Pdot San Simón

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PDOT)
DE LA PARROQUIA SAN SIMÓN
INDICE
Pág.
1.- ANTECEDENTES………………………………………………………………………5
2.- INTRODUCCION…………………………………………………………..…………12
3.- JUSTIFICACION………………………………………………………………...……13
4.- HORIZONTE DEL PDOT………………………………………………………..…...14
5.- ALCANCE………………………………………………………………………..…...14
6.- OBJETIVOS GENERALES………………………………………………………..…15
7.- UBICACIÓN……………………………………………………………………..…...15
8.- METODOLOGIA DEL PDOT…………………………………………………….…17
9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS………………………….…….21
9.1.- OBJETIVOS Y METAS……………………………………………..………21
9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO………………………..……...21
9.3.- SISTEMA AMBIENTAL…………………………………………...…….....34
9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO……………………….…….….57
9.5.- SISTEMA SOCIO-CULTURAL……………………………………..……..73
9.6.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL……………………….….….….86
9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS…………………….……88
9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD……....….107
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL ………………………………….....117
3
10.- PROPUESTA…………………………………………………………………........123
10.1.- VISION………………………………………………………………..…123
10.2.- OBJETIVO INTEGRAL…………………………………………..….…123
10.3.- OBJETIVOS ESPECIFICOS……………………………………..…..…124
10.4.- LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO…………………………….….125
10.5.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATÉGICAS POR

SISTEMAS………………………………………………………………….….128
10.6.- MODELO TERRITORIAL………………………………………….....187
11.- MODELO DE GESTIÓN…………………………………………………….….191
11.1.- INTRODUCCIÓN……………………………………………………...191
11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIÓN DEL PDOT………192
11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT..193
11.4.- IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS…………….194
11.5.- MARCO REGULATORIO………………………………………….…223
11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR

AL PLAN………………………………………………………………………223
11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL……….225
11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN……….235
4
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
“SAN SIMON”
1.- ANTECEDENTES
Ha habido una permanente tensión entre el centro y la periferia, es decir entre el Estado
Central y los gobiernos locales, desde la construcción del Estado Ecuatoriano.
En el Ecuador, en las dos décadas finales del siglo XX se llegó a pensar que la planificación
no era necesaria y que las fuerzas del mercado llenarían el espacio dejado por el Estado,
como un argumento al cuestionamiento de su ineficiencia. Sin embargo, la liberalización
tuvo fuertes impactos en la desigualdad y en el bienestar.
Lo local pasó a ser el ámbito en el que la planificación a escala local ganó espacio, con lo
cual se articularon planes estratégicos y planes participativos, como modalidades de gestión
innovadoras e incluyentes.
El Estado ecuatoriano es signatario de varios tratados internacionales. En el 2005, se

elaboró en el Ecuador el primer informe nacional sobre el estado de situación hacia el
cumplimiento de los objetivos del milenio, toda vez que nuestro país es signatario de la
Declaración del Milenio, de la ONU; en el 2006 se tiene el estado de situación para la
Provincia de Bolívar. Así se planteó que la provincia “quiere aprovechar la oportunidad que
brindan los Objetivos de Desarrollo del Milenio para retomar los esfuerzos de planificación
y desarrollo provincial”1
En este mismo estudio se indica “si acaso las causalidades encontradas a nivel de país
respecto a los impactos de la liberalización en el bienestar y la desigualdad, se reproducen
en el ámbito provincia”2
La liberalización bien puede haber resultado en una menor demanda de empleo formal para
un nivel dado de producto. Las presiones para bajar los costos a través de una mayor
productividad laboral en los sectores de bienes transables, junto con un crecimiento de la
demanda por trabajadores de menor calificación en los sectores de bienes no transables,
contribuyeron a empujar esta tendencia.
En este mismo documento se señala la falta de fuentes de información:
“La medición de los avances logrados respecto a los ODM resulta compleja
por la escasez de fuentes a nivel de la provincia. Uno de los desafíos es
entonces incrementar las fuentes de datos confiables y permanentes sobre
1
Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, pág.
9, cismilbolívar.pdf.
2
Op. Cit., Pp. 17-18.
5
“SAN SIMON”
diversos aspectos, tales como la calidad de la educación, el estado de los
suelos, la pérdida de biodiversidad, la frecuencia y calidad del servicio de
agua potable, entre otros. Otro reto es el de mejorar el acceso a las fuentes de
información disponibles... Sin embargo, quedan pendientes mayores
esfuerzos, sobre todo, por parte de la institucionalidad estatal nacional para
democratizar el acceso a la información3.
La provincia de Bolívar4 ha logrado algunos avances en la consecución de los ODM.

Algunas metas han sido ya cumplidas o se avizora su cumplimiento en el plazo previsto.
Tal es el caso de los indicadores de equidad en educación, gastos de inversión en el
presupuesto local, así como (parcialmente) de los indicadores de pobreza y de cobertura de
áreas protegidas y bosques protectores.
Sin embargo, los siguientes aspectos son motivo de preocupación: la desigualdad no ha

disminuido, las tasas de matrícula y del analfabetismo registran una lenta mejora, la
condición de la salud materna es crítica, existen enormes brechas entre los ingresos de
mujeres y hombres, la posesión de la tierra es altamente concentrada, la capacidad de
generar ingresos tanto de los gobiernos locales como del gobierno provincial es muy
reducida.
La provincia de Bolívar ha planificado su desarrollo para el período 2004-2024, cuya visión

es que, a 2024, “Bolívar sea una provincia integrada, ordenada y solidaria; un territorio
digno para vivir y atractivo para el mundo; y, un destino turístico nacional e internacional,
con agroproducción, microempresas y agroindustrias competitivas”5.
A nivel del cantón Guaranda, para la zona urbana en el 2001 se realizó a nivel de propuesta
los estudios para el Plan de Optimización del Espacio con el propósito de ordenamiento
territorial que planteaba dividir al territorio urbano en zonas históricas, residenciales, de
desarrollo, de protección, de proyección, industriales y ecológicas.
Las Juntas Parroquiales realizaron planes estratégicos de desarrollo con diversos

horizontes, pero que no contaban con recursos técnicos ni económicos para su logro; por lo
cual se convertían en mediadores con los demás niveles de gobierno.
En síntesis, los planes formulados e implementados no han producido efectos significativos

sobre el territorio; por lo cual el proceso actual de planificación impulsado a nivel nacional,
a través de los GADs, busca articular el ordenamiento territorial con el desarrollo.
3
Op. Cit., Pág. 22.
4
Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, Pág.
27, cismilbolívar.pdf.
5
Op. Cit., Pág. 25
6
“SAN SIMON”
1.1.- Marco General de Análisis
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea un cambio de paradigma: del
Desarrollo al Buen Vivir.
El concepto de “desarrollo” entró en crisis debido a la perspectiva colonialista desde la
cual se construyó, pero, además por su falta de resultados a nivel mundial. Esta concepción
que fue construida a partir de las ideas dominantes de progreso y de desarrollo que
generaron una monocultura que invisibilizaba la experiencia histórica de nuestros pueblos,
en donde el tiempo operaba linealmente, en un sentido de ascenso, los países desarrollados
adelante y situados como modelo a seguir6.
En respuesta a lo anterior, se ingresa a una corriente de repensar las relaciones sociales,

culturales, económicas, ambientales, desde otro lugar. La Constitución ecuatoriana del 2008
incorpora el Buen Vivir; como parte de una larga búsqueda de modelos de vida impulsados
por los actores sociales de América Latina, en sus reivindicaciones frente al
Neoliberalismo; es una apuesta de cambio que se construye de esas reivindicaciones por
reforzar la necesidad de una visión más amplia, que supere los estrechos márgenes de una
visión economicista, en donde el fin de un nuevo modelo económico no se concentre en los
procesos de acumulación material, mecanicista e interminable de bienes, sino que
promueva un modelo económico incluyente; que incorpore a los procesos de acumulación y
re-distribución, a los actores que históricamente han sido excluidos de las lógicas del
mercado capitalista, así como aquellas formas de producción y reproducción que se
fundamentan en principios diferentes a dicha lógica de mercado . Esto implica recurrir a las
cosmovisiones del mundo andino, en donde lo medular es el “nosotros” en lugar del “yo”.
La comunidad es el sustento y es la base de la reproducción del sujeto colectivo que todos y
cada uno “somos”. El ser humano es concebido como una pieza del todo, no una suma de
partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. Con ello, se habla de
las relaciones amplias entre los seres humanos, la naturaleza, la vida comunitaria, los
ancestros, el pasado y el futuro. Concepción en la que convergen de alguna forma otras
concepciones en la historia del pensamiento de Occidente; Aristóteles ya habla del Vivir
Bien; la teoría del bienestar requiere re-significarse no como sólo el bien-estar; puesto que
no únicamente consiste en el estar sino también el ser7.
1.1.1.- Referentes históricos y conceptuales
La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en las bases constitucionales que

favorecieron la exclusión o no integración de buena parte de la población, en la república
6
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, pág. 31.
7
Op. Cit., Pp. 33-34.
7
“SAN SIMON”
oligárquico-terrateniente, esto es en un período desde 1830 hasta 1929; en donde la riqueza
fue el mecanismo de reproducción del poder8.
Si bien la Revolución Liberal favoreció la modernización del Estado, la cultura y avances

en cuanto a derechos, sobretodo educativos, no fue sino hasta la Revolución Juliana, en
donde se rompe el pacto del Estado como garante del poder oligárquico-terrateniente. Los
sucesivos gobiernos introducirán a nuestro país en el siglo XX, en un contexto mundial
proclive a la modernización capitalista, aparejados del auge del banano y luego del
petróleo, ara dar forma al Estado desarrollista.
La estrategia de desarrollo republicana ha sido la generación de riqueza a través de la

exportación de bienes primarios agrícolas o no renovables (petróleo); en suma una
estrategia primario exportadora extractivista.
Durante el neoliberalismo, la forma de generar riqueza se centró en la

agropetroexportación, la estrategia que acompañó a este proceso fue la defensa dogmática
del libre mercado y la propiedad privada. Así la re-distribución estaría a cargo de las
fuerzas del mercado o, en última instancia, de la política social asistencial focalizada. Sus
resultados fueron la exclusión de un amplio sector de ecuatorianos del mercado formal9.
1.1.2.- El desmantelamiento del concepto de “desarrollo”
El concepto de desarrollo evolucionó naturalmente a partir de la definición más simple de

crecimiento, prevaleciente durante el fin de la Guerra Fría y el auge de la síntesis
neoclásica.
Los intentos impulsados en el Sur para replicar procesos industriales similares a los del
Norte, tenían como objetivo el desarrollo económico, concebido como la tasa anual de
crecimiento del PIB, bajo el supuesto de que los recursos naturales eran prácticamente
ilimitados y la capacidad de carga y asimilación planetaria eran infinitas.
La propuesta de la CEPAL se cristalizó en la estrategia para la Industrialización por

Sustitución de Importaciones, que no logró resultados alentadores.
El modelo Neoliberal planteó la liberalización de la economía y la no participación del

Estado, ya que el mercado se encargaría de la autoregulación.
8
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, Pág. 49.
9
Op. Cit., Pág. 51.
8
“SAN SIMON”
1.1.3.- Marco Jurídico
El profundo cambio en el marco jurídico operado en nuestro país replantea a los gobiernos
autónomos descentralizados un redimensión de su rol hacia la gestión del desarrollo,
planteado desde la misma carta constitucional hasta los cuerpos legales en los códigos para
la organización del territorio y para la planificación y las finanzas públicas.
La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 275 señala que “El régimen de
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización
del buen vivir, del sumak kawsay”. Es decir que la columna vertebral del marco jurídico de
nuestro país es el buen vivir. Del mismo modo se plantean los objetivos del Régimen de
Desarrollo en el Art. 276:
“1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos que establece la
Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas
identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión
del poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de
calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del
patrimonio natural.
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e
impulsar una inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la
paz y a un sistema democrático y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule
las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que
coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción
e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
9
“SAN SIMON”
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e
instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en
general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y
privada”.
Del mismo modo las personas y a las colectividades, de acuerdo a los que estipula el Art.
278, les corresponde:
“1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del
desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los
planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental”.
Para la formulación de la planificación, se debe incorporar el criterio de La Planificación
participativa para el desarrollo, de acuerdo a lo que indica el Art. 279.- “El sistema
nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para
el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que
integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá
una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los
lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán
presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de
lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo
nacional”.
Para articular la planificación con el presupuesto el Art. 280 señala que “El Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia
será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
La planificación además se asienta en el territorio, por ello, según el Art. 241 de la
Constitución de la República del Ecuador, “la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”10.
10
Constitución de la República del Ecuador, Pág. 65, pdf.
10
“SAN SIMON”
El COOTAD, dentro del Capítulo III, correspondiente a la Naturaleza Jurídica, Sede y
Funciones, en el Art. 54 determina que una de las funciones de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales es: “e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas”11.
En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos
autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán
estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades
de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales”12.
El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas
democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”13
El COPFP señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la
planificación.- “La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de
las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la
planificación del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto
en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”14.
El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación”15.
Las Juntas Parroquiales adquieran su propia categoría con su ley; sin embargo, tenían
escasa capacidad para la gestión por la falta de acceso a recursos económicos.
11
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 19.
12
13
Íbid.
14
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4.
15
11
“SAN SIMON”
2.- INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de

planificación que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y social con
los objetivos de conservación y manejo de los recursos naturales. El PDOT debe
considerarse, a la vez, una política de Estado.
La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de

eficiencia y competitividad productiva y debe también garantizar la sostenibilidad y la
equidad social, de manera que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos
naturales sean aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las
desigualdades sociales y la concentración de la riqueza.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene como finalidad, reducir la

vulnerabilidad de los sistemas productivos y sociales de los asentamientos humanos. El
ejercicio de la planificación territorial vincula activamente a la sociedad civil en la
adopción de decisiones estratégicas y construye un acuerdo sobre el uso del territorio.
El COOTAD, dentro del Capítulo IV, correspondiente a: Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial, en la Sección Primera que hace referencia a la Naturaleza
Jurídica, sede y Funciones, en el Art. 65 Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, determina como competencia exclusiva del GAD
Parroquial: “a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad u el respeto a la diversidad”16.
En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos
autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán
estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades
de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales”17.
El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas
democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
16
17
12
“SAN SIMON”
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”18
El COPFP señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la
planificación.- “La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de
las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la
planificación del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto
en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”19.
El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación”20. Las Juntas Parroquiales adquieren su propia categoría con su ley; sin
embargo, tenían escasa capacidad para la gestión por la falta de acceso a recursos
económicos.
En atención a la necesidad de contar con la planificación de largo plazo para la parroquia
San Simón, contemplando todos los componentes del desarrollo integral en armonía con la
legislación actual vigente se formula el presente Plan que ofrece una visión completa en el
cual los diversos sistemas interaccionan de forma coherente y complementaria.
3.- JUSTIFICACIÓN
El Gobierno Autónomo descentralizado de Guaranda, según lo que establece la

Constitución Política del Estado y su obligatoriedad de planificar el desarrollo (socio-
económico-ambiental) y crecimiento físico de su territorio, se ha empeñado en realizar un
trabajo que responda a las aspiraciones de su pueblo al tiempo de servir como herramienta
para las principales acciones institucionales y de todos los sectores del Cantón.
Se puede determinar que es de carácter urgente y de imperiosa necesidad iniciar el proceso

para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, así como sus
concreciones operativas y financieras expresadas en La Agenda Plurianual concertada,
Presupuesto Participativo; y, dado que los GADs Municipal y Parroquiales, por su
naturaleza y limitados recursos no cuentan con suficiente equipo técnico del nivel de
18
Íbid.
19
20
13
“SAN SIMON”
especialización requerido para este proceso, es imprescindible la contratación de una
Consultoría.
4.- HORIZONTE DEL PDOT
Es el lapso de tiempo para el cual se construye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial: 2012 - 2027. El horizonte concibe tres momentos: el corto, el mediano y el
largo plazo.
- El corto plazo es el tiempo de ejecución del plan operativo anual del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de San Simón a través del presupuesto con base al 2011.
- El mediano plazo corresponde al tiempo de ejecución de las estrategias del período
administrativo de las autoridades Parroquiales.
- El largo plazo corresponde al tiempo necesario para concretar las políticas, Programas,
Subprogramas y proyectos del PDOT, para lo cual se requieren aproximadamente 15 años;
el largo plazo está sujeto a las condiciones políticas, económicas e institucionales
5.- ALCANCE
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento del GAD Parroquial
que integra el accionar público con el sector privado. Su ámbito de acción es la parroquia
San Simón, urbano y rural. El PDOT supera el inmediatismo de la planificación tradicional;
por tanto, su estructuración responde a la necesidad de proyectar el desarrollo del territorio
al año 2027.
14
“SAN SIMON”
El alcance del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, comprende la planificación
del territorio de seis barrios: San Vicente, San Francisco, Central, La Merced, Tres de
Mayo y Jesús del Gran Poder; las veinte comunidades: Salado la Quinta, Tandahuan,
Shacundo, Capito, Canalpamba, Conventillo, Pachagrón, Vaquería, Gradas, Gradas Chico,
Cachisagua, Potrerillos, Shulala, Tagma San José, Visote Nueva Esperanza, Surupotrero,
Waytayuk, Pungul, San José de Gallo Rumi, Tagma Rumiñahui: y los tres sectores:
Ulagahua, La Liria, Las Herrerías. Analizados en los seis Sistemas Territoriales de
Desarrollo y Ordenamiento: Ambiental, Económico productivo, Social cultural, Político
institucional, Asentamientos humanos y Conectividad.
6.- OBJETIVOS GENERALES
1. Conservar y recuperar los ecosistemas que dan sustento a las actividades de la

población, particularmente en las zonas altas y en las riberas de los ríos, quebradas y
vertientes.
2. Promover la seguridad alimentaria, la producción diversificada sostenible, el
comercio justo y la competitividad.
3. Fortalecer la identidad cultural en base al conocimiento y protección del patrimonio
tangible e intangible.
4. Elevar la cobertura de los servicios básicos y su calidad, equipar las áreas urbanas y
comunitarias.
5. Plantear un modelo de gestión autónomo y descentralizado con participación
ciudadana.
7.- UBICACIÓN
La Provincia de Bolívar está ubicada en el centro occidente de la región Interandina,

enclavada en la Hoya del Río Chimbo. A 1° 10' y 2° 10' de latitud sur y 78° 50' y 79° 15' de
longitud este21.
La capital es la ciudad de Guaranda y la provincia se encuentra formada por 7 cantones:

Guaranda, Chimbo, San Miguel, Chillanes, Echeandía, Caluma y las Naves. Hay 9
parroquias urbanas y 21 rurales. La población es de 183.641 habitantes, distribuidos en una
superficie de 3.997 kilómetros cuadrados, con población predominantemente rural.
21
Datos del IGM, citado en el documento de la Mesa de trabajo de Bolívar, “Por la conservación y el manejo
sustentable del recurso hídrico”, Pág. 173.
15
“SAN SIMON”
POBLACIÓN PROVINCIA DE BOLÍVAR

CANTÓN POBLACIÓN %
GUARANDA 91877 50,02
CALUMA 13129 7,15
CHILLANES 17406 9,48
CHIMBO 15779 8,59
ECHEANDIA 12144 6,61
SAN MIGUEL 27244 14,83
LAS NAVES 6092 3,32
TOTAL 183671 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Bolívar tiene un clima muy variado que va desde el seco frío del páramo, al cálido húmedo
del subtrópico. La temperatura oscila entre 3°C y 24°C.
Sus límites políticos se señalan: Al Norte, la provincia de Cotopaxi; al Sur, la provincia del
Guayas; al Este, las provincias de Tungurahua y Chimborazo y, al Oeste, la provincia de los
Ríos. La provincia está integrada por los cantones Guaranda, Chimbo, Chillanes,
Echeandía, San Miguel, Caluma y Las Naves, como se ilustra en el mapa: Mapa 1.
Ubicación de la Parroquia San Simón en el contexto del Cantón Guaranda22
22
Xavier Verdezoto y Karla Paliz, PDL San Simón Pág. 1.
16
“SAN SIMON”
La principal actividad económica en Bolívar es la agricultura. La provincia es la primera
productora de maíz blanco harinoso a nivel nacional. La distribución de la tierra es
sumamente desigual y predomina el minifundio.
En los tiempos preincásicos, Bolívar estuvo habitada por las tribus de los Chimbus,
Guarangas, Guanujos, Simiátugs, Tomabelas, Pacatones y Chillanes; tribus aguerridas que
presentaron porfiada resistencia tanto a la invasión incaica como a la española.
En su conjunto, la provincia tiene características culturales muy particulares que se
cimentaron a través de años de historia, destacándose en la actualidad como una
sociedad intercultural y pluricultural.
Tanto los utensilios arqueológicos como las expresiones culturales actuales expuestas hoy
en día en los museos constituyen una parte importante del acervo cultural de la provincia.
En el campo de la danza, (una actividad cotidiana en la época precolombina) el evento que
resume la fusión de lo aborigen y lo español es la Fiesta del Carnaval. Dada su
trascendencia, el 31 de octubre de 2002, mediante acuerdo del Ministerio de Educación y
Cultura el Carnaval de Guaranda fue nombrado Patrimonio Intangible de la Nación.
La participación de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolívar no cuenta con un
modelo de desarrollo definido.
8.- LA METODOLOGÍA DEL PDOT (FASES):
8.1 Preparación
Es la fase inicial del Plan, en la cual se verifican la voluntad política de las autoridades, el
contexto jurídico del PDOT dentro del marco del COOTAD, la Guía de la SENPLADES, la
Participación ciudadana a través de la Máxima Instancia de Participación y el Consejo de
Planificación, el diseño metodológico, la definición del plan de trabajo y la conformación y
capacitación del equipo técnico del GAD Parroquial.
17
“SAN SIMON”
8.2.- Diagnóstico Estratégico Parroquial
Incluye la lectura de verificación del estado actual del territorio a través del
posicionamiento de la parroquia en el cantón, la provincia y la región; el estado de los
seis sistemas: ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional,
asentamientos humanos y de movilidad energía y conectividad; la zonificación actual, es
decir, el uso e intensidad de ocupación del suelo; las potencialidades que ofrecen la
competitividad, habitabilidad y sostenibilidad ambiental; los escenarios futuros (que
permiten visualizar la posible trayectoria del territorio si sigue la tendencia actual o si se
ejecuta una estrategia integral de planificación territorial); y la síntesis de los principales
obstáculos y desafíos encontrados, en los talleres participativos análisis FODA y DAFO
que permite articular el diagnóstico con la propuesta.
8.3.- Elementos del PDOT
 La visión u objetivo estratégico territorial es el escenario ideal futuro de la

parroquia.
 La estrategia de desarrollo territorial resume los programas, subprogramas y
proyectos que servirán de base para apoyar la competitividad, la habitabilidad y la
sustentabilidad ambiental.
 Las políticas territoriales son las líneas de acción para el corto, mediano y largo
plazo, que marcan la intervención en el territorio para consolidar los seis sistemas:
ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional,
asentamientos humanos y de movilidad energía y conectividad.
 Los acuerdos de mancomunidad entre parroquias y sectores vecinos con Bilován,
Las Guardias, Telimbela, el cantón Montalvo y el cantón San Miguel, permiten
definir las estrategias, políticas y proyectos para realizar intervenciones integrales
en aspectos ambientales, de servicios y conectividad especialmente.
8.4.- Los seis sistemas territoriales son escenarios que buscan acondicionar el
territorio para soportar el desarrollo socioeconómico y el manejo sustentable de los
recursos naturales
- Las estrategias territoriales parroquiales están dirigidas a lograr que las Comunidades
interaccionen en el manejo del territorio a partir de una estrategia parroquial integral,
enmarcada en la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, articulada
con las estrategias cantonal, provincial y nacional.
- Las estrategias sectoriales definidas en las agendas multisectoriales deben plantear una
intervención en la territorialización e intervención sectorial se complementan para, además
de ordenar los territorios y apoyar el desarrollo integral de la parroquia. Los temas
18
“SAN SIMON”
sectoriales identificados en el PDOT están directamente vinculados con el manejo del
territorio para lograr los objetivos propuestos por el Plan.
- La propuesta general de zonificación de la parroquia San Simón, sintetiza el modelo

futuro concertado del territorio; es decir, el uso y ocupación del suelo propuesto, para
garantizar el manejo y desarrollo del territorio como sustento básico para elevar la
competitividad productiva, para generar bienestar social, aprovechamiento y respeto de los
recursos naturales, todo lo cual se traduce en una mejora de la calidad de vida de la
población.
- La priorización es el mecanismo mediante el cual se define el conjunto de proyectos en el

ámbito local; de corto, mediano y largo plazo, mediante la utilización de las siguientes
consideraciones:
 Generación de empleo, mejoramiento de ingresos;

 Cobertura poblacional de servicios;
 Corresponsabilidad comunitaria;
 Impacto ambiental;
 Viabilidad técnica;
 Viabilidad financiera.
- La institucionalización del PDOT, una vez validado por los actores, requiere de su
socialización en la Asamblea Parroquial y de su Aprobación por el Directorio de la Junta
Parroquial.
- La implementación del PDOT definirá hacia donde está determinado el futuro de la

parroquia. El modelo de gestión del PDOT, define la metodología para ser gerenciado,
instrumentado, ajustado, gestionado, coordinado y evaluado.
8.5.- Lineamientos para la Planificación
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con

los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de
enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre
representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los
Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
(SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados.
El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con
los propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos
instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, y, el fomento de la planificación
participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de
concreción o puesta en marcha de esos planes.
19
“SAN SIMON”
Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un
referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial. Los Lineamientos son:
Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a

través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial
que permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial.
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental.
Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en

los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.
8.6.- Modelo de Gestión
Para la elaboración del modelo de gestión, los GADs, deberán precisar, los datos
específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos
referenciales, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y
retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social” (COPFP, art. 42).
El modelo de gestión es el instrumento que permitirá a los GAD llevar a la práctica los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la consecución de
los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en
acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes
del modelo a los siguientes elementos:
 Instancias responsables de la formulación y ejecución del Plan.
 Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de

ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción
estratégicas. Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus
logros.
 Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la

ciudadanía.
20
“SAN SIMON”
9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS
9.1.- OBJETIVOS Y METAS
9.1.1.- Objetivo General.- Contar con la información secundaria, histórica, cronológica,

estadística y directa desde la participación comunitaria para la formulación de la propuesta
de intervención desde el GAD Parroquial para mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de su territorio.
9.1.2.- Meta.- Lograr la participación de las Instituciones, Organizaciones, Líderes

Comunitarios y Pobladores en general, en la socialización de los sistemas de planificación
para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial y obtener su aporte sobre el conocimiento y
dominio del territorio para la formulación del PDOT.
9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO
9.2.1.- Historia de la Parroquia San Simón
El nombre de Yacoto es con seguridad de origen patronímico ya que en 1481 existió el

cacique don Juan Yacoto, la voz misma interpreta, como originada de la base colorado Ya-
casa y el final Aymara Coto-pueblo, es decir casa del Pueblo.
En 1843 el señor Mariano Espinosa (sacerdote) entrego como donación sus tierras a favor
de la comuna indígena “SHACUNDO” falleciendo este mismo; sacerdote en mención.
Más tarde tuvieron que hacer frente a la codicia y ambición de personas ajenas a la comuna
quienes pretendieron arrebatarles su tierra. El legado correspondía a la tercera parte de la
parroquia y es probablemente por esta causa la comunidad “Shacundo” reclama extensas
zonas de territorio. Además tuvieron frente a la familia Larrea quienes alegaban ser dueños
de estas tierras.
Siendo presidente de la comuna Don Lorenzo Lema entregó terrenos para el centro
poblado de Yacoto.
No existía cabecera parroquial hasta cuando el gobernador, Dr. Ángel Polibio Chávez
obtuvo de los comuneros el terreno para la iglesia, plaza, locales escolares y cárcel, por
escritura pública en la escribanía del señor don Víctor Carvajal.
El 2 de agosto de 1885 el mismo gobernador celebra la fundación cambiando su viejo
nombre de Yacoto bajo el apadrinamiento de los distinguidos azuayos el poeta Dr. Miguel
Moreno y el músico don José María Rodríguez actuando como secretario el señor Juan José
del Salto preceptor por muchos años.
21
“SAN SIMON”
El nombre que actualmente tiene la población de San Simón es por así decirlo una
acristanización “San Simón” de la idea original de honrar la memoria del Libertador Simón
Bolívar.23
9.2.2.- Fundación de la Parroquia
El 2 de agosto de 1885 el mismo gobernador celebra la fundación cambiando su viejo

nombre de Yacoto bajo el apadrinamiento de los distinguidos azuayos el poeta Dr. Miguel
Moreno y el músico don José María Rodríguez actuando como secretario el señor Juan José
del Salto preceptor por muchos años.
El nombre que actualmente tiene la población de San Simón es por así decirlo una
acristanización "San Simón" de la idea original de honrar la memoria del Libertador Simón
Bolívar.
En sus inicios San Simón estaba administrada por los denominados en ese entonces jueces
los siguientes señores: Antonio Pazmiño, Tomás Montero, Juan José Saltos, Pedro
Martínez, Tomás del Salto, Manuel Martínez, Esteban Fiero. Daniel Villavicencio, Ignacio
Zapata, Agustín Velasco, Bacillo Castillo, Buenaventura del Salto, Luís F. Montero y
Gabriel Dávila, según datos del archivo que constata que la institución de la tenencia
política existió desde el 5 de marzo de 1901, fecha en que se eligió la primera Junta
Parroquial y las personas que las integraron son los siguientes señores: Enrique del Salto
(primer teniente político), Manuel Durango Jefe político, Antonio Fierro secretario.
La oficina de la tenencia política funcionaba en la residencia de la persona que salía electa
con esta dignidad 1916-1956.
En 1916 estando de Procurador Sindico del Cantón de Guaranda el mismo Dr. Chávez
visita esta parroquia y se da cuenta que nada o poco había adelantado. Solo encontró
construida la iglesia y por eso procedió nuevamente a la apertura de calles y plaza. En el
desarrollo histórico de nuestra parroquia los que han llevado adelante la administración
civil y política son los siguientes señores tenientes políticos: Calixto del Salto, Juan José
del Santos, Tomás Montero, Ezequiel Pazmiño, Juan de Pazmiño, Carlos Martínez, Agustín
Montero, Rodolfo Saltos González, Ángel Celso Saltos, Elías Alarcón, Alberto del Saltos,
Ángel Polibio Chávez, Isaías Montero, Segundo Luís Dávila, Pablo Dávila, Luís Alberto
Dávila, Segundo Coronel, Rodrigo Pazmiño, Agustín Vinueza, Jaime Fierro, Oswaldo
Fierro, Milton Secaira, Luís Pazmiño, Héctor Chávez, Mecías Cautullin Nancy Guizado ,
Norma Pazmiño y Marcelo Monar.24
23
24
22
“SAN SIMON”
9.2.3.- Hechos Notables 25
 Fundación de la parroquia el 2 de agosto de 1885 en el cual este recinto de Yacoto pasó

a ser el libérrimo pueblo de San Simón.
 En 1920 fundación de la escuela Abdón Calderón con su primer Director Mario

