año
Ejecución
■ Pliegos perciben ingresos y atienden obligaciones de gastos ■ Créditos presupuestarios pueden ser modificados ■ Los fondos y los gastos públicos se
ejecutan en tres etapas cada uno ■ Para compatibilizar ingresos y gastos con la real capacidad de financiamiento se actualiza trimestralmente la
Programación de Compromisos Anual (PCA) ■ Seguimiento de gasto por la DGPP ■ Control a cargo de la Contraloría General y fiscalización por el Congreso
■ Ejecución durante Año Fiscal: 1º Enero al 31 Diciembre ■ Período de regularización de información de ingresos y gastos (hasta 31 Mar. Siguiente)

Evaluación
■ Medición de resultados y análisis de variaciones físicas y financieras en base a indicadores ■ Evaluación financiera
trimestral por el MEF ■ Entidades evalúan semestralmente (incluyendo período de regularización)
3er Año
Evaluación
■ Entidades evalúan dos semestres (dentro de los 45 días de culminado período de regularización)
■ MEF realiza evaluación global de gestión presupuestaria (dentro de los 15 días después de la evaluación de
entidades) ■ Congreso y Contraloría General reciben evaluaciones (a los 5 días de vencidos plazos)
*DGPP = Dirección General de Presupuesto Público. ** El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) publica en el semestre anterior un cronograma de trabajo.
Si bien el sector privado tiene la mayor participación en la economía pero no puede ser
desdeñado el sector público como agente importante en una economía como la peruana en
donde no existe una empresa privada o corporación con dimensiones próximas al Estado:
• Dependencia de 2 millones de personas. Personal en el sector público del 2015 incluyendo
activo y pensionistas, según INEI. A quienes se puede agregar sus respectivas familias lo
cual triplicaría la cifra.
• Mensualmente inyecta a la economía un promedio de S/ 9.8 mil millones en gastos.
Comprende los gastos corrientes y de capital del 2016 entre los que se considera a: S/ 2.6
mil millones en remuneraciones; S/ 2.3 mil millones en bienes y servicios; S/ 2.1 mil
millones en transferencias del gobiernos central al resto de la economía sin
contraprestación directa para gasto corriente y de capital. (INEI)
• Inversión pública promedio anual fue de S/ 31.1 mil millones entre el 2013-2015.
Mensualmente podría inyectar recursos por S/ 2.6 mil millones en promedio a la
economía.
• Presupuesto público promedio anual fue de S/ 127 mil millones (PIA período 2013-2017).
Con posibilidades de gastar un promedio de S/ 10.6 mil millones mensuales.
• Impulso a Planeamiento Estratégico, introducir formalmente criterios de priorización y
participar en la formulación del MMM.
• Recursos para iniciar el cambio institucional de la estructura del Poder Ejecutivo.
• Diseñar e implantar estrategia para coadyuvar a un nuevo consenso económico social.
• Programas concretos de apoyo a la diversificación productiva desde la esfera regional (clusters
embrionarios).
• Incrementar recursos a los programas de impulso productivo a nivel local y a pequeña escala.
• Intensificar el apoyo a la innovación y a la tecnologías y su difusión masiva con impacto en la
satisfacción directa de las necesidades de la población y de la producción.
• Énfasis en programas de riesgo a pequeña escala para la economía campesina y mini
hidráulicas.
• Programas nuevos: sucursales del Banco de la Nación en zonas de minería artesanal;
reingeniería y fortalecimiento de ENACO; integración de actividades-beneficios para
formalización y potenciar SUNAFIL.
• Cambiar el enfoque centralista en la elaboración del presupuesto.
• El actual presupuesto apuesta mucho por la recuperación de impuestos indirectos antes que
en los directos. Asimismo tiende a tener un fuerte componente de endeudamiento.
• Es un presupuesto con shock de inversiones públicas: reconstrucción (PIRCC) y Panamericanos
bajo la doctrina del Shock.
Debate y decisiones del
presupuesto, actores
claves, alcances y
limitaciones
No todos los ingresos
fiscales se dirigen al
presupuesto

Fuente: Extraído de Exposición del Viceministro de Economía, Hugo Perea Flores, ante la Comisión de Presupuesto del Congreso. (10.10.18)
Fuente: Extraído de Exposición del Viceministro de Economía, Hugo Perea Flores, ante la Comisión de Presupuesto del Congreso. (10.10.18)
15.2% (3.2% del PBI) del
Presupuesto no se financia con
ingresos del gobierno

Fuente: Extraído de Exposición del Viceministro de Economía, Hugo Perea Flores, ante la Comisión de Presupuesto del Congreso. (10.10.18)
Se incrementa el presupuesto dentro del año fiscal. En el 2018: el Presupuesto creció de PIA a PIM en S/ 30 mil millones. El
Avance
Avance de Ejecución es de 85.8% con un saldo no gastado de 26.5 mil millones, superior a los S/ 26.2 mil millones del año
Ejecución
pasado. Algunos saldos, según la fuente de donde provengan, se pueden reutilizar en el siguiente año fiscal. 2018: 85.8%
Avance de Ejecución Promedio Histórico 2010-2018: 85.6%

187,308
176,301

160,802
158,282

157,159
152,889

150,105
144,806

142,472
138,491

136,856
135,338
133,677

130,621
128,870
122,380

118,934
115,691
114,635

108,419
106,415

103,074
95,535
93,630
88,461
88,199
81,857

26,506
26,196
21,426
21,005

19,306
18,217

17,986

17,551
15,936

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


PIA TOTAL PIM TOTAL EJECUCIÓN SALDO NO EJECUTADO
Fuente: MEF Consulta Amigable (Mensual). Consulta de Ejecución del Gasto Elaboración: Propia
Las asignaciones presupuestales para el 2019 (en al mes de Junio del 2018) eran en la mayoría de los pliegos del gobierno nacional menores al PIA
2018. Ver el caso del Sector Salud. Se estimaba que en el 2019 si no se recupera la economía y/o la presión tributaria y los ingresos fiscales no mejoran
puede efectivizarse lo anunciado por el ex Ministro de Economía David Tuesta sobre recortes presupuestales.

JUNIO
2018
Finalmente: En el PL de Presupuesto 2019, siguiendo el caso de Salud tenemos que de los 5 pliegos del Gobierno
Nacional 3 disminuyen, especialmente el SIS
Diferencia PIA
ASIGNACION Proyecto Ley Diferencia PIA
PLIEGO GOBIERNO NACIONAL PIA 2018 2018/ASIGNACION
2019 (JUN18) 2019 2018/Proy 2019
2019
S/ S/ S/ S/ % S/ %
M. DE SALUD 7,148,137,697 5,400,406,598 7,078,904,833 -1,747,731,099 -24.5 -69,232,864 -1.0
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD 144,076,252 132,230,827 139,051,556 -11,845,425 -8.2 -5,024,696 -3.5
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD 46,294,552 41,134,021 46,329,231 -5,160,531 -11.1 34,679 0.1
SEGURO INTEGRAL DE SALUD 2,274,808,701 1,544,900,606 1,765,088,874 -729,908,095 -32.1 -509,719,827 -22.4
INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS - INEN 305,268,240 291,645,280 333,445,759 -13,622,960 -4.5 28,177,519 9.2
M. DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 410,766,085 153,283,555 285,378,891 -257,482,530 -62.7 -125,387,194 -30.5
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACION LABORAL 141,178,701 119,460,435 160,884,100 -21,718,266 -15.4 19,705,399 14.0
M. DE AGRICULTURA Y RIEGO 1,327,762,099 948,365,940 1,343,801,208 -379,396,159 -28.6 16,039,109 1.2
SIERRA Y SELVA EXPORTADORA 15,857,788 12,796,581 13,068,596 -3,061,207 -19.3 -2,789,192 -17.6
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA - SENASA 210,181,817 204,890,139 224,704,774 -5,291,678 -2.5 14,522,957 6.9
INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACION AGRARIA 185,791,238 147,139,347 189,275,647 -38,651,891 -20.8 3,484,409 1.9
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA - ANA 187,196,933 206,542,011 295,446,293 19,345,078 10.3 108,249,360 57.8
SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE - SERFOR 111,780,512 63,940,977 87,599,037 -47,839,535 -42.8 -24,181,475 -21.6
M. DE ENERGIA Y MINAS 761,192,119 543,302,151 616,705,016 -217,889,968 -28.6 -144,487,103 -19.0
INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR 55,558,593 47,233,868 51,491,579 -8,324,725 -15.0 -4,067,014 -7.3
INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO 75,297,000 61,915,041 68,152,534 -13,381,959 -17.8 -7,144,466 -9.5
CONTRALORIA GENERAL 537,686,900 523,443,422 583,794,791 -14,243,478 -2.6 46,107,891 8.6
DEFENSORIA DEL PUEBLO 65,145,000 62,086,753 68,438,863 -3,058,247 -4.7 3,293,863 5.1
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 29,008,000 30,304,017 28,969,976 1,296,017 4.5 -38,024 -0.1

