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Hacienda pública

Concepto
La Hacienda Pública es la parte de la Teoría Económica que se encarga del estudio de la intervención
del Estado en la economía, fundamentalmente, aunque no de forma exclusiva, a través de los ingresos y
gastos públicos, es decir, de la actividad financiera del Estado. La Hacienda Pública persigue entender la
lógica económica que subyace a las actuaciones del Sector Público en las dos facetas básicas del análisis
económico: cómo resuelve el Sector Público los problemas asignativo y organizativo y cómo esto afecta
al resto del sistema económico.

Dentro de la Hacienda Pública podemos distinguir dos grandes enfoques:

 Enfoque o teoría positiva: Se refiere a lo que es, es decir, a la administración fiscal o fisco
al conjunto de órganos de la administración de un Estado encargados de hacer llegar los
recursos económicos a las arcas del mismo; a los instrumentos que utiliza, tales como los
presupuestos públicos, el análisis coste-beneficio, ...; las consecuencias económicas de sus
actuaciones como la manera en que se ve afectado el sector privado; y las características
del proceso de toma de decisiones que es objeto de estudio por parte de la Teoría de la
Elección Pública y de la Elección Social. Normalmente la Hacienda Pública depende
de Ministerio de Economía y Hacienda, aunque esto dependerá de la organización del
Gobierno existente en cada país.

 Enfoque o teoría normativa: Se refiere a lo que debería ser. Hace mención al

comportamiento ideal u óptimo que sería deseable en el Sector Público. La rama teórica de
la Economía del Bienestar es la que nos proporciona los criterios básicos de referencia
normativa, ya que analiza los fallos en el funcionamiento del mercado y las condiciones que
debería caracterizar la intervención del Estado para poderlos solucionar de forma adecuada
(eficiente y/o equitativa).

Actividades objeto de estudio de la Hacienda Pública

Además, según el diccionario económico de Hacienda Pública, las principales actividades objeto de
estudio de la Hacienda Pública son las siguientes:
 La asignación de recursos.

 La distribución de la renta.

 La estabilidad de precios.

 El desarrollo económico o la consecución de pleno empleo

Junto con esto también estudia el papel que debe desempeñar el Sector Público en una
economía de mercado moderna, cómo actúan las diversas Administraciones públicas,
los factores que legitiman su participación en la actividad económica y las reglas que
determinan la adopción y ejecución de las decisiones públicas.

Sujeto de la Hacienda Pública

El principal sujeto de la Hacienda Pública lo constituye el Sector Público como fuente
de ingresos y gastos. Sin embargo, es la Administración Pública el sujeto encargado de
la actividad financiera, el cual está compuesto por los siguientes subsectores:

Subsector Administración Central de las Administraciones

Públicas
Este subsector está compuesto por dos agentes:

 Estado: Se encarga de la administración de los Órganos Constitucionales como la Casa del

Rey, las Cortes Generales, el Consejo General del Poder Judicial y los Tribunales
Constitucionales y de Cuentas; y la del Gobierno Central de la Nación donde se encuentra
la Presidencia del Gobierno, los departamentos ministeriales y los organismos con
dotaciones diferenciadas dentro del Presupuesto del Estado.

 Organismos de la Administración Central: Se encargan de administrar ciertas actividades

y programas que competen a un determinado departamento ministerial del que
funcionalmente dependen. Tienen naturaleza administrativa.

Subsector de las Administraciones Públicas

Territoriales
En España este país se compone de dos agentes:
  Administraciones Autonómicas: Éstas gestionan ciertas competencias en el ámbito
territorial correspondiente a cada Autonomía. Institucionalmente, estas administraciones se
componen de Asambleas Legislativas y Consejos de Gobierno, así como un número variable
de organismos autónomos administrativos no mercantiles ni industriales.

 Corporaciones locales: Se compone de unidades administrativas con competencias en dos

ámbitos territoriales concretos, el término municipal y la provincia. Actualmente las
conforman los Ayuntamientos y las Diputaciones y los organismos autónomos de carácter
administrativo que de ellos dependen si no son de carácter mercantil.

Subsector de la Administración de Seguridad Social

En España, debido a la descentralización de la sanidad pública éste está compuesto por:

 Sistema de Seguridad Social: Este estas integrado por el Instituto Social de la Marina que
gestiona pensiones y otras prestaciones económicas (Instituto Nacional de la Seguridad
Social o INSS), el agente que gestiona las prestaciones sanitarias (Instituto Nacional de la
Salud o INSALUD) y al que corresponden las prestaciones sociales (IMSERSO).

 Otros organismos de la Seguridad Social: Se incluyen las unidades administrativas de

este subsector que no gestionan tareas específicas de los agentes anteriores.

Subsector de las empresas públicas no financieras

Incluye unidades empresariales que producen bienes y servicios de naturaleza real destinados
al mercado, cuyos recursos proceden de los precios que cobran y de transferencias procedentes
de las administraciones Públicas vía presupuesto. Formarían parte de este subsector los
servicios comerciales e industriales incluidos en los Presupuestos Generales del Estado, las
sociedades estatales y de las Comunidades Autónomas, los servicios municipalizados, y las
entidades privadas sujetas a algún tipo de restricción pública.