Vásconez, y profesor Pancracio Coronel.
 En 1930 Fundación de la Escuela Morayma Ofir Carvajal bajo la dirección de la señorita

Aureola Montero.
 En 1937 fundación de la Comuna Shacundo San Simón de los terrenos donados por el
Padre Mariano Espinosa los mismos terrenos designados a los pobres de la parroquia
San Simón.
 En 1938 el levantamiento de los comuneros en defensa de sus tierras y contra los

hacendados de las herencias que quieran sembrar esta propiedad de los comuneros.
Muriendo de un balazo el comunero José Chacón.
 En 1945 la creación de la parroquia eclesiástica con su primer párroco Alfonso Yánez.
 El 15 de mayo de 1860 Mons. Cándido Rada construye el imponente edificio e instalan

el convento de las madres misioneras Lauritas.
 En 1962 la fundación del Colegio de Corte y Confección y la Escuela Dolorosa bajo de

la dirección de las hermanas Lauritas.
 En 1962 construcción del carretero Shacundo, Capito.
 En 1964 levantamiento de todos los moradores de la parroquia en un acto de protesta y

toma de la Central Hidroeléctrica Río Chimbo respaldo. Por las parroquias, San
Lorenzo, Santiago, San Simón, consiguiendo el servicio de Electrificación.
 En 1965 iniciación del servicio de la Cooperativa de Transporte 15 de Mayo, liderado

por el señor Luís Machado en su calidad de presidente.
 En 1968 la empresa de transporte Flota Bolívar hace su recorrido por las parroquias
San Simón, San Lorenzo, Santiago hacia la ciudad de Guayaquil como también a la
ciudad de Quito.
 En 1970 se inicia los trabajos de construcción del alcantarillado para las aguas servidas.
25
23
“SAN SIMON”
 En 1975 se inicia con gran fe cristiana a venerar a la portentosa imagen de Jesús del
Gran Poder siendo sus fundadores Carlos Arguello y Rodrigo Pazmiño.
 En 1978 entra funcionamiento del Subcentro de Salud San Simón siendo su médico el
Dr. David Torres.
 En 1981 fundación del Jardín de Infantes Tierno Despertar bajo la dirección de la

señora Marlene de Cárdenas Verdezoto.
 En 1984 la fundación del Colegio Nacional Provincia Bolívar bajo la iniciativa de los
moradores como Manuel Vistín, Ernesto Moposita. Eduardo Arguello siendo su primer
Rector la Señora Fanny Paso.
 El 28 de Agosto se traza las calles de la parroquia bajo la iniciativa del Dr. Ángel
Polibio Chávez, Gobernador de la Provincia y de marcación geográfica de nuestra
parroquia.
 En 1984 instalación de la nueva red de agua potable en la población.
 En 1986 instalación de la línea telefónica directa.
 En 1994 Entra en funcionamiento la Unidad Educativa a Distancia Mons. Leónidas

Proaño Extensión San Simón, bajo la tutoría de las Señorita Consuelo Pazmiño y
Maura Montero.
 El 31 de enero de 1996 se da inicio a la fundación Su Cambio por el Cambio con

acuerdo ministerial Nº 0141.
 En 1997 la Empresa de Transportes Cándido rada ingresó a prestar los servicios a los
pueblos de San Simón, San Lorenzo y Santiago.
 El 18 de junio del 2002 se creó la cooperativa de ahorro y crédito San Simón bajo
acuerdo ministerial Nº 00073.
 El 30 de diciembre del 2002 se da inicio a la asociación de productores agropecuarios de

la fundación su cambio por el cambio con acuerdo ministerial N 276.
 El 24 de marzo del 2005 se crea el comité de desarrollo bajo acuerdo ministerial Nº 259.
9.2.4.- Altura: La Parroquia San Simón cuenta con una altitud aproximada de 2672
m.s.n.m., con una temperatura promedio de 14 °C
24
“SAN SIMON”
9.2.5.- Superficie: 9.673 km2.
9.2.6.- Caracterización Política Administrativa
9.2.6.1.- Cabecera Parroquial.- Está conformada por la Cabecera de la Parroquia San

Simón.
9.2.6.2.- Comunidades Rurales.- El mapa de poblados identifica los asentamientos de la

Parroquia San Simón
25
“SAN SIMON”
Mapa 26.- Mapa de Poblados
26
“SAN SIMON”
9.2.6.3.- Principales Organizaciones Locales:
Al referirse a las organizaciones de la Parroquia San Simón, se debe señalar que la

población de la parroquia esta desigualmente repartida, factor que depende dé la situación
geográfica, clima relieve, producción, etc., convirtiéndose el casco parroquial el área más
poblada. Y de esta manera se ha podido encontrar como principales organizaciones las
siguientes:
Salud:
 Sub Centro de San Simón

 Sub Centro de Gradas
 Sub Centro de Cachisagua
Educación Cultura Deporte y Recreación:
 Escuela Morayma Ofír Carvajal

 Escuela Abdón Calderón
 Escuela Bartolomé de las Casas
 Escuela Luís Alberto Castillo
 Escuela Celso Virgilio Espinoza
 Escuela General Pintag
 Escuela Carlos Vela García
 Escuela Roberto Andrade
 Escuela de Realidad Bolivarense
 Escuela Gabriel Pazmiño Armijos
 Unidad Educativa Intercultural Bilingüe Transito Amaguaña
 Colegio Técnico Humanístico Intercultural Bilingüe Rumiñahui
 Colegio Nacional Provincia Bolívar
 Jardín de Infantes Tierno Despertar
 Jardín de Infantes María Judith Espinoza
 Club Atlético San Simón
 Jardín de Infantes Caminito de Luz
 Centro Infantil Pachagrón
 Centro Integral del Buen Vivir
27
“SAN SIMON”
Gestión y Administración:
 Tenencia Política
 GAD Parroquial
Organizaciones de Hecho:
 Comités barriales
 Directivos Comunales
 Comité de desarrollo
 Pre asociación de Agricultores
 Clubes
 Grupos juveniles
9.2.6.4- Transporte
Con respecto a los medios de transporte, en la parroquia de San Simón, se cuenta con las
frecuencias de las Cooperativas: 15 de Mayo y Cándido Rada, mismas que disponen sus
turnos diariamente; aunque es necesario mencionar, que la Empresa de Transportes: Flota
Bolívar, también dispone de frecuencias hacia la parroquia principalmente en aquella que
deriva hacia la ciudad de Quito, aunque este servicio es por demás irregular;
adicionalmente existe la presencia de Cooperativas de Camionetas, mismas que son:
Guaranda Limitada y Unión Bolivarense; las cuales, al momento y por lo general, sus
propietarios resultan ser residentes o moradores de la Parroquia, los mismos que prestan sus
servicios de transporte en los días feriados, esto es principalmente los días miércoles y
sábados. Adicionalmente de manera particular algunos pobladores de la parroquia cuentan
con vehículos de carga liviana y pesada, quienes también prestan sus servicios para la
transportación de carga y pasajeros en los días anteriormente señalados.
9.2.6.5.- Límites:26
La Parroquia San Simón se encuentra ubicada al Sur del Cantón Guaranda y sus límites
son los siguientes:
AL NORTE: Comenzando Desde la confluencia de los ríos Salinas y Conventillo

formadores del río Chimbo, el río Conventillo, aguas arriba, hasta la afluencia de sus
26
28
“SAN SIMON”
formadores la quebrada angapallana en el río Tililag; el río Tililag; aguas arriba que luego
toma los nombres de río Gangis, Gallorumi y Esperanza hasta la afluencia de sus
formadores, la quebrada Tresquilachupa en el río Tililac.
AL ESTE: De la afluencia indicada, el curso del río Tililac aguas arriba hasta los nacientes
de su formador oriental en el cerro Shuyarumi ; de este cerró la línea de cumbre hacia el
sur, a la cima del cerro Yaguarcocha.
AL SUR: De la “suma del cerro Yaguarcocha, la línea de cumbre hacia el sur oeste, que
pasa por los cerros Pucasisa y Portachuela, origen este último de la quebrada Rumichaca; la
quebrada Rumichaca aguas abajo, que luego toma el nombre de quebrada Huaytayugo,
hasta su confluencia con la quebrada Sur potrero, formadores del río Blanco; de esta
influencia la lidecumbre hacia el oeste, que pasa por la cima de la loma la comuna y los
orígenes del río Puriñan; el río Puriñan aguas abajo, hasta su confluencia con el río
Chimbo.
AL OESTE: De la confluencia indicada, el curso del río Chimbo aguas arriba, hasta la
confluencia de sus ríos formadores, los ríos Salinas y Conventillo.
29
“SAN SIMON”
Mapa 3. Límites de la Parroquia San Simón
30
“SAN SIMON”
9.2.6.6.- Sistema de Gobierno Local
El eje de la organización comunitaria es la Junta Parroquial, sus miembros son

elegidos por votación popular.
Conformación.- La Junta Parroquial se integra por un Presidente y vocales. El Presidente es

quien mayor votación obtiene en el proceso electoral; el Vicepresidente se elige de entre los
vocales y, también los integrantes de las comisiones.
La comunidades tienen directivas con una duración de un año en su mayoría en sus

funciones, pudiendo ser reelectos de acuerdo a las actividades desarrolladas, son
designadas mediante asambleas.
9.2.6.7.- Dinámica Demográfica
9.2.6.7.1.- Población.- La población de la parroquia San Simón es de 4.203 habitantes, de

los cuales el 51,27 % son mujeres y el 48,73 % son hombres.
PARROQUIA SAN SIMÓN (YACOTO)

POBLACIÓN POR SEXO Y ÁREA
Area Urbana o Rural
Sexo Area Rural Total
Hombre 2048 48,73
Mujer 2155 51,27
Total 4203 100,00
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
31
“SAN SIMON”
La población de la parroquia San Simón, es una población joven, alrededor del 56,82%
tiene menos de 29 años; la población adulta representa el 30,60% y la población de 65 años
y más representa el 12,59%.

POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
Sexo
Grupos de edad Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 40 39 79
De 1 a 4 años 170 153 323
De 5 a 9 años 233 228 461
De 10 a 14 años 258 248 506
De 15 a 19 años 231 244 475
De 20 a 24 años 154 174 328
De 25 a 29 años 98 118 216
De 30 a 34 años 107 114 221
De 35 a 39 años 83 97 180
De 40 a 44 años 75 105 180
De 45 a 49 años 82 102 184
De 50 a 54 años 85 90 175
De 55 a 59 años 76 81 157
De 60 a 64 años 83 106 189
De 65 a 69 años 87 74 161
De 70 a 74 años 72 64 136
De 75 a 79 años 49 51 100
De 80 a 84 años 41 43 84
De 85 a 89 años 16 15 31
De 90 a 94 años 6 4 10
De 95 a 99 años 1 5 6
De 100 años y más 1 - 1
Total 2048 2155 4203
Es necesario destacar que en la parroquia San Simón, en cuanto a su autoidentificación

según su cultura y costumbres, el 65,14% es indígena; el 33,31% mestizo/a; menores a
1,00% son blanco/a, afroecuatoriano/a, montubio/a y mulato/a, con el 0,98%, 0,24%, 0,19%
y, 0,14%, respectivamente.
Esto caracteriza a la Parroquia San Simón con una composición población de mayoría
indígena.
32
“SAN SIMON”
PARROQUIA SAN SIMÓN
AUTOIDENTIFICACIÓN
Autoidentificación según su cultura
Casosy costumbres
%
Indígena 2738 65,14
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
10 0,24
Mulato/a 6 0,14
Montubio/a 8 0,19
Mestizo/a 1400 33,31
Blanco/a 41 0,98
Total 4203 100,00
33
“SAN SIMON”
9.3.- SISTEMA AMBIENTAL
9.3.1.- Topografía y Relieve
El mapa de curvas de nivel expresa la forma del relieve existente en la Parroquia San
Simón, mediante la representación de curvas de nivel tanto índices como auxiliares a escala
1:50.000, se observa que la topografía de la parroquia es montañosa, con una altitud que
oscila desde los 4.360 msnm hasta los 2.440 msnm.
9.3.2.- Zonas de Vida
“Existen diferentes sistemas para clasificar los ecosistemas, la mayor parte

de los cuales se basa fundamentalmente en las características y composición
de la vegetación. Sierra propone un sistema jerárquico e integral; identifica 45
formaciones naturales o tipos de vegetación (o ecosistemas) para el Ecuador
continental. En la literatura se usan como sinónimos los términos hábitat
ecosistema o formación natural”.
La vegetación “constituye el sustrato sobre el que los componentes zoológicos de los

ecosistemas existen. El nivel de formaciones naturales identifica diferencias entre tipos de
vegetación similares que se encuentran en regiones distintas; así los bosques tropicales
(húmedos) siempre verdes de las tierras bajas de la Amazonía, son distintos de los bosques
tropicales (húmedos) de las tierras bajas de la costa, son similares en su estructura, pero en
34
“SAN SIMON”
su composición florística y la fauna asociada son específicos de cada uno de estos
bosques”27
La zona Premontano o Subtropical se extiende desde los 300 hasta 2000 msnm, con
temperaturas de 18 a 24 oC y precipitaciones entre 1000 y 3000 mm anuales.
Comprende las áreas de Facundo Vela, Balsapamba, Telimbela, San José del Tambo,
Caluma, Echeandía y las Naves. Cubre aproximadamente 644 km2 (16.41%) de la
superficie total. La zona de vida Montano bajo o Templado se extiende desde los 2000 a
3000 msnm con temperaturas de 12 a 18 oC y precipitaciones entre 500 y 3000 mm anuales.
En este piso se ubican la mayoría las poblaciones de la Sierra: Guanujo, Julio Moreno, San
Simón, Santa Fe, San Lorenzo, Guaranda, Chillanes, Chimbo, La Asunción, La Magdalena,
San Sebastián, San Miguel, Bilován, San Pablo, Santiago y San Vicente. Cubre una
superficie de 596 km2 (15.19%) de la superficie total. La zona Montano o zona Templada
Fría se extiende desde los 2000 a los 4000 msnm con temperaturas de 6 a 12 oC y
precipitaciones entre 1000 y 2000 mm. Pertenecen a esta zona las poblaciones de Salinas y
Simiatug. Ocupa una superficie de 1779 km2 (45.29%) de la superficie total. Finalmente se
encuentra la zona de vida Sub Alpino o Boreal que se extiende desde los 4000 hasta los
4500 msnm con temperaturas de 2 a 6 oC y precipitaciones entre 1000 y 2000 mm. Esta
zona corresponde al páramo de El Arenal y cubre una superficie de 907 km 2 (23.11%) de la
superficie total, de acuerdo al Proyecto “Manejo de recursos naturales basado en cuencas
hidrográficas en agricultura de pequeña escala: El caso de la subcuenca del río Chimbo”
(2007).
En el caso de la Parroquia San Simón las zonas de vida principales corresponden al Bosque
Húmedo Montano, Bosque muy Húmedo Montano y Bosque Seco Montano Bajo (Zona
Montano o Templada Fría), y Bosque muy Húmedo Subalpino (Zona Subalpina o Boreal),
de acuerdo a la descripción de Holdridge.
9.3.2.1.- Flora
“La Parroquia presenta zonas de vegetación de acuerdo a sus dos pisos climáticos con
excepción de 3400 m s.n.m que es frío y poco productor, el suelo de la parroquia es fértil y
asido magníficamente cultivado y embellecido por el trabajo del hombre, la zona de la
llanura o piso climático templado ha sido reemplazado, con flora permitida por plantas de
cultivo entre estas hay preponderancia de cereales, patatas y plantaciones de árboles nativos
y exóticos
En la zona montañosa se caracteriza por la presencia de arbustos, pajonales, los mismos que
ocupan grandes extensiones y no son aptos para el cultivo agrícola aunque el hombre lo
27
EcoCiencia, “Ficha Ecosistemas terrestres” en Sistema de Monitoreo SocioAmbiental, SIISE 2010.
35
“SAN SIMON”
está utilizando para la plantación de plantas nativas y exóticas, como es yaguales. Puma
maqui y pino.”28
9.3.2.2.- Fauna
No existen un estudio e inventario de la fauna existentes pero debemos anotar que existen
diversidad de aves, conejos, venados, lobos, pavas de monte las que están en proceso de
extinción, si no se toma medidas de concientización, en los ríos aledaños existen la
presencia de truchas, que lamentablemente el hombre pesca con el empleo de métodos no
adecuados como el uso de atarraya y anzuelos.”24
28 24
, Xavier Verdezoto y Karla Paliz, PDL San Simón Pág. 42.
36
“SAN SIMON”
Mapa 30.- Mapa de Ecosistemas
37
“SAN SIMON”
9.3.3.- Geología.- Las formaciones geológicas presentes en la Parroquia San Simón son:
Formación Yunguilla, con una proporción del 30,11%, caracterizada por su composición en
base a lutitas, grauwacas y gravas, del Período Cretáceo/Paleoceno; Formación Unidad
Apagua, con una proporción del 23,06%, caracterizada por su composición en base a lutitas
y grauwacas, del Período Eoceno; Formación Volcánicos Saraguro, con una proporción del
22,85%, caracterizada por su composición en base a lavas andesíticas y piroclastos, del
período Oligoceno; Formación Volcánicos Cotopaxi, con una proporción de 15,06%,
caracterizada por su composición en base a piroclastos, lahares, flujos de lavas; Formación
Piñón de la Sierra, con una proporción del 8,92%, caracterizada por su composición en base
a lavas basálticas, tobas y brechas, del Período Cretáceo.
9.3.4.- Geomorfología.- En cuanto a la Geomorfología de la Parroquia San Simón, se

tienen las formaciones del relieve, se tienen las siguientes: Relieve Montañoso (M) con una
proporción del 34,63% que es predominante; Relieve Escarpado (E) el 15,14%; Colinas
Medianas (C2) el 14,92%; Vertientes Irregulares (Vi) el 13,55%; Valles Encañonados (ve)
el 9,43%; Vertientes convexas (Vx) el 4,65%; Vertientes Cóncavas (Vv) el 4,22%;
9.3.5.- Sísmica.- Según el mapa nacional de amenazas de intensidad sísmica, el cantón

Guaranda se encuentra en dos zonas características, la mayor parte se encuentra en una
zona denominada de Alta sismicidad. La Parroquia San Simón, se encuentra ubicada en la
zona 4, según lo indica el INEN CPE 5 Parte II Capítulo 21, siendo la zona con mayor
intensidad sísmica.
También existen fallas geológicas planteadas en el mapa y han sido recogidas de

información temática secundaria, en los talleres participativos y en los recorridos de campo,
que afectan principalmente a la vialidad, al ser sitios de posibles deslizamientos de tierras,
que obedecen a que nuestro territorio se encuentra afectado por la subducción de las placas
tectónicas (continental y oceánica), razón por la cual el Ecuador se convierte en una zona
de alta sismicidad, siendo el área en estudio, dentro de esta clasificación, la más alta. zona 4
- Código Ecuatoriano de la Construcción 2002.
El mapa de sismicidad identifica a la Parroquia San Simón como una Zona de Muy Alta
Intensidad Sísmica.
38
“SAN SIMON”
Tabla. Geomorfología del suelo
GEOMORFOLOGIA
CODIGO DESCRIPCION SUPERFICIE m2
Sa Superficies de aplanamiento 210957,75
Vx Vertientes convexas 2290014,37
C2 Colinas medianas 21143,56
Vx Vertientes convexas 4502781,69
Vv Vertientes cóncavas 1752339,38
O2 Laderas coluviales 828570,19
D Zonas deprimidas 6073,61
Vi Vertientes irregulares 1908,12
E Relieve escarpado 734752,04
M Relieve montañoso 30142140,62
M Relieve montañoso 3359497,45
ve Valles encañonados 1560877,06
39
“SAN SIMON”
Tabla. Pendientes del suelo
PENDIENTES
CODIGO RANGO DESCRIPCION SUPERFICIE m2
6 >70 montañoso 45268095,88
5 50 - 70 escarpado 10638,34
5 50 - 70 escarpado 20053,83
4 25 - 50 colinado 18043,61
5 50 - 70 escarpado 4383600,06
5 50 - 70 escarpado 3719654,97
4 25 - 50 colinado 319970,97
5 50 - 70 escarpado 4456621,72
3 12 - 25 moderadamente ondulado 4502896,06
5 50 - 70 escarpado 5229780,63
4 25 - 50 colinado 1851234,03
5 50 - 70 escarpado 3911992,53
4 25 - 50 colinado 6556383,69
5 50 - 70 escarpado 1934012,70
4 25 - 50 colinado 7904749,42
5 50 - 70 escarpado 86468,64
2 5 - 12 suave a ligeramente ondulado 986439,07
5 50 - 70 escarpado 423183,31
9.3.6.- Suelos
9.3.6.1.- Características del Suelo
El mapa de suelos hace énfasis a la cantidad de nutrientes que posee, en concordancia con
otras variables tales como el grado de erosión del suelo, pendiente del suelo y, en el caso de
la Parroquia San Simón posee los siguientes tipos: Entisol, Inceptisol y Mollisol. En la
taxonomía se puede tener la caracterización de cada tipo de suelo.
40
“SAN SIMON”
9.3.6.2.- Taxonomía del Suelo.- A la taxonomía de suelos se la define como la
agrupación de clases de suelos según su génesis y propiedades fundamentales, naturales e
interpretativas, es decir, se consideran propiedades del suelo que tiene significación frente
al uso de suelo. Este mapa muestra la constitución del suelo en cuanto a taxonomía es decir,
la ordenación sistemática y jerarquizada de los grupos de suelos.
En la Parroquia San Simón, se tiene el siguiente orden de suelos: Inceptisol (D2) que
representa el 53,83% y es predominante; Inceptisol (D3) con el 11,06%; Mollisol (H9) con
el 10,85%; Entisol (Ec) con el 10,16%; Inceptisol (N4) con el 7,06%; Mollisol (H8) con el
5,92%; Mollisol (M1) con el 0,86%; Mollisol (Mc) con el 0,26%. En la Tabla de Suelos se
tiene el detale de la característica de cada uno en función de la textura, profundidad,
pedregosidad, drenaje, inundación, PH, salinidad, toxicidad y fertilidad. El mapa de
taxonomía representa su proporción.
SUELOS
TAXONOMIATEXTURA PROFUN PEDREG DRENAJEINUND PH P_HIDROG SALINIDADTOXICIDAD
FERTILIDAD
ORDEN SUPERFICIE (HAS)
D2 3 3 1 2 1 2 4.5-5.5 1 1 3 INCEPTISOL 5207,128231
D3 3 4 1 2 1 2 4.5-5.5 1 1 3 INCEPTISOL 1069,494027
Ec 3 1 4 3 1 3 5.6-6.5 1 1 1 ENTISOL 982,6131847
H9 3 4 1 2 1 3 5.5-6.5 1 1 4 MOLLISOL 1049,181899
H4 2 4 1 2 1 4 6.6-7.4 1 1 4 MOLLISOL 1,4182355
N4 4 3 1 3 1 5 >7.5 1 1 3 INCEPTISOL 683,0947922
M1 3 3 1 3 1 3 6.5-7 1 1 3 MOLLISOL 82,8520749
H8 3 4 1 2 1 3 5.5-6.5 1 1 3 MOLLISOL 572,3427536
Mc 4 3 1 3 1 4 >7 1 2 3 MOLLISOL 25,0058725
TOTAL 9673,13107
FUENTE: Sistema ambiental SIAGRO
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
41
“SAN SIMON”
Tabla. Tipo de suelos
P_HIDROG SALINIDAD TOXICIDAD FERTILIDAD ORDEN SUBORDEN GRANGRUPO AREA m2

4.5-5.5 1 1 3 INCEPTISOL ANDEPT DYSTRANDEPT 89369,216
4.5-5.5 1 1 3 INCEPTISOL ANDEPT DYSTRANDEPT (CRYANDEPT) 43895,671
5.6-6.5 1 1 1 ENTISOL ORTHENT USTORTHENT 6430928,883
5.5-6.5 1 1 4 MOLLISOL UDOLL HAPLUDOLL 2333134,377
6.6-7.4 1 1 4 MOLLISOL USTOLL HAPLUSTOLL 14182,355
>7.5 1 1 3 INCEPTISOL TROPEPT DYSTROPEPT 4979688,403
6.5-7 1 1 3 MOLLISOL UDOLL HAPLUDOLL(ARGIUDOLL) 828520,749
>7.5 1 1 3 INCEPTISOL TROPEPT DYSTROPEPT 1851259,519
>7 1 2 3 MOLLISOL USTOLL HAPLUSTOLL 62895,173
5.6-6.5 1 1 1 ENTISOL ORTHENT USTORTHENT 3395202,964
42
“SAN SIMON”
>7 1 2 3 MOLLISOL USTOLL HAPLUSTOLL 187163,552
43
“SAN SIMON”
9.3.6.3.- Aptitudes Agrícolas.- Según información del Sistema ambiental, SIAGRO, la
Parroquia San Simón, en cuanto aptitudes agrícolas, predominantemente es Bosque (B) con
una proporción que representa el 55,10% con aptitud para la forestación, reforestación y
mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes; Sin uso
agropecuario (S) el 19,44%; Pastos (P) con el 15,08% caracterizado por zonas marginales
para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes y limitaciones importantes;
Cultivos (C2b) el 6,47% caracterizado por una agricultura con limitaciones importantes a
nivel de textura, la mecanización y el riego difíciles; Cultivos (C3b) con el 3,70% y
caracterizada por una agricultura con limitaciones importantes a nivel de pendiente, la
mecanización es difícil y el riego difícil a imposible; Cultivos (C3c) con el 0,21% y
características de agricultura con limitaciones importantes a nivel de pendiente,
mecanización especializada y riego difícil.

APTITUDES AGRÍCOLAS
CÓDIGO DESCRIPCIÓN CARACTERÍSTICA ÁREA (Ha)
B Bosque Forestación, reforestación y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes
5329,78
C2b Cultivos Agricultura con limitaciones muy importantes, (textura) mecanización y riego difíciles 625,55
C3b Cultivos Agricultura con limitaciones importantes, (pendiente) mecanización difícil y riego difícil a imposible
357,93
C3c Cultivos Agricultura con limitaciones muy importantes, (pendiente) mecanización especializada y riego
20,14
difícil
P Pastos Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones
1459,16importantes
S Sin uso agropecuario Sin uso agropecuario 1880,58
TOTAL 9673,13
9.3.6.4.- Uso del Suelo.- Al mapear el Uso del suelo, de acuerdo a los datos del SIAGRO,
la característica predominante en su superficie es el Bosque plantado (Bp) con el 43,429%;
Cultivos de ciclo corto con pastos cultivados (Cc-Pc), el 21,442%; Cultivos de ciclo corto
(Cc) el 17,984%; Cultivos de ciclo corto con Vegetación arbustiva (Cc/Va), 6,967%;
Bosque plantado con Cultivo de ciclo corto (Bp-Cc), el 4,812%; Cultivos de ciclo corto con
Vegetación arbustiva (Cc-Va), el 4, 552%; Vegetación arbustiva (Va), el 0,811; Bosque
plantado (Bp), el 0,003%.
44
“SAN SIMON”
USO DEL SUELO
CÓDIGO DESCRIPCIÓN ÁREA (Ha)
Bp 100% Bosque plantado 0,28
Bp-Cc 50% Bosque plantado con 50% Cultivo de ciclo corto 465,47
Cc 100% Cultivo de ciclo corto 1739,61
Cc-Pc 50% Cultivos de ciclo corto con 50% de pastos cultivados 2074,09
Cc-Va 50% Cultivos ciclo corto con 50% de Vegetación arbustiva 440,33
Cc/Va 70% Cultivos de ciclo corto con 30% de Vegetación arbustiva 673,95
Pr 100% Páramo 4200,93
Va 100% Vegetación arbustiva 78,48
TOTAL 9673,13
9.3.6.5.- Erosión.- “Aunque existe un mínimo de utilización de maquinaria, por lo que se

emplea el arado arrastrado por animales, podemos indicar que existen una acción agresiva
de la erosión debido a la incidencia del viento, lluvia y las no adecuadas precauciones que
toma el hombre. El uso indiscriminado de pesticidas ha ido degradado la biodiversidad del
suelo.”29
La erosión del suelo se expresa claramente en el mapa correspondiente, tomando en cuenta

la erosión dominante en el sector, describiendo la vulnerabilidad frente a la erosión:
Predominan las zonas con susceptibilidad moderada a la erosión (2) con una proporción del
56,95%; las zonas con susceptibilidad baja a la erosión (4) representan el 32,00%; las zonas
con susceptibilidad alta a la erosión (1) constituyen el 10,02% y, las zonas con
susceptibilidad ligera a la erosión (3), representan el 1,02%. El mapa de erosión identifica
las zonas con claridad.