La participación de la sociedad civil desde las primeras fases del proceso


presupuestario es importante para que no se disminuyan recursos en
pliegos claves que brindan servicios necesarios para la población.
Proyecto Presupuesto 2018 Proyecto de Presupuesto 2019
1. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios 1. Reducir la prevalencia de la Anemia Infantil
educativos 2. Reducir la vulnerabilidad de las personas frente a la
• Fortalecimiento de las capacidades de los docentes exposición a los fenómenos de helada y friaje
• Mejora de la calidad de los aprendizajes 3. Prevenir y atender casos de violencia contra la mujer y los
• Consolidación de la educación técnica y superior integrantes del grupo familiar
• Reducción de la brecha en infraestructura educativa 4. Mantenimiento de carreteras nacionales y de equipos e
2. Acceso universal y de calidad a los servicios de salud infraestructura hospitalaria
• Fortalecimiento de los recursos humanos • Mejorar la calidad de servicio de mantenimiento de las
• Aseguramiento y Sistema integrado de salud: carreteras nacionales.
• Infraestructura sanitaria • Mejorar el mantenimiento de equipos e infraestructura
• Potenciar el desarrollo infantil hospitalaria
3. Acceso al agua potable de calidad y saneamiento 5. Mejorar la calidad, el acceso y el desempeño educativo
4. Seguridad ciudadana y lucha contra la corrupción 6. Mejorar los resultados prioritarios en la salud de la
5. Incrementar y recuperar la infraestructura pública con énfasis población
en la reconstrucción 7. Mejorar la cobertura y calidad de la infraestructura de las
a) En Transportes y Comunicaciones redes viales en el país
b) En Vivienda y Desarrollo Urbano 8. Reducir la inseguridad ciudadana a favor de la población
c) En Agricultura 9. Promover la protección social
d) Ambiental 10. Mejora de la calidad de los servicios de justicia
e) En Electrificación 11. Mejorar las capacidades para la Seguridad y Defensa
f) Deporte (Juegos Panamericanos y Parapanamericanos) Nacional
g) Reconstrucción con cambios 12. Fomentar el desarrollo del sector agropecuario
6. Protección de la población más vulnerable 13. Mayor acceso de la población a agua y saneamiento
7. Proceso de Elecciones Regionales y Municipales y 14. Promoción de las actividades de cultura y deporte
financiamiento de partidos políticos
Estudios de casos:
1. Presupuesto público del
Perú para el año 2019.
2. Reconstrucción con
Cambios: hechos cifras y
análisis.
La tendencia de la variación constante de un año a otro es a disminuir desde hace varios años, lo cual trae una alerta sobre un
nuevo escenario al presupuestar pues se reducen los recursos disponibles sino se toman acciones para revertirla. El PIA 2019
crece en S/ 11 mil millones (7%) en valores corrientes en relación al año anterior, pero sólo es 6 mil millones (5%) en valores
constantes. Mientras el PIA 2018 tuvo un incremento importante frente al 2017 debido a los recursos que se destinaron a la
180 reconstrucción, principalmente. 12.0
168

160 10 157

142 10.0
138 9
140
131 128
119
122
120
108 109 112 112 8.0
103
100 96 97 6 6
88
84 88 6.0
82 81
80 5
5
4
60 4.0

40 2
2.0
20
0
0 0.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PIA Corriente PIA Constante Variación Constante Lineal (Variación Constante)

Fuente: Leyes y Proyecto de Presupuesto Elaboración: Propia


15.2% (3.2% del PBI) del
Presupuesto no se financia con
ingresos del gobierno

Fuente: Extraído de Exposición del Viceministro de Economía, Hugo Perea Flores, ante la Comisión de Presupuesto del Congreso. (10.10.18)
ene.-13 8,978
7,431
mar.-13 8,901
10,095
may.-13 8,169

Fuente: MEF
7,658
jul.-13 8,298
8,284
sep.-13 8,578
8,222
nov.-13 8,753
9,279
ene.-14 9,795
7,811
mar.-14 10,116
10,767
may.-14 7,863
7,987
jul.-14 8,003
9,570
sep.-14 8,564
8,493
nov.-14 9,771
9,056

Elaboración: Propia
ene.-15 9,632
7,836
mar.-15 9,390
9,880
may.-15 7,734
8,036
jul.-15 8,049
8,523
sep.-15 8,371
8,278
nov.-15 8,524
9,114
ene.-16 9,614
8,047
mar.-16 10,117
11,083
may.-16 8,040
8,197
jul.-16 7,889
8,594
sep.-16 8,565
8,445
nov.-16 8,487
9,896
ene.-17 9,912
7,960
mar.-17 9,516
10,280
algunos impuestos. Desde mayo 2018 la

may.-17 8,272
allá de los primeros meses del año en que

8,043
jul.-17 8,387
8,882
recaudación tributaria es mayor a 9 mil millones.

sep.-17 8,555
generalmente sube la recaudación por el pago de
Durante 2018 creció la recaudación tributaria más

9,209
nov.-17 9,199
10,748
ene.-18 10,525
8,843
mar.-18 10,764
13,797
may.-18 9,522
9,721
jul.-18 9,641
9,526
sep.-18 9,892
9,853
nov.-18 10,064
10,531
S/ 3,099
(+3%)
120,000
En valores absolutos crece más el uso de
105,798
102,699 la deuda con S/ 4,357 millones (+21%)
100,000 para financiar el presupuesto mientras los
recursos ordinarios solo crecen en S/
3,099 millones (+3%). La brecha de
80,000
recursos requeridos para el presupuesto
se cierra con deuda.
60,000

S/ 4,357
S/ 2,100
(+21%)
S/ 1,391 (+11%)
40,000
(+10%)
25,013
20,656 19,729 21,829
20,000
13,552 14,943

522 492
0
Ordinarios Directamente Operaciones Oficiales Donaciones y Determinados
Recaudados Crédito Transferencias

PIA 2018 Proy 2019


Fuente: Ley y Proyecto de Presupuesto Elaboración: Propia
ene.-13 5,542
7,576
mar.-13 7,831
9,035
may.-13 8,627

Fuente: MEF
8,555
jul.-13 10,179
9,473
sep.-13 9,389
10,086
nov.-13 9,989
19,397
ene.-14 6,548
8,966
mar.-14 8,524
8,804
may.-14 9,207
9,359
jul.-14 12,467
10,903
sep.-14 9,701
12,057
nov.-14 10,332
21,880

Elaboración: Propia
ene.-15 6,610
9,876
mar.-15 9,165
9,327
may.-15 9,907
10,217
jul.-15 11,666
10,714
sep.-15 10,933
11,443
nov.-15 11,119
24,222
ene.-16 7,264
10,891
mar.-16 10,397
9,697
may.-16 10,933
10,302
jul.-16 11,760
11,671
sep.-16 10,728
10,579
nov.-16 11,306
21,209
ene.-17 7,985
12,674
mar.-17 11,042
12,129
may.-17 10,850
10,781
jul.-17 11,683
14,444
sep.-17 11,953
11,600
nov.-17 12,109
22,853
ene.-18 7,979
14,295
mar.-18 11,480
10,838
may.-18 11,887
11,928
jul.-18 13,862
13,205
sep.-18 12,235
13,453
nov.-18 13,687
25,953
S/ 5,376
(+5.2%)

108,611
103,236

El pago del Servicio de la


Deuda, en términos
S/ 2,023 porcentuales, crece más que
(+4.9%)
las otras categorías

41,491 43,514 S/ 3,517


(+28.3%)

15,949
12,433

Gastos Corrientes Gastos de Capital Servicio de la Deuda


PIA 2018 Proy 2019

Fuente: Ley y Proyecto de Presupuesto Elaboración: Propia


S/ 4,066 Por genérica de gasto crece gastos en
(+9%)
Personal y Obligaciones Sociales seguido de
Adquisiciones de Activos No Financieros y