Subsector de las empresas públicas financieras

En éste podemos encontrar dos tipos de agentes:
  Instituciones públicas de crédito: En España actualmente solo se encuentra el Instituto de
Crédito Oficial.

 Entidades públicas de seguro: Son unidades públicas que transforman riesgos individuales
en colectivos. Sus recursos proceden de las primas contractualmente contratadas y de las
consignaciones presupuestarias.

Funciones de la Hacienda Pública

Según Richard Musgrave son 3 las funciones de la Hacienda Pública:

1. La asignación óptima de los recursos.

2. La distribución equitativa de la renta.

3. El crecimiento económico estable.

Asignación óptima de los recursos

El Sector Público realiza una serie de ajustes que permiten, en última instancia, una asignación eficiente
de los recursos escasos. Según la Teoría Económica, es posible que el mercado o sistema de precios
alcance el óptimo en la asignación de los recursos dados unos requisitos como:

 Relativos al mercado:

 No existen barreras de entrada / salida.

 Hay información perfecta.

 Relativos a los agentes que en el intervienen.

 Demandantes y oferentes son precio aceptante.

 Funciones de utilidad / producción independiente.
 Comportamiento racional: Maximización de beneficio / utilidad.

 Respeto a las preferencias individuales.

 Relativos a los bienes y servicios intercambiados:

 Homogéneos.
 Perfectamente divisibles.
 Susceptibles de apropiación exclusiva mediante precio.

 Son de consumo rival, es decir, de oferta no conjunta.

 Total, ausencia de efectos externos.

Distribución equitativa de la renta

La Hacienda Pública pretende corregir la distribución de la renta y de la riqueza para lograr
una distribución más equitativa. La tarea de redistribución de la renta debe de llevarse a
cabo a través de intervenciones presupuestarias y no presupuestarias.

Dentro de las primeras podemos distinguir las referidas los gastos públicos que pueden
afectar a través de las transferencias a la población y a través de la alteración de los precios
relativos de bienes y servicios que repercuten en la distribución de la renta final como la
educación o la salud; y las referidas a los ingresos donde se incluyen todas las actuaciones
tributarias.

Crecimiento económico estable

La Hacienda Pública pretende garantizar el funcionamiento estable de la economía
impulsándola a conseguir niveles de crecimiento y desarrollo adecuados. Esta función es el
resultado de la suma de dos sub-funciones distintas pero interrelacionadas entre sí:

 Asegurar que las principales variables macroeconómicas del sistema se mantengan en

niveles estables.

 Contribuir a la consecución de tasas de crecimiento económico que permitan aumentar el

bienestar social.

Es en este contexto en el que J. M. Keynes plantea y desarrolla su Teoría General,

proponiendo utilizar los programas de ingresos y gastos públicos como elementos
compensatorios de las oscilaciones en la actividad económica privada para
asegurar un nivel de ocupación del sistema elevado y estable.

Presupuestos Generales del Estado

Es el plan económico del grupo político, la expresión contable del plan económico
de la Hacienda Publica para un período determinado, definido por Neumark (1976)
como el “resumen sistemático y cifrado de las previsiones de gasto y de las
 estimaciones de ingresos previstos para financiar dicho gasto público,
confeccionado en periodos regulares”.

Este se caracteriza por ser una previsión de las operaciones del Sector Público
previstas para un período futuro, que presenta sus ingresos y sus gastos
contablemente equilibrados de manera formal pudiéndose
producir déficit o superávit en cualquier ejercicio, y el cual implica cierta regularidad
en su confección ya que la previsión de ingresos y la recaudación impositiva son
estimaciones que dependerán de variables coyunturales y la exactitud de las
proyecciones y cálculos realizados.

Hacienda Pública Multijurisdiccional

La Hacienda Pública Multijurisdiccional es la encargada del estudio de las
actuaciones financieras, presupuestarias, y tributarias de los diferentes niveles del
sector público que se pueden encontrar en un país. Igualmente, estudia las
relaciones financieras, presupuestarias y tributarias que se dan entre las diferentes
jurisdicciones de un mismo nivel de gobierno o de diferentes niveles.

Bibliografía

 ROSEN, S.ROSEN (2008). Hacienda Pública. Aravaca (Madrid): MCGRAW- HILL.

 BUSTOS GISBERT, A. (2007). Curso básico de Hacienda Pública. Majadahonda (Madrid):
Colex.
 MUSGRAVE, R.A.; MUSGRAVE, P. B. (2008). Hacienda Pública teórica y aplicada. Aravaca
(Madrid): MCGRAW- HILL.

 Entrada Hacienda Pública. Diccionario de la biblioteca virtual de la Universidad de Granada.

Consultado el 10 de mayo de 2012.

 MARTÍNEZ,A. Artículo. Hacienda Pública. Concepto y principales características.Web

Ciencias empresariales. Consultado el 10 de mayo de 2012.

 Economía Planeta. Diccionario enciclopédico. Editorial Planeta. Barcelona.1980.