EROSIÓN
CÓDIGO DESCRIPCIÓN SUPERFICIE (Ha)
1 Zonas con susceptibilidad alta a la erosión 969,45
2 Zonas con susceptibilidad moderada a la erosión 5509,23
3 Zonas con susceptibilidad ligera a la erosión 98,64
4 Zonas con susceptibilidad baja a la erosión 3095,81
TOTAL 9673,13
29
45
“SAN SIMON”
9.3.6.6.- La textura del suelo.- Se refiere a la proporción en la que se encuentran
distribuidas variadas partículas elementales que pueden conformar un sustrato.
Hay tres clases de textura en el suelo de la parroquia San Simón: Fina, Media y
Moderadamente gruesa. Predomina la textura media (3) con una proporción del 53,86%; la
textura Moderadamente gruesa (2) tiene una proporción de 28,80% y, la textura Fina tiene
una proporción del 17,34%.
9.3.7.- Aspectos Meteorológicos e Hidrológicos
9.3.7.1.- Clima
“Existe actualmente un consenso general acerca del carácter irreversible del calentamiento
global. Si bien todavía hay incertidumbre sobre el ritmo, la magnitud y la distribución de
los cambios previstos, se sabe que el cambio climático será un factor definitorio en el
rumbo del desarrollo humano. La manera en que lo enfrentemos en el presente tendrá
un efecto directo en las posibilidades de desarrollo de una gran parte de la humanidad. Es
necesario adoptar políticas y estrategias para disminuir el ritmo de emisiones de gases
de efecto invernadero, responsables del fenómeno, pero también para adaptarse a sus
impactos, muchos de ellos expresados a través de alteraciones en el ciclo hidrológico”30.
En América Latina, se anticipa que hasta mediados del siglo 21 los bosques tropicales de
la Amazonía serían gradualmente reemplazados por sabanas y la vegetación
semiárida, por vegetación de tierras áridas. Además se podrían experimentar pérdidas de
diversidad biológica, con extinciones de especies, y disminuciones de la productividad
agrícola y pecuaria con consecuencias adversas para la seguridad alimentaria,
aumentando el número de personas amenazadas por el hambre. En lo referente al agua,
cambios en las pautas de precipitación y la desaparición de los glaciares afectarían
notablemente la disponibilidad de agua para consumo humano, agrícola e hidroeléctrico.
En cuanto a los impactos del cambio climático en el Ecuador, se ha identificado a los
sectores
agropecuario, energético, forestal, de recursos hídricos y recursos marino costero
como especialmente vulnerables. El sector de los recursos hídricos es particularmente
sensible. En un análisis efectuado para la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio
Climático, se concluyó que las cuencas de los Ríos Esmeraldas, Portoviejo, Chone, Jama,
Briceño, Pastaza, Paute, Mira, Carchi y Napo ya mostraban (en el año 2000) un déficit para
cubrir la demanda de agua en las épocas secas. Además de ello, sequías, inundaciones
y deslizamientos asociados con la variabilidad climática afectan extensas regiones del
país.
30 30
Estudio de vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursos hídricos en las
cuencas de los Ríos Paute, Jubones, Catamayo, Chone, Portoviejo y Babahoyo, PACC-Ministerio del
Ambiente, Resumen de los resultados, Quito, 2009, Pág. 3
46
“SAN SIMON”
En el 2010 se dio por parte del Gobierno Nacional una declaratoria de Estado Excepción
por la sequía para las provincias de la Sierra Central, en la que se incluye Bolívar. Ya en el
1997-1998, 1882-1983 las pérdidas por el fenómeno del Niño fueron cuantiosas; también
hubieron impactos en la fuerte temporada invernal del 2008.
Se puede dar cuenta que ha habido un aumento de la temperatura, de acuerdo a los
siguientes datos:
CUENCA HIDROGRÁFICA COMPORTAMIENTO TEMPERATURA

Chone Incremento 0,22oC por década
Portoviejo Incremento 0,18oC por década
Babahoyo Incremento 0,19oC por década
Catamayo – Chira Incremento 0,13oC por década
Jubones Incremento 0,31oC por década
Paute Incremento 0,28oC por década
Fuente: PACC, Resumen de Resultados, 2009
Es necesario señalar que en la cuenca del Río Babahoyo ha habido un aumento de

temperatura importante.
El balance hídrico anual de la Estación de Guaranda, en el período 1989-1999, de acuerdo a
los resultados del PACC, indican que “la producción de maíz suave en la provincia de
Bolívar fue inferior al promedio entre 1992 y 1996. La producción del grano disminuyó
más de 23.000 toneladas métricas en toda la provincia, lo cual equivale al 10% de la
producción durante todo el período”.
Según los datos del Proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva
Gobernabilidad del Agua del Ecuador (PACC), la provincia de Bolívar forma parte de la
Cuenca con el 69,94%.
En la ciudad de Guaranda, se tiene la siguiente descripción climática: Una temperatura

promedio de 15 oC, una Altitud promedio de 2668 msnm, una Nubosidad baja y una
Precipitación anual de 1300 mm.
El clima de la Parroquia por lo general es templado. Se caracteriza por su moderación,

cualidad que disminuye conforme se avanza hacia el este. Está definido que tiene dos pisos
climáticos, que tiene su variación influenciado por el relieve, estos pisos climáticos son el
Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo con una proporción del 12,01%, que abarca de los
2600 a los 2700 m.s.n.m y de los 2700 el Ecuatorial de Alta Montaña con una proporción
de 87,99%, hasta los 3400 msnm.
El mapa de tipos de clima ilustra esta relación en la parroquia San Simón.
47
“SAN SIMON”
9.3.7.2.- Vulnerabilidad
Como parte de la Subcuenca del Río Babahoyo, el cantón San Miguel, dentro de los índices
de vulnerabilidad socioeconómica (IVSE) está situado en un índice Bajo; de la
infraestructura para sequías (IVINF-Sequías) en un índice Medio; de la Infraestructura para
Inundaciones (IVNINF-Inundaciones y Aluviones) en un índice Medio; y Vulnerabilidad
Institucional, en un índice Medio; de la Subcuenca del Río Babahoyo31.
En la microcuenca del Río Chimbo, de acuerdo a NBI, “aproximadamente el 76% de la

población es pobre”. Los estudios de caracterización económica de los sistemas de
producción presentes, evidencian que las poblaciones “dependen fundamentalmente de las
actividades agropecuarias para su sustento. La agricultura es la actividad predominante y
más del 60% de la PEA se dedica a ella. Esta situación define el alto grado de
vulnerabilidad y riesgo social y económico que puede provocarse como consecuencia del
manejo inadecuado del capital natural, su degradación o efectos del cambio climático”32.
La vulnerabilidad socioeconómica es fundamental, ya que se considera a la pobreza como

el determinante más importante de la vulnerabilidad.
La vulnerabilidad de la infraestructura para disminuir y mitigar el impacto de sequías está

en función de la superficie agrícola bajo riego y la disponibilidad de infraestructura para
riego. La infraestructura para inundaciones está en función de las obras que constituyan
medidas de protección.
La vulnerabilidad institucional se debe a la falta de un plan de desarrollo cantonal. El plan

de desarrollo provincial no incluye el manejo del recurso hídrico con enfoque de cuenca.
No existen instancias asociativas en las cuencas; sin embargo se cuenta en la provincia de
Bolívar con una carrera universitaria en gestión de riesgos33.
En síntesis, los riesgos de inundaciones en el Guaranda, son bajos; pero son máximos en el
caso de deslizamientos.
En la Parroquia San Simón se reproduce la situación a nivel Cantonal; los riesgos de

inundaciones son bajos, pero son máximos en caso de deslizamientos.
También existen fallas geológicas planteadas en el mapa y han sido recogidas de

información temática secundaria, en los talleres participativos y en los recorridos de campo,
que afectan principalmente a la vialidad pero también a los asentamientos humanos, al ser
sitios de posibles deslizamientos de tierras.
31
PACC, Resumen Final, Pág. 89.
32
Elena Cruz y Otros, Planificación Participativa para el Reordenamiento Territorial productivo en la
Subcuenca del Río Chimbo – Ecuador Basado en los enfoques de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas
y Medios de Vida, XI >Congreso Ecuatoriano de la Ciencia del Suelo, Quito, 2008, Pág. 1.
33 33
PACC, Resumen Final, Pág. 89.
48
“SAN SIMON”
9.3.7.3.- Temperatura
9.3.7.3.1.- Isotermas.- Las curvas de isotermas indican aquellas zonas que poseen igual
rango de temperatura lo cual tiene que ver directamente con el tipo de clima y por ende con
las características aptas o no para la agricultura.
Las temperaturas en la Parroquia se encuentran en los rangos que van desde los 04 grados
centígrados hasta los 14 grados centígrados, con las isguientes proporciones:
De 04 a 06 oC, el 0,21%; de 06 a 08 oC, el 51,78% como predominante; de 08 a 10 oC, el
33,23%; de 10 a 12 oC, el 13,08%; de 12 a 14 oC, el 1,70%.
El mapa de Isotermas permite su expresión visual.
9.3.8.- Evapo-transpiración.
El mapa de isoyetas, expresa mediante zonas, aquellas en las que existe un rango de
precipitación de agua determinado, que de igual manera tiene que ver directamente con el
tipo de clima de la Parroquia.
Los rangos para San Simón, en su pluvimetría van desde los 500 mm hasta los 1250 ml, en
las siguientes proporciones: De 500 a 750 mm, el 2,65%; de 750 a 1000 mm, el 91,99%
como predominante y, de 1000 a 1250 mm, el 5,37%.
9.3.8.1.- Hidrología.-
“El agua es esencial para la vida. No solo es componente

fundamental de los seres vivos, sino que preserva los sistemas
ecológicos, facilita el trabajo humano y garantiza la dignidad y
salud de las personas. Manejar adecuadamente el agua constituye
requisito indispensable para alcanzar y preservar el desarrollo
sostenible. Este difícil desafío enfrenta actualmente una
complicación adicional: el cambio climático, con sus innegables y
visibles impactos en la disponibilidad y calidad del líquido
elemento”34.
Los ríos de la parroquia de San Simón son vertientes que recorren de este a oeste que tienen
una longitud de un promedio de 5km. Los mismos que se han constituido en limites de los
recintos y entre Parroquias sus aguas en la actualidad son aprovechadas para riego y
consumo humano gracias al proyecto 2KR y PL480 del Ministerio de Agricultura y
34
Íbid.
49
“SAN SIMON”
Ganadería que se encuentra ejecutando el Gobierno Seccional Autónomo Intercultural
Alternativo Participativo de San Simón y la Fundación “Su Cambio por el cambio”, en la
parroquia como son sistema de riego Panshina, sistema riego Shacundo Sistema de riego la
quinta el Salado ,sistema de riego canalpamba, sistema de riego la Comuna , también
debemos mencionar que las aguas del río Diablo Sacha adjudicado para el canal de riego
Regional Gradas - Potrerillo se encuentra en etapa de culminación. De este proyecto se
beneficiaran las comunidades de Gradas, Gradas chico, vaquería, Pachagrón, Tagma
Rumiñahui y Potrerillo
Entre los ríos más importantes tenemos por su caudal, el río Blanco, río Mashuas, río
Gangis
E! río Tililag formando del Conventillo y estos a su vez desembocan en el río Chimbo los
de menor caudal y que tiene su presencia en la estación invernal registramos al río Capito,
Shacundo, río Pacha, río San Simón, río Ulagahua.
Del rió Conventillo los moradores de la comunidad del mismo nombre tiene captado para el
canal de riego mediante canal abierto, gracias a esta acequia ancestral la población ha
mejorado la producción y por ende genera mayores ingresos económicos.”35
Hidrográficamente la provincia de Bolívar se encuentra ubicada en el Sistema Hidrográfico

13 Guayas, Cuenca Hidrográfica 52 Río Guayas; Subcuencas 01, Río Babahoyo-Catarama
con 14 microcuencas: 02 Río Babahoyo-San Pablo, con 6 microcuencas y 06 Río
Babahoyo-Milagro con 39 microcuencas.
9.3.8.1.1.- Microcuenca del Río Chimbo
“Las configuraciones fisiográficas de la subcuenca del río Chimbo permiten la aparición de

varios microclimas en los que varía la precipitación y la temperatura en cortas distancias y
que determinan diferencias en los suelos. Estas variaciones climáticas imprimen ciertos
cambios en las propiedades morfológicas, físicas y químicas de los suelos que se
evidencian en los denominados regímenes de humedad y temperatura..”36:
9.3.8.1.2.- Suelo de la subcuenca
El suelo de la subcuenca del río Chimbo corresponde a un marco geológico regional muy
complejo, de composición litológica diversa que ha dado origen a una variedad de tipos de
35
Xavier Verdezoto y Karla Paliz , PDL San Simón Pág. 43
36
Diagnóstico Rural Participativo desde la equidad de Género, Social, Ambiental en la Subcuenca
Hidrográfica del Río Chimbo, Provincia de Bolívar, Ecuador, INIAP, 2007, Pág. 3.
50
“SAN SIMON”
suelos, cuya composición física-química y textura está caracterizada por los factores
climáticos y por el relieve que presenta.
En la microcuenca del Río Chimbo, lo principales problemas de los sistemas hídricos,

tienen relación con la contaminación por algunas causas, entre las que se señalan37:
a) “Son vertederos de las aguas negras y servidas sin tratamiento de purificación, sobre
todo de los centros poblados y en la eliminación de desechos de granjas, camales y
basuras, materiales arrojados a los ríos, que contaminan y ponen en peligro la salud
humana”.
b) “El alto flujo erosivo que origina un alto nivel de sedimentación y turbidez del
agua”.
c) “La contaminación por agroquímicos utilizados en forma incontrolada en la
producción agrícola, que llegan a las fuentes hídricas por escorrentía”.
d) “La alarmante reducción del caudal hídrico debido a grandes procesos de
deforestación y ampliación de la frontera agropecuaria en zonas frágiles y
generadoras de agua como los páramos y las cejas de montaña, así como la mala
administración y uso inadecuado de los recursos naturales”.
En este mismo estudio del INIAP señala que el caudal que aporta la microcuenca del Río
Chimbo a la cuenca del Río Guayas es del 30 o 40% de su caudal de agua.
Los datos sobre concesiones y resoluciones, presentados por el Foro de Bolívar,

proporcionan información en torno a la situación del agua en el territorio provincial.
Recurso concesionado hasta diciembre del 2002:
CONCESIONES CANTIDAD
LTS/S
Agua potable 201.140,00
Uso doméstico 3.502,82
Abrevadero animales 41,24
Riego 4.434,93
Balneología 24.772,71
Hidroeléctricas 100,00
Industria 53,96
TOTAL 235.088,79
Fuente: Foro de Bolívar
En la Agencia de Aguas Guaranda se dictaron las siguientes resoluciones desde 1973 hasta
el 2002:
37
Diagnóstico Rural Participativo desde la equidad de Género, Social, Ambiental en la Subcuenca
Hidrográfica del Río Chimbo, Provincia de Bolívar, Ecuador, INIAP, 2007, Pág. 5.
51
“SAN SIMON”
RESOLUCIONES CANTIDAD
Concesiones 1.882
Transferencias 112
Renovaciones 129
Servidumbres 186
TOTAL 2.309
La subutilización del suelo y del agua de riego es señalada con preocupación por el Foro de
Bolívar:
“El canal de riego Santa Fe, con un caudal concesionado de 460 lts/seg, del Río Salinas,
riega 838 Has.
El canal de riego San Lorenzo, con un caudal concesionado de 234 lts/seg, del Río
Tambillo, riega 390 Has.
Canal de riego Vinchoa con un caudal concesionado de 225 lts/seg, del Río Tililac, riega
338 Has”38.
Se indica también que el riego particular y comunitario abarca la mayor extensión de tierras
cultivadas en la provincia de Bolívar. Generalmente estas acequias se construyeron en
forma rústica, mediante el sistema de mingas, sin contar con recursos, dirección técnica y
planificación. A esto se suma la paulatina degradación de los suelos y una alta utilización
de químicos, que eleva los costos de producción, dejando a la actividad agrícola como poco
rentable.
9.3.8.2.- Manejo de Cuencas Hidrográficas
Las actividades de proteger y conservar las Subcuencas son mínimas. La degradación se

acentúa llegando, incluso, a nivel preocupantes.
Cada vez se incrementa la demanda de agua potable para las ciudades, poblados y
comunidades; para riego y otros usos. A lo anterior se debe añadir los crecientes problemas
de contaminación y los fenómenos climáticos como inundaciones y sequías.
La ex Agencia de Aguas de Guaranda ha realizado evaluaciones sobre los recursos

concesionados en un período de diez años atrás; los cuales han tramitado su renovación y se
constata en la información que los caudales han disminuido en el orden del 40% al 50%39.
De acuerdo a la Constitución le corresponde al GAD Provincial de Bolívar asumir las

competencias en riego, conservación y protección de Subcuencas y Microcuencas
hidrográficas y preservación del Medio Ambiente.
38
Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 176.
39
Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 178.
52
“SAN SIMON”
En el territorio de la parroquia San Simón, se tienen las siguientes áreas de ríos y quebradas
que alimentan las Microcuencas: Drenajes menores, Río Conventillo, Río San Lorenzo y
Quebrada la Quinta, pertenecientes a la Subcuenca del río Yaguachi y, los ríos Calera y
Sicalpa, pertenecientes a la Subcuenca del río Chambo.
El mapa de Microcuencas permite su identificación espacial.
9.3.8.3.- El agua en el Cantón Guaranda
En el Cantón Guaranda la disponibilidad hídrica, de acuerdo al estudio exploratorio

“Problemática y Conflictos sobre los Recursos Hídricos por efectos del cambio
Climático”40 del DED y SENAGUA, realizada en base a la información de la SENAGUA,
SIGAGRO e INAMHI, se especifica que los cantones que tienen mayor cantidad de
precipitación anual, están sobre los 3000 mm/año y se ubican en las estribaciones de la
cordillera de los Andes o pertenecen a la gran meseta Amazónica o se ubican en el centro
norte de la región costera ecuatoriana. En el caso de la Cuenca del Río Guayas no se
identifican cantones con alto nivel de precipitación anual. El criterio opuesto, es decir, los
cantones con menor precipitación anual reciben bajo los 750 mm/año y, son aquellos que se
ubican en las hoyas centrales inmersas en la cordillera de los Andes o hacia las regiones
costeras colindantes con el Océano Pacífico.
El mapa de precipitación media multianual41 (mm/año) señala que el Cantón Guaranda se

ubica entre los cantones que tienen un nivel de precipitación de 1501 a 2250 mm/año.
San Simón, como Parroquia del Cantón Guaranda, se ubica dentro de dicha caracterización;
sin embargo, el mapa de Isoyetas especifica los rangos de precipitación dentro del territorio
parroquial.
El mapa de Evapotranspiración Media Anual42 del estudio del DED – SENAGUA, indica
que los cantones caracterizados por altos valores de retorno del agua contenida en su
entorno, sobre los 1.000 mm/año, por efectos de la Evaporación y de la transpiración de la
masa vegetal y animal, se ubican en regiones costeras colindantes en el Océano Pacífico y
en regiones de la Sierra con poca cobertura vegetal. Los cantones con baja incidencia de la
Evapotranspiración Potencial, esto es por debajo de los 600 mm/año, tienen una mayor
cobertura vegetal, en donde se destacan aquellos en donde los bosques naturales están
mejor conservados.
40
Disponibilidad, Usos y Aprovechamientos del Recurso Hídrico, en Estudio Exploratorio: “Problemática y
Conflictos sobre los Recursos Hídricos por efectos del cambio Climático”, Capítulo 2, Pág. 6.
41
Estudio Exploratorio: Problemática y Conflictos sobre los Recursos Hídricos por efectos del cambio
Climático, Capítulo 2, Pág. 8.
42
Op. Cit., Pág. 11.
53
“SAN SIMON”
El Cantón Guaranda se encuentra entre los niveles de 701 a 800 mm/año. La Parroquia San
Simón se ubica dentro de esta caracterización.
El mapa de 43 del estudio del DED – SENAGUA, indica que el aprovechamiento del agua
almacenada en el sub-suelo, no depende solamente de que existan condiciones de la
naturaleza del suelo y que su permeabilidad sea adecuada para una viable explotación de
aguas subterráneas. Los cantones que tienen una mayor viabilidad de explotación de aguas
subterráneas se ubican en regiones bajas y de relieve plano, especialmente en la Región
Costa y en pequeños valles y terrazas de la Región Sierra. La Región Oriental no es muy
propicia para la explotación de aguas subterráneas porque predominan los suelos arcillosos
de baja permeabilidad. Los cantones caracterizados con una mejor expectativa de
explotación de aguas subterráneas, están por encima de los 300 mm/año. Los cantones con
baja expectativa de aprovechamiento de aguas subterráneas, están por debajo de los 75
mm/año.
Un cantón dispondrá de abundante disponibilidad hídrica de primer orden cuando tenga un

elevado nivel de precipitación media anual, esto es mayor o igual a 3.000 mm/año; que en
virtud de su cobertura vegetal y el nivel de conservación de los bosques naturales, registren
una baja Evapotranspiración Potencial, no superior a los 650mm/año y, adicionalmente las
características geomecánicas y litológicas del subsuelo le permitan almacenar una gran
cantidad de volumen de agua, la cual es superior a unos 225 mm/año. Un cantón
evidenciará un déficit o limitación en la disponibilidad hídrica de primer orden, cuando
tenga un bajo nivel de precipitación media anual, es decir menor a 750 mm/año, además
predomine la falta de cobertura vegetal y/o inexistencia de bosques, que evidencien una
elevada Evapotranspiración Potencial, mayores a unos 900 mm/año y, adicionalmente, las
características geomecánicas y litológicas del suelo no le permiten almacenar volúmenes de
agua, inferior a 150 mm/año.
En el caso del Cantón Guaranda, éste se ubica en los niveles de acumulación en el suelo, de
151 a 225, tal como se señala en el mapa de dicho estudio.
Los cantones caracterizados con una mayor Disponibilidad Hídrica anual poseen el año
alrededor de 2.500 mm/año y, generalmente están ubicados en zonas de elevado nivel de
precipitaciones o que pertenecen a regiones caracterizadas por poseer acuíferos de grandes
extensiones. En cambio, los cantones de menor Disponibilidad Hídrica anual, tienen valores
negativos o bajo los 250 mm/año, ubicados en regiones de bajo nivel de precipitaciones y
fuerte Evapotranspiración.
43
Op. Cit., Pág. 11.
54
“SAN SIMON”
El Cantón Guaranda se encuentra dentro de los Niveles de Oferta Hídrica, en el rango de
501 a 1000.
El mapa de Disponibilidad Hídrica per-cápita44, es decir la disponibilidad hídrica por cada

habitante en relación a la superficie de su cantón, ubica a Guaranda en el rango de 1 a 10
(m3/año x km2/hab). El estudio le asigna un valor de 9,68 m3/año x km2/hab.
9.3.8.4- Agua para consumo humano
Este recurso es manejado por los GAD municipales. El Foro de Bolívar señala que “Con
serias deficiencias en su organización, distribución y calidad del agua. A pesar de existir
recurso suficiente, la población no cuanta con el servicio las 24 horas del día”45.
En el sector rural de la provincia de Bolívar la deficiencia de los sistemas se agudiza por

falta de apoyo de los entes gubernamentales. El 95% de la población rural cuanta con
sistemas de agua entubada, sin tratamiento alguno. Las obras de captación, almacenamiento
y distribución han sido construidas sin apoyo técnico suficiente. El 5% restante corresponde
a sistemas de agua tratada por las Juntas Administradoras de Agua; que funcionan sin un
marco legal que les permita una adecuada organización de los usuarios y la sostenibilidad
de los sistemas.
4.5.10.- Análisis FODA Sistema Ambiental.
En los talleres participativos se plantean las fortalezas de la parroquia San Simón, dentro
del sistema ambiental, se mira a la parroquia como poseedor de recursos naturales, con un
hermoso paisaje a nivel natural, suelos fértiles, bosques, atractivos turísticos, recurso agua.
Sin embargo, hay varias debilidades como la propia deforestación, la falta de un manejo
adecuado de la basura, contaminación de fuentes hídricas (cuerpo receptor de aguas
servidas sin previo tratamiento, desechos químicos, etc.).
Como oportunidades se plantea la protección de fuentes hídricas combinada con forestación

y resforestación, la inclusión de nuevas Políticas Gubernamentales y ONGs ; sin embargo,
las condiciones climáticas adversas, la inseguridad y la reforestación con especies exóticas
constituyen una amenaza.
44
Op. Cit., pág. 22.
45
Íbid., Pág. 179.
55
“SAN SIMON”
FORTALEZAS DEBILIDADES
Recurso agua Nivel de seguridad ciudadana
Suelos fértiles Uso del suelo
Ubicación geográfica Contaminación de ríos
Bosque nativo comunitario Expansión de la frontera agrícola
Recursos Hídricos con utilización irracional
Páramos. Tierras Comunales Deforestación de los bosques Nativos

(Condorcaca)
Uso irracional de insumos químicos
Contaminación de fuentes Hídricas, no existe
tratamiento de aguas residuales, desechos
Paisaje Singular
químicos y basura inorgánica
Quema de los desechos sólidos
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Protección de fuentes hídricas Inseguridad
Nuevas Políticas Gubernamentales y ONGs. Reforestación con especies exóticas
Forestación y reforestación Condiciones climáticas adversas
56
“SAN SIMON”
9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
9.4.1.- Estructura de la tierra
“A inicios del siglo XIX había un total de 45.481 indios tributarios censados en toda la
Sierra. De ellos 24.372 (54%) estaban ubicados en 128 pueblos o parroquias, mientras
21.109 (46%) pertenecían a 1.434 haciendas u obrajes. Es decir, 14 indios por hacienda u
obraje en promedio”46. Las haciendas del partido de Guaranda habrían sido más pequeñas
que las del resto de la Sierra, si se considera el número de indígenas tributarios que en
promedio eran 5, frente al promedio general de 14.
INDIOS "LIBRES" E INDIOS SUJETOS A HACIENDA A FINES DE LA COLONIA (1804-1805)

INDÍGENAS POR
INDÍGENAS TOTAL SUJETOS A
HACIENDA
SUJETOS TRIBUTARIOS HACIENDAS (%)
PARTIDOS (PROMEDIO)
PARTIDO DE LATACUNGA 4515 8282 55 19
PARTIDO DE QUITO 3968 7422 53 12
PARTIDO DE RIOBAMBA 4673 8826 53 20
PARTIDO DE AMBATO 2892 5627 51 11
PARTIDO DE OTAVALO 2737 5705 48 28
PARTIDO DE IBARRA 925 2175 43 12
PARTIDO DE GUARANDA 586 1951 30 5
PARTIDO DE ALAUSÍ 348 1855 20 14
PARTIDO DE LOJA 465 2832 16 7
TOTAL 21109 44675 41 14
FUENTE: Oberem (1981:347-52) en El Territorio de senderos que se bifurcan, Pág. 61
46
Pablo Ospina, Op. Cit., Pp. 61-62.
57
“SAN SIMON”
La parroquia San Simón no es ajena al problema de la hacienda, sobre todo las
comunidades de la zona alta, han sido parte de la lucha por la tierra mediante los procesos
de reforma agraria; sin embargo constatan que la tierra se está fragmentando mucho y que
sus tierras ya no son tan productivas.
Lo anterior implica que la tierra está muy fragmentada en el cantón Guaranda y que las tres
cuartas partes de la tierra agrícola están en manos de pequeños productores.
Del mismo modo se puede establecer que Guaranda como territorio no siempre cultivó
maíz como lo hace en la actualidad; más bien vendría a ser un cultivo moderno. En los
talleres participativos se pudo recolectar información considerada por demás importante,
así como de los planes anteriores, de donde se pudo dilucidar los siguientes aspectos
esenciales:
9.4.2.- Agricultura (Riego) y Ganadería
La provincia de Bolívar, es eminentemente agrícola. “La mayor fuente de ingresos para sus
habitantes proviene de la explotación de la tierra. Sin embargo, se han descuidado varios
aspectos que incentiven al agricultor a permanecer en el campo. La migración del
campesino hacia los polos de desarrollo es constante. Esto conlleva algunos problemas,
como la falta de abastecimiento en la producción agrícola y la ampliación de los cinturones
de miseria en las grandes ciudades”47.
La Provincia de Bolívar principalmente es agrícola, le sigue en importancia la actividad

pecuaria. Guaranda, como parte de la provincia, tiene esa misma caracterización, al igual
que la Parroquia San Simón.
De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario del año 2000, en cuanto al desarrollo del
capital físico, hay una relación de 1,0 Has/Hab en el Cantón Guaranda y, una relación de
1,3 Has/Hab, en el área rural.
En cuanto al uso del Suelo, a nivel cantonal, hay 173.971,6 Has, en 17.783,9 UPAs,
distribuidos principalmente de la siguiente manera: 10.969 Has en Cultivos Permanentes
(17.784 UPAs); 10.969 Has en Cultivos Transitorios y Barbecho (3.917 UPAs); 54.329 Has
en Pastos Cultivados (6.320 UPAs); Páramos en 15.526 Has (en 1.428 UPAs); Montes y
Bosques en 38.912 Has (5.746 UPAs). También estos mismos datos confirman la
presencia de la pequeña propiedad como más representativa.
El 3,7% de superficie dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 9,0% dispone de riego.
De allí que la actividad agrícola esté vinculada y dependa del clima.
47
Foro de Bolívar, Pág. 173.
58
“SAN SIMON”
El 28,8% de la superficie de cultivos utilizan fertilizantes, del total de cultivos; el mismo
porcentaje de uso de pesticidas; el 5,6% de la superficie cultivada utiliza semilla mejorada.
El 6,3% de los cultivos son permanentes; el 9,2% de los cultivos son transitorios; el 51,1%
es de pastos naturales; el 33,5% en otros usos.
De la producción, el 10,5% se destina para autoconsumo; el 16,8% realiza ventas al

consumidor; el 70,3% ventas al intermediario; no hay ventas para el procesamiento o para
la exportación.
El 73,4% tiene titularización de tenencia de la tierra; el 5,0% de UPAs dispone de crédito;

el 6,0% de UPAs tiene acceso a asistencia técnica.
En la parroquia, actualmente se desarrollan los siguientes tipos de cultivos:
Cultivos de ciclo largo: Maíz, zanahoria Blanca, jícamas, zapallo, Cabazo y Ocas en un
60%. Cultivo de ciclo cortó dos cosechas: fréjol, papas, mellocos, mashua, Quinua.
Chochos, amaranto, trigo, cebada, lenteja Arveja, y hortalizas.
Cultivo de tubérculos (papa) abarca el 15% aunque notamos que en los últimos dos años va
copando un porcentaje del 20%.
En la actualidad los productores orgánicos están produciendo diferentes legumbres en

forma orgánica, lo cual es expendido en la ciudad de Guaranda a los consumidores. Como
Son; Tomate de Árbol, lechuga, coliflor, rábano, Sequia, acelga, babacos, cebollas,
pimientos.
En cuanto al riego la parroquia en la actualidad cuenta con los siguientes sistemas de

riego: De Potrerillo regional Gradas; el cual está ubicado en las comunidades en la parte
alta de la parroquia de San Simón; este sistema ya sea ha construido en dos fases; como
son la Conducción de la Línea principal y secundaria y a mas de eso la construcción de un
Tanque de reservorio , pero para las comunidades más lejanas falta la línea secundaria, y
tercería hasta los predios correspondientes de cada unos de los beneficiarios de este
sistema riego.
La Junta parroquial desde el año 2006 está ejecutando el proyecto enfrascado en la