47,972
43,907 Servicio de la Deuda Pública.
S/ 3,518
(+12%)

33,955
33,918

31,933
28,415
-S/ 1,742 S/ 3,516
(-11% ) (+28%)

15,949
15,704
13,962
12,922

12,433
12,428

6,257
6,167
4,826
3,740

387
357
Reserva Personal y Pensiones y Bienes y Donaciones y Otros Gastos Adquisic. Adquisic. Servicio Deuda
Contingencia Obligaciones Otras Prestac. Servicios Transferencias Activos No Activos Pública
Soc. Soc. Financieros Financieros

PIA 2018 Proy 2019


Fuente: Ley y Proyecto de Presupuesto Elaboración: Propia
Variación 2019/2018
Función PIA 2018 Proy 2019
Absoluta %
SECTORES SOCIALES 38% 40%
EDUCACION 27,567 30,628 3,061 11.1
SALUD 16,028 18,217 2,189 13.7
PROTECCION SOCIAL 6,028 6,394 366 6.1
Las funciones de los Sectores SANEAMIENTO 4,309 5,375 1,066 24.7
Sociales aumentan su CULTURA Y DEPORTE 2,943 3,146 203 6.9
participación en el PIA 2019 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 2,703 2,349 -354 -13.1
TRABAJO 602 496 -106 -17.6
a 40% del total del Total SS 60,180 66,605 6,425 10.7
presupuesto. Asimismo SECTORES PRODUCTIVOS 16% 17%
crece la de los sectores TRANSPORTE 15,250 16,005 755 5.0
AGROPECUARIA 3,721 5,008 1,287 34.6
productivos. Se reduce las AMBIENTE 2,696 2,793 97 3.6
de sectores de la COMUNICACIONES 856 1,430 574 67.0
ENERGIA 1,002 920 -82 -8.2
Administración y se COMERCIO 511 517 6 1.2
mantiene las de seguridad. PESCA 463 473 10 2.2
TURISMO 527 443 -84 -16.0
INDUSTRIA 229 234 5 2.2
MINERIA 189 152 -37 -19.7
Total SP 25,444 27,975 2,531 9.9
SECTORES SEGURIDAD 9% 9%
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 9,369 9,915 546 5.8
DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 5,358 5,267 -91 -1.7
Total Segur. 14,728 15,182 454 3.1
SECTORES ADMINISTRACION 37% 34%
PLANEAMIENTO, GESTION , RESERVA CONTING 25,620 22,705 -2,915 -11.4
DEUDA PUBLICA 11,780 15,285 3,505 29.8
PREVISION SOCIAL 12,609 13,232 623 4.9
Nota: Clasificado tomando referencia a la
JUSTICIA 5,365 5,873 508 9.5
elaborada por el MEF. Ordenado de mayor a
menor por Proy. 2019. RELACIONES EXTERIORES 765 740 -25 -3.3
Fuente: Ley y Proyecto de Presupuesto. LEGISLATIVA 668 477 -191 -28.6
Elaboración: Propia Total Adm. 56,807 58,312 1,505 2.6
S/ 10,916
(7% )

Los presupuestos para los


168,074
S/ 2,908 gobiernos descentralizados crecen
157,159 más que el gobierno nacional. Se
(3% )
explica por haberse adelantado las
transferencias que se harían
durante el año 2019 y colocarlas
115,382 118,290 desde ya en el PIA de los gobiernos
regionales y locales.

S/ 4,102
(16% )
S/ 3,905
(24% )

29,853
25,751
16,026 19,931

TOTAL GENERAL GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

PIA 2018 Proy 2019


Fuente: Ley y Proyecto de Presupuesto Elaboración: Propia
Disminuye la participación del gobierno nacional en el 2019 pero aún mantiene un importante porcentaje en el PIA. Se debe
recordar que el PIA expresa el interés de poner recursos en algún ámbito o la priorización de algunas políticas públicas además
que se elabora siguiendo un protocolo de planificación esperándose una mejor programación para ejecutar como así para
obtener los recursos requeridos. Es importante retomar el debate e implementar la Descentralización Fiscal.

14 12 11 11 10 12

15 14 16 16
16 18

73 75 74 73 70
70

2014 2015 2016 2017 2018 Proy 2019

Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

Fuente: Ley y Proyecto de Presupuesto Elaboración: Propia


PIA POR DEPARTAMENTO DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO: 2018 y 2019 (Millones S/)
2018 Proy 2019 DIFERENCIA
DEPARTAMENTO NIVEL
S/ S/ S/ %
AMAZONAS GOBIERNO NACIONAL 1,612,908,890 957,641,273 -655,267,617 -40.6
GOBIERNOS REGIONALES 678,217,393 887,565,535 209,348,142 30.9
Para el 2019 hay GOBIERNOS LOCALES 150,583,787 238,108,447 87,524,660 58.1
departamentos que Total 2,441,710,070 2,083,315,255 -358,394,815 -14.7
ANCASH GOBIERNO NACIONAL 2,685,971,067 2,892,652,971 206,681,904 7.7
recibirían menos
GOBIERNOS REGIONALES 1,425,473,662 1,479,402,635 53,928,973 3.8
recursos en GOBIERNOS LOCALES 730,282,324 1,393,733,528 663,451,204 90.8
comparación al PIA Total 4,841,727,053 5,765,789,134 924,062,081 19.1
del 2018: Amazonas, APURIMAC GOBIERNO NACIONAL 1,040,128,316 867,359,217 -172,769,099 -16.6
GOBIERNOS REGIONALES 769,256,840 908,548,615 139,291,775 18.1
Cajamarca, GOBIERNOS LOCALES 163,665,947 289,876,155 126,210,208 77.1
Huancavelica y La Total 1,973,051,103 2,065,783,987 92,732,884 4.7
Libertad. En la AREQUIPA GOBIERNO NACIONAL 2,291,155,949 2,050,973,590 -240,182,359 -10.5
mayoría de los GOBIERNOS REGIONALES 1,508,788,277 1,854,031,368 345,243,091 22.9
GOBIERNOS LOCALES 924,849,576 1,102,176,662 177,327,086 19.2
departamentos el Total 4,724,793,802 5,007,181,620 282,387,818 6.0
presupuesto del AYACUCHO GOBIERNO NACIONAL 1,552,276,710 1,215,833,194 -336,443,516 -21.7
Gobierno Nacional GOBIERNOS REGIONALES 1,091,851,304 1,412,213,968 320,362,664 29.3
disminuyen, en GOBIERNOS LOCALES 286,300,022 467,813,938 181,513,916 63.4
Total 2,930,428,036 3,095,861,100 165,433,064 5.6
concordancia de CAJAMARCA GOBIERNO NACIONAL 2,357,348,962 1,802,650,826 -554,698,136 -23.5
haberse puesto GOBIERNOS REGIONALES 1,685,996,469 1,814,954,365 128,957,896 7.6
desde el PIA las GOBIERNOS LOCALES 673,848,707 868,056,087 194,207,380 28.8
Total 4,717,194,138 4,485,661,278 -231,532,860 -4.9
transferencias de
CALLAO GOBIERNO NACIONAL 2,800,131,576 2,720,446,676 -79,684,900 -2.8
gobiernos regionales GOBIERNOS REGIONALES 941,865,134 1,018,200,787 76,335,653 8.1
y locales. GOBIERNOS LOCALES 590,397,270 633,181,054 42,783,784 7.2
Total 4,332,393,980 4,371,828,517 39,434,537 0.9
CUSCO GOBIERNO NACIONAL 2,983,339,150 2,474,781,816 -508,557,334 -17.0
GOBIERNOS REGIONALES 1,741,647,063 1,995,946,705 254,299,642 14.6
GOBIERNOS LOCALES 1,636,275,454 2,029,289,188 393,013,734 24.0
Total 6,361,261,667 6,500,017,709 138,756,042 2.2
HUANCAVELICA GOBIERNO NACIONAL 869,126,110 658,388,386 -210,737,724 -24.2
GOBIERNOS REGIONALES 815,819,868 924,229,514 108,409,646 13.3
GOBIERNOS LOCALES 268,973,716 318,189,102 49,215,386 18.3
Total 1,953,919,694 1,900,807,002 -53,112,692 -2.7
PIA POR DEPARTAMENTO DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO: 2018 y 2019 (Millones S/)
2018 Proy 2019 DIFERENCIA
DEPARTAMENTO NIVEL
S/ S/ S/ %
HUANUCO GOBIERNO NACIONAL 1,494,003,868 1,340,575,464 -153,428,404 -10.3
GOBIERNOS REGIONALES 933,374,262 1,128,252,121 194,877,859 20.9
GOBIERNOS LOCALES 319,694,295 423,510,928 103,816,633 32.5
Total 2,747,072,425 2,892,338,513 145,266,088 5.3
ICA GOBIERNO NACIONAL 1,631,492,754 1,257,529,086 -373,963,668 -22.9
GOBIERNOS REGIONALES 847,018,933 931,255,777 84,236,844 9.9
GOBIERNOS LOCALES 378,002,040 467,019,710 89,017,670 23.5
Total 2,856,513,727 2,655,804,573 -200,709,154 -7.0
JUNIN GOBIERNO NACIONAL 1,813,648,202 1,592,082,955 -221,565,247 -12.2
GOBIERNOS REGIONALES 1,381,939,602 1,656,601,893 274,662,291 19.9
GOBIERNOS LOCALES 498,264,164 640,131,542 141,867,378 28.5
Total 3,693,851,968 3,888,816,390 194,964,422 5.3
LA LIBERTAD GOBIERNO NACIONAL 3,380,795,896 2,876,282,989 -504,512,907 -14.9
GOBIERNOS REGIONALES 2,015,481,120 1,854,905,387 -160,575,733 -8.0
GOBIERNOS LOCALES 760,534,232 1,085,753,352 325,219,120 42.8
Total 6,156,811,248 5,816,941,728 -339,869,520 -5.5
LAMBAYEQUE GOBIERNO NACIONAL 2,400,782,975 2,158,973,241 -241,809,734 -10.1
GOBIERNOS REGIONALES 962,070,345 1,166,556,105 204,485,760 21.3
GOBIERNOS LOCALES 341,092,887 443,585,540 102,492,653 30.0
Total 3,703,946,207 3,769,114,886 65,168,679 1.8
LIMA GOBIERNO NACIONAL 72,266,106,605 80,298,884,178 8,032,777,573 11.1
GOBIERNOS REGIONALES 1,108,481,298 1,196,473,683 87,992,385 7.9
GOBIERNOS LOCALES 5,230,922,720 5,298,562,194 67,639,474 1.3
Total 78,605,510,623 86,793,920,055 8,188,409,432 10.4
LORETO GOBIERNO NACIONAL 1,691,197,352 1,440,136,460 -251,060,892 -14.8
GOBIERNOS REGIONALES 1,303,262,347 1,586,042,191 282,779,844 21.7
GOBIERNOS LOCALES 356,933,964 563,942,659 207,008,695 58.0
Total 3,351,393,663 3,590,121,310 238,727,647 7.1
MADRE DE DIOS GOBIERNO NACIONAL 555,028,414 575,626,307 20,597,893 3.7
GOBIERNOS REGIONALES 282,238,702 346,611,879 64,373,177 22.8
GOBIERNOS LOCALES 57,393,888 65,102,831 7,708,943 13.4
Total 894,661,004 987,341,017 92,680,013 10.4
MOQUEGUA GOBIERNO NACIONAL 459,520,210 443,931,087 -15,589,123 -3.4
GOBIERNOS REGIONALES 373,835,301 475,803,333 101,968,032 27.3
GOBIERNOS LOCALES 219,114,444 309,504,943 90,390,499 41.3
Total 1,052,469,955 1,229,239,363 176,769,408 16.8
PIA POR DEPARTAMENTO DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO: 2018 y 2019 (Millones S/)
2018 Proy 2019 DIFERENCIA
DEPARTAMENTO NIVEL
S/ S/ S/ %
PASCO GOBIERNO NACIONAL 535,440,009 469,498,068 -65,941,941 -12.3
GOBIERNOS REGIONALES 429,339,998 555,145,516 125,805,518 29.3
GOBIERNOS LOCALES 137,980,970 226,190,414 88,209,444 63.9
Total 1,102,760,977 1,250,833,998 148,073,021 13.4
PIURA GOBIERNO NACIONAL 4,568,703,712 4,229,011,996 -339,691,716 -7.4
GOBIERNOS REGIONALES 1,604,611,511 2,105,354,751 500,743,240 31.2
GOBIERNOS LOCALES 813,964,038 1,059,096,187 245,132,149 30.1
Total 6,987,279,261 7,393,462,934 406,183,673 5.8
PUNO GOBIERNO NACIONAL 2,258,990,453 2,193,304,240 -65,686,213 -2.9
GOBIERNOS REGIONALES 1,445,061,700 1,600,847,954 155,786,254 10.8
GOBIERNOS LOCALES 551,866,188 672,595,668 120,729,480 21.9
Total 4,255,918,341 4,466,747,862 210,829,521 5.0
SAN MARTIN GOBIERNO NACIONAL 1,170,339,779 1,077,468,984 -92,870,795 -7.9
GOBIERNOS REGIONALES 1,029,344,894 1,132,026,880 102,681,986 10.0
GOBIERNOS LOCALES 282,783,957 479,639,942 196,855,985 69.6
Total 2,482,468,630 2,689,135,806 206,667,176 8.3
TACNA GOBIERNO NACIONAL 724,074,303 620,949,230 -103,125,073 -14.2
GOBIERNOS REGIONALES 420,614,481 560,702,062 140,087,581 33.3
GOBIERNOS LOCALES 285,091,852 340,446,683 55,354,831 19.4
Total 1,429,780,636 1,522,097,975 92,317,339 6.5
TUMBES GOBIERNO NACIONAL 703,454,475 671,152,418 -32,302,057 -4.6
GOBIERNOS REGIONALES 387,075,684 437,374,995 50,299,311 13.0
GOBIERNOS LOCALES 127,393,585 157,190,253 29,796,668 23.4
Total 1,217,923,744 1,265,717,666 47,793,922 3.9
UCAYALI GOBIERNO NACIONAL 853,668,879 698,645,936 -155,022,943 -18.2
GOBIERNOS REGIONALES 568,404,790 824,238,279 255,833,489 45.0
GOBIERNOS LOCALES 239,582,179 358,154,174 118,571,995 49.5
Total 1,661,655,848 1,881,038,389 219,382,541 13.2
EXTERIOR 98 EXTERIOR 682,249,851 705,489,177 23,239,326 3.4
Total 682,249,851 705,489,177 23,239,326 3.4
TOTAL GENERAL 157,158,747,651 168,074,407,244 10,915,659,593 6.9
Fuentes: Ley Nº 30693 Del Presupuesto Del Sector Publico Para el Año Fiscal 2018; Proyecto de Ley Presupuesto 2019.
Hay que hacer una evaluación integral del Presupuesto por Resultados para ver avances o retrocesos. La anemia aumenta, la pobreza
crece, la seguridad ciudadana aumentó, los accidentes en carreteras son tragedias que nos golpean, entre otros. Hace años el MEF
señaló que debería estar todo el presupuesto en involucrado al 100% (al 2016), con excepción de pensiones y financiero(¿?). ¿Por
qué se ha detenido su implementación? ¿Se mantiene la discrecionalidad y el control político sobre los recursos públicos del MEF?