Rehabilitación de las acequias ancestrales en la parroquia y fuera de ella como son: De San
Simón.- La quinta y El salado, Shacundo, Canalpamba, la Comuna; Mientras que fuera de
ella son las siguientes: Carbón Chinipamba, Tandahuan, Cachiyacu, San Vicente.
La Fundación su Cambio por el Cambio viene ejecutando el proyecto de sistemas de riego

por aspersión; los cuales son: Sistema Panshina y Sistema la Comuna.
59
“SAN SIMON”
En cuanto a producción pecuaria, es una de las actividades más antiguas en nuestras zonas,
la ganadería es tradicional basada en el consumo al pasto natural, consideramos que sus
rendimientos son básicos e irregulares, por su nomadismo y los cambios estaciónales. No
existe una explotación racionalizada, no hay una tecnificación peor una crianza en corral y
con alimentación balanceada, el ganado vacuno se cría en 13.110 UPAs, con 94.441
cabezas, siendo el más representativo en ganado criollo con 69.441 cabezas; es decir el
73,53% del total. La producción diaria de leche es de 109.558 litros con 25.654 cabezas, lo
cual indica un promedio de 4,27 lt/cabeza, este dato sugiere una baja productividad, a nivel
cantonal.
El ganado porcino se cría en 12.390 UPAs en un número de 34.130 porcinos, siendo los
criollos los más representativos con 32.130 unidades en 12.146 UPAs; es decir el 94,14%
del total.
El ganado ovino se cría en 8.362 UPAs y en un número de 59.700; el tipo criollo representa
el 97,79% del total.
Dentro de otras especies, el ganado caballar tiene 9.226 equinos en 6.534 UPAs; el ganado
mular con un número de 6.866 en 4.938 UPAs. En especies menores, hay 11.991 conejos
en 2.068 UPAs; 148.105 cuyes en 11.386 UPAs.
Las aves de planteles avícolas, en su mayoría son pollos de engorde, aunque es una
actividad todavía pequeña, les siguen en importancia las ponedoras. Es más significativa la
crianza de aves en campo, con un número de 169.359 gallos, gallinas y pollos; la
recolección semanal de huevos es de 145.031 unidades.
En la parroquia San Simón, la agricultura principalmente, para autoconsumo y para la venta

es la actividad principal, y complementada con la crianza de animales, que también son
para autoconsumo y para la venta.
9.4.3.- Actividad Artesanal
En la Parroquia de San Simón, se desarrollan algunas actividades artesanales que se

describen posteriormente, mismas que expresadas en cifras, no son consideradas como
fuentes principales de ingresos para sus habitantes, por las varias y diferentes razones que
puntualmente se describen en el análisis de Fortalezas Debilidades Oportunidades y
Amenazas de éste sistema, dichas actividades artesanales son las siguientes:
Sastrería.- Esta rama tubo apogeo por los años 60 y 70 con la presencia del taller de Corte y
Confección dirigido por las madres Lauritas , actividad en la cual se han capacitado las y
los que hoy son maestros y tienen sus talleres al servicio del público. En la actualidad
apenas subsisten dichos talleres.
60
“SAN SIMON”
Zapatería.- En la actualidad, se han dedicado a confeccionar “el zapato tejido” pequeños
grupos de mujeres.
Peluquería.- existen al momento muy pocas personas dedicadas a este oficio. Entre los que
destacan los siguientes artesanos: el señor Mesías Saltos, Carlos Bonilla, Arnulfo Arguello
y Ángel Moposita.
Carpintería.- La mayoría de artesanos en esta rama son por lo general carpinteros de rivera
ósea que armaban los techos de las casas y además hacían tejas y ladrillos entre ellos se
encuentran el señor Humberto Aguay, Fernando Paredes, Fortunato Arguello, Emilio
Vistín, Ángel Chora, Feliz Arguello, también de un destacado en ebanistería don Jaime
Gavilanes.
Tejidos.- En la actualidad se dedican, los grupos de mujeres, a la confección de diferentes

tejidos, aunque históricamente en este trabajo se han distinguido por sus tejidos el artesano
José Vistín.
Artistas.-; En las comunidades de la Parroquia existen jóvenes que están estudiando música
y que en la actualidad han grabado sus primeros CDs.
9.4.4.- Turismo
La Parroquia San Simón, no ha tenido un desarrollo turístico que pueda generar recursos,
pese a disponer de actividades religiosas tales como: la de fin de año, Jesús del Gran Poder,
2 de noviembre día de los difuntos, etc., siendo fechas en las que se cuenta con la visita de
propios y extraños, pero que no han sido correctamente aprovechadas. Adicionalmente
podemos señalar que el carnaval de San Simón es la fiesta principal donde se concentra el
turismo con mayor notoriedad si de réditos económicos a la población se hablase.
Es importante señalar, que en la parroquia a más de las festividades antes señaladas, se

cuenta con atractivos turísticos por desarrollar tales como:
9.4.4.1.- Las Montañas De Suropotrero y Potrerrillo
Se característica por la existencia de árboles muy antiguos así los arrayanes tienen una
altura de 12 metros y un grosor de 80 cm. al igual que los simus o remerillos, además
existe una fauna muy variada, como los venados, conejos, Patos silvestre, pavas, otros,
curiquingues, lobos y otros a las afueras de la montaña es una combinación
agrosilvopastoril
61
“SAN SIMON”
9.4.4.2.- Las Piedras De Capa Rosa
Su majestuosa piedra asentada en una pradera de La comunidad de CACHISAGUA invita

a la curiosidad y a la atención de los visitantes.
9.4.4.3.- La Cascada Del Rio Mashua
Es una cascada de 10 metros de altura, donde se puede disfrutar jugando con sus cristalinas
aguas de las montañas de Tambo Loma. Y su esplendoroso bosques nativos que lo rodean
el sector.
62
“SAN SIMON”
9.4.4.4.- La Piedra De La Virgen
9.4.4.5.- La Piedra De Condor Caca o Piedra Del Diablo
Majestuoso monumento de la naturaleza y único en el país esta nos da la bienvenida con

una hermosa puerta entrada muy segura de extensión de 10metros , en su interior un hall,
una sala, un comedor , un dormitorio , asientos , camas , gráficos en las paredes todo de la
misma piedra . Adueñados por animales y administrados por ese ser el diablo.
9.4.4.6.- La Piedra Wamujaka
Es una roca majestuosa de una gran dimensión única en el sector denominado cascajal en
la pradera del rió Gradas adueñados por las aves y administrados por ese ser el diablo lo
63
“SAN SIMON”
cual invita a curiosidad y a la atención de los de los moradores del sector y de visitantes
locales.
9.4.4.7.- La Piedra De Warkurumi
Su majestuosa piedra asentada en la cumbre de la colina del cerro denominado warkurumi

en la pradera del recinto ulagahua invita a la curiosidad y a la atención de los visitantes de
este majestuoso observatorio natural, en la que los moradores del sector cuentan algunas
leyendas concernientes a la piedra del sector
9.4.4.8.- La Cocha
De la parroquia hacia abajo vía a San Lorenzo existe una laguna manifiestan que es sin
fondo es un majestuoso lugar para visitar este lugar atractivo.
9.4.5.- Infraestructura de apoyo a la producción
Plan Internacional, en 1993, ha determinado que la disponibilidad de canales de riego en la

provincia de Bolívar es muy escasa. Se anota como una causa la topografía irregular del
64
“SAN SIMON”
terreno, por cuanto los costos de construcción sean excesivos y que las diversas
comunidades soliciten apoyo para hacerlos48.
La apertura de canales de riego produce un cambio en el sistema productivo tradicional:
“brinda la oportunidad de diversificar las actividades agropecuarias en las

comunidades. Además influye notoriamente en la obtención de buenos
resultados en el desarrollo de las mismas y en consecuencia hay un
mejoramiento en su nivel de vida
La subutilización del agua y suelo, por falta de infraestructura, incide
directamente en los procesos productivos. Se pierde la oportunidad de producir
más para combatir la pobreza y desempleo”49.
9.4.6.- Actividad forestal
A nivel de quebradas existe un crecimiento natural del aliso, madera importante que no es
utilizada adecuadamente, puesto que en la industria maderera se la considera como material
indispensable para incrustaciones, ya que su peso y facilidad para el trabajo constituye la
ventaja comparativa importante frente a otras especies que requieren mayor cuidado.
9.4.7.- Empleo
El Censo Económico del 2010, proporciona la información del Comercio al por Mayor o
Menor, a nivel cantonal; para el caso de Guaranda, el 97,91% realiza actividades de
Comercio Al por Menor y, apenas el 2,09%, Comercio Al por Mayor.
CANTÓN GUARANDA
COMERCIO AL POR MAYOR O MENOR
Categorías Casos %
Al por Mayor 26 2,09
Al por Menor 1221 97,91
Total 1247 100,00
Fuente: Censo Económico 2010
Si se revisa el año de inicio de la actividad principal, en cuanto al Comercio al por Mayor o

Al por Menor, se observa que la cuarta parte de los establecimientos iniciaron su actividad
48
Foro de Bolívar, Pág. 173.
49
Foro de Bolívar, Pp. 173-174.
65
“SAN SIMON”
antes de 1999; en cambio, el 49,80% iniciaron a partir del 2006. Es decir que la mitad de
esta actividades son recientes y sin duda, todavía tienen un alto nivel de informalidad.
CANTÓN GUARANDA
COMERCIO AÑOS DE INICIO DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL
TIPO DE ACTIVIDAD Hasta 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Al por Mayor 5 3 1 2 1 - 4 1 2 2 0 5 26
Al por Menor 311 99 28 30 28 38 76 63 161 117 93 177 1221
Total 316 102 29 32 29 38 80 64 163 119 93 182 1247
Los sectores en donde se ubica la actividad económica, en el Cantón Guaranda, predomina

el Comercio, con el 57,36%; los Servicios constituyen el 33,30% y, la Manufactura, el
9,34%.
CANTÓN GUARANDA
SECTORES
Categorías Casos %
Manufactura 208 9,34
Comercio 1278 57,36
Servicios 742 33,30
Total 2228 100
Es importante determinar la Naturaleza jurídica de la actividad y, para el caso del Cantón

Guaranda se tiene que el 95,15% es de Naturaleza No Jurídico; esto implicaría que la
actividad económica en el Cantón Guaranda, sobre todo a nivel de comercio y de servicios,
tiene una elevada informalidad.
CANTÓN GUARANDA
NATURALEZA JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD
Categorías Casos %
Jurídico 103 4,85
No Jurídico 2019 95,15
Total 2122 100,00
66
“SAN SIMON”
Sin embargo, los establecimientos económicos, específicamente, el 69,91% tienen Un
Registro Único de Contribuyentes (RUC), frente al 30,09% que no lo disponen.
CANTÓN GUARANDA
RUC DEL ESTABLECIMIENTO
Categorías Casos %
Sí 1589 69,91
No 684 30,09
Total 2273 100,00
Los tramos de la producción, ubican al Cantón Guaranda, en las categorías de Hasta $

9.999,00 a la mayoría de los establecimientos, esto es el 77,15%; De $ 10.000 hasta
$49.999,00, el 17,46%.
CANTÓN GUARANDA
TRAMOS DE PRODUCCIÓN
Categorías Casos %
Hasta $9999 1719 77,15
De $10000 - $49999 389 17,46
De $50000 - $249999 72 3,23
De $250000 - $499999 13 0,58
De $500000 - $749999 11 0,49
De $750000 - $999999 6 0,27
De $1000000 - $2999999 12 0,54
$3000000 y más 6 0,27
Total 2228 100,00
En cuanto a los estratos de ingresos percibidos en el Cantón Guaranda, se observa que la

mayoría se ubica en el estrato de $ 1,00 a $ 9.999,00; esto es el 62,30%; le sigue el estrato
de $ 10.000,00 a $29.999,00 con el 21,59%.
67
“SAN SIMON”
CANTÓN GUARANDA
ESTRATOS DE INGRESOS PERCIBIDOS
Categorías Casos %
Sistema 79 3,55
De $1 a $9999 1388 62,30
De $10000 a $29999 481 21,59
De $30000 a $49999 116 5,21
De $50000 a $69999 49 2,20
De $70000 a $89999 18 0,81
De $90000 a $199999 35 1,57
De $200000 a $399999 20 0,90
Más de $400000 42 1,89
Total 2228 100
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010, en cuanto a la Categoría de

Ocupación a nivel cantonal: El 51,68% es Trabajador por Cuenta Propia, y es
predominante; el 13,68% es Jornalero/a o Peón; el 12,79% es Empleado/a u Obrero/a del
Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales; el 8,53% es
Empleado/a u Obrero/a Privado; el 3,68% es Trabajador/a No Remunerado; el 1,93% es
Empleado/a Doméstico/a; el 1,32% es Patrono/a y, el 0,58% es Socio/a.
CANTÓN GUARANDA: CATEGORÍA DE OCUPACIÓN

Categoría Casos %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial,
4705Juntas Parroquiales
12,79
Empleado/a u obrero/a privado 3139 8,53
Jornalero/a o peón 5088 13,83
Patrono/a 485 1,32
Socio/a 213 0,58
Cuenta propia 19015 51,68
Trabajador/a no remunerado 1354 3,68
Empleado/a doméstico/a 710 1,93
Se ignora 2088 5,67
TOTAL 36797 100,00
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
A nivel parroquial, se puede establecer que en San Simón la principal categoría de

ocupación es por Cuenta propia, con el 68,21%; Jornalero o peón, el 14,65%; Empleado/a u
obrero/a privado el 4,86%; Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio,
68
“SAN SIMON”
Consejo Provincial, Juntas Parroquiales el 4,15%; Trabajador/a no remunerado el 2,73%;
Empleado/a doméstico/a el 1,36%; Patrono/a el 0,30%; Socio/a el 0,06%. Se ignora, el
3,68%.

CATEGORÍA DE OCUPACIÓN
Categoria de ocupación Casos %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 70 4,15
Empleado/a u obrero/a privado 82 4,86
Jornalero/a o peón 247 14,65
Patrono/a 5 0,30
Socio/a 1 0,06
Cuenta propia 1150 68,21
Trabajador/a no remunerado 46 2,73
Empleado/a doméstico/a 23 1,36
Se ignora 62 3,68
Total 1686 100,00
En cuanto al Grupo de ocupación, la mayoría, esto es el 62,23% se ocupa en el grupo de los

Agricultores y trabajadores calificados; el 15,95% en Ocupaciones elementales; el 3,58%
en los Oficiales, operarios y artesanos; el 2,29% en los Profesionales, científicos e
intelectuales; el 2,05% en los Trabajadores de los servicios y vendedores; el 1,58% como
Personal de apoyo administrativo; el 1,35% Operadores de instalaciones y maquinaria;
1,11% Trabajador nuevo; el 0,47% Técnicos y profesionales de nivel medio; el 0,23%
Directores y gerentes; el 0,06% Ocupaciones militares; el 9,09% no declarado.

GRUPO DE OCUPACIÓN
Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos %
Directores y gerentes 4 0,23
Profesionales cientificos e intelectuales 39 2,29
Tecnicos y profesionales del nivel medio 8 0,47
Personal de apoyo administrativo 27 1,58
Trabajadores de los servicios y vendedores 35 2,05
Agricultores y trabajadores calificados 1061 62,23
Oficiales, operarios y artesanos 61 3,58
Operadores de instalaciones y maquinaria 23 1,35
Ocupaciónes elementales 272 15,95
Ocupaciónes militares 1 0,06
no declarado 155 9,09
Trabajador nuevo 19 1,11
Total 1705 100,00
69
“SAN SIMON”
Las Ramas de actividad en la Parroquia San Simón, el 72,73% corresponde a Agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca; el 6,33% a Construcción; el 1,88% a Enseñanza; el 1,76%
en Administración pública y defensa; el 1,35% en Actividades de los hogares como
empleadores; el 1,23% en Comercio al por mayor y menor, también con el mismo
porcentaje en Transporte y almacenamiento; el 1,11% Trabajador nuevo; 1,06%
Actividades de atención de la salud humana; el 0,76% en Industrias manufactureras;
también en Otras actividades de servicios con la misma proporción; el 0,47% en
Actividades profesionales, científicas y técnicas; el 0,18% en Actividades de alojamiento y
servicio de comidas; el 0,12% en Actividades de servicios administrativos y de apoyo;
también en explotación de minas y canteras con ese porcentaje; el 0,06% en Suministro de
electricidad, gas, vapor y aire acondicionado; en Información y comunicación con el mismo
porcentaje. El 8,80% no declarado.

Rama de actividad (Primer nivel)
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1240 72,73
Explotacion de minas y canteras 2 0,12
Industrias manufactureras 13 0,76
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0,06
Construcción 108 6,33
Comercio al por mayor y menor 21 1,23
Transporte y almacenamiento 21 1,23
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3 0,18
Informacion y comunicación 1 0,06
Actividades profesionales, científicas y técnicas 8 0,47
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2 0,12
Administración pública y defensa 30 1,76
Enseñanza 32 1,88
Actividades de la atención de la salud humana 18 1,06
Otras actividades de servicios 13 0,76
Actividades de los hogares como empleadores 23 1,35
No declarado 150 8,80
Trabajador nuevo 19 1,11
Total 1705 100,00
Los datos ratifican a la parroquia como agricultora y ganadera, así como a las actividades
de su población que giran alrededor de aquella.
70
“SAN SIMON”
9.4.8.- Análisis FODA Sistema Económico
Los talleres participativos se plantea que en este sistema hay fortalezas como el Suelo
productivo; sin embargo hay un mal uso de los insumos químicos producto del bajo
conocimiento técnico, contribuye al deterioro de la calidad del suelo y a su contaminación.
Existe un conocimiento de la agricultura en los productores; la provincia de Bolívar es

también conocida como el granero del país, por lo cual se sitúa a la parroquia San Simón
dentro de esa caracterización; lo que adicionalmente es una forma de identidad, pero existe
una tendencia al monocultivo del maíz, además depende de la estacionalidad del clima,
debido a la falta de riego, por lo cual su siembra y cosecha producen una sobreoferta que
incide en un precio bajo que muchas veces no recupera la inversión siquiera.
El sistema de comercialización de San Simón es muy limitado y no brinda gran apertura a

los productores; a ello se suma una ausencia del control de precios. Las asociaciones son
sólo de producción y se piensa que deberían empezar a articularse con la comercialización
y pensar en darle un valor agregado al producto.
Como amenazas se plantean la erosión que sufriría el suelo debido a la continua mala
práctica agrícola, plagas y enfermedades, que van de la mano con las condiciones
climáticas adversas.
Mano de obra local Nivel bajo de fuentes de trabajo
Fundación "El cambio por el cambio" Sistemas de comercialización de productos
Diversidad de pisos climáticos para la Conocimiento técnico sobre producción
producción Agrícola y Pecuaria. agropecuaria
Suelos fértiles Monocultivo del Maíz
Diversidad de cultivos para la seguridad y
Baja remuneración a trabajadores
soberanía alimentaria en las zonas altas
Ubicación estratégica para la comercialización
Semillas de los productos no certificadas. No
e intercambio comercial entre la costa y
existe selección de las semillas
sierra.
Diversidad de la producción de especies Ausencia de alimento (Pastizales) para los
menores animales en el verano.
No existe Infraestructura y servicios, para el
99% de Propiedades legalizadas
desarrollo del turismo
Existencia de canales de riego a menor escala Falta de emprendimientos.
Existencia de una Planta de Lacteos San

Tecnificación Agrícola
Simón como marca reconocida
71
“SAN SIMON”
Proyecto de mejoramiento genético en
ganado especializado en la producción de
leche. ( 26 beneficiarios).
Proyecto de producción de especies menores
(Cuyes), como complemento económico y
seguridad alimentaria
Conocimientos ancestrales en los procesos de
crianza de las especies menores
Comercio local (feria de productores) Erosión
Potencial turístico Plagas y enfermedades
Capacitación y tecnificación Precios Bajos
Proceso de constitución de microempresas Factores climáticos adversos
72
“SAN SIMON”
9.5.- SISTEMA SOCIOCULTURAL
9.5.1.- Migración
La población de la parroquia de San Simón según los datos oficiales de INEC (Censo de
Población y Vivienda 2010) es de 4203 habitantes, repartidos de la siguiente manera:
AREA # 020157 SAN SIMON (YACOTO)

Grupos de edad Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 40 39 79
De 1 a 4 años 170 153 323
De 5 a 9 años 233 228 461
De 10 a 14 años 258 248 506
De 15 a 19 años 231 244 475
De 20 a 24 años 154 174 328
De 25 a 29 años 98 118 216
De 30 a 34 años 107 114 221
De 35 a 39 años 83 97 180
De 40 a 44 años 75 105 180
De 45 a 49 años 82 102 184
De 50 a 54 años 85 90 175
De 55 a 59 años 76 81 157
De 60 a 64 años 83 106 189
De 65 a 69 años 87 74 161
De 70 a 74 años 72 64 136
De 75 a 79 años 49 51 100
De 80 a 84 años 41 43 84
73
“SAN SIMON”
De 85 a 89 años 16 15 31
De 90 a 94 años 6 4 10
De 95 a 99 años 1 5 6
De 100 años y más 1 - 1
Total 2048 2155 4203
De la Población de San Simón, el 95,48% nació en la parroquia; el 2,32% en otra parroquia

del Cantón Guaranda; el 0,15% en otro cantón de la provincia de Bolívar; y, el 1,97% en
otra provincia. Esto caracteriza al habitante de la parroquia como nativo de la parroquia.
En el 2005, el 98,58% residía en San Simón; el 0,21% en otra parroquia del Cantón
Guaranda; el 0,13% en otra parroquia de otro cantón de la provincia de Bolívar y, el 1,14%
en otra parroquia de otra provincia. Lo cual indica que alrededor de un 3% de su población
proviene de otros lugares y llegó a San Simón dentro de los últimos cinco años.
RESIDENCIA HACE CINCO AÑOS
Ciudad o parroquia rural dondeCasos
vivía hace 5 años
%(Noviembre 2005)
Cuenca 1 0,03
Guaranda 7 0,18
San Lorenzo 1 0,03
San Si món (Yacoto) 3747 98,58
San Pabl o 2 0,05
Cal uma 2 0,05
Las Naves 1 0,03
Latacunga 1 0,03
Al aques (Al aquez) 4 0,11
San Juan De Pas tocal l e 1 0,03
Ri obamba 3 0,08
San Juan 1 0,03
Santi ago De Qui to 1 0,03
Guayaqui l 1 0,03
El oy Al faro (Duran) 1 0,03
Si món Bol i var 1 0,03
Catacocha 1 0,03
Babahoyo 1 0,03
Pi chi ncha 1 0,03
Archi dona 1 0,03
Puyo 1 0,03
Qui to 11 0,29
Ambato 2 0,05
Pi l agui n (Pi l ahui n) 1 0,03
Santo Domi ngo de Los Col orados1 0,03
Bol i vi a 1 0,03
Es paña 2 0,05
Fi l i pi nas 1 0,03
Si n es peci fi car 2 0,05
Total 3801 100,00
Fuente: Censo Pobla ción y Vivienda 2010
Ela bora ción: Equipo Consultor
74
“SAN SIMON”
De los habitantes de San Simón, el 99,10% tiene como lugar de residencia habitual la
propia parroquia; el 0,25% reside en otra parroquia de la provincia de Bolívar y, el 0,64%
en otra parroquia de otra provincia.
Con lo cual se deduce que en San Simón su población reside en la misma parroquia.

RESIDENCIA HABITUAL
Ciudad o parroquia rural de residencia
Casos habitual %
Guaranda 9 0,21
San Simón (Yacoto) 4165 99,10
San Luis De Pambil 1 0,02
Caluma 1 0,02
Riobamba 4 0,10
Columbe 2 0,05
Guayaquil 3 0,07
Eloy Alfaro (Duran) 1 0,02
Vinces 1 0,02
Quito 12 0,29
Pedro Vicente Maldonado 1 0,02
Ambato 2 0,05
Cuba 1 0,02
Total 4203 100
Del mismo modo la población se desplaza a otros lugares. Interesa caracterizar a quienes
han viajado a otros países y permanecen en ellos. Así, en cuanto al sexo del migrante, se
puede establecer que el 54,55% de los casos son hombres y el 45,45% son mujeres.
75
“SAN SIMON”
El país de residencia principal de quienes se encuentra en el exterior es España, con el
63,64% de los casos registrados; a Cuba el 18,18%; a Venezuela, Italia y Ucrania el 4,55%,
respectivamente.

PAÍS DE RESIDENCIA
País Casos %
Cuba 4 18,18
Venezuela 1 4,55
España 14 63,64
Italia 1 4,55
Ucrania 1 4,55
Sin Especificar 1 4,55
Total 22 100,00
El principal motivo de viaje, de los datos registrados, es el Trabajo, con el 50,00% de los
casos; Estudios con el 31,82% y, Unión Familiar, el 18,18%.

PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE
CATEGORÍA Casos %
Trabajo 11 50,00
Estudios 7 31,82
Unión familiar 4 18,18
Total 22 100
9.5.2.- Etnias
De la población indígena por autoidentificación, de acuerdo a los datos del último Censo de
Población y Vivienda; el 57,67% pertenece al pueblo Waranka; el 29,36% al pueblo
Kichwa de la Sierra; el 1,17% al pueblo Puruhá; el 0,15% al pueblo Otavalo; y, con el 0,4%
al pueblo Panzaleo y la Pueblo Kañari, cada uno.
76
“SAN SIMON”
PUEBLO INDÍGENA
Nacionalidad o Pueblo IndígenaCasos
al que pertenece
%
Ki chwa de l a si erra 804 29,36
Otaval o 4 0,15
Panzal eo 1 0,04
Waranka 1579 57,67
Puruhá 32 1,17
Kañari 1 0,04
Se i gnora 317 11,58
Total 2738 100,00
9.5.3.- Organizaciones
Según el registro del MAGAP, las organizaciones agroproductivas de la Parroquia San

Simón son cuatro y un promedio de 19 integrantes.
Nº Acuerdo
Nombre Ministerial Fecha del Acuerdo
Provincia Recinto /Comunidad
Parroquia Nº de Socios
Ref.
"Comuna Nueva Esperanza Visote"
0009 6 de Julio delBolívar
2010 Guaranda San Simon Estatutos
Asociación de Productores
Agropecuarios y de Comercializacion 24
"Nuevo Conventillo" 0012 7 de Julio delBolívar
2010 Guaranda Conventillo
Asociación de Productores
15
Agropecuarios "La Nueva Esperanza" 0013 12 de Julio delBolívar
2010 Guaranda Conventillo
Asociación de Productores 30 de
Agropecuarios y de Comercializacion 0022 Noviembre Guaranda Ulagahua 19
"Tres Cruces ulagahua del 2010 Bolívar
Fuente: MAGAP Bolívar
77
“SAN SIMON”
9.5.4.- Establecimientos de Salud
PARROQUIA SAN SIMÓN: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

Auxiliar Secretaría y
Médico General Odontólogo Pasantes Sala de Espera
N° Dependencia Nombre Enfermeras Enfermería Estadística Consultorio Odontología Emergencia Bodega
Subcentro de
Salud San
1 MSP Simón 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1
Dispensario
Médido de
2 IESS Gradas 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1
Fuente: Información de Campo
9.5.4.1.- Subcentro de Salud San Simón
Depende del Ministerio de Salud Pública y la cobertura de su atención abarca: Conventillo,

Gradas Chico, Vaquería, Ulagahua, Pachagrón, Canalpamba, El Salado, San Simón,
Tandahuán, La Quinta, Capito, Sahcundo. Su horario de atención es de lunes a viernes, de
08h00 a 16h00.
El personal para la atención médica es el siguiente: 1 médico general, 1 enfermera, 2

auxiliares de enfermería y 1 Odontólogo.
Las áreas de atención son: Sala de Espera, Secretaría y Estadística, Consultorio, Área de
Odontología, Área de Emergencia y Bodega.
Las principales enfermedades son50:
De los 719 casos registrados, las enfermedades predominantes son las IRAs con el 83,45%;
EDAs con el 11,13%; Hipertensión con el 4,59%, y Diabetes con el 0,83%; esto en adultos.
9.5.4.2.- Dispensario Médico Gradas
Depende del Seguro Social Campesino y la cobertura es a 6 organizaciones: Gradas,

Conventillo, Canalpamba, Tres Cruces, Vinchoa (Cachisagua) y Queseras.
Su horario de atención es:
Médico.- De lunes a viernes, 06 h/día.
Auxiliar de Enfermería.- Lunes a viernes, 08 h/día.
50
Datos de un año promedio, Información de campo obtenida mediante encuesta en el lugar.
78
“SAN SIMON”
Odontología.- Lunes, miércoles y viernes, 08 h/día.
El personal para la atención médica es el siguiente: 1 médico general, 1 enfermera, 2

auxiliares de enfermería y 1 Odontólogo.
Las áreas de atención son: Sala de Espera, Secretaría y Estadística, Consultorio, Área de
Odontología, Área de Emergencia y Bodega.
Las principales enfermedades en Adultos son51:
De los 10 casos registrados, las enfermedades predominantes son las Degenerativas, con el
40% de los casos; Enfermedades Cardiovasculares con el 30%; Hipertensión, el 20% y
Diabetes, el 10%.
Las principales enfermedades en Niños son52: las enfermedades predominantes son las
Enfermedades de la Piel, con el 50%; IRAs, con el 25% y EDAs, también el 25%.
Las principales causas de muerte en Adultos son: Neumonía, Peritonitis, Hemorragia

intracraneal e infarto, cada una con el 25% de los casos registrados.
9.5.5.- Establecimientos educativos
En la parroquia San Simón, en cuanto a recursos educativos tenemos los siguientes53:

BATERIAS
CANTIDAD E S T A B LE C IM IE N T O ALUMNOS PROFESORES AULAS SANITARIAS COMPUTADORAS
3 JARDIN 49 6 3 7 0
10 ESCUELA 742 49 55 11 64
3 COLEGIOS 292 29 19 5 13
TOTAL 1083 84 77 23 77
Fuente: Info rmació n de Campo P DOT
Elabo ració n: Equipo Co nsulto r
En la parroquia San Simón tenemos 1083 alumnos, en 77 aulas y 23 baterías sanitarias, con
84 profesores.
En el nivel Pre-Primario, se tienen los datos del período lectivo 2010-2011:
51
52
53
Información de Campo PDOT.
79
“SAN SIMON”
Con lo cual se establece la siguiente relación: 8,17 alumnos/profesor; 16,33 alumnos/aula; 7
alumnos/batería sanitaria. No hay computadoras.
En el nivel Primario, se tiene la relación siguiente:

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS: Escuelas
BATERÍAS COMPUTADO
Nivel NOMBRE UBICACIÓN ALUMNOS PROFESORES AULAS
Nº SANITARIAS RAS
1 Escuela Moraima Ofir Carvajal Rural 77 7 7 1 10
2 Escuela Abdón Calderón Rural 108 9 11 1 15
3 Escuela Luis Alberto Castillo Rural 49 7 9 1 13
4 Escuela Gabriel Pazmiño Armijos Rural 65 5 7 1 5
5 Escuela Bartolomé de las Casas Rural 124 7 9 2 8
6 Escuela Roberto Andrade Rural 23 2 3 1 6
7 Escuela Carlos Vela García Rural 14 1 2 1 0
8 Escuela Celso Virgilio Espinoza Rural 21 1 2 1 0
9 Escuela General Pintag Rural 82 10 5 2 7
TOTAL 742 49 55 11 64
Fuente: Información de Campo PDOT
15,14 alumnos/profesor; 13,49 alumnos/aula; 67,45 alumnos/batería sanitaria y, 11,59

alumnos computador. (Se debe señalar que para la elaboración de los indicadores
anteriores, no se tomó en cuenta a la Escuela Realidad Bolivarense, debido a que en la
actualidad la misma no se encuentra en funcionamiento.)