PIA 2018 Proyecto Ley 2019 VARIACION 2019/2018


CATEGORIA PRESUPUESTAL
(Millones S/) (Millones S/) (Millones S/) (%)
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1,957 2,262 305 15.6
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 1,604 1,817 213 13.3
0018: ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES 459 648 189 41.2
0024: PREVENCION Y CONTROL DEL CANCER 733 601 -132 -18.0
0016: TBC-VIH/SIDA 589 572 -17 -2.9
0104: REDUCCION DE LA MORTALIDAD POR EMERGENCIAS Y URGENCIAS MEDICAS 382 473 91 23.8
0017: ENFERMEDADES METAXENICAS Y ZOONOSIS 376 422 46 12.2
0135: MEJORA DE LAS CAPACIDADES MILITARES PARA LA DEFENSA Y EL DESARROLLO
NACIONAL 299 314 15 5.0
0131: CONTROL Y PREVENCION EN SALUD MENTAL 161 214 53 32.9
0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES 79 112 33 41.8
0129: PREVENCION Y MANEJO DE CONDICIONES SECUNDARIAS DE SALUD EN PERSONAS
CON DISCAPACIDAD 64 72 8 12.5
0051: PREVENCION Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO DE DROGAS 8 9 1 12.5
0137: DESARROLLO DE LA CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION TECNOLOGICA 0.4 0.3 -0.1 -35.0
Total 13 PROGRAMAS PRESUPUESTAL (PP) 6,711 7,515 804 12.0
9001: ACCIONES CENTRALES 3,597 3,432 -165 -4.6
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 5,721 7,270 1,549 27.1
Total 16,028 18,217 2,189 13.7

Participación PP 41.9% 41.3%

2019 del Proyecto de Presupuesto del Sector Público Año Fiscal 2019. MEF Fuente: MEF Elaboración: Propia
Proyecto Ley
PIA 2018 VARIACION 2019/2018
CATEGORIA PRESUPUESTAL 2019
(Millones S/) (Millones S/) (Millones S/) (%)

0090: LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES DE LA EDUCACION BASICA REGULAR 16,313 17,724 1,411 8.6
0066: FORMACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO 2,392 2,815 423 17.7
0091: INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACION DE 3 A 16 AÑOS A LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS PUBLICOS DE LA EDUCACION BASICA REGULAR 487 691 204 41.8
0122: ACCESO Y PERMANENCIA DE POBLACION CON ALTO RENDIMIENTO ACADEMICO A UNA
EDUCACION SUPERIOR DE CALIDAD 613 499 -114 -18.6
0135: MEJORA DE LAS CAPACIDADES MILITARES PARA LA DEFENSA Y EL DESARROLLO NACIONAL 155 207 52 33.3
0106: INCLUSION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES CON DISCAPACIDAD EN LA EDUCACION BASICA Y
TECNICO PRODUCTIVA 192 192 0 0.0
0107: MEJORA DE LA FORMACION EN CARRERAS DOCENTES EN INSTITUTOS DE EDUCACION
SUPERIOR NO UNIVERSITARIA 181 160 -21 -11.4
0147: FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICA 109 114 5 4.5
0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES 83 98 15 18.8
0127: MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS TURISTICOS 10 10 0 0.0
0137: DESARROLLO DE LA CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION TECNOLOGICA 4 6 2 37.9
0051: PREVENCION Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO DE DROGAS 0 4 4
Total 12 PROGRAMAS PRESUPUESTAL (PP) 20,540 22,520 1,980 9.6
9001: ACCIONES CENTRALES 1,934 2,001 67 3.4
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 5,093 6,107 1,014 19.9
Total 27,567 30,628 3,061 11.1

Participación PP 74.5% 73.5%


Programa Presupuestal: Un PP es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr un Resultado Específico
en la población y así contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de política pública. Es una categoría presupuestal. Es un instrumento del PpR.
Acciones Centrales: Comprende a las actividades orientadas a la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que contribuyen de manera transversal e indivisible al logro de los
resultados de los PP a los que se encuentre articulada la entidad, así como, los de otras actividades de la entidad que no conforman PP.
Asignaciones Presupuestarias que No resultan en Productos (APNOP): Comprende a las actividades para la atención de una finalidad específica de la entidad, No resulta en la entrega de un producto a una
población determinada, Incluye aquellas actividades que no tienen relación con los PP considerados en la programación y formulación presupuestaria del año respectivo. En el marco de la progresividad de la
implementación de los PP, podrá incluir las intervenciones sobre la población.
Fuente: MEF Elaboración: Propia
Modificatorias del DS 091-2017-PCM:
- DS 103-2017-PCM: Se incorpora en el Plan las intervenciones de la Controlaría General de la República (CGR) en el ámbito del Plan de Acción de Control de la Reconstrucción
con Cambios de la CGR.
- DS 116-2017-PCM: Se incorpora en el Plan las intervenciones a cargo del Ministerio de Agricultura y Riego, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, del
Gobierno Regional de Piura, de la Municipalidad Metropolitana de Lima y diversos Gobiernos Locales. (Total 658 intervencionesdeclaradas de emergencia y prioritaria
atención por lo que no se usa la metodología de selección de ejecutores del Plan Integral)
- DS 124-2017-PCM: Se modifica el Plan sustrayendo la etapa de mantenimiento de las carreteras: i) EMP. PE-1N (Dv. Catacaos) - EMP. PE-04 (Dv. Bayóvar) (PE 1NK), ii) PE-1N
Sullana – Dv. Talara (PE 1N).
- DS 010-2018-PCM: Se modifica Plan por cambio de Unidades Ejecutoras de intervenciones en pistas y veredas del Gobierno Regional de Piura, de la Municipalidad Provincial
de Paita, de la Municipalidad Distrital Veintiséis de Octubre, y de la Municipalidad Provincial de Lambayeque a favor del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;
y, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a favor de las Municipalidades Distritales de Reque, La Victoria y Mochumí, y de las Municipalidades Provinciales de
Ferreñafe y Chiclayo.
- DS 016-2018-PCM: Se modifica Plan por cambio de Ejecutor asociados a pistas y veredas y caminos vecinales de los Gobiernos Regionales de Piura, Arequipa, Lima y
Ayacucho, a favor de Municipalidades Provinciales y Distritales de dichas Regiones, y del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a favor de la Municipalidad
Metropolitana de Lima (144 modificatorias). Asimismo se incorpora las intervenciones a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (2030 incorporaciones). Finalmente se excluye las intervenciones a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento (126 exclusiones).
- DS 020-2018-PCM: Se modifica Plan por cambio de Ejecutor asociados a pistas y veredas y caminos vecinales de los Gobiernos Regionales de Piura, Arequipa, Ica, Lima y
Loreto, a favor de Municipalidades Distritales de dichas circunscripciones; y, de la Municipalidad Distrital de Lurigancho (Chosica) a favor de la Municipalidad Metropolitana
de Lima y del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (46 modificaciones). Se modifica en materia de Vivienda (Intervención, Costo, Modalidad de Ejecución: BFH
(CSP/AVN): Bono Familiar Habitacional, en la modalidad de Construcción en Sitio Propio o de Adquisición de Vivienda Nueva; BPVVRS: Bono de Protección de Viviendas
Vulnerables a los Riesgos Sísmicos; PVIS: Proyecto de Vivienda de Interés Social; MVR: Mejoramiento de Vivienda Rural). Se precisa denominaciones del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento. Se incorpora intervenciones del Gobierno Regional de Arequipa y del Gobierno Regional de Piura (2 incorporaciones). Se evaluará por
el ARCC las propuestas para financiamiento con el FONDES de intervenciones con envergadura distinta al Plan.
- DS 027-2018-PCM: Se modifica Plan por cambio de ejecutor. Se efectúa precisiones en el Plan.
Intervenciones de la El costo de la Reconstrucción
Con Cambios
Reconstrucción
Con Cambios S/25,655 millones

1 Infraestructura afectada que se


reconstruirá con cambios (catastro
de daños)

Obras de prevención y
2 ordenamiento urbano

3 Generación de
capacidades
Fuente: Soluciones Prácticas
Intervención
Departamento % Costo (S/.) %
(Cantd.)
Piura 2,053 20.6 5,608,266,374 28.5
La Libertad 1,266 12.7 3,643,311,002 18.5
Ancash 1,563 15.7 3,320,558,893 16.9
Lambayeque 1,137 11.4 2,081,901,720 10.6
Lima 1,611 16.2 1,848,038,707 9.4
Arequipa 486 4.9 814,359,248 4.1
Cajamarca 699 7.0 673,741,505 3.4
Ica 219 2.2 470,784,317 2.4
Huancavelica 321 3.2 440,739,361 2.2
Tumbes 231 2.3 370,754,450 1.9
Ayacucho 325 3.3 323,860,587 1.6
Junín 9 0.1 47,670,607 0.2
Loreto 48 0.5 27,135,328 0.1
Total 9,968 100.0 19,671,122,099 100.0
Fuente: Página web Autoridad para la Reconstrucción con Cambios-PCM.
Elaboración: propia.
Notas:
1) En las intervenciones se registran 138 Proyectos de infraestructura por definir costo: Agricultura 13; Educación 79; Pistas y Veredas 14; Red
Subnacional – Caminos 19; Red Subnacional – Puentes 7; Saneamiento 6.
2) En el Plan aprobado mediante DS 091-2017-PCM se indica la suma de S/ 19,759 millones en reconstrucción de infraestructura.
3) No se encuentran las incorporaciones de las intervenciones indicadas en los DS 116-2017-PCM; DS 016-2018-PCM; DS 020-2018-PCM
4) Si se encuentran las modificatorias del DS 124-20017-PCM
5) No se encuentran las modificaciones de cambio de ejecutor de los DS 010-2018-PCM; DS 016-2018-PCM; DS 020-2018-PCM; DS 027-2018-PCM.
6) No están excluidas las intervenciones indicadas en el DS 016-2018-PCM
7) No se encuentran las modificaciones en materia de Vivienda y precisiones de denominación del DS 020-2018-PCM.
8) No se encuentran las precisiones del DS 027-2018-PCM.
Intervención
Sector % Costo (S/.) %
(Cantd)