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS: Colegios
BATERÍAS COMPUTADO
Nivel NOMBRE UBICACIÓN ALUMNOS PROFESORES AULAS
Nº SANITARIAS RAS
1 Colegio Provincia de Bolívar Rural 70 9 8 2 5
2 Colegio Técnico Humanista I. B. Rumiñahui Rural 148 14 8 2 8
3 Colegio U.E.I.B. Tránsito Amaguaña Rural 74 6 3 1 0
TOTAL 292 29 19 5 13
Fuente: Información de Campo PDOT
10,07 alumnos/profesor; 15,37 alumnos/aula; 58,40 alumnos/batería sanitaria y, 22,46

alumnos computador.
9.5.6.- Patrimonio
9.5.6.1.- Bienes inmuebles.-
Se consideran las edificaciones que forman parte del Registro de la Dirección Nacional de
Inventario del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. En el caso de la Parroquia San
80
“SAN SIMON”
Simón, se cuenta con 65 bienes inmuebles que por sus características dan una valoración
patrimonial como la influencia estilística de la fachada, la tipología formal, los sistemas
constructivos y la época de construcción.
81
“SAN SIMON”
Tabla. Bienes Inmuebles Registrados por el INPC
Codigo_Bie E__m_ N_m_ Denominacion Provincia Canton Parroquia

BI-02-01-57-000-000001 723844,000000 9818826,000000 VIVIENDA BOLIVAR GUARANDA SAN SIMON (YACOTO)
82
“SAN SIMON”
83
“SAN SIMON”
BI-02-01-57-000-08000063 723552,000000 9818443,000000 RESIDENCIA BOLIVAR GUARANDA SAN SIMON (YACOTO)
Elaboración: Equipo Consultor.
84
“SAN SIMON”
9.5.7.- Análisis FODA del Sistema Socio cultural
En los talleres participativos se pudo recoger las fortalezas en este sistema: la Parroquia San
Simón tiene un importante talento humano representado por profesionales jóvenes y
ciudadanos que aportan al desarrollo local; cuenta con identidad territorial, productiva y de
costumbres.
Existe la presencia de líderes locales, se mantiene el trabajo comunitario (mingas) pero se

evidencia una falta de unión que permita una organización adecuada. Se muestra una
desvalorización de los establecimientos educativos por diversos motivos como la falta de
equipamiento e insumos educativos. Adicionalmente se demuestra una escasa atención en
salud para los habitantes debido a la gran superficie de la parroquia con respecto a los 3
establecimientos de salud con los que cuenta.
Como oportunidades se considera al Turismo cultural; sin embargo, constituye una

amenaza el reemplazo de bienes patrimoniales por otros sin identidad, producto de la
introducción de nuevos modos de vida.
Fundación "El cambio por el cambio" Equipamiento educativo
Trabajo comunitario (mingas) Organización Comunitaria
Desvalorización de los establecimientos
Identidad territorial, productiva y costumbres
educativos
Profesionales Jóvenes y ciudadanos que
Escasa atención en salud
aportan con el desarrollo local
Universidad de Bolívar
85
“SAN SIMON”
9.6.- SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Simón está compuesto por las siguientes
funciones:
Legislación, Fiscalización y Normatividad: Por el Pleno de la Junta Parroquial, integrado

por 4 vocales y el Presidente, elegidos por votación popular.
Ejecución y Administración: Presidente de la Junta Parroquial.
Participación Ciudadana: Consejo de Participación Ciudadana de la Parroquia San Simón y

el Consejo de Planificación.
El Presupuesto de la Junta Parroquial es de: 150.000,00 USD (Referencial)
Actualmente la Junta Parroquial no está fortalecida a nivel técnico para asumir las nuevas
competencias, por lo cual se requiere una estructuración más acorde a las nuevas
exigencias; pero, los recursos económicos siguen siendo hasta el momento una limitante.
Adicionalmente en la parroquia, se encuentran y presentan asociaciones, fundaciones, y

organizaciones que vienen desarrollando sus actividades en beneficio de la institucionalidad
de San Simón, tales como:
9.6.1.- Asociaciones
o Asociaciones de participación San Vicente ( Pachagrón )
o Asociación de aparceros de nueva hacienda de Cachisagua
o Asociación de desarrollo Integral Mushuk Yuyal ( Gradas )
o Asociación de Mujeres de Guadalupe ( conventillo)
o Asociaciones de Agricultores Orgánicos (San Simón )
o Asociación de mujeres de (Gradas)
86
“SAN SIMON”
o Cooperativas de Ahorro y crédito San Simón Ltd.
o Cooperativas de Ahorro y crédito Gradas Ltd.
o Compañía de Transporte Tupak Yupanki
o Banco comunal Su Cambio por el Cambio
9.6.2.- Fundaciones
o Fundación Su Cambio por el Cambio
o Fundación RAMDIMPA
o Fundación Juan Pablo Segundo
9.6.3.- Instituciones Públicas de la Parroquia

o Tenencia Política
9.6.4.- Seguridad Ciudadana

o Destacamento de Policía Rural de San Simón.
9.6.5.- Organizaciones de Hecho
o Comités barriales
o Directivos de Comunidades
o Pre asociación de Agricultores
o Clubes
o Grupos juveniles
9.6.6.- Análisis FODA del Sistema Político Institucional
En los talleres participativos, se señalan como fortalezas la autogestión del GAD Parroquial
de San Simón para la obtención de recursos, así como su articulación con el MAGAP, el
desarrollo de programas de Asistencia Técnica Gubernamental.
Como debilidades se señalan que la Función pública está ligada a la coyuntura; que no se
completan las obras; lo que genera una baja credibilidad de las autoridades; ausencia de
personal técnico de apoyo y equipamiento insuficiente para las oficinas del GAD.
Adicionalmente tiene bajos niveles de organización y participación de la ciudadanía en los
procesos de desarrollo.
Como oportunidades se indican: Fortalecer los mecanismos de participación, normativa

legal, instrumentos de gestión; ligado a una previa capacitación a los funcionarios del GAD
Parroquial.
87
“SAN SIMON”
Autogestión para obtención de recursos Organización y participación ciudadana
Articulación del GAD Parroquial con el Personal técnico de apoyo
MAGAP
Credibilidad de las autoridades
Programas de Asistencia Técnica gubernamentales
Gubernamental Equipamiento de las oficinas del GAD
Parroquial
Capacitación al personal del GAD
Fortalecer la normativa legal
Normativa para Instrumentos para la gestión
9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
En la Parroquia San Simón los asentamientos están caracterizados por ser una Cabecera
parroquial, comunidades y sectores.
Cabecera parroquial es una concentración de viviendas y población.
Comunidad es una concentración de pocas viviendas y población.
Sector es un sitio que tiene viviendas dispersas.
En la Cabecera parroquial, no se dispone de una ordenanza que defina el límite urbano, por
lo que para efectos de diagnóstico se realizó la georeferenciación para la delimitación de la
Cabecera Parroquial, con el apoyo del GAD Parroquial y el Consejo de Planificación
Parroquial. Delimitación que en el documento siguiente, es decir la Propuesta para el GAD
88
“SAN SIMON”
Parroquial, será plenamente descrito y presentado, puesto que para la cabecera Parroquial
de San Simón, se prevé proponer el límite Urbano de la misma.
9.7.1.- Servicios Básicos
Es importante presentar la situación de los servicios básicos en la Parroquia San Simón:
“Es el elemento vital para la peremnización de la vida del hombre y la biodiversidad,

debemos anotar que existen programas de capacitación en el manejo de cuencas
hidrográficas, debido a que va desapareciendo algunas vertientes, por lo que se hace
necesario es programas de recuperación y manejo de estas vertientes.
El agua de la Parroquia tiene una conducción en tubería plástica con tanques de
captación a.8 kilómetros esta captación es de 4 litros por segundo también tiene dos
tanques de reserva en regular estado. .Además no tiene tratamiento de cloración con una
red de distribución no planificada lo que impide que este servicio llegue a todos los
sectores, está bajo la responsabilidad de un Comité denominado Junta de Aguas, sus
usuarios pagan 50 centavos al mes pero por falta de una estructura administrativa los
usuarios no cumplen con este deber y sus pequeños fondos recaudados son invertidos en el
mantenimiento y arreglo de la red de conducción
En las comunidades y recintos tiene una conducción en manguera de tres pulgadas con
tanque de captación a una distancia de 8.1/2 kilómetros para su mejor distribución tiene
una tanque de reservorio en la comunidad de vaquería de la cual se distribuye por las
líneas segundarias a través de mangueras de acuerdo a la cantidad de habitantes y para
su mejor distribución tiene tanque pequeños o desfogue de la cual es conducida a cada una
de su domicilios.
Para mejorar la utilización de agua en cada domicilio posee un medidor; lo cual es

revisado y controlado su consumo por el vocal de cada recinto y es reportado al tesorero
de la Junta Administradora de Agua de Gradas mensualmente. El costo de Litros cúbicos
es de 0.10 centavos; los fondos recaudados es utilizados para la adquisición de materiales
para la reparación de la mangueras, pago al tesorero, y las utilidades son puestas en una
cuenta ahorro. La cloración se lo realiza a los 15 días de cada mes
89
“SAN SIMON”
Personal de la Junta Administradora de agua de Gradas
Lo conforman Presidente, Vicepresidente., un Tesorero, Vocales o Lectores y 2

Plomerías.
Personal remunerado Tesorero y dos Plomerías mensualmente con una cantidad de 80

dólares.”54
Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 69,68%.
Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 13,16%.
Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el

84,60%.
Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 3,00%.
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la
Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia San Simón:
De red pública, la recibe el 53,79%; De río, vertiente, acequia o canal, la recibe el 34,61%;
De pozo, la recibe el 9,30%; De otro (Agua lluvia/albarrada), la recibe el 2,21%; De carro
repartidor, el 0,10%.

Procedencia principal del agua recibida
Categoría Casos %
De red pública 561 53,79
De pozo 97 9,30
De río, vertiente, acequia o canal 361 34,61
De carro repartidor 1 0,10
Otro (Agua lluvia/albarrada) 23 2,21
Total 1043 100
54
Xavier Verdezoto y Karla Paliz PDL San Simón, Pág. 19
90
“SAN SIMON”
En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 56,28% es Por tubería fuera de la
vivienda pero dentro del lote o terreno; el 26,08% Por tubería dentro de la vivienda; el
11,03% Por tubería fuera lote o terreno y, el 6,62% No recibe por tubería sino por otros
medios.

CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERIA CASOS
Por Tubería dentro de l a Vi vi enda 272
Por tubería fuera de l a vi vi enda pero

dentro del edi fi ci o, l ote o terreno 587
Por tubería fuera del edi fi ci o, l ote o
terreno 115
No reci be a gua por tubería s i no por
otros medi os 69
Total 1043
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
91
“SAN SIMON”
El Tipo de servicio higiénico predominante en las Viviendas de la Parroquia San Simón es

el Conectado a Pozo ciego, con el 23,68%; Conectado a pozo séptico, el 23,49%; No tiene,
el 22,63%; Conectado a red pública de alcantarillado, el 15,44%; Letrina, el 14,29% y, con
descarga directa a río o quebrada, el 0,48%.
Tipo de Servicio Higiénico
Categoría Casos %
Conectado a red públ i ca de al cantari l161
l ado 15,44
Conectado a pozo s épti co 245 23,49
Conectado a pozo ci ego 247 23,68
Con des carga di recta al mar, río, l ago o5quebrada 0,48
Letri na 149 14,29
No ti ene 236 22,63
Total 1043 100
92
“SAN SIMON”
La eliminación de la basura de los hogares de la Parroquia San Simón es
predominantemente a través de la Quema, esto es el 51,68%; la Arrojan en terreno baldío o
quebrada, el 19,65%; La entierran, el 13,42%; Por carro recolector, el 11,79%; De otra
forma, el 2,01% y La arrojan al río o quebrada, el 1,44%.
Lo anterior implica un serio problema en cuanto al manejo de la basura en el territorio

parroquial.

Eliminación de la basura
Categoría Casos %
Por carro recolector 123 11,79
La arrojan en terreno baldío o quebrada
205 19,65
La queman 539 51,68
La entierran 140 13,42
La arrojan al río, acequia o canal 15 1,44
De otra forma 21 2,01
Total 1043 100
9.7.2.- Vivienda
“La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un hogar, la misma
que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente, la
disponibilidad y acceso a servicios básicos adecuados como agua, servicio higiénico y
electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la población”55.
55
Encuestas Condiciones de Vida – Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pág. 3.
93
“SAN SIMON”
Hay tres clases de vías de acceso principal a las viviendas:

Tipo A.- Cuando el acceso principal está pavimentado o adoquinado.
Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra.
Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a través de un sendero, río o mar, caminos
veraneros, escalinatas o gradas y puentes.
En la Parroquia San Simón, en relación a las vías de acceso a la vivienda, el 58,91%

mediante Camino, sendero, chaquiñán, lo cual es predominante; el 26,70% lo hace a través
de Calle o carretera lastrada o de tierra; el 7,53% por Calle o carretera adoquinada,
pavimentada o de concreto y, el 6,86% por Calle o carretera empedrada.

ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA
CATEGORÍA Casos %
Calle o carretera adoquinada, pavimentada
112 o de concreto
7,53
Calle o carretera empedrada 102 6,86
Calle o carretera lastrada o de tierra 397 26,70
Camino, sendero, chaquiñán 876 58,91
Total 1487 100,00
94
“SAN SIMON”
En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican
mayoritariamente en el Tipo C.
Si se considera cómo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel nacional, el área rural, en

donde el Tipo B (es el 78,42%) es el mayor; el Tipo C (25,40%) y, el Tipo A (9,27%),
según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una relación de la
parroquia Santiago con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a nivel nacional.
La provincia de Bolívar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de
acceso “Tipo C”.
El Tipo de vivienda mayoritario, en la Parroquia San Simón es Casa o Villa, con el 92,95%.
TIPO DE VIVIENDA
Categoría Casos %
Casa/Villa 1384 92,95
Departamento en casa o edificio 2 0,13
Cuarto(s) en casa de inquilinato 1 0,07
Mediagua 58 3,90
Rancho 9 0,60
Covacha 9 0,60
Choza 21 1,41
Otra vivienda particular 3 0,20
Otra vivienda colectiva 2 0,13
TOTAL 1489 100,00
95
“SAN SIMON”
En cuanto a los materiales del techo de la vivienda: El 68,84% es de Teja; el 13,14% es de

Asbesto (eternit, eurolit); el 9,01% es de Zinc, el 7,67% es de Hormigón (losa, cemento); el
1,15% es de Palma, paja u hoja; el 0,19% de Otros materiales.

ESTADO DEL TECHO
MATERIAL Bueno Regular Malo Total
Hormigón (losa, cemento) 52 22 6 80
Asbesto (eternit, eurolit) 41 78 18 137
Zinc 14 52 28 94
Teja 57 455 206 718
Palma, paja u hoja 1 5 6 12
Otros materiales 1 0 1 2
Total 166 612 265 1043
Cualitativamente se puede revisar el estado del techo de las viviendas que, para el caso de
la Parroquia San Simón, el 58,68% está Regular; el 25,41% está Malo y, solamente el
15,92% está Bueno.
96
“SAN SIMON”
Las paredes exteriores de la vivienda son de Adobe a tapial, principalmente, esto es el

78,04%; de Ladrillo o bloque, el 18,12%; de Madera, el 1,73%; de Hormigón, el 1,44%; de
Otros materiales, el 0,58% y, de caña revestida, el 0,10%.

Estado de las paredes exteriores
Material de paredes exteriores Buenas Regulares Malas Total
Hormigón 10 5 0 15
Ladrillo o bloque 93 84 12 189
Adobe o tapia 94 513 207 814
Madera 3 9 6 18
Caña revestida o bahareque 0 0 1 1
Total 201 613 229 1043
El estado del material de las paredes de la vivienda es en su mayoría Regular, esto es el

58,77%; Malo, el 21,96% y, Bueno, el 19,27%.
97
“SAN SIMON”
El material del piso de las viviendas de la parroquia San Simón es principalmente de Tierra,
esto es con el 63,85%; Tabla sin tratar, el 22,53%; Ladrillo o cemento, el 10,26%;
Cerámica, baldosa, vinil o mármol, el 1,63%; Duela, parquet, tablón o piso flotante, el
1,53%; Otros materiales, el 0,19%.

Estado del piso
MATERIAL Bueno Regular Malo Total
Duela, parquet, tablón o piso flotante 10 5 1 16
Tabla sin tratar 28 146 61 235
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 16 0 1 17
Ladrillo o cemento 49 53 5 107
Tierra 26 383 257 666
Total 130 588 325 1043
El estado del material del piso de las viviendas de la parroquia, predominantemente es

Regular, con el 56,38%; Malo, el 31,16% y, Bueno, el 12,46%.
98
“SAN SIMON”
En resumen, el estado cualitativo de los materiales de la vivienda de la Parroquia San

Simón es Regular; sin embargo, menos de la cuarta parte de las viviendas se encuentran en
buen estado.
“El mejoramiento de la vivienda responde a que algunas familias del sector han migrado a
España, Italia, EE. UU, Venezuela y Chile; los familiares que se encuentra fuera de nuestro país
están enviando recursos económicos para la construcción de vivienda para la familia como es de
cemento armado, construcciones mixtas lo cual es de un, dos y tres piso. Y mejores que en las
ciudades y sus construcciones tienen modelos europeos y occidentales.
La parroquia hasta la actualidad mantiene casa construida en la época colonial de paredes de

adobones y techo de teja y con Armazón de madera bastante considerable. También si ha
observado que en la parroquia está construyendo casa modernas, lo cual es por las siguientes
razón, ya que la gente de la parroquia está regresando a su tierra natal para invertir en estas
construcciones los cual está cambiando el aspecto de la parroquia en lo que es urbanísticos
modernos y también colonia que se conserva hasta la actualidad.”56
La vivienda con cocina exclusiva corresponde al 82,57% de los casos; el 17,43% no

dispone de cocina exclusiva.
56
99
“SAN SIMON”
COCINA EXCLUSIVA
Categoría Casos %
SI 862 82,57
NO 182 17,43
TOTAL 1044 100
Los dormitorios exclusivos de la vivienda en la Parroquia San Simón, predominantemente

es Uno con una proporción del 43,77%; Dos, con el 33,91%; Tres, con el 13,98%; Cuatro,
con el 4,21%; Cero, con el 2,97%; Cinco, con el 1,05% y Ocho, con el 0,10%. Esto tiene
implicaciones en cuanto a una problemática de hacinamiento, ya que carca de la mitad de
las viviendas disponen de apenas un dormitorio exclusivo.

DORMITORIOS EXCLUSIVOS DE LA VIVIENDA
Número Casos %
0 31 2,97
1 457 43,77
2 354 33,91
3 146 13,98
4 44 4,21
5 11 1,05
8 1 0,10
Total 1044 100
Las instalaciones o ducha para bañarse en los Hogares de la Parroquia San Simón, No tiene
el 79,02%; De uso exclusivo, el 20,31% y, Compartido con varios hogares, el 0,67%.

INSTALACIONES O DUCHA PARA BAÑARSE
Categoría Casos %
De uso exclusivo 212 20,31
Compartido con varios hogares 7 0,67
No tiene 825 79,02
TOTAL 1044 100
Mapa de cobertura de servicios nos indican las áreas en donde se encuentra la cobertura de
los mismos:
100
“SAN SIMON”
9.7.3.- Configuración Urbana de la Cabecera Parroquial
La zona urbana de la Parroquia San Simón no cuenta con una zonificación ni sectorización,
sin embargo dentro de los límites urbanos se ha determinado un área consolidada, en donde
se encuentran registradas 65 edificaciones de valor patrimonial. El núcleo consolidado está
organizado en un amanzanamiento de configuración ortogonal y que no guarda simetría,
dicha zona cuenta con 16 manzanas cubriendo una superficie igual a 11.96 Ha.
Las calles dentro de la zona consolidada cuentan con su respectiva identificación, la capa
de rodadura está conformada por adoquín y poseen un ancho de 5-6 m. Las viviendas
generalmente son de 1 a 2 plantas, sin retiros, como materiales predominantes se tienen:
elementos estructurales de concreto reforzado ó madera, mamposterías de bloque, ladrillo o
adobe y cubiertas de teja artesanal o zinc.
9.7.4.- Equipamiento
EQUIPAMIENTO URBANO SAN SIMON
Tabla. Equipamientos georeferenciados existentes dentro del perímetro urbano

en la parroquia San Simón.
COORDENADAS
Nº DESCRIPCION
ESTE (m) NORTE (m)
1 ALDEA INFANTIL "HANS HARFF" 723109.25 9818761.11
2 CENTRO DE CAPACITACIÓN SAN SIMÓN 723253.52 9818893.58
3 PARQUE INFANTIL 723672.94 9818950.01
4 CEMENTERIO 723705.27 9819108.02
5 ESCUELA MORAIMA OFIR CARVAJAL 723643.62 9818901.92
6 COLEGIO PROVINCIA DE BOLÍVAR 723573.02 9818756.34
7 ESCUELA ABDÓN CALDERÓN 723878.50 9818721.96
8 CENTRO CULTURAL SAN SIMON 723757.70 9818681.61
9 JARDIN DE INFANTES 724003.94 9818722.61
10 CASA COMUNAL 723970.87 9818820.97
11 PARQUE CENTRAL 723854.73 9818873.73
12 BATERÍA SANITARIA 723854.73 9818873.73
13 CANCHA DE USO MÚLTIPLE 723854.73 9818873.73
14 CANCHA DE USO MÚLTIPLE 723854.73 9818873.73
15 CENTRO DE SALUD 723893.59 9818897.25
16 IGLESIA CENTRAL 723810.19 9818858.18
17 GAD PARROQUIAL 723827.04 9818903.84
18 CURIA 723810.19 9818858.18
19 TENENCIA POLITICA 723827.04 9818903.84
20 UPC POLICÍA 723827.04 9818903.84
101
“SAN SIMON”
EQUIPAMIENTO RURAL SAN SIMON
Tabla No. 2. Equipamientos georeferenciados existentes fuera del perímetro urbano
(sector rural) en la parroquia San Simón.
COORDENADAS
POBLADO DESCRIPCION
ESTE (m) NORTE (m)
ULAGAHUA IGLESIA DE ULAGAHUA 722641.384 9819794.25
CASA COMUNAL 723424.773 9820870.7
JARDIN MARIA ESPINOZA 723450.222 9820944
ESCUELA LUIS ALBERTO CASTILLO 723450.222 9820944
CONVENTILLO
IGLESIA 723424.773 9820870.7
CANCHA 724413.59 9820790.64
BATERIAS SANITARIAS 724413.59 9820790.64
CASA COMUNAL 724834.96 9820779.49
CANCHA 724834.96 9820779.49
PACHAGRON
CENTRO DE CUIDADO INFANTIL 724834.96 9820779.49
CASA COMUNAL 724385.124 9821265.58
ESCUELA GABRIEL PAZMIÑO 724385.124 9821265.58
GRADAS CHICO
IGLESIA 724385.124 9821265.58
CASA COMUNAL 725152.037 9821207.86
ESCUELA BARTOLOME DE LAS CASAS 725152.037 9821207.86
CEMENTERIO 724596.131 9821247.35
GRADAS CENTRAL
COLEGIO RUMIÑAHUI 725176.138 9821156.52
SUB CENTRO DE SALUD SCS GRADAS 724736.556 9821099.11
CASA COMUNAL 1 725326.799 9820338.59
CANCHA 725326.799 9820338.59
VAQUERIA
CASA COMUNAL 2 725430.28 9820421.21
CASA COMUNAL 725006.188 9819054.62
IGLESIA 725006.188 9819054.62
TANDAHUAN
CANCHA 725185.252 9819037.63
JUEGOS INFANTILES 725185.252 9819037.63
CASA COMUNAL 729614.72 9821787.57
ESCUELA GENERAL PINTAG 729614.72 9821787.57
CACHISAGUA IGLESIA 729667.405 9821825.78
CEMENTERIO 729529.533 9821806.41
COLEGIO TRANSITO AMAGUAÑA 729702.421 9821891
102
“SAN SIMON”
CENTRO DE CUIDADO INFANTIL 729702.421 9821891
CENTRO DE SALUD 729622.455 9822281.4
CASA COMUNAL 727096.353 9821758.04
CASA ARTESANAL 726716.209 9821932.28
VISOTE NUEVA ESPERANZA
CENTRO DE CUIDADO INFANTIL 726716.209 9821932.28
CASA COMUNAL 726400.075 9821673.13
TAGMA SAN JOSE
IGLESIA 726400.075 9821673.13
ESCUELA ROBERTO ANDRADE 724844.895 9816841.01
CAPITO
IGLESIA 724827.322 9816852.31
ESCUELA CARLOS VELA GARCIA 725285.914 9817543.76
SHACUNDO
IGLESIA 725285.914 9817543.76
LA LIRIA CENTRO DE CAPACITACION LA LIRIA 722468.473 9818501.41
CASA COMUNAL 724611.687 9819661.99
CANALPAMBA
CANCHA 724611.687 9819661.99
LAS HERRERIAS IGLESIA LA GRACIA DE DIOS 732518.167 9822397.91
CASA COMUNAL 732121.175 9821887.88
ESCUELA 732121.175 9821887.88
SHULALA
CANCHA 732121.175 9821887.88
CASA COMUNAL 734476.392 9823057.1
ESCUELA (YA NO FUNCIONA DESDE 8 AÑOS) 734476.392 9823057.1
PUNGUL
CANCHA 734476.392 9823057.1
CASA COMUNAL 736999.82 9821846.43
ESCUELA (YA NO FUNCIONA DESDE 3 AÑOS) 736955.947 9821829.33
SAN JOSE DE GALLO RUMI IGLESIA 736928.176 9821776.82
CANCHA 736928.176 9821776.82
CASA COMUNAL 730960.093 9821175.34
ESCUELA REALIDAD BOLIVARENCE 730960.093 9821175.34
POTRERILLOS
CANCHA 730960.093 9821175.34
SURUPOTRERO ESCUELA (YA NO FUNCIONA DESDE 5 AÑOS) 731075.985 9819037.91
Los siguientes poblados: Salado La Quinta, Tagma Rumiñahui, Pachag, Alalac, no

disponen de Equipamiento.
103
“SAN SIMON”
9.7.5.- División del Área Urbana de San Simón
9.7.5.1.- El Modelo de Crecimiento Urbano Antes del Plan De Desarrollo
9.7.5.1.1.- Definición del Límite Urbano.- al no encontrar antecedentes de definición de

límite Urbano bajo Ordenanza se ha adoptado el perímetro urbano resultante de la
digitalización de los términos expuestos por los funcionarios del GAD Parroquial de San
Simón, en consecuencia se ha procedido a efectuar la evaluación de esta delimitación
encontrándose que cumple con los requisitos básicos que debe contar un asentamiento
urbano, incorporando asentamientos humanos en proceso de consolidación y equipamientos
mayores.
El límite urbano actual en su longitud encierra una superficie de 85.30 Ha.
9.7.5.1.2.- Clasificación del suelo urbano.- la clasificación del suelo que encierra el
perímetro urbano ya definido, constituye una de las determinaciones generales del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y su establecimiento sirve de base para la futura
determinación de usos, sectores de planeamiento y las características de ocupación del
suelo. Considerando el modelo actual de crecimiento urbano en San Simón y al no disponer
de una definición de zonas y sectores de la parroquia, mediante el método de punteo sobre
el documento cartográfico es decir las Cartas Geográficas del Instituto Geográfico Militar y
los recorridos de campo se procedió por simple observación a marcar cada una de los sitios
en donde se encuentran áreas construidas para determinar el grado de consolidación de las
mismas, definiendo así las siguientes áreas de suelo:
 Área Urbana consolidada.

 Área Urbana en proceso de ocupación.
 Área Urbana de Suelo vacante o libre.
 Área Urbana Consolidada
Su estructura física viene dada por la trama de asentamiento inicial. Es parte del territorio
que comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella el
proceso de ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran medida y se muestra
consolidada. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos en la
parroquia y la red vial, se encuentra plenamente definida. Esta área tiene una superficie de
11.96 Ha, y que representa el 14.02 % del total del área delimitada como urbana.
104
“SAN SIMON”
 Área Urbana en Proceso de Consolidación
Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano

propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de
los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial está definida en casi la
totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de
agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Subsisten de modo importante aún los usos
no urbanos. Ésta área tiene una superficie de 48.54 Ha, que constituye el 56.91 % del
territorio demarcado como urbano.
 Área Urbana de Suelo Vacante o Libre
Las características de ocupación de este territorio responden fundamentalmente a usos

agrícolas y ganaderos a pequeña escala y a lotes o parcelas sin uso, estos últimos como una
clara evidencia de la especulación con el suelo urbano, fenómeno que se muestra
mayormente en el sur de la parroquia. La superficie de este territorio es de 24.79 Ha, la que
representa el 29.06 % del total del área delimitada como urbana.
Dentro de este suelo urbano, es importante señalar que existe un reconocimiento a las
unidades territoriales de base, es decir los Barrios de San Simón, mismos que son:
Barrio San Vicente Barrio San Francisco
Barrio Central Barrio La Merced
Barrio Tres De Mayo Barrio Jesús de Gran Poder.
105
“SAN SIMON”
9.7.6.- Análisis FODA Sistema de Asentamientos Humanos
Entre las fortalezas detectadas en la Parroquia San Simón se tiene: dotación aceptable de
equipamiento básico comunitario (casa comunal, cancha de uso múltiple y batería
sanitaria), infraestructura religiosa (iglesias y capillas), las comunidades cuentan con
sistemas de agua de consumo humano con sus respectivas Juntas administradoras de agua, a
nivel de saneamiento la parroquia es parte de la Estrategia INTI.
Forman parte de las debilidades de la parroquia: sistemas de agua potable y alcantarillado,

inadecuado manejo de los desechos sólidos, bajo nivel de infraestructura de saneamiento
(unidades básicas de saneamiento), desorden en el territorio, infraestructura educativa y de
salud.
Como oportunidades se plantea el mejoramiento de los servicios básicos y el proyecto de

Manejo Integral de desechos sólidos de la parroquia San Simón
Constituyen una amenaza la salud de los habitantes que está en función de las debilidades
antes descritas.
Infraestructura Religiosa Agua potable
Equipamiento básico comunitario Unidades básicas de saneamiento
Sistemas de agua de consumo humano Manejo de desechos sólidos
Vertientes concesionadas Infraestructura Educativa
Junta administradora del Agua Ordenamiento del territorio
Estrategia INTI Alcantarillado
Servicio de recolección de basura (Jueves) Infraestructura en Salud
Manejo integral de desechos sólidos
Salud de la población
Mejoramiento de servicios básicos
106
“SAN SIMON”
9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
9.8.1.- Vialidad Urbana
Constituyen la vialidad urbana, las vías y ejes viales encontrados dentro de la cabecera
parroquial y su estimación de límite urbano mismas que por su tipo de capa de rodadura y
estado se clasificaron en:
o Vías Adoquinadas.
o Vías Lastradas.
o Vías de Tierra.
9.8.1.1.- Vías Asfaltadas
Calle Ángel Polibio Cháves desde la Calle Mariano Espinoza hasta su intersección con la
Calle Sucre. Longitud = 0.453 Km.
Tramo de la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle Sucre. Longitud = 0.552
Km.
Calle S/N desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle Ángel Polibio
Cháves. Longitud = 0.061 Km.
Calle S/N desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle Mariano Espinoza.
Longitud = 0.112 Km.
Tramo de la Calle 5 de Junio desde la Calle Abdón Calderón. Longitud = 0.360 Km.
107
“SAN SIMON”
Tramo de la Calle 15 de Mayo desde la Calle 10 de Agosto hasta su intersección con la
Calle Mariano Espinoza. Longitud = 0.367 Km.
Calle 24 de Mayo desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle Ángel
Polibio Cháves. Longitud = 0.086 Km.
9.8.1.2.- Vías Lastradas
Calle Ezequiel Pazmiño desde la Calle S/N hasta su intersección con la Calle Mariano
Espinoza. Longitud = 0.198 Km.
Tramo de la Calle Mariano Espinoza desde la Calle Ezequiel Pamiño hasta su intersección
con la Calle 24 de Mayo. Longitud = 0.664 Km.
Calle S/N desde la Calle Mariano Espinoza hasta su intersección con la Calle Espejo.
Tramo de la Calle 24 de Mayo desde la Calle Ángel Polibio Cháves hasta su intersección
con la Calle Mariano Espinoza. Longitud = 0.178 Km.
Calle Espejo desde la Calle 24 de Mayo hasta su intersección con el Límite Parroquial .
Calle Sucre desde la Calle 10 de Agosto hasta su intersección con la Calle Espejo.
Calle S/N desde la Calle Espejo. Longitud = 0.067 Km.
Calle Abdón Calderón desde la Calle Mariano Espinoza hasta su intersección con la Calle
Sucre. Longitud = 0.665 Km.
Calle Eloy Alfaro desde la Calle Sucre hasta su intersección el Límite Urbano. Longitud =
0.147 Km.
Calle S/N desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle S/N. Longitud =
0.078 Km.
Calle S/N desde la Calle Sucre hasta su intersección con el Límite Urbano. Longitud =
0.228 Km.
Calle 10 de Agosto desde la Calle S/N hasta su intersección con la Calle Sucre. Longitud =
0.468 Km.
108
“SAN SIMON”
Calle S/N desde la Calle 10 de Agosto hasta su intersección con la Calle Abdón Calderón.
Calle S/N desde la Calle 10 de Agosto. Longitud = 0.078 Km.
Prolongación de la Calle 15 de Mayo desde la Calle 10 de Agosto hasta su intersección con

la Calle el Límite Urbano. Longitud = 0.862 Km.
Calle S/N desde la Calle 5 de Junio hasta su intersección con la Calle 15 de Mayo.
Calle S/N desde la Calle Ezequiel Pazmiño hasta su intersección con el Límite Urbano.
9.8.1.3.- Vías de Tierra
Calle S/N desde la Calle Ezequiel Pazmiño hasta su intersección con la Calle Ezequiel
Pazmiño. Longitud = 0.367 Km.
Calle S/N desde la Calle Ezequiel Pazmiño hasta su intersección con una Calle S/N .
Calle S/N. Longitud = 0.462 Km.
Tramo de la Calle 5 de Junio desde la Calle S/N hasta su intersección con la Calle Abdón
Calderón. Longitud = 0.237 Km.
Prolongación de la Calle 5 de Junio. Longitud = 0.054 Km.
Tramo de la Calle Mariano Espinoza desde la Calle 24 de Mayo hasta su intersección con el
Límite Urbano Propuesto. Longitud = 0.289 Km.
Calle S/N desde la Calle Mariano Espinoza hasta su intersección con el Límite Parroquial.
109
“SAN SIMON”
9.8.2.- Vialidad Rural.- Corresponderán a esta clase de vialidad todas aquellas vías que se encuentran fuera de las denominadas vías
urbanas, mismas que posterior al trabajo de campo y mediante un análisis visual, se clasificaron en función del material que compone a
la estructura de la capa de rodadura, así: Asfalto, Adoquín, Lastre, Tierra, Piedra y Adoquín.
110
“SAN SIMON”
111
“SAN SIMON”
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“SAN SIMON”
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“SAN SIMON”
114
“SAN SIMON”
115
G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE SAN SIMON
9.8.3.- Telefonía
“La Parroquia goza de una Central telefónica en el centro urbano y otra en el sector rural
Gradas y Cachisagua hay que hacer notar que el servicio de Correo prestó Servicio hasta
los años 90 donde dejó de funcionar ya que fue reemplazado por el servido telefónico. En
estos últimos años en el casco urbano y Rural (Gradas y Cachisagua) se ha expandido
este servicio por el avance tecnológico de las telecomunicaciones.”57
En cuanto al servicio de telefonía convencional, en la Parroquia San Simón, el 92,72% no

dispone de teléfono convencional.

DISPONIBILIDAD TELÉFONO CONVENCIONAL
Categoría Casos %
SI 76 7,28
NO 968 92,72
TOTAL 1044 100,00
9.8.4.- Electricidad
“En este aspecto el 95 % gozan de este servicio, el 50 % gozan de alumbrado público
Por lo general este servicio es deficiente en lo que se refiere a su capacidad de voltaje, este
servicio viene desde el año 1960 iniciándose con un motor que daba el servicio tres horas
diarias por la noche, luego por el año 64 a base de una exigencia y medidas de hecho se
logra este servicio obtener de la represa del Río Chimbo, actualmente es parte de la red de
electrificación.
57
Xavier Verdezoto y Karla Paliz, PDL San Simón, Pág. 36
116
En la actualidad las familias de todas las comunidades tienen acceso este servicio que es
de suma importancia para el desarrollo de las comunidades indígenas” 58
El servicio de electricidad en las viviendas de la Parroquia se puede establecer, en cuanto a

cobertura, en base a los datos de la tenencia del Medidor de luz; así, para el caso de San
Simón el 94,44% de la Viviendas ocupadas con personas presentes es de Uso Exclusivo; el
4,28%, no tiene medidor y, el 1,28% tiene medidor de Uso común a varias viviendas.

Medidor de energía eléctrica Vivienda
Tenencia Ocupada con personas presentes
%
De uso exclusivo 883 94,44
De uso común a varias viviendas 12 1,28
No tiene medidor 40 4,28
Total 935 100,00
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL
9.9.1.- Articulación al Plan Nacional del Buen Vivir
“El territorio es un sistema complejo y dinámico que se transforma continuamente”. La

Estrategia Territorial Nacional, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos
participativos de planificación y ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos
autónomos descentralizados.
9.9.2.- Un nuevo modelo territorial para el Buen Vivir
“El territorio y la geografía son depositarias de la historia económica, política, social de un

país o una región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de acumulación y
distribución de la riqueza. Entonces, es el territorio donde se concretizan y plasman las
diferentes políticas, tanto públicas como privadas”59. “La lectura de la ocupación actual del
territorio ecuatoriano nos permite entender los procesos de cambio en los planos
económicos, culturales y políticos. Es a su vez la geografía que ha ido condicionando la
localización de infraestructuras, los modos de transporte, los sistemas de producción
agrícola y la ubicación industrial. Si bien en la actualidad las innovaciones tecnológicas
logran superar muchas de estas condicionantes naturales, los asentamientos y actividades
58
59
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Pág. 371.
117
humanas dependen en gran medida de la aplicación diferenciada de políticas públicas que

no pueden ser vistas de manera similar para todo el territorio nacional”60.
“Los territorios son zonas socio-históricas y culturales diferenciadas, que se van agregando
y se establecen con niveles de organización específicos y dinámicas territoriales propias. Es
decir, lo territorial en la actualidad no debe ser entendido únicamente como lo físico-
espacial, sino como una concreción real de la cultura en interacción con la naturaleza, dicho
de otra manera “los procesos socio-naturales se proyectan en ámbitos territoriales”,
generando una serie de relaciones dinámicas complejas”61.
9.9.3.- Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia
El territorio ecuatoriano se ha conformado a partir de relaciones económico-productivas a

lo largo de la historia62. El cambio en el modelo de desarrollo, diseñado en el Plan Nacional
del Buen Vivir, supone un cambio en la estructura territorial que permita mejorar las
inequidades existente y lograr un desarrollo más incluyente.
La configuración del territorio de nuestro país tiene su origen en el Preincaico, si bien se

fue consolidando en la Colonia, ha ido diferenciándose y especializándose a lo largo de la
época republicana. El sistema de dominación, instaurado por lo españoles, incluyó la
apropiación de territorios por parte de colonos y el desplazamiento de poblaciones
indígenas configuró la ocupación del territorio en los valles centrales de la Sierra, a través
del sistema de haciendas y obrajes, mientras en el sur de la Sierra y en la Amazonía la
ocupación del territorio giró en torno a la explotación minera denominado mitas.
En el siglo XVIII se estableció un naciente sistema fluvial, para el intercambio de

productos agrícolas y el comercio regional que conectaba el puerto de Guayaquil con otras
poblaciones de la Costa. Esto permitió la consolidación de asentamientos en la cuenca alta
y baja del río Guayas. Así se sentaron las bases territoriales para el desarrollo del modelo
agro-exportador republicano.
9.9.4.- Modelo Territorial Republicano
Ecuador63 ha sido un país primario-exportador desde sus inicios como República, siempre
sujeto a las variaciones del mercado mundial y dejándose llevar por las necesidades de
60
Íbid.
61
Op. Cit., Pág. 372.
62
Op. Cit., Pág. 373.
63
Op. Cit., P
118
consumo de los países industrializados, quedando condicionado su desarrollo a fuentes

exógenas a su control.
Al interior del país, esto se ha replicado, las grandes urbes generaron procesos extractivos
para sus entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantenía sus
privilegios en desmedro de los derechos de los demás. Las consecuencias han sido
ampliamente estudiadas desde lo social, pero las repercusiones se han materializado en un
modelo territorial excluyente, estratificado e inequitativo.
La etapa republicana se caracterizó por períodos económicos agro-exportadores

enmarcados en ciertos productos (café, cacao, banano) hacia la década de los 70 la
extracción petrolera, fue determinante para la consolidación del Estado nacional.
La red de asentamientos humanos de nuestro país responde a su evolución histórica y a los

modelos de desarrollo de su devenir histórico, en función de las diferentes formas de
apropiación de la riqueza, así tenemos claramente marcadas las etapas de la agro-
exportación del cacao, posteriormente, la época bananera, luego un primer proceso de
industrialización y, finalmente, una etapa de explotación bananera, luego un primer proceso
de industrialización y, finalmente, una etapa de explotación petrolera.
El poblamiento de su territorio, ha ido evolucionando y conformando una estructura

nacional concentrada y poco uniforme, gracias a la influencia de varios factores, siendo los
principales los económico-productivos, las infraestructuras, los servicios y las redes viales.
9.9.5.- El espacio geográfico ecuatoriano
La Cordillera de los Andes64 divide al territorio continental del Ecuador en 3 macro-

espacios o regiones naturales: Costa, Sierra y Oriente. Esta división plantea una
yuxtaposición de matrices culturales diferenciadas desde el punto de vista de la
composición étnica, de los comportamientos demográficos, de la evolución de las relacione
sociales, de la génesis de las estructuras y dinámicas económicas. Oposición –
yuxtaposición no implica una separación; la movilidad de las poblaciones y el desarrollo de
una sociedad nacional inducen transferencias y cambios.
Analizando comparativamente las regiones, la Costa ocupa una mejor situación en el marco
de una economía nacional fruto de dos ciclos agroexportadores importantes, mientras que el
Oriente tiene la peor situación a pesar de ser la generadora de la riqueza, a través de la
explotación petrolera, está dada por el cierre oriental, el obstáculo andino y la mala
distribución de la riqueza generada en la región.
64
Op. Cit., P
119
9.9.6.- Hacia la reconfiguración del territorio nacional
El impulso a una transformación de la estructura del territorio nacional requiere que las
políticas públicas se articulen con las condiciones y características propias de los territorios,
los cuales deben ser entendidos con funciones específicas y articularse de manera
complementaria, sin distinciones entre lo urbano y rural, sino con políticas específicas que
promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios
básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno, entre otros65.
Se pretende rebasar concepciones que propugnan la competencia y no la

complementariedad, a través de una óptica relacional, de la estrategia territorial nacional,
que vislumbra las estrechas relaciones entre todos los territorios. Va más allá de las
supuestas confrontaciones espaciales; no enfrenta por ejemplo el espacio urbano con el
rural; se concentra más bien en cómo potenciar relaciones de beneficio mutuo,
anteponiendo el Buen Vivir de las poblaciones.
Para la construcción de un país territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una

gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios sólo será posible a partir de una
optimización de las inversiones acompañada de reformas político-administrativas acordes.
Para ello, la Estrategia Territorial Nacional se plantea desde siete temáticas.
9.9.7.- Análisis FODA del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
En cuanto a debilidades, servicio de transporte público insuficiente; no hay mantenimiento

de las vías por lo que se considera al sistema vial en mal estado; la energía eléctrica de
acceso mayoritario es monofásica y es deficiente; no hay sitios de acceso a internet, el
servicio de telefonía es deficiente.
Los jóvenes son atraídos a otros lugares, generalmente a las ciudades más grandes y con
más oportunidades laborales generando migración.
Como oportunidades, se indican la creación y personería jurídica del comité de usuarios del
CNEL que se encargará de velar por la calidad del servicio, el recambio de postes del
sistema de electrificación.
65
Op. Cit., 376.
120
Sistema Vial en mal estado
Sistema de electrificación deficiente
Sistema de Transporte insuficiente
Falta de servicio de internet
Servicio de telefonía deficiente
Recambio de postes (sistema de
electrificación)
Migración de los habitantes
Creación y personería jurídica del comité de
usuarios del CNEL
9.9.8.- Tendencias
9.9.8.1.- Escenario tendencial
De mantenerse las tendencias actuales, la parroquia San Simón tendrá una población entre
4228 a 4653 habitantes hasta el 2027, con mayor concentración urbana en la cabecera
parroquial y en Comunidades Como Gradas, Cachisagua pero con un sistemático
abandono de las comunidades rurales de la parte baja especialmente; con escasa cobertura
de servicios básicos en las comunidades rurales por su dispersión; así como la falta de
conectividad vial aceptable, pese a estar tan cercanos a la cabecera Provincial. Seguirían
degradándose los recursos naturales, por una agricultura extensiva y de baja productividad;
disminuirían los caudales de agua por la deforestación y aumentaría la demanda para
adjudicaciones para los diversos usos; aumentarían las vulnerabilidades ante los fenómenos
naturales por un crecimiento no planificado y soluciones coyunturales a los problemas de
habitabilidad.
El Gobierno Parroquial no lograrían niveles de autonomía y descentralización que les

permita una gestión planificada para el desarrollo y la vinculación con la sociedad civil será
limitada.
9.9.8.2.- Escenario óptimo
La parroquia San Simón ubicada en uno de los sitios con mejores condiciones
agroclimáticas y con recursos naturales bondadosos, tendrá condiciones para que su
121
población mejore su calidad de vida, apuntará su actividad productiva a la industrialización

del maíz en grano y del rastrojo, diversificará su producción y rescatará su potencialidad de
producción de plantas nativas con acompañamiento técnico como soporte de la forestación
de la Provincia, el ecoturismo será la actividad complementaria de la población y las ferias
locales de los clúster productivos articulados a un sistema de promoción y
comercialización, dinamizará y mejorará la economía de la parroquia
9.9.9.- Vocación
Por su ubicación en las estribaciones de la Cordillera Central, , San Simón tiene zonas
ecológicas y ecosistemas definidos que van desde el páramo hasta la parte templada fría,
Su mayor extensión territorial es apta para la conservación y la forestación , inclusive a
nivel industrial; sería el escenario ideal para el establecimiento de un Centro Piloto de Cría
y explotación de Camélidos Sudamericanos. La parte baja seguirá siendo eminentemente
productiva diversificando los cultivos, desarrollando infraestructura productiva como riego,
mejorando la vialidad, etc.
9.9.10.- Temas prioritarios
 Asegurar el acceso y mejoramiento de los servicios básicos de agua potable,

alcantarillado y saneamiento.
 Promover el sistema de riego por Aspersión y por Industrialización básica de
producción de maíz (Mote y Harina)
 Gestión del Asfaltado de la Vía San Simón Guaranda
 Garantizar el buen estado las vías rurales priorizadas y jerarquizadas.
 Promover el equipamiento de los establecimientos educativos y de Centros
de salud para la mejor prestación de servicios.
 Fortalecer la calidad de la educación rural.
 Promover la integración de las Unidades Educativas
 Promover los atractivos turísticos a nivel de productos turísticos.
 Prevenir, controlar y reducir la contaminación ambiental.
 Proteger los recursos naturales.
 Facilitar la capacitación para el mejor uso de los suelos y la disminución
progresiva de los agroquímicos y mejoramiento significativo de la
producción
 Organización específica para acceder a los beneficios del Estado a través de
MAGAP, MIES, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, etc.
 Apoyar en técnicas de producción animal y mejoramiento genético.
 Fomentar espacios de comercialización para la producción de la localidad.
122
 Fortalecer la organización social, productiva y de las Unidades territoriales

de Base.
 Asegurar el Saneamiento urbano y rural (planta de tratamiento y Unidades
Básicas de Saneamiento.
 Mejoramiento integral de sistema de electrificación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
10.- PROPUESTA
10.1.- VISION
La parroquia San Simón 2027 contará con un territorio productivo, manejado de

manera adecuada preservando sus recursos naturales, desarrollado como Centro de
Capacitación y transferencia tecnológica del Cantón Guaranda, valorado y
preservado su patrimonio -histórico, cultural y turístico, garantizando la
interculturalidad, la equidad, la solidaridad y el bienestar económico y social para sus
habitantes.
10.2.- OBJETIVO INTEGRAL
Lograr el desarrollo ordenado de la parroquia mediante la conservación de los ecosistemas

como el aprovechamiento general de los recursos naturales, la coordinación y apoyo de la
producción comercio y competitividad, elevar la cobertura y calidad de los servicios
básicos, zonificación y ordenamiento del territorio para un adecuado uso del suelo,
mejoramiento de los sistemas de conectividad con un modelo de gestión con amplia
participación ciudadana.
123
10.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Forestar y reforestar las áreas consideradas como vulnerables, que permitan

conservar los ecosistemas en todo el territorio parroquial.
 Talleres de Capacitación y concientización a la población en prevención del riesgo
(natural y antrópico) así como en seguridad ciudadana, manejo y remediación
medio-ambiental.
 Talleres de capacitación permanente en transferencia de tecnología (mejoramiento
de semillas, mejoramiento ganadero, explotación de recursos naturales, etc).
 Equipamientos urbanos y rurales comunitarios remodelados, funcionando y en
construcción en todo el territorio parroquial.
 Viveros forestales y ornamentales, emprendimientos productivos desarrollándose
como fuentes de producción alternativas en el territorio parroquial.
 Fuentes de empleo directas desarrolladas y generadas en base a la planificación
(proyectos agro-productivos manufactura, etc.).
 Establecimientos educativos, centros de atención para personas con capacidades
especiales ancianos y NNA, en todo el territorio parroquial, equipados y atendidos
integralmente.
 Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles con acceso a recursos que garantizan su
preservación mantenimiento y funcionamiento obtenidos mediante la gestión
patrimonial.
 GAD parroquial transformado y fortalecido mediante la aplicación del Orgánico
Estructural y manual de funciones.
 Agenda multi-sectorial consensuada con instituciones del régimen dependiente y
organizaciones no gubernamentales.
 Dotación del equipamiento a nivel urbano y equipamiento básico comunitario a
nivel rural, así como el respectivo adecentamiento del equipamiento existente.
 Intervención en los sistemas viales urbanos y rurales del territorio parroquial.
 Propuesta de mejoramiento integral del servicio de energía eléctrica: provisión,
cobertura y calidad a nivel parroquial.
 Ampliación y mejoramiento de los Sistemas de Consumo Humano y Alcantarillado
en las áreas urbana y rural de la parroquia.
 Implementación de un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos a nivel
parroquial.
 Creación, apoyo y fortalecimiento de organizaciones sociales (brigadas barriales,
juntas de defensa del campesinado) de asistencia y refuerzo para la seguridad y
convivencia de los habitantes.
124
10.4.- LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO
El Diagnóstico territorial de manera detallada expresa los límites, mismos que contemplan
la superficie de: 9673,13 ha. A continuación se resumen cada uno de los puntos definidos
en el límite parroquial con sus respectivas coordenadas locales (UTM).
PTO X_m Y_m DESCRIPCION

Confluencia de los ríos Salinas y Conventillo formadores del río
1 722407,05 9821466,06 Chimbo
Río Tililag, llamado también río Gangis, hasta la afluencia de sus
2 739066,51 9821515,65 formadores
3 739955,82 9816168,62 Cerro Shuyarumi
4 738047,12 9814586,35 Cerro Yaguarcocha
Quebrada Huaytayug, hasta su confluencia con la quebrada
5 731426,61 9817237,25 Suropotrero
Río Puriñan aguas abajo, Q. Amapola, hasta su confluencia con el
6 722179,80 9817236,32 río Chimbo
Al Norte: Iniciamos en la confluencia de los ríos Salinas y Conventillo formadores del río
Chimbo en el punto No.1, desde allí aguas arriba el río Conventillo, que posteriormente
toma el nombre de Río Cachisagua hasta la afluencia de sus formadores la quebrada
Angapallana en el río Tililag; el río Tililag; aguas arriba que luego toma los nombres de río
Gangis, Gallorumi y Esperanza hasta la afluencia de sus formadores, en el punto No.2, la
quebrada Trasquilachupa en el río Tililag.
Al Este: De la afluencia indicada, en el punto No.2, el curso del río Tililag aguas arriba
hasta la nacientes de su formador oriental en el cerro Shuyarumi en el punto No. 3; de este
cerro la línea de cumbre hacia el sur , a la cima del cerro Yaguarcocha en el punto No.4.
Al Sur: De la cima del cerro Yaguarcocha, en el punto No. 4, la línea de cumbre hacia el
nor-oeste, que pasa por los cerros Pucasisa y Portachuela, origen este último de la quebrada
Rumichaca; la quebrada Rumichaca aguas abajo, que luego toma el nombre de quebrada
Huaytayug, hasta su confluencia con la quebrada Suropotrero en el punto No. 5,
formadores del río Blanco; de esta influencia la lid de cumbre hacia el oeste, que pasa
por la cima de la loma la comuna y los orígenes del río Puriñan; el río Puriñan aguas abajo,
conocido como quebrada Amapola, hasta su confluencia con el río Chimbo en el punto
No.6.
125
Al Oeste: De la confluencia indicada, en el punto No. 6, el curso del río Chimbo aguas
arriba, hasta la confluencia de sus ríos formadores, los ríos Salinas y Conventillo en el
punto No. 1.
126
Mapa 3.- Mapa de Límites Parroquiales de San Simón
127
10.5.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATÉGICAS POR

SISTEMAS
10.5.1.- Estrategias
Las estrategias parroquiales de desarrollo y ordenamiento de largo plazo de su territorio,

parte de la visión territorial de futuro y de sus grandes ideas que serán instrumentadas a
través de programas, subprogramas y proyectos nacionales, provinciales, interprovinciales,
cantonales y parroquiales; la estrategia reúne las políticas de largo plazo y los proyectos
estratégicos del PDOT . La presencia de grandes proyectos permite al GAD Parroquial de
San Simón disponer de una mayor capacidad de gestión ante las diferentes instancias del
Estado y la cooperación no gubernamental, en concordancia con el Plan Cantonal y el
presente Plan Parroquial; las estrategias son:
1. Mejorar la capacidad del territorio con criterio de sostenibilidad ambiental y

prevención del riesgo.
2. Fortalecer el sector productivo para garantizar el uso adecuado de los recursos,

con énfasis en la infraestructura productiva y turística, la diversificación de la
producción e incremento de la producción y productividad; a la vez impulsar la
inserción el mercado local y regional.
3. Facilitar el cambio estructural del GAD, crear y fortalecer las unidades

territoriales de base (Comunidades) en la parroquia para la gestión del desarrollo
con participación ciudadana.
4. Mejorar las condiciones de vida de la parroquia con la ampliación de la

cobertura de servicios básicos, planificación y uso del territorio, infraestructura
básica y reducción de vulnerabilidades de los asentamientos humanos.
5. Fortalecer los servicios de Educación Salud y Vivienda e impulsar la recreación

el deporte, la cultura y la preservación del patrimonio
6. Impulsar la vinculación interna y externa de la parroquia para la dinamización

y eficiencia del conjunto de actividades de la población.
128
10.5.2.- Políticas
Son las grandes líneas de acción permanente que marcan la gestión del territorio parroquial
en el largo plazo (15 años) para lograr la visión concertada de desarrollo. El diagnóstico
estratégico territorial es el referente clave para la identificación de las políticas territoriales,
proceden de los problemas identificados. Definen acciones estratégicas para contrarrestar
la situación negativa existente y potenciar las tendencias positivas en el manejo del
territorio.
Las políticas permiten llevar a la práctica el escenario deseable y generar las ventajas
competitivas necesarias para restablecer el equilibrio de la naturaleza y sustentar la calidad
de vida de la población.
La parroquia está constituida por Comunidades y Sectores, por lo que, las políticas
endógenas de éstos son vitales para el manejo integral del territorio: lo que pase en las
comunidades y sectores será lo que ocurra en la parroquia. Las políticas territoriales por lo
tanto constituyen la cobertura para el manejo integral de los recursos naturales en cada una
de las comunidades; se resumen así:
1. Asegurar actividades para la conservación y protección del páramo y los

recursos hídricos, así como evitar la contaminación del suelo y el agua.
2. Impulsar y facilitar el acceso al riego tecnificado, a la capacitación, a las
oportunidades de diversificación productiva, a los emprendimientos,
agroindustrias y a los mercados.
3. Asegurar la provisión de infraestructura para la educación, salud, y su
equipamiento; así como la infraestructura turística recreativa, deportiva y
cultural, a través de la descentralización de las competencias.
4. Garantizar la reforma estructural y funcional del GAD para el cumplimiento de
sus competencias y las que asumiere por delegación.
5. Garantizar el acceso y la calidad los servicios básicos.
6. Impulsar la vialidad rural con equidad comunitaria y mejorar la urbana.
10.5.3.- Problemas y potencialidades
A partir el diagnóstico por sistemas y el análisis FODA se ha definido los principales

problemas que son obstáculos para el desarrollo, así como las potencialidades de San
Simón.
 Comunidades dispersas con dificultad para el acceso a los servicios básicos,

concentradas hacia la zona de cultivos andinos en la parte media y de maíz en la
129
parte baja, en tanto que en la parte alta se observa ausencia de alternativas

productivas y avance de la ceja de cultivo
 Altos costos de producción y bajos precios en tiempo de cosecha; falta de
infraestructura de riego.
 Baja cobertura de los servicios básicos y públicos en el sector rural, que genera
problemas de salubridad y contaminación.
 Suelos con pérdida de su capacidad productiva, deforestación, reducción de
caudales de agua.
 Vulnerabilidad de la población frente a riesgos por falta de planificación,
especialmente los asentamientos que están junto a las vías y en pendientes
pronunciadas, además por deslaves, sequía, ceniza y vientos fuertes.
 Falta de mantenimiento de la vialidad rural y el asfaltado de carretera San Simón-
Guaranda.
 Ausencia de emprendimientos productivos agrícolas ganaderos de fácil instalación.
 No existe Coordinación entre las instituciones del régimen dependiente, ausencia
de capacitación especializada
Sin embargo, existen fortalezas y potencialidades que se describen:
 Territorio con un gran potencial agropecuario, variación del clima templado frío
pero saludable, conservan la humedad de topografía irregular pero apta para la
agricultura y la crianza de animales, paramos bondadosos para la explotación de
Camélidos Sudamericanos.
 Paisaje diverso y atractivo por la ubicación geográfica, desde siempre fue el nexo
con la Provincia de Chimborazo por Gallo Rumi.
 Recursos hídricos superficiales para la cobertura de agua de consumo, potable y
riego.de la parroquia.
 Potencial productivo para la producción de truchas en las partes altas y ríos de la
parroquia
 Territorio con potencial para el desarrollo eco turístico.
 Potencial minero a nivel de canteras para la construcción, lastrado y mantenimiento
vial.
 Conocimiento de Agricultora Orgánica y elaboración de fertilizantes en la
población.
 Cuenta con un centro de transferencia de tecnología del concejo Provincial y están
circundantes las escuelas de agrícolas y pecuarias de la Universidad de Bolívar.
130
10.5.4.- Sistema Ambiental
La Estrategia Nacional 4 del Plan Nacional del Buen Vivir Textualmente manifiesta:
Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y
responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. Bajo esta
consideración que norma la planificación para la intervención y considerando que el
“El Ecuador es un país multidiverso en paisajes, relieves y recursos naturales. El
patrimonio natural ecuatoriano es un recurso estratégico de importancia nacional para el
Buen Vivir, que debe ser utilizado de manera racional y responsable. El paisaje natural,
formado por áreas naturales, agropecuarias y urbanas, debe ser entendido como un solo
territorio con diferentes usos y vocaciones, conformado por recursos renovables y no
renovables. El adecuado manejo del patrimonio natural es la base del desarrollo nacional”.
El PDOT, como instrumento de planificación, permitirá un manejo sustentable del territorio
parroquial con las siguientes finalidades:
 Que los recursos naturales de la parroquia se usen como sustento de la vida de sus
habitantes.
 Que la población viva en un ambiente sano y no contaminado.
 Que los habitantes de la parroquia se relacionen y disfruten de la naturaleza y no
solo la observen.
 Que la Naturaleza, origen de la vida, conserve su esencia.
10.5.4.1.- Propuesta General para el Uso del Suelo - Sistema Ambiental.
10.5.4.1.1.- Áreas Homogéneas de sustento del desarrollo del territorio:
Son unidades territoriales integrales en las cuales existen condiciones productivas,

naturales, sociales y físicas que la diferencian respecto de otras zonas, y presentan
potencialidades específicas como áreas de planificación para el ordenamiento del territorio.
Las áreas homogéneas forman parte de las sub cuencas y micro cuencas hidrográficas de
la parroquia San Simón y se definen:
A-1 Páramos, ganadería andina y Eco turística: Aquí están asentadas las comunidades de
Waytayuk San José de Gallo Rumi, están en el límite con la Provincia de Chimborazo, su
topografía es irregular, con zonas escarpadas, existen pastos nativos y fundamentalmente la
paja de páramo es la más extensa de todas las zonas ocupa una extensión de 4.329 ha.
A-2 Potreros Protección y Cultivos Andinos, Contempla las comunidades de Cachisagua,