Red Subnacional – Caminos 747 7.5 4,503,853,254 22.9


Red Nacional – Carreteras 306 3.1 4,245,044,702 21.6
Educación 1,618 16.2 2,671,479,009 13.6
Saneamiento 1,751 17.6 2,040,556,789 10.4
Pistas y Veredas 3,353 33.6 1,483,456,362 7.5
Salud 156 1.6 1,344,867,842 6.8
Agricultura 1,253 12.6 1,344,801,513 6.8
Viviendas 557 5.6 1,113,568,860 5.7
Red Subnacional - Puentes 227 2.3 923,493,768 4.7
Total 9,968 100.0 19,671,122,099 100.0
Fuente: Página web Autoridad para la Reconstrucción con Cambios-PCM.
Elaboración: propia.
Intervención
Modalidad De Ejecución % Costo (S/.) %
(Cantd)

Obra Pública / Obras Por Impuestos 9,411 94.4 18,557,553,239 94.3


Techo Propio 557 5.6 1,113,568,860 5.7
Total 9,968 100.0 19,671,122,099 100.0
Fuente: Página web Autoridad para la Reconstrucción con Cambios-PCM.
Elaboración: propia.
Intervención
Nº Ejecutora % Costo (S/.) %
(Cantd.)

1 Ministerio De Transportes Y Comunicaciones 704 7.1 5,998,612,970 30.5


2 Ministerio De Vivienda, Construcción Y Saneamiento 3,331 33.4 3,579,900,246 18.2
3 Ministerio De Educación 1,618 16.2 2,671,479,009 13.6
4 Gobierno Regional De La Libertad 261 2.6 1,799,868,267 9.1
5 Gobierno Regional De Piura 412 4.1 1,531,937,695 7.8
6 Ministerio De Agricultura Y Riego 1,253 12.6 1,344,801,513 6.8
7 Ministerio De Salud 151 1.5 1,044,585,185 5.3
8 Gobierno Regional De Arequipa 34 0.3 179,347,174 0.9
9 Gobierno Regional De Lima 257 2.6 171,436,523 0.9
10 Gobierno Regional De Ayacucho 106 1.1 142,875,373 0.7
11 Gobierno Regional De Ica 40 0.4 121,377,240 0.6
12 Gobierno Regional De Huancavelica 115 1.2 99,036,204 0.5
13 Municipalidad Provincial De Otuzco 9 0.1 79,731,450 0.4
14 Municipalidad Distrital De Huarmaca 17 0.2 64,224,750 0.3
15 Municipalidad Prov.De Sanchez Carrion – Huamachuco 7 0.1 60,823,802 0.3
16 Municipalidad Provincial De Sullana 26 0.3 49,392,256 0.3
17 Gobierno Regional De Lambayeque 4 0.0 30,513,600 0.2
18 Municipalidad Distrital De Tisco 5 0.1 26,338,020 0.1
19 Municipalidad Provincial De Paita 33 0.3 25,738,485 0.1
20 Municipalidad Distrital De Marcabal 5 0.1 24,292,020 0.1
Otras 286 1,580 15.9 624,810,316 3.2
Fuente: Página web Autoridad para la Reconstrucción con Cambios-PCM.
Elaboración: propia.
10.46%
INTERVENCIÓN COSTO
Nº (PROYECTO / ACTIVIDAD)
PROVINCIA SECTOR
(S/.)
Participación
REHABILITACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DEL DISTRITO DE CHICLAYO- PROVINCIA DE
CHICLAYO SANEAMIENTO 176,033,968 0.89
1 CHICLAYO- LAMBAYEQUE
REHABILITACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DEL DISTRITO DE JOSE LEONARDO ORTIZ,
CHICLAYO SANEAMIENTO 149,445,419 0.76
2 CHICLAYO, LAMBAYEQUE.
RED NACIONAL -
REHABILITACIÓN DE 26.25 KM EN PE-02A CANCHAQUE - EMP. PE-3N (HUANCABAMBA) HUANCABAMBA 147,404,980 0.75
3 CARRETERAS
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL CASCO URBANO DE
LA LOCALIDAD DE COISHCO, DISTRITO DE COISHCO, PROVINCIA DEL SANTA, DEPARTAMENTO DE
SANTA SANEAMIENTO 120,291,152 0.61
ANCASH
4 (REF. SNIP 211580)
AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO EN LOS ASENTAMIENTOS
PIURA SANEAMIENTO 109,441,943 0.56
5 HUMANOS DE LOS DISTRITOS DE PIURA Y CASTILLA - PIURA - PIURA
SULLANA, RED NACIONAL -
RECONSTRUCCIÓN DE PE-1N SULLANA - DV. TALARA* 103,662,349 0.53
6 PAITA, TALARA CARRETERAS
REHABILITACIÓN DE CARRETERA DEPARTAMENTAL RUTA PI-109 EMP. PE-04 (BAPO) - LA TRAMPA - L.D. RED SUBNACIONAL -
SECHURA 102,600,000 0.52
7 LAMBAYEQUE (A CHICLAYO) CAMINOS
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS
LOCALIDADES DE VIRU Y PUENTE VIRU, DEL DISTRITO DE VIRU, PROVINCIA VIRU, LA LIBERTAD” - SNIP VIRU SANEAMIENTO 96,505,844 0.49
8 205236
9 HOSPITAL HUARMEY, CON CÓDIGO ÚNICO 00001741 HUARMEY SALUD 95,000,000 0.48
10 HOSPITAL POMABAMBA, CON CÓDIGO ÚNICO 00001765 POMABAMBA SALUD 95,000,000 0.48
11 HOSPITAL RECUAY, CON CÓDIGO ÚNICO 00001472 RECUAY SALUD 95,000,000 0.48
12 HOSPITAL SAN JUAN DE MATUCANA, CON CÓDIGO ÚNICO 00005850 HUAROCHIRI SALUD 95,000,000 0.48

13 HOSPITAL DE APOYO I CHULUCANAS, CON CÓDIGO ÚNICO 00002161 MORROPON SALUD 95,000,000 0.48
REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO DE RED DEPARTAMENTAL - 88.442 KM EN EMP. PE-1N (PTE.
VIRU - JULCAN - RED SUBNACIONAL -
HILDEMEISTER) - SAN IDELFONSO - EL INGENIO - TOMABAL -JUYACUL - CARABAMBA - MULLAMANDAY - 86,496,276 0.44
OTUZCO CAMINOS
14 MACHE - EMP. LI-120 (CHINCHANGO)
POMABAMBA -
RECONSTRUCCIÓN DE 39.02 KM EN PE-14C EMP. PE-12 A - PASACANCHA - POMABAMBA - PISCOBAMBA - RED NACIONAL -
MARISCAL 83,905,225 0.43
EMP. PE-14 B (HUARI) CARRETERAS
15 LUZURIAGA
HUAROCHIRI - RED NACIONAL -
RECONSTRUCCIÓN DE 38.73 KM EN PE-22 CHOSICA - MATUCANA - SAN MATEO - MOROCOCHA 83,288,133 0.42
16 YAULI CARRETERAS
17 HOSPITAL AYABACA, CON CÓDIGO ÚNICO 00001911 AYABACA SALUD 81,783,592 0.42
RED NACIONAL -
RECONSTRUCCIÓN DE 10.17 KM EN PE-3N MOLLEPATA - PALLASCA PALLASCA 81,376,000 0.41
18 CARRETERAS
19 HOSPITAL HUARMACA, CON CÓDIGO ÚNICO 00002270 HUANCABAMBA SALUD 80,104,671 0.41
RECONSTRUCCIÓN DE 37.25 KM EN PE-16 EMP. PE-1N (DV. CONOCOCHA) - CHASQUITAMBO - EMP. PE- RED NACIONAL -
BOLOGNESI 80,093,013 0.41
20 3N (CONOCOCHA) CARRETERAS

Fuente: Página web Autoridad para la Reconstrucción con Cambios-PCM. Elaboración: propia.
Dev.