Potrerillos, Shulala, Visote Nueva Esperan Pungul, Surupotrero y el sector de las
131
Herrererías, su territorio tiene pendientes altamente pronunciadas, se caracteriza por

cultivos de cebada, habas mellocos, ocas, mashua, quínua, crianza de animales menores y
potreros para el ganado mestizo de leche; por desconocimiento se ha plantado algunos
bosques con pino en vez de plantas nativas, su extensión es de 2792,28 ha.
A-3 Seguridad Alimentaria.- (Producción de maíz, cereales, crianza de animales y

Recuperación Ecológica) Está ubicada en la parte más baja de la parroquia por la bondad de
su clima y suelos dentro de ésta área esta la cabecera parroquial, el minifundio es la forma
de tenencia de la tierra y últimamente también están sembrando papas. Está atravesado por
un sistema vial suficiente intercomunitario lo que facilita el acceso y los trabajos sin
embargo requieren mantenimiento. Su extensión abarca un área de 2.551.59 ha, que a
futuro debe ser asistida en su mayor parte por el sistemas de riego por aspersión y goteo,
mejorando desde luego el sistema de riego existente. Comprende territorios de las
Comunidades: Tandahúan, Salado La Quinta, Shacundo Capito, Canalpamba, Conventillo,
Pachagron Vaquería, Gradas Chico, Gradas Grande, Tagma San José, Tagma Rumiñahui y
los sectores de, Ulagahua y La Liria.
A-4 Área urbana de San Simón, cabecera parroquial, con una fuerte presencia de
edificaciones de valor patrimonial-cultural del cantón Guaranda, la presencia del Centro de
Capacitación, antes Convento y de la Fundación Su cambio por muy cercana al área
consolidada y con una significativa actividad en varios campos hacen del centro poblado
una oportunidad para crecer de forma sostenida. Abarca una superficie de 85,30 ha.
132
Mapa 37. Mapa de Áreas Homogéneas
133
10.5.4.1.2.- Propuesta General De Zonificación Para El Uso Del Suelo De La Parroquia San
Simón
La terminología utilizada corresponde a lo que determinará la Ordenanza que el GAD

Municipal de Guaranda, determinará como nuevo régimen de suelo del cantón Guaranda en
función de su aprovechamiento en tres categorías: suelo urbano, suelo urbanizable y suelo
no urbanizable.
El suelo urbano es el que cuenta con vías, redes públicas de servicios e infraestructura
pública y hoy la parroquia ha definido su límite urbano, mismo que será definitivamente
considerado como tal luego de la aprobación de la ordenanza respectiva por el GAD
Municipal de Guaranda. El suelo urbano es residencial, comercial, industrial, de
equipamiento o de protección espacial, entre otros. El suelo urbanizable corresponde a
aquellas áreas que se definen como de soporte del crecimiento urbano previsible, bajo las
normas y los plazos que establezca el gobierno Municipal, de acuerdo con las etapas y
mecanismos de incorporación. El suelo no urbanizable corresponde a aquellas áreas cuyas
condiciones naturales, características ambientales, paisajísticas, turísticas, históricas y
culturales; y de valor productivo agropecuario, forestal o minero, impiden su incorporación
a las categorías anteriores.
10.5.4.1.3.- Zonificación de la Parroquia San Simón sobre la base de Unidades de

Integración u Operacionales Territoriales
Una vez realizado el análisis de la información temática que constituye el medio físico
(Recursos abióticos, bióticos, socioeconómicos y culturales), es necesario sintetizarlo
mediante la conformación de unidades de integración que constituyen la expresión de los
elementos y procesos del territorio en términos comprensibles y, sobre todo, en términos
operativos. En función de las unidades de integración se valorarán los méritos de
conservación de cada sector del territorio, las amenazas por situaciones de riesgo
incompatibles con el mantenimiento de la calidad ambiental, la vocación natural del suelo,
las degradaciones e impactos negativos existentes, etc.
El tipo de unidades y los criterios de definición deben atender a dos objetivos:
 Facilitar la comprensión del sistema territorial

 Valorar, sistematizar y aplicar el cúmulo de información sectorial recogida en el
diagnóstico
Las unidades de integración se denominarán Unidades Homogéneas o Unidades

Ambientales. Dentro de ellas, unas unidades están identificadas, amparadas y protegidas
134
por un régimen legal; otras, no. Las dos constituyen la base de la zonificación de la
parroquia San Simón
Tomando como base los mapas temáticos elaborados como parte del diagnóstico de la
parroquia se realizó una zonificación con la finalidad de preservar, proteger y conservar los
valores ecológicos, paisajísticos, productivos y científico - culturales; para mejorar,
recuperar, rehabilitar o restaurar los elementos y procesos deteriorados del ambiente
natural; y revalorar los recursos no intervenidos o insuficientemente aprovechados.
La zonificación se estructuró a base de la sobre-posición y álgebra de mapas temáticos,
utilizando como herramienta el Sistema de Información Geográfico, obteniéndose la
siguiente clasificación:
10.5.4.1.3.1.- Zonas de Vegetación Protectora.
La denominación de esta zona se basa en el artículo 6: "Se consideran bosques y vegetación

protectores a aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o
más de los siguientes requisitos:
 Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre;
 Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales o la
preservación de cuencas hidrográficas, especialmente en las zonas de escasa
precipitación pluvial;
 Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, corrientes o depósitos de
agua;
 Constituir cortinas rompe vientos o de protección del equilibrio del medio ambiente;
 Hallarse en áreas de investigación hidrológico- forestal;
 Estar localizados en zonas estratégicas para la defensa nacional;
 Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura
de interés público "Artículo 16.- Son bosques y vegetación protectores aquellas
formaciones vegetales naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de
dominio público o privado, que estén localizadas en áreas de topografía
accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus
condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o
ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y fauna
silvestre".
La vegetación protectora constituye el área de pajonal en la parte alta límite con el cantón
Colta de la Provincia de Chimborazo, no se cuenta con zonas de bosques, recientemente se
está forestando con especies nativas en áreas comunales y en lo posible se debe sustituir a
135
algunas plantaciones de pino encontradas en ésta zona, ventajosamente no son

representativas y los habitantes están consientes de utilizar únicamente especies nativas.
10.5.4.1.3.2.- Zonas de Protección de Aguas Superficiales
Son las áreas constituidas por las aguas de los ríos, lagos, manantiales que nacen y mueren
en una misma heredad, caídas naturales y otras fuentes, y las subterráneas, afloradas o no.
Estas áreas son bienes nacionales de uso público, están fuera de comercio y su dominio es
inalienable e imprescriptible; no son susceptibles de posesión, accesión o cualquier otro
modo de apropiación. Además es importante tener en cuenta lo que se cita en el capítulo del
agua en el artículo 6.- "Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes
normas técnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias,
ríos, lagos naturales artificiales, o en las aguas marítimas, así como infiltrar en terrenos, las
aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la
fauna, a la flora y a los predios”.
El mapa de protección de aguas superficiales señala la intervención que se debe realizar en

protección en las Quebradas: El Carmen, San Simón, Tandahuán, Pachac, Capito,
Amapola, La Tranca, Cachisagua, Fanllina, Caparrosa, Shacundo, La Quinta, Maucarema,
Potrerillo, Tamboloma, Pungal, Pumamaqui, Huaytayac, Rumichaca y Quingorumi; y,
los ríos Conventillo, Blanco, Tililac y Tauri. El área a proteger es de 1012,54 ha.
10.5.4.1.3.3.- Zonas de Páramo
Para la determinación de esta zona se tomaron en cuenta estas definiciones y reflexiones:
 "Es el ecosistema más sofisticado para el almacenamiento del agua.
 "Está caracterizado por una vegetación dominante no arbórea, alta irradiación

ultravioleta, bajas temperaturas y alta humedad".
 "La flora del páramo es un colchón que mantiene el agua. Una vez que se daña el
colchón de plantas, se acabó el agua de abajo también".
 "La mejor manera de conservar el páramo captador de agua es no tocarlo".
Según esto, el páramo es un ecosistema frágil, captador y regulador de agua, que tiene un
alto valor hidrológico, ecológico, económico y humano, vital para el equilibrio ambiental.
136
En estas zonas no se puede realizar actividades agrícolas sin embargo en la parte baja lo
hacen con cultivos andinos su altura va desde los 3480. hasta los 4460 m.s.n.m. Son zonas
aptas para ecoturismo e investigación y en la parroquia corresponden a la parte alta del
Sector de Tililag y las comunidades: San José de Gallo Rumi y Waytayuk
10.5.4.1.4.- Zonas de Protección de los Lechos de los Ríos
Estas zonas, según el criterio de la SENAGUA, corresponden a una vez y medio el ancho
del río, y se consideran áreas de protección del cauce de los ríos en las micro cuencas del
cantón, en las quebradas, y ríos de la parroquia, se considerará el criterio topográfico
fundamentalmente y se establece un rango que va desde los 15 metros de sus márgenes
hasta 100 y más en el entendido de contribuir con mantenimiento del medio ambiente.
10.5.4.1.5.- La capacidad agrológica de los suelos de San Simón
La capacidad agrológica del suelo se define como la potencia de establecimiento de un

cierto número de alternativas de utilización agrícola del suelo. Esta capacidad de uso será
mayor cuanto más amplia sea la gama de usos posibles de cada clase de suelo. El siguiente
análisis permite definir la potencialidad del suelo de la parroquia San Simón y sus
parroquias a partir del Sistema de Clasificación Agrológica de las Tierras, de "ocho clases",
del USDA (SIG AGRO, 2005).
Las clases agrológicas considera 8 categorías de uso: las cuatro primeras incluyen
producción de cultivos, pastos y árboles. De la clase I a la IV se incrementan
progresivamente las limitaciones de la amplitud de uso, los riesgos y daños potenciales al
suelo y los cultivos. Las clases V, VI y VII son, en general, adecuadas para el
establecimiento de pastos y árboles. La clase VIII comprende las áreas con mayor grado de
limitaciones y riesgos, ya que se considera que no paga los gastos de manejo de cultivos,
pastos ni bosques y no registra prácticas mayores de recuperación, por lo cual es área de
protección. A continuación se sintetiza las categorías de capacidad agrológica utilizadas
para el análisis.
10.5.4.1.5.1.- Tierras Apropiadas Para Cultivos
Clase I: Sin métodos especiales (sin limitaciones).

Clase II: Con métodos sencillos (leves limitaciones).
Clase III: Con métodos intensivos (moderadas limitaciones).
137
Clase IV: Ocasionales o limitados. Uso limitado y con métodos intensivos (con severas
limitaciones).
Clase V: Tierras no apropiadas para cultivos, pero adecuadas para vegetación permanente
(pastoreo controlado y manejo de bosques).
Clase VI: Tierras no apropiadas para cultivos, pero adecuadas para vegetación permanente,
con restricciones moderadas (aptas para bosques y pastos).
Clase VII: Tierras no apropiadas para cultivos, pero adecuadas para vegetación permanente,
con severas restricciones (aptas para bosques).
Clase VIII: Tierras apropiadas para vegetación natural y vida silvestre, no apropiadas para
cultivos, pastos o silvicultura (bosques).
10.2.2.1.1 Zonas Agro productivas
Las clases agrológicas I, II y III. Su extensión abarca un área de 2.551.59 ha. Comprende
territorios de las Comunidades: Tandahúan, Salado La Quinta, Shacundo, Capito,
Canalpamba, Conventillo, Pachagron, Vaquería, Gradas Chico, Gradas Grande, Tagma San
José, Tagma Rumiñahui y los sectores de, Ulagahua y La Liria. Corresponde a estas tres
clases por la facilidad de realizar actividades agrícolas en su totalidad exceptuando aquellas
áreas que corresponden a protección de ríos y quebradas, mismas que a más de presentar
limitaciones la respuesta productiva no es de consideración.
2 Potreros Protección y Cultivos Andinos, su territorio tiene pendientes altamente

pronunciadas, se caracteriza por cultivos de cebada, habas mellocos, ocas, mashua, quínua,
crianza de animales menores y potreros para el ganado mestizo de leche; por
desconocimiento se ha plantado algunos bosques con pino en vez de plantas nativas,
Las clases agrológicas IV y V, se identifican a las Comunidades de Cachisagua,

Potrerillos, Shulala, Visote Nueva Esperan Pungul, Suru potrero y el sector de las
Herrererías. Alcanzan una extensión es de 2792,28 ha. La agricultura es limitada por la
topografía especialmente, es apropiada para potreros y conservar la vegetación permanente;
en éstas clases agrológicas se pondrá especial cuidado en virtud de que cada vez se crecenta
la ceja de cultivo.
La clases agrológicas VI, VII y VIII, Son las clases que ocupan la mayor parte del
territorio de la parroquia San Simón alcanza una área 4.329 ha. Definitivamente no se debe
138
realizar labores agrícolas, constituida principalmente por los páramos, únicamente se

encuentran asentadas las comunidades de Waytayuk San José de Gallo Rumi, hacia la vía
que conduce a la ciudad de Riobamba
10.5.4.1.5.2.- Zonas de Recuperación Ecológica.
Se las define con este término por diferentes factores que influyen sobre ellas, como son: el
tipo de pendiente, debido a que están conformadas por pendientes montañosas y
escarpadas, la clase agrológica predominante, influencia de vías, presencia de riesgos, etc.
Estas zonas se encuentran en todo el territorio de la provincia y también en la parroquia San
Simón del Cantón Guaranda, y se las clasifica de la siguiente manera:
- Zona I. Ocupa una zona alta, hacia el este y sur de la parroquia, conformada por
pendientes onduladas, montañosas y escarpadas, se observa presencia de pequeños
deslizamientos de tierras, predominan los suelos con clases VI, VII y VIII, corresponde a la
zona de protección generalmente páramo y divide claramente a la zona productiva del
cantón, en esta parroquia no se observa poblados y tampoco vialidad, ocupa una superficie
de 4.329,07 ha.
- Zona II. Se encuentra ocupando la parte central de la parroquia, predominan las

pendientes onduladas y escarpadas, aquí encontramos pequeños reductos de bosque
intervenido, matorral, potreros y cultivos andinos, existe la presencia de las clases
ecológicas IV y V, que corresponden a los suelos del Bosque Montano Occidental, es
poco extensa y cubre un área de 2792,28 ha.
- Zona III. Cubre la zona mayormente poblada de la parroquia San Simón, su cabecera
urbana y su sector rural poblado, es una zona con vías de comunicación, se aprecia la
predominancia de pendientes suaves, existe una gran producción agrícola, se caracterizan
por tener suelos con clasificación agrológica I, II y III; alcanza un área de 2551,59 ha.
El total de las zonas de recuperación ecológica alcanza a 9672,94 ha.
139
Mapa 39.- Mapa de Zonas de Recuperación Ecológica
140
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema ambiental, a continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la
operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa
de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 1 Intervención en el Sistema Ambiental
TIEMPO ESTIMADO
VISION TERRITORIAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO
PLAZO PLAZO PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Protección de Forestación con especies nativas del sector y conservación de la

X X X
fuentes hídricas vegetación (adquisición de terrenos)
El Territorio de la Parroquia Descontaminación Protección de ríos y riachuelos (quebradas) con arboles nativos
MEJORAR LA X X
San Simón y sus recursos de ríos desarrollados en el sector
CAPACIDAD DEL
naturales serán manejados de Ornamentación y mantenimiento de los espacios públicos:
TERRITORIO CON X X X
manera sustentable, INTERVENCION Y
CRITERIO DE Mantenimiento avenida, calles y parque central
aprovechados en armonía con SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD de espacios Establecimiento y determinación de la Ceja de cultivo de manera
los derechos de la naturaleza AMBIENTAL X X
AMBIENTAL Y ambientalmente efectiva en las comunidades altas de la parroquia
y servirán para la vida de la
PREVENCIÓN DEL sanos Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaución y
presente y futuras X X X
RIESGO restricción de actividades de impacto ambiental grave
generaciones.
Capacitación en prevención del riesgo y seguridad X X
Riesgo y Seguridad
Atención emergente del riesgo y remediación en caso de
X X X
desastres naturales
141
10.5.5.- Sistema Económico Productivo
La Segunda Estrategia Nacional, cuyo objetivo fundamental es Impulsar el Buen Vivir en

los territorios rurales y la soberanía alimentaria. En los territorios rurales se sustenta en
pilares fundamentales como son recuperar la producción nacional de alimentos, para
garantizar la producción social de todos los habitantes de las zonas rurales y articular el
desarrollo rural equitativo al desarrollo nacional. Ello implica democratizar el acceso a los
medios de producción, principalmente tierra, agua, mercados y créditos; así como
garantizar la prestación de los servicios básicos en los territorios rurales. La Estrategia
territorial Nacional considera que para llevar el desarrollo endógeno a los territorios rurales
se debe avanzar hacia un modelo de agro-producción sobre la base de la asociatividad,
mediante la identificación de unidades de producción agrícola (UPAs) óptimas para cada
caso que permitan manejar con eficiencia económica la producción agropecuaria y que
logre incluir varios parámetros como son la generación de empleo, de ingresos y de riqueza
(valor agregado operativo y neto).
Para que este modelo pueda prosperar se requiere de un contexto de soporte básico al
desarrollo y el Buen Vivir en los territorios rurales que tiene que ver con: la
democratización de los medios de producción, en particular el acceso a tierra, agua, crédito
y conocimientos; la promoción de cadenas cortas, la diversificación de la producción; la
asociatividad; la disponibilidad de infraestructura de movilidad, entre otros. Por otra parte,
es necesario mejorar los servicios básicos de los asentamientos rurales y crear incentivos
hacia actividades comerciales y del sector terciario en las poblaciones rurales. La
información del diagnóstico parroquial relacionados con este sistema orientan y permiten
la definición de los niveles de apoyo tendientes a dinamizar la economía de la parroquia,
aprovechar las potencialidades locales y garantizar la seguridad alimentaria. El PDOT,
como soporte para lograr el Bienestar Económico, genera condiciones para:
 Apoyar a la producción y la competitividad (Agricultura y Ganadería).

 Generar bienestar, empleo y mejorar ingresos.
 Contribuir a reducir la pobreza e intervenir en reducir la desigualdad social.
10.5.5.1.- Propuesta de Zonificación y Ordenamiento-Sistema Económico Productivo.
10.5.5.1.1.- Desarrollo de Territorios Homogéneos Producción y Desarrollo de Cadena

de Valor de varios productos en la Parroquia.
142
Se pretende incidir sobre el conocimiento y la capacidad de innovación de la colectividad

en los sectores productivos, para que se generen ventajas competitivas alternativas. Por ello
se propone que el GAD Parroquial en Coordinación con el GAD Provincial que tiene la
Competencia Exclusiva sean los que articulen las acciones que conduzcan a vincular a
agricultores, pequeños ganaderos y probables actores de emprendimientos productivos e
institucionales, a partir de intereses comunes generados alrededor de productos. Del
diagnóstico realizado, del análisis de vocaciones y potencialidades se establecieron
prioridades bajo los siguientes criterios y conceptualizaciones:
10.5.5.1.1.1.- Territorios que Albergan Áreas Urbanas
Son territorios que han concentrado una aceptable actividad económica y, por tanto, se
transforman en centros de movimiento económico y de servicios; de ésta manera se lo
puede considerar para el caso de San Simón, exclusivamente a la cabecera parroquial. Sin
embargo existen comunidades como Gradas y Cachisagua que si bien no se puede
considerar como zonas urbanas requieren de servicios que se contemplan en zonas urbanas
puesto que sus asentamientos son superiores a los de una comunidad tradicional del área
rural.
10.5.5.1.1.2.- Territorios con Economías Rurales de Baja Productividad
Estos territorios son fundamentalmente rurales. El capital humano es escaso. No se insertan

en la economía global. Se encuentran al margen de ésta. Son territorios de agricultura
tradicional y técnicamente rezagada, y requieren de una fuerte intervención del Estado a
través del GAD Provincial y Las Instituciones del régimen dependiente con la ejecución de
sus agendas multisectoriales consensuadas, con políticas públicas definidas, oportunas de
gran cobertura, que permitan abrir nuevas posibilidades de desarrollo. Corresponde toda el
área rural de la parroquia.
10.5.5.1.2.- Territorios Cuyas Capacidades Competitivas han Disminuido
Son territorios en los cuales se agotan los recursos naturales que antes les otorgaban
ventajas comparativas, o que perdieron competitividad o mercados, es decir, presentan una
pérdida de ventajas comparativas, permanente o pasajera según la capacidad de
reposicionamiento que se pueda ejercer desde lo local. En ésta categoría están todos los
predios de la parroquia puesto que de una u otra manera están disminuídos especialmente
su capacidad productiva. En los últimos años la población ha tomado conciencia y se ha
capacitado para conservar la capacidad productiva de los suelos en la parte baja de la
143
parroquia especialmente, pero como es conocido este un proceso que requiere

perseverancia y seguimiento continuo. Bajo estos criterios y conceptos se establecen,
dentro de la Estrategia de Desarrollo de Territorios Homogéneos o clúster de producción y
desarrollo de cadena de valor de varios productos en la parroquia, éstos son:
- Clúster agrícola maíz suave choclo y ensilaje

- Clúster agrícola hortalizas, fréjol y papas
- Clúster Pecuario animales menores, aves, ganado de leche y camélidos
-Clúster eco turístico y comunitario
- Servicios de salud educación e investigación
La propuesta plantea iniciar el trabajo en aquellos clúster cuyas condiciones de mercado

son más favorables porque existe una oportunidad de producción y negocio evidente, por
contar con ventajas comparativas, por encontrarse en un territorio con potencialidad factible
y porque presentan una mayor concentración de productores homogéneos, lo cual permite
construir un sistema productivo local competitivo. A partir de esta macro estrategia
principal de desarrollo de potencialidades endógenas en cinco (5) clúster, se identificará la
respectiva cadena de valor sectorial para cada clúster. Se deberá dimensionar los eslabones
de la cadena de valor de cada clúster; es decir, determinar la tipología de emprendimientos,
el volumen total de la producción, el total del empleo generado por el sector, el nivel de
desarrollo tecnológico, la identificación de líderes, etc.
10.5.5.1.3.- Propuesta Eco turística De San Simón
En el diagnóstico se determinaron atractivos con potencial turístico, todos por

desarrollarse, con diverso grado y calidad de reconocimiento y de afluencia turística. Al
respecto se recomienda intervenir utilizando el concepto de Unidad Turística.
10.5.5.1.3.1.- Unidades Turísticas
Dentro de la clasificación de los espacios turísticos, las unidades turísticas están definidas
como pequeñas poblaciones que fijan su desarrollo turístico en uno o dos atractivos
específicos.
10.5.5.1.3.2.- Unidad Turística San Simón
San Simón por estar ubicada desde las estribaciones de cordillera Central, presenta las
mejores posibilidades de convertirse en una Unidad Turística, que sobre la base de un
144
proceso de aprovechamiento planificado organice y armonice su crecimiento de manera que

desde Centro Poblado se dirijan visitas y excursiones hacia los atractivos turísticos
constituidos principalmente por las piedras de Caparrosa, de la Virgen , Warkurumi,
Wamujaca, Piedra del Diablo y la cascada del Río Mashua, considerando como un
complemento la laguna previo una intervención específica para la recreación. Otro aspecto
muy importante es la biodiversidad destacándose la presencia de Arrayanes y romerillos de
gran tamaño en las montañas de Suropotrero y Potrerillos Se deben incorporar también los
atractivos de carácter cultural y religioso que identifican que la parroquia; mantiene desde
siempre para la visita de turistas y el retorno de sus hijos que por diferentes razones están
fuera de la Parroquia, siendo parte del corredor turístico religioso Guaranda-San Simón-San
Lorenzo- Santiago.
145
Mapa 40.- Mapa de Potencialidad Turística
146
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema económico productivo, a continuación, en la matriz de proyectos, se
presenta la operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas
en la etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 2.- Propuesta Sistema Económico Productivo
TIEMPO ESTIMADO
CORTO MEDIANO LARGO

VISION TERRITORIAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
PLAZO PLAZO PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Construcción de Escuelas de Formación Permanente, Capacitación

X
y transferencia de tecnología
Mecanización Agrícola (adquisición de 2 tractores con
X
implementos)
Agropecuario Mejoramiento de semillas X X
FORTALECER EL Proyecto Comunitario para la cría y explotación de Camélidos

X
SECTOR Sudamericanos
PRODUCTIVO PARA Fortalecimiento de la producción de especies menores, la
GARANTIZAR EL avicultura, la Piscicultura, Ovinos y Ganado de carne y Doble X X X
Los emprendimientos
USO RACIONAL DE propósito. (Microemprendimientos)
productivos serán
LOS RECURSOS,
competitivos, generadores de Implementación de viveros forestales comunitarios X X
CON ÉNFASIS EN ATENCION AL
ingresos suficientes para que Forestal
INFRAESTRUCTURA SECTOR Forestación en niveles de Agroforestería y plantaciones
la población viva con X X
PRODUCTIVA, LA ECONOMICO industriales
dignidad, no haya migración
DIVERSIFICACIÓN DE PRODUCTIVO
por falta de ingresos y/o
LA PRODUCCIÓN Y Minero Evaluación del potencial minero de la Parroquia. X
empleo y se mejore la calidad
LA PRODUCTIVIDAD;
de vida.
A LA VEZ IMPULSAR
LA INSERCIÓN EN EL Registro, inventario y jerarquización de atractivos y productos
X
MERCADO turísticos
REGIONAL.
Turístico Turismo Rural Comunitario hacia los atractivos naturales de la

X
zona alta
Turismo Rural Religioso Corredor Guaranda-San Simón-San

X X X
Lorenzo- Santiago
147
Trabajo y Empleo
vinculado a las
Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz X X
actividades
agroindustriales,
FORTALECER EL industriales,
SECTOR artesanales,
PRODUCTIVO PARA manufactureras y Implementación de un molino de granos comunitario X
GARANTIZAR EL de
Los emprendimientos comercialización
USO RACIONAL DE
productivos serán
LOS RECURSOS,
competitivos, generadores de Creación del Banco Comunitario o Cajas de crédito. X X
CON ÉNFASIS EN ATENCION AL
ingresos suficientes para que
INFRAESTRUCTURA SECTOR Sistemas de riego por aspersión y goteo X X
la población viva con
PRODUCTIVA, LA ECONOMICO
dignidad, no haya migración
DIVERSIFICACIÓN DE PRODUCTIVO Construcción de invernaderos comunitarios desmontables X X
por falta de ingresos y/o
LA PRODUCCIÓN Y
empleo y se mejore la calidad Creación de un Centro de Formación y Producción Artesanal,
LA PRODUCTIVIDAD;
de vida. Apoyo a la acuerdo con el Consejo Provincial que ya está acondicionado en X X X
A LA VEZ IMPULSAR
Producción acuerdo con la curia.
LA INSERCIÓN EN EL
MERCADO Centro de información para la comercialización de la producción
X X
REGIONAL. agropecuaria
Equipamiento para el desarrollo de ferias directas de los
X
productores al consumidor final
Cría y engorde de pollos con responsabilidad individual X X
148
10.5.6.- Sistema Socio Cultural
A partir del reconocimiento que el Ecuador es un país de gran diversidad cultural y étnica y
en el territorio coexisten una serie de componentes y manifestaciones culturales
heterogéneas, se ha emprendido un proceso en busca de superar los prejuicios en pos de
vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad, y de la necesidad de reconstruir y
entender el Estado Plurinacional e Intercultural, donde las diferencias sean entendidas como
un potencial social, para construir un país más equitativo, solidario, respetuoso y justo.
La Estrategia Nacional Cinco orientada a Potenciar la diversidad y el patrimonio

cultural, a fin de conseguir las vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad,
superando los prejuicios existentes, son desafíos importantes para el país: reconocer la
importancia de territorios culturalmente diversos, de pueblos y nacionalidades y su
paulatina conformación como circunscripciones territoriales indígenas de acuerdo a la
Constitución del Ecuador, donde se deberán respetar las prácticas culturales ancestrales en
un contexto de mutuo respeto; revalorizar el patrimonio edificado, proteger los sitios
arqueológicos y las prácticas culturales locales, fomentar el conocimiento de la diversidad
cultural en la población, incentivar el turismo nacional e internacional respetando y
protegiendo los territorios; y reconocer que es necesario iniciar procesos de cogestión
territorial integral mediante agendas programáticas claras tanto desde los diferentes sectores
como desde los diferentes niveles de gobierno”. El PDOT, como soporte para lograr el
Bienestar Social Cultural, genera condiciones para:
 Contribuir al bienestar y la equidad social de la población.