Nota: El PIA destinado a la Reconstrucción Con Cambios para el 2018 fue de S/ 7,078 Millones
Fuente: BCRP. Operaciones del Sector Público No Financiero: Diciembre 2018. Notas de Estudios del BCRP. No. 04 - 17 de enero de 2019
El Grupo Nacional de
Presupuesto Público:
-Más y mejores recursos
para la gente.
-Hacia un Presupuesto con
Derechos para el
Desarrollo Social
"El Presupuesto del Sector Público como instrumento de gestión del
Estado debe estar al servicio del bienestar de las personas, sus derechos
económicos, sociales y culturales, y desarrollo social. Es importante
tener cuentas equilibradas dentro de una disciplina fiscal pero no
solamente con perspectiva financista sino fundamentalmente con
enfoque de derechos humanos. En la actualidad se ha vuelto relevante
el debate sobre los ingresos fiscales para financiar el presupuesto pues
estos son limitados, pero los son más aún cuando no se recaudan con
justicia, basándose en impuestos indirectos, que pagan las mayorías, y
beneficiando las grandes fortunas o patrimonios, sin recaudar con
equidad, tanto en el interior del país o las que se protegen en los
paraísos fiscales."
LAS DOS CARAS DE LA MISMA MONEDA

PRESUPUESTO PUBLICO
El Grupo Nacional de Presupuesto Público (GNPP) se definió como un espacio amplio
conformado por organizaciones de la sociedad civil para constituirse en un actor social y
plantear que el Presupuesto General de la República no solo es una herramienta de la política
fiscal del país sino un instrumento fundamental para promover la expansión de los derechos
económicos sociales y culturales del país.
Presentación del GNPP. Página web GNPP http://grupopresupuestoperu.com/

En el pronunciamiento del GNPP y de la sociedad civil en el mes de Noviembre del 2018 sobre
el presupuesto público 2019 a aprobarse en el Congreso se señaló: “el presupuesto público es
“una moneda de dos caras”: una cara son los ingresos fiscales que debe enmarcase en la
Justicia Fiscal lo cual demanda un sistema tributario equitativo; la otra cara son los gastos
públicos que deben hacerse de manera eficaz, eficiente, oportuno y de calidad dirigido al
cumplimiento de derechos económicos, sociales y culturales y en el logro de los Objetivos de la
Agenda 2030 permitiendo a la vez la reconversión hacia una economía diversificada, soberana
y abierta en términos de igualdad con los demás países e integrada a Latinoamérica.” Los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales y los Objetivos de Desarrollo Sostenible se ponen
no como contrarios sino como complementarios.
Tres dimensiones que se refuerzan mutuamente:
1. La disponibilidad de recursos. A través de compromisos fiscales nacionales y globales para liberar
importantes fondos públicos.

2. La adopción de medidas concretas para distribuir más equitativamente las cargas y beneficios
del impacto de esos recursos.

3. La rendición de cuentas sobre el financiamiento. Mayor transparencia, participación y


supervisión pública de la política fiscal e impositiva.

1. La obligación de los Estados a evitar interferir, directa o indirectamente, en el ejercicio de los


derechos humanos. (Respetar)

2. La obligación de adoptar medidas que eviten que el derecho sea obstaculizado por terceros.
(Proteger)

3. La obligación del Estado a implementar medidas necesarias y adecuadas para la plena realización
de los derechos, incluyendo medidas legislativas, administrativas, presupuestarias, judiciales y
otras. (Realizar)
Fuente: Center for Economic and Social Rights – Christian AID. “Revolución Fiscal Post 2015. Una aproximación desde los derechos
humanos.” Informe de Análisis. Estados Unidos. 2014.
1. Progresividad. Gradualidad de logros efectivos. No permitiendo a los Estados
adoptar medidas en el deterioro del nivel de cumplimiento de un derecho.

2. Disponibilidad de recursos. Utilizar el máximo de los recursos de que


disponga.

3. No discriminación. Garantizar el ejercicio de los derechos sin discriminación


por motivos de género, origen étnico o cualquier otra índole.

4. Transparencia y participación. Los procesos de elaboración, consulta e


implementación de las políticas deben ser transparentes, promover la plena
participación de todos y todas y brindar mecanismos de exigibilidad,
participación informada en las decisiones que pueden afectar sus derechos,
monitoreo, fiscalización y rendición de cuentas.
Fuente: Center for Economic and Social Rights. “¿Derechos o Privilegios? El compromiso fiscal con la salud, la educación y la alimentación en Guatemala”.
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales. Guatemala. 2009; CIDH. “Política Fiscal y Derechos Humanos en la Américas. Movilizar los recursos para
garantizar los derechos”. Audiencia Temática sobre Política Fiscal y Derechos Humanos, 156º Período de sesiones de CIDH. Washington. Octubre 2015.
Abona a este vínculo el documento “Derechos Humanos y ODS Alcanzando Sinergias” elaborado por el Grupo de Amigos de los
Derechos Humanos y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible*. El documento inicia su contenido con un mensaje clave de
política pública señalando lo siguiente:
“• Los derechos humanos y el desarrollo sostenible son interdependientes y se refuerzan mutuamente entre sí,
constituyendo compromisos y obligaciones diferenciados pero convergentes, los cuales deben cumplirse de manera
integrada y mutuamente reforzada.
• Con el fin de responder a las crecientes desigualdades mundiales y hacer realidad la Agenda 2030 de una manera que
verdaderamente “no deje a nadie atrás”, deberán aplicarse, implementarse y protegerse las obligaciones y los
compromisos en materia de derechos humanos.
• Al mismo tiempo, los ODS pueden verse como un plan operativo para la realización de todos los derechos humanos,
incluido el derecho al desarrollo, así como los derechos económicos, sociales y culturales.
• El cumplimiento de la Agenda 2030 necesita ir acompañado de procesos de planificación, monitoreo y rendición de
cuentas. Las normas de derechos humanos y las instituciones de derechos humanos constituyen un baluarte contra el
progreso desigual, y pueden garantizar una implementación y rendición de cuentas coherentes.
• Hay un impulso claro para aprovechar y poner en marcha el potencial proveniente del refuerzo mutuo entre los
derechos humanos y el desarrollo sostenible, aun cuando la mayoría de los países todavía se encuentran en la etapa
inicial de implementación. Los Estados y otros actores deben trabajar juntos para integrar los derechos humanos en las
políticas, planes y procesos de desarrollo sostenible desde el comienzo.
• El sistema de derechos humanos puede ayudar en este proceso, apoyando a los países a crear planes y mecanismos
integrados, y brindándoles la asistencia técnica y el intercambio de las mejores prácticas que sean necesarias para
avanzar al ritmo que requiere la Agenda 2030.” (subrayado y negritas nuestra)

*El grupo fue establecido en marzo de 2017 durante la 34ª sesión del Consejo de Derechos Humanos, por parte de Chile, Dinamarca, Ecuador,
Luxemburgo, Portugal, Ruanda y Uruguay. El Grupo fue expandido más tarde para incluir a Tailandia, Sierra Leona, Azerbaiyán y Fiji.
(…) se continuaron otorgando privilegios tributarios, algunos de los cuales datan desde los años
90´ del siglo pasado. El actual Superintendente de la SUNAT ante una comisión del Congreso
señaló la existencia de 200 beneficios, los cuales ocasionarían reducciones tributarias para el
2018 estimados en 16 mil millones de soles (casi el total del presupuesto de apertura de la
función salud) por exoneraciones, inafectaciones, devoluciones, entre otros. Los principales
beneficiarios de estas medidas son las casas de juego, bancos, negocios de la agroexportación,
hidrocarburos, minería, pesquería e instituciones educativas Asimismo, estos gastos tributarios
han costado al Estado peruano un monto aproximado de 119 mil millones de soles durante los
10 últimos años.

Asimismo, el gobierno ha recibido facultades al Congreso para legislar en materia tributaria y


financiera, entre ellas la modificación de las leyes del Impuesto a la Renta y el Impuesto General
a las Ventas. Esperamos que signifique un quiebre en la actual situación tributaria, pues existen
grandes evasores y elusores que pagan poco o dejan de pagar los impuestos que les
corresponden a través de mecanismos fraudulentos o utilizando vacíos legales, tanto a nivel
interno como externo. En ese sentido, es urgente que se reglamente y aplique la Cláusula
Antielusiva General o Norma XVI para evitar que se siga afectando al fisco por medio de estos
mecanismos.
(…) estas circunstancias respecto a las finanzas públicas han puesto en agenda la reforma
tributaria, los privilegios en la gestión tributaria, la formación de cultura tributaria y al
Presupuesto Público 2019 pero aún están alejadas del interés de la población a pesar que ella
asumirá las consecuencias de las decisiones que se tomen, develando el carácter político más
que técnico del debate a tener. Por ello, las organizaciones de la sociedad civil deben motivar la
participación y demandar el acceso a información para exigir:
i) Reforma tributaria con enfoque en la justicia fiscal;
ii) Un pacto fiscal;
iii) Modificación de bases legales y protocolos de la gestión tributaria resolviendo vacíos y
regulación de mecanismos contra la evasión y elusión;
iv) Limitación de las devoluciones por IGV;
v) Medidas fiscales progresivas para el pago de impuestos, valorando capacidades en base al
principio de equidad, tributando más los que ganan más frente a quienes sólo tienen
ingresos provenientes de un trabajo precario o escasos ingresos;
vi) Permitir al Estado contar con una recaudación adecuada para tener los recursos necesarios
para cumplir con el ejercicio y protección de los derechos humanos básicos a través de
brindar servicios de manera óptima y con calidad.
Los ingresos fiscales financian al Estado y en consecuencia al Presupuesto Público. Se estima
que dependen en un 49%* de los impuestos indirectos compuestos por el General a la
Venta-IGV (42%) y el Selectivo al Consumo-ISC (7%). Los impuestos directos, como el
impuesto a la renta en sus diversas categorías participa en un 30%** destacándose las
rentas a las empresas y al trabajo*** mientras aportan mínimamente los impuestos al
capital y predios****. En conjunto nuestro sistema tributario es regresivo, al ser inequitativo
y sostenido en gran parte por los que menos tienen. Abona a ello los beneficios tributarios
que gozan varios sectores (especialmente empresas) cuyo costo lo estima la SUNAT en S/ 129
mil millones durante 2010-2019*****; grandes empresas que pagan poco o evitan pagar
haciendo juicios interminables por un monto estimado en S/ 20 mil millones******; alto
grado de evasión y elusión nacional (calculados por SUNAT en S/ 33 mil millones para el
impuesto a la renta y S/ 23 mil millones para el IGV) e internacional a través de filiales o
empresas off-shore; y un sistema de devoluciones que erosiona aún más la caja fiscal.
Notas:
*Ingresos del Gobierno Central Período 2000-2017. Fuente: BCRP.
**Idem. Además participan: Otros Ingresos Tributarios (7%); Ingresos No Tributarios (13%) e Impuestos a las Importaciones (3%).
***De acuerdo a la SUNAT. Nota Tributaria. Impuesto a la renta: Serie 2000-2017. La 3ra Catg. (a empresas) participa con 51% y 5ta Catg. (al trabajo dependiente) con 20%.
****2da Catg. (al capital) con 3%; 1ra Catg. (a predios) con 1%; 4ta Catg. (al trabajo independiente) con 2% y Otras Rentas con 22%.
*****Exposición del Superintendente de la SUNAT ante la Comisión de Presupuesto del Congreso (Septiembre 2018).
******Mediante más de 800 procesos. Extraído de: Grupo de Justicia fiscal Perú. “Deudores tributarios. Un problema mayor para el balance fiscal.” Hoja Informativa Nº 4. Julio 2018.
*******Exposición del Superintendente de la SUNAT ante la Comisión de Presupuesto del Congreso (Septiembre 2018).
******** “… en el 2017 las devoluciones superaron los S/ 16 mil millones, duplicándose respecto al 2011.” Extraído de: Grupo de Justicia fiscal Perú. “Las devoluciones tributarias. Un problema mayor para el
balance fiscal.” Hoja Informativa Nº 1. Junio 2018. Otras devoluciones son: los pagos indebido o en exceso; recuperación anticipada del IGV; restitución arancelaria (drawback); y el régimen de percepciones y
retenciones del IGV.
Al no obtener los ingresos fiscales necesarios y ante el incremento del déficit fiscal el Ministerio de
Economía y Finanzas ha buscado, por un lado, mayor endeudamiento desde el año 2015 para equilibrar
el presupuesto público y, por otro lado, emprender ajustes en gastos. El endeudamiento como fuente
financiamiento para el año 2019 supera los presupuestos de apertura históricos con un monto de S/ 25
mil millones aun cuando se cuenta con varios fondos disponibles en los activos financieros por S/ 109 mil
millones. No se utilizan lo necesario tal es el caso del FEF que de acuerdo a su ley de creación puede ser
usado en emergencias como se da en las secuelas del Fenómeno del Niño Costero, pero se elige
endeudarse por S/ 4.5 mil millones para la reconstrucción del 2019.

En contrapartida, al haber crecido el endeudamiento para financiar el presupuesto público nos pone en
alerta la posibilidad de poderse garantizar derechos sociales y económicos debido a los pagos a través de
servicio de la deuda. De acuerdo al Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2019-2022 el saldo de la
deuda pública crecería por lo menos en S/ 29 mil millones del 2018 al 2019, representando casi todo el
presupuesto para la función de educación proyectada para el próximo año al pasar de S/ 194 mil millones
a S/ 223 mil millones. Asimismo el pago por servicio de la deuda (función presupuestal Deuda Pública) se
ha convertido en el gasto con mayor crecimiento en valores absolutos para el año 2019, superando a los
de educación y salud al pasar de S/ 11.8 mil millones del presupuesto de apertura 2018 a S/ 15.3 mil
millones. Hay que recordar que al año 2017 ya teníamos que pagar por servicio de la deuda hasta el año
2055.
En concordancia a lo indicado en los párrafos anteriores, mantenemos las exigencias señaladas en el
documento titulado “Un Sistema Tributario Equitativo para Un Mejor Presupuesto Público” (publicado
en Julio 2018) y demandamos lo siguiente:

1. La disminución de ingresos fiscales no puede ser una justificación para el recorte del presupuesto sin
considerar el fortalecimiento y mejora de los servicios como salud, educación, seguridad alimentaria,
protección a la infancia, niñez, adolescentes, mujer y adultos mayores, oportunidades de
emprendimiento laborales, entre otros.

2. Hacer una evaluación integral del Presupuesto por Resultados y los programas presupuestales dirigida
a mejorar la calidad del gasto y enfrentar disparidades de resultados en diversos territorios del país.

3. Implementar un Plan de Integridad en el Sistema Nacional de Presupuesto con el objetivo de eliminar


la corrupción.

4. Realizar una evaluación de la efectividad de los recursos dispuestos para enfrentar los efectos del
fenómeno de El Niño, heladas/friaje en el sur y el cambio climático buscando establecer los
requerimientos para la prevención y gestión de riesgos.

5. La deuda pública debe ser evaluada a través de una auditoría e informarse cómo se viene gastando,
costo/beneficio y su implicancias en el presupuesto.
6. Informar sobre la situación, utilización y rendimientos financieros obtenidos por cada uno los fondos
públicos.

7. Crear espacios, con carácter vinculante, para la participación y vigilancia de la sociedad civil como así
de la rendición de cuentas de autoridades en las fases de programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación del presupuesto del sector público.

8. Incrementar recursos para el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación destinados a la


diversificación productiva.

9. Implementar la descentralización fiscal y presupuestal en donde se recupere las transferencias reales


de los gobiernos locales a fin de garantizar el cumplimiento del principio de subsidiaridad.

Finalmente, el presupuesto público es “una moneda de dos caras”: una cara son los ingresos fiscales que
debe enmarcase en la Justicia Fiscal lo cual demanda un sistema tributario equitativo; la otra cara son los
gastos públicos que deben hacerse de manera eficaz, eficiente, oportuno y de calidad dirigido al
cumplimiento de derechos económicos, sociales y culturales y en el logro de los Objetivos de la Agenda
2030 permitiendo a la vez la reconversión hacia una economía diversificada, soberana y abierta en
términos de igualdad con los demás países e integrada a Latinoamérica.