 Fortalecer al sistema educativo parroquial.
 Apoyar al sistema de salud parroquial para lograr cobertura total de atención básica.
 Apoyar a la participación de la sociedad civil y actores locales en la planificación de
sus áreas de intervención.
 Apoyo sin limitaciones a los grupos vulnerables.
 Fortalecer el tejido social y crear las Unidades Territoriales de Base identificadas
como comunidades.
 Recuperación y difusión del patrimonio tangible e intangible.
149
10.5.6.1.- Propuesta de Zonificación - Sistema Socio Cultural
Los recursos culturales de la parroquia están expresados en el territorio a través de la

arquitectura, la arqueología y el paisaje natural. También existe un patrimonio intangible
con sus propias formas de expresión.
El potencial cultural de San Simón está en la forma en que la población se apropió del
territorio, lo cual a su vez afecta al patrimonio natural. Antes de que la población actual se
asentara, hubo pueblos prehistóricos e históricos que los documentos nos dan su testimonio;
por lo cual se han identificado las áreas de patrimonio arqueológico de relevancia para el
territorio de la parroquia, las áreas patrimoniales de Potencialidad Tangible e Intangible y
los Grupos étnicos.
El primer aspecto cultural es el área patrimonial. En base a la Declaratoria de Bien

perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nación al Centro Histórico de la ciudad
Guaranda
10.5.6.1.1.- Potencial Tangible e Intangible
El segundo aspecto cultural es el potencial tangible e intangible.
a) Las fiestas patronales y de parroquialización

b) El Carnaval
c) Los Molinos de Agua
d) Las piedras Gigantes testimonio de leyendas
e) La Cascada del Río Mashua
f) El Páramo Comunal
g) El río Tililac y Conventillo como atractivo natural
h) La biodiversidad especialmente en Suropotrero y Potrerillos
10.5.6.1.2.- Apoyo grupos Sociales y de Atención Prioritaria
La educación, la salud y los deportes, dando cumplimiento a las competencias otorgadas al

GAD Parroquial por parte del COOTAD, en cuanto se refiere a planificar, y mantener la
infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, se prevé,
en coordinación con el GAD Cantonal, ir atendiendo y solventando las necesidades de la
parroquia, para lo cual se cuenta con la información necesaria de infraestructura,
organización etc. en cada uno de los establecimientos, ya sean estos: educativos de salud y
los equipamientos presentes a nivel parroquial; todo lo anterior, digitalizado a nivel de
150
fichas estratégicas, que señalan la problemática actual de cada uno de los establecimientos
y/o equipamientos, así como la intervención necesaria o requerida con mayor prioridad para
cada uno de los establecimientos predichos, es así que para la Parroquia de San Simón se
propone:
En Deporte, la planificación en conjunto con el GAD Municipal, para la materialización y

posterior emplazamiento y construcción del Estadio de San Simón, equipamiento que sin
lugar a dudas, atraerá a la población permanente, flotante y turista del cantón y Provincia,
brindando un espacio ambientalmente sano y de distracción a los niños, niñas, adolecentes,
jóvenes y adultos de la parroquia, aportando de esta manera e incentivando directamente a
los deportistas de la Parroquia. En cuanto a educación, se prevé, en coordinación con el
GAD Municipal, atender la necesidad de infraestructura educativa, así como la
implementación de tecnología de punta (equipamiento educativo), atendiendo así a este
sector en todo lo referido como falencias y/o necesidades. Para salud, se prevé apoyar
acciones desde el GAD Parroquial en coordinación con los organismos de Régimen
Dependiente, para atender de manera eficiente, las necesidades presentadas en los
diferentes centros salud de la parroquia.
En tanto que para los grupos de atención prioritaria, se ha previsto la creación de un centro
de terapia y actividades lúdicas para los personas con capacidades especiales y adultos
mayores mismo que servirá para brindar una atención adecuada y digna a este olvidado
grupo de población.
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema socio cultural, a continuación,

en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas subprogramas
y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa de
Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
151
Tabla 3.- Propuesta Sistema Socio Cultural
TIEMPO ESTIMADO
CORTO MEDIANO LARGO

PLAZO PLAZO PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Educación X X X
MEJORAR LAS Equipamiento integral de los establecimientos educativos
CONDICIONES DE
VIDA DEL TERRITORIO Gestión Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a
Constituir en el espacio en X
CON LA AMPLIACIÓN recursos que garanticen su mantenimiento y conservación
donde el bienestar social, la
DE LA COBERTURA DE
equidad, la cultura, el
SERVICIOS BÁSICOS, Recuperación y Difusión de la identidad Cultural - Religiosa X
deporte, sea una forma de SOCIO CULTURAL
INFRAESTRUCTURA Y
vida y el derecho de las Cultura
REDUCCIÓN DE Creación y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel de
personas sea una práctica VULNERABILIDADES Organización Territorial de base, de servicios, de producción y X X X
diaria respetada. DE LOS comercialización.
ASENTAMIENTOS
HUMANOS Creación del centro de Actividades Ludicas para Adultos
X
Mayores y Atencion a Personas con Capacidades Especiales
152
10.5.7.- Sistema Político Institucional
Frente a las inequidades que se expresan en el territorio, a una política de descentralización

implementada en el Ecuador en décadas precedentes que no ha tenido éxito, se inscribe la
necesidad de desarrollar un nuevo patrón de hacer políticas que modifique las reglas,
procedimientos, expectativas y concepciones de la relación del Estado Central y los
gobiernos autónomos descentralizados.
La descentralización debe ser entendida como una estrategia de organización del Estado
para el eficiente cumplimiento de sus fines y para garantizar los derechos de la ciudadanía
en cualquier parte del país, a través de la transferencia de poder político como recursos y
competencias del Estado central a los demás niveles de gobierno.
Mientras la gestión territorial comprende básicamente los modos de implementar una
política pública en un territorio específico; la descentralización alude: a la eficiencia y
eficacia en la aplicación de la política pública, a los actores tanto públicos como privados
que llevan adelante este proceso y cómo éstos se organizan para alcanzar su fin, a la
planificación territorial, a los recursos necesarios, a la ejecución, seguimiento y evaluación
de los programas y proyectos enmarcados en la planificación establecida. La Estrategia
Siete del Plan Nacional orientada a Consolidar un modelo de gestión descentralizado y
desconcentrado con base en la planificación articulada y la gestión participativa del
territorio, permite plantear en el PDOT de San Simón y las consideraciones que faciliten el
cumplimiento de sus competencias, así:
 Promover la atención eficiente y la mejora de la calidad de los servicios públicos.

 Fortalecer las capacidades locales y especialmente las públicas para la planificación
y el desarrollo.
 Reestructuración del nivel organizativo en base al COOTAD para el cumplimiento
efectivo y equitativo de sus competencias.
 Articulación, consensos y acuerdos con las instituciones del Régimen Dependiente
establecidas dentro y fuera de la parroquia para facilitar y dar sostenibilidad a las
propuestas de desarrollo y ordenamiento.
10.5.7.1.- Propuesta - Sistema Político Institucional
El potencial parroquial a nivel institucional está en su gobierno autónomo descentralizado;

y las oficinas tradicionales que constituyen el sistema político administrativo parroquial
(Tenencia política, Directores de Centros Educativos, Responsables del Subcentro de
Salud, Párroco, Jefe de la Unidad de Policía, Fundaciones, El Centro de Capacitación del
Consejo Provincial, entre lo más significativo), sin embargo, no han sido fortalecidos
153
suficientemente de acuerdo a las nuevas competencias en el marco Constitucional y el

COOTAD. Los recursos económicos dependen en su totalidad de las transferencias del
Presupuesto General del Estado de manera directa o a través de los otros GADs, y aquellos
utilizados para financiar la inversión responden a la coyuntura; la planificación a nivel
parroquial se ha visto reducida a la atención parcial de los espacios públicos y la vialidad
rural. De allí que, el primer paso, sea su estructuración a nivel organizativo y el
empoderamiento de la capacidad planificadora de la Junta Parroquial en función de sus
competencias y de la importancia de su articulación y coordinación en la gestión del
desarrollo, lo cual implica también considerar el rol que tiene la ciudadanía en el sistema de
participación.
10.5.7.1.1.- Potencialidades y Limitaciones de la Parroquia SAN SIMÓN
Corresponden a las potencialidades a nivel político institucional, así como a las condiciones
para mejorar la eficiencia en la gestión.
Como ventaja el GAD Parroquial tiene una composición política diversa y que se integra
con vocales del área urbana y rural, lo que posibilita una visión territorial.
La desarticulación entre los gobiernos autónomos descentralizados por la diversidad
ideológica pone en riesgo la gestión pensada hacia el desarrollo.
Los escenarios por crear son los siguientes: Se deben elaborar políticas territoriales
consensuadas para establecer espacios de coordinación entre los niveles de gobierno con el
Cantón Guaranda y los circunvecinos especialmente. Se deben fortalecer los mecanismos y
154
sistemas de participación ciudadana como gestores del desarrollo. Se debe integrar la

cultura de participación y valores colectivos en la educación, en la organización y en la
gestión; debiéndose resaltar que todo el proceso planificador en San Simón tiene que ser
incluyente especialmente con las comunidades indígenas del nor-este de la parroquia.
10.5.7.1.2.- Escenarios tendenciales del Sistema Político-Institucional y escenarios

deseables de la Parroquia San Simón.
El escenario tendencial identifica el futuro del GAD Parroquial de San Simón, de

mantenerse, las tendencias actuales en el siguiente sentido:
Su estructura no responden a las nuevas realidades del marco legal y constitucional;

Deterioro de los servicios básicos por la elevada inversión que requieren para su
mantenimiento y/o reposición; y, demanda ciudadana por los mismos hasta completar su
cobertura ; baja productividad y mal uso del suelo semillas e insumos; disminución
continua de caudales de agua; Caminos vecinales en mal estado con demanda de atención;
Crecimiento desorganizado de la infraestructura de vivienda; Pérdida y alteración del
patrimonio edificado; presupuesto en base a las solicitudes y a los recursos disponibles,
que no son producto de planes; Equipamientos urbanos sin planificación y que responden a
la coyuntura; Alta dependencia de las transferencias del PGE y baja capacidad de
autonomía financiera; Participación Ciudadana aceptable.
El escenario deseable exige el trabajo conjunto entre el GAD y los sistemas de

participación de la ciudadanía e instituciones locales, para proponer y ejecutar proyectos,
con visión de equidad social y territorial, hacia la mejora de las condiciones de vida de la
población, que mejore las capacidades locales para la gestión del desarrollo, impulsar la
producción y mejorar la productividad que atraigan e incentive la inversión de propios y
extraños, con articulación a los nodos de desarrollo regional.
10.5.7.1.3.- Alcance
La propuesta contiene un conjunto de políticas de mediano y largo plazo; líneas estratégicas

para mejorar la capacidad de gestión del desarrollo Parroquial; programas y proyectos
concretos y consensuados de corto y mediano plazo.
155
10.5.7.1.4.- Visión
Para el 2027, La Parroquia San Simón, contará con un gobierno autónomo descentralizado,
eficiente, con capacidad técnica y económica, integrado a la concepción de políticas y
estrategias del Buen Vivir, con un sistema de participación ciudadano que aporte
directamente a la gestión del desarrollo.
10.5.7.1.5.- Políticas
El fortalecimiento debe ser promovido por todas las instancias parroquiales, a nivel
institucional.
El mejoramiento de las capacidades institucionales deben ser promovidos desde el GAD
Parroquial y articularse con las agendas multisectoriales del régimen dependiente y orientar
la intervención de la cooperación internacional en el Cantón y la Parroquia, como parte de
las políticas territoriales que busquen mejorar la equidad social, la reducción de la pobreza
y la dinamización de la economía.
Las políticas territoriales parroquiales político-institucionales tienen las siguientes líneas
de acción:
 Promover la generación de recursos propios para la gestión del territorio a nivel
parroquial desde lo nacional e internacional
 Promover la atención eficiente y la mejora de la calidad de los servicios públicos.
 Apoyar a los proyectos productivos que generen mayor capacidad de acogida en el
territorio.
 Apoyar la inversión pública y privada que genere empleo en la parroquia.
 Lograr la atención permanente de las instituciones del Régimen Dependiente.
10.5.7.1.6.- Estrategia Político Institucional Territorial de la Parroquia San Simón.
Las capacidades de las personas si no están articuladas a una propuesta que viabilice su
integración, produce dispersión del recurso y talento humano; y, la inversión no tiene
efectos significativos sobre el territorio.
10.5.7.1.7.- Plan de fortalecimiento Parroquial para la planificación y el desarrollo:
Estructura Organizativa:
Orgánico Estructural por Procesos.
Gestión Administrativa
Gestión Financiera:
156
Gestión de Planificación y Desarrollo

Agenda para el Desarrollo
Articulación con los actores institucionales (Régimen Dependiente) y de la Sociedad Civil.
a) Estructura organizativa
Antecedentes.- El COOTAD, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de la República

del Ecuador, constituye el cuerpo legal para los GADs. Dentro de sus principios se postulan
la participación ciudadana y la sustentabilidad del desarrollo. En este principio, se establece
que los “gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades
y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes,
su identidad cultural y valores comunitarios”.
El GAD Parroquial por diversas circunstancias especialmente presupuestarias no dispone

del talento humano que le permita contar con una estructura organizativa que responda a
la normativa vigente ni a las necesidades actuales del desarrollo de su territorio expresada
en sus competencias y articulación; por lo que se plantea una estructura alternativa viable
en el corto y mediano plazo.
Para la gestión del trabajo se integran los siguientes procesos, acorde con las funciones de
los GADs, de acuerdo a lo que señala el Art. 29 del COOTAD.
Proceso Legislativo.- Integrado por las funciones de legislación, normatividad y

fiscalización.
Proceso Gobernante.- Integrado por la función de ejecución y administración.
Proceso Ciudadano.- Integrado por la función de participación ciudadana y control social.
Dentro de los procesos se plantean los siguientes:
157
Cuadro 2: Procesos de Gestión
PROCESOS RECTORES EQUIPOS INTEGRANTES SUBPROCESOS
LEGISLATIVO EL DIRECTORIO
LEGISLACIÓN, NORMATIVIDAD Y
FISCALIZACIÓN
GOBERNANTE PRESIDENTE
EJECUCIÓN, ADMINISTRACIÓN
CIUDADANO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSEJO DE PARTICIPACIÓN

CONTROL SOCIAL
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
PROCESOS DE GESTIÓN EQUIPOS INTEGRANTES SUBPROCESOS
ASESOR COMISIONES ESPECIALES Y PERMANENTES DEL GAD

PARROQUIAL
ASESOR LEGAL
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
FINANCIERA
HABILITANTES O DE APOYO GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
GESTIÓN FINANCIERA CONTABILIDAD, PRESUPUESTO y

TESORERÍA
SECRETARÍA GENERAL
SECRETARÍA; ARCHIVO GENERAL
SUSTANTIVOS - GENERADOR DE GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN, DESARROLLO Y Unidad Ejecutora del PDOT Parroquial
VALOR ORDENAMIENTO
158
Gestión Administrativa.
En esta área es fundamental la organización del talento humano, con el objetivo de

propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores del GAD
Parroquial, para la eficacia, eficacia y su permanente mejoramiento, mediante un sistema
de gestión del talento humano, sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la
no discriminación. Organiza toda la Gestión y en este caso estará dirigido por el Presidente
del GAD
Gestión Financiera.
Facilita la operatividad de los procesos, mediante la ejecución de labores financieras como

apoyo a la gestión del GAD; Recauda ingresos y efectúa pagos con eficiencia, a fin de
lograr el equilibrio financiero y alcanzar el mayor beneficio de los recursos.
Genera indicadores de eficiencia financiera para la toma de decisiones.
Gestión de la Planificación y Desarrollo.
Coordina la planificación del desarrollo y el ordenamiento del territorio en función de las

competencias del GAD Parroquial; La formulación de estudios, la ejecución y
actualización de los planes y el seguimiento de los mismos, en armonía con el sistema de
participación correspondiente. Controla la calidad y tiempos de la obra pública. Coordina la
gestión territorial. Planifica la vialidad y desarrollo del equipamiento público en el ámbito
de su competencia.
a) Articulación con el Régimen Dependiente
La Agenda Zonal 5 en la búsqueda de articular y desconcentrar la acción pública estatal que

permita acortar la distancia entre gobernados-gobernantes y, mejorar la compleja
articulación entre los distintos niveles administrativos de gobierno, se establecieron zonas
de planificación, de acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial
No. 268 de 8 de febrero de 2008 y al Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro
Oficial No. 205 de 2 de junio de 2010.
La zona administrativa de planificación 5 ubica a la Provincia de Bolívar conjuntamente
con las provincias del Guayas (excepto los cantones Guayaquil, Durán y Zamborondón),
Los Ríos, Península de Santa Elena y Galápagos.
159
El Plan Parroquial de San Simón se inserta en el contexto de la agenda zonal 5, en sus

objetivos y en sus temas prioritarios, para articularse en cuanto nodos de sustento y de
vinculación regional se refiere. A nivel de programas y de proyectos plantea una mejor
integración dentro de la agenda zonal 5.
b) Corresponsabilidad
La organización de la sociedad civil, se estructura con una visión de desarrollo, a través de
sus seis sistemas. Los distintos mecanismos de participación, organizan la autoría a nivel de
corresponsabilidad en la gestión del desarrollo. Los actores organizados pasan de la
demanda ciudadana a ser parte de la propuesta del desarrollo y su ejecución.
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema Político Institucional, a

continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas
subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la
etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel
parroquial.
160
Tabla 4.- Propuesta Sistema Político Institucional

TIEMPO ESTIMADO
CORTO MEDIANO LARGO

PLAZO PLAZO PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Ciudadanía Fortalecimento del sistema de participación ciudadana X X X
Diseño del orgánico estructural del GAD Parroquial,

clasificación de puestos y manual de funciones, acorde a la X
La Parroquia San Simón normativa vigente y la planificación del desarrollo.
contará con un Gobierno CONCRETAR LA Fortalecimiento
Autónomo Descentralizado TRANSFORMACIÓN del GAD Capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus
X
eficiente, sostenible, INSTITUCIONAL DEL competencias (administrativo, financiero, servicios)
integrado a la concepción GAD PARA LA POLITICO
Implementación de mecanismos para asumir competencias
política y estratégica del buen GESTIÓN DEL INSTITUCIONAL X X
descentralizadas
vivir, con un sistema de DESARROLLO CON
participación ciudadana que PARTICIPACIÓN Agenda cantonal para el desarrollo con participación de los
Coordinación
aporte a la gestión del CIUDADANA GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel X X
interinstitucional
desarrollo. desconcentrado del Gobierno Nacional.
Fortalecimiento de la normativa legal existente X

Normativa para la
gestión Normativa para la implementación de los instrumentos de
X
gestión
161
10.5.8.- Sistema de Asentamientos Humanos
Los asentamientos humanos corresponden a las formas de distribución y ocupación del

territorio por parte de la población; los vínculos que guardan entre sí los grupos de
población asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales básicos, la
calidad del habitad. El marco conceptual de los asentamientos corresponde a la estrategia
nacional numero dos del plan del buen vivir. El PDOT, como soporte para lograr Bienestar
Social, debe mejorar el acceso y la accesibilidad a, servicios básicos de calidad:
 Agua potable.
 Alcantarillado y Unidades Básicas de Saneamiento.
 Infraestructura Educativa y Equipamiento Comunitario.
 Vivienda Digna.
 Atención a personas con capacidades especiales y marginados.
 Disminución de la vulnerabilidad frente al riesgo.
 Seguridad ciudadana.
10.5.8.1.- Propuesta para el Sistema de Asentamientos Humanos
10.5.8.1.1.- Modelo de Ordenamiento Territorial
Se define al modelo de ordenamiento territorial como el conjunto integrado de propuestas

de estructuración y ordenación, que cubren el territorio de la parroquia San Simón.
Para alcanzar y lograr la aplicabilidad del modelo, se plantea tratar en secuencia de lo

general a lo particular: así entonces, lo general vendría a constituir la totalidad de la
parroquia, y, lo particular, exclusivamente lo urbano.
Analizados los resultados del Diagnóstico Estratégico por Sistemas, se realizó, el

tratamiento de la generalidad del territorio, es decir de toda la parroquia, con la
clasificación del suelo. Esta división operativa define tres clases de suelo: urbano,
urbanizable y no urbanizable.
Suelo urbano: se constituye de asentamientos consolidados en la cabecera parroquial;

dotadas de redes, servicios e infraestructura, y un trazado urbano definido. Cuenta con una
superficie de 16.03 ha. y representa el 0.16 % del Límite Parroquial.
Suelo urbanizable: es aquel que cuenta con planeamiento e infraestructura parcial, factible
de incorporarse al suelo urbano, descrito posteriormente como el Límite Urbano Propuesto,
el cual fue definido en coordinación con las autoridades Parroquiales, consensuado y
162
aceptado en la etapa de socialización del Diagnóstico, en función de que este territorio

tiende a priorizar la consolidación absoluta en el área central, optimiza al máximo el uso de
las zonas ya infra-estructuradas y con equipamiento, priorizando la ocupación de las áreas
instersticiales a fin de superar los conflictos de esta naturaleza y que afectan al tejido
urbano al momento, promueve a su vez la ocupación de los sectores que se encuentran más
próximos al área consolidada a fin de lograr un crecimiento compacto y adicionalmente
cuenta con la capacidad de albergar el crecimiento urbano no solo en el tiempo de
planificación, sino por un período muy superior. Su territorio cuenta con una superficie de
69.27 ha. y representa el 0.72 % del Límite Parroquial.
Suelo No urbanizable: es aquel que, por sus condiciones naturales, sus características
ambientales y de paisaje, su valor productivo agrícola o pecuario, forestal, ambiental, no
puede ser utilizado con fines de urbanización. Cuenta con una superficie de 9587.83 ha.
que representa el 99.12 % de la totalidad del Límite Parroquial.
En base al crecimiento poblacional de la parroquia, como de la posibilidad de generación

de servicios y vías, se plantea la periodización en la incorporación de suelos urbanizables,
con análisis de distribución equitativa de la población y densidades que permitan un mejor
nivel de vida.
163
Mapa 42.- Mapa de Zonificación Rural Propuesta
164
El territorio está estructurado en base a tres componentes de los Diferentes sistemas, que
constituyen la base para el Ordenamiento:
• Vialidad y Transporte: que se lo resuelve con criterios de conectividad entre

centros poblados, jerarquización vial regional, nacional, de red provincial y
cantonal, íntimamente ligados a la movilidad de los habitantes.
•La trama verde o ecosistema: Los limitantes físicos naturales, se transforman en

espacios paisajísticos y recreativos, al unificarlo con la “Trama Verde”, que no es
sino la propuesta de generar, preservar o recuperar espacios verdes envolventes a
nuestra área urbana, como solución al mejoramiento de la calidad ambiental.
• Equipamientos y servicios: está formado por elementos que promueven ámbitos

para satisfacer las necesidades de desarrollo, entre ellos están la salud, la educación,
el abastecimiento, lo recreacional y deportivo.
10.5.8.1.1.2.- PARROQUIA SAN SIMÓN: LO URBANO
El segundo nivel de propuesta comprende el territorio urbano y apunta al equilibrio y

equidad en la localización, calidad de los equipamientos, servicios e infraestructuras
relacionados con la vivienda.
Se privilegia la adecuada utilización de la estructura existente y su crecimiento,

promoviendo la densificación y complementación del área central y urbanizable.
Se orienta a contribuir, incrementar o generar ofertas diferenciadas de acuerdo con las

características de los distintos grupos y sectores sociales, procurando de forma general el
anticipar las demandas sociales, orientar la inversión pública y privada en la promoción y
construcción de vivienda.
10.5.8.1.1.2.1.- DEFINICION DE LIMITE URBANO SAN SIMÓN (PROPUESTO)
El GAD Parroquial deberá adoptar el Perímetro Urbano resultante de la delimitación

elaborada en los estudios en la fase de Diagnóstico de acuerdo a los artículos señalados:
Art. 54, literales c) y d), Art. 295, 296 y 297 del COOTAD; posterior a la realización de
una evaluación de dicho perímetro se ha determinado que cumple con todos los requisitos
fundamentales (servicios básicos, superficie que enmarca a los Equipamientos Urbanos,
zonas de fácil accesibilidad, no se encuentran en situación de riesgo) que debe reunir la
demarcación de un asentamiento urbano. La configuración del límite urbano obedece a una
serie de parámetros tales como: crecimiento lento y poco significativo de la superficie
consolidada a través del tiempo, condiciones geográficas y topográficas desfavorables, etc.
165
El Límite Urbano Propuesto en su longitud encierra una superficie de 85.30 Ha. (Revisar
Mapa de Límite Urbano) y se describe a continuación:
POR EL NORTE: Desde el sector del Centro de Capacitación San Simón en el Punto No.
1 con coordenadas 723177.835 Em 9818815.789 Nm, siguiendo en línea de vista hasta
intersecar con la quebrada San Simón en el Punto No. 2 con coordenadas 724123.622 Em
9819308.396 Nm, siguiendo la configuración de la quebrada San Simón hasta intersecar
con la vía San Simón-Guaranda en el Punto No. 3 con coordenadas 724364.787 Em
9819291.399 Nm, continúa en línea de vista hasta confluir en la vía San Simón-quebrada
Tandahuán en el Punto No. 4 con coordenadas 724579.859 Em 9819237.071 Nm
POR EL SUR: Partiendo de la vía a Shacundo en el Punto No. 6 con coordenadas

724221.576 Em 9818661.784 Nm, continúa hasta la intersección con la calle 15 de Mayo
en el Punto No. 7 con coordenadas 723954.319 Em 9818467.453 Nm, continúa hasta el
sector La Liria en el Punto No. 8 con coordenadas 723546.880 Em 9818262.021 Nm
POR EL ESTE: Partiendo del punto No. 4 en línea de vista hasta confluir con la vía a
Tandahuán en el Punto No. 5 con coordenadas 724216.269 Em 9818801.208 Nm,
siguiendo hasta confluir en el Punto No. 6.
POR EL OESTE: Desde el Punto No. 8 continúa en línea de vista hasta confluir en el
Punto No. 1.
De existir divergencias entre los sitios geográficos y el valor de las coordenadas,

prevalecerá el sitio geográfico.
Para la determinación de las coordenadas planas se utilizó la proyección UTM (Universal

Transversal Mercator) Datum WGS 84 (World Geodetic System 1984). Sobre la base
cartográfica del Instituto Geográfico Militar, cartas topográficas a escala 1:50.000 del
sector, Ortofoto Pancromática Digital escala 1:10.000 elaborado por AME (Asociación de
Municipalidades del Ecuador), confrontando dicha información con recorridos de campo y
equipo de posicionamiento satelital.
166
Mapa 44.- Mapa de Límite Urbano
167
10.5.8.1.1.2.2.- CLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANO
La clasificación del suelo que encierra el Perímetro Urbano ya definido sirve de base para
la zonificación del suelo urbano, asignación de usos, la conformación de sectores de
planeamiento y la determinación de las características de ocupación de suelo, la
clasificación en referencia ha sido practicada en atención a los siguientes criterios:
 Definir a partir del actual grado de consolidación física alcanzado por las distintas
áreas, una clasificación del suelo que posibilite un control integral del proceso de
crecimiento del perímetro urbano de San Simón.
 Proporcionar el suelo necesario para absolver la demanda derivada del crecimiento
de la población y de las diferentes actividades que acoge la ciudad.
 Establecer las áreas de suelo libres con capacidad para receptar asentamientos
urbanos y en consecuencia, aquellas que presentan limitaciones para ello.
 Proteger los terrenos de interés paisajístico y medio ambiental.
 Priorizar, para su ocupación en el periodo de planificación, del suelo apto para
recibir usos urbanos, aquellos terrenos que posibilitan alcanzar un crecimiento
compacto del área urbana. Esto como una de las estrategias tendientes a enfrentar la
dispersión que al momento presenta el asentamiento.
En respuesta a los criterios enunciados y teniendo en calidad de soporte los resultados del
Diagnostico Estratégico por Sistemas en lo referente al Modelo Actual de Crecimiento
Urbano, se realizó un recorrido de campo en las áreas definidas en el Diagnóstico con la
finalidad de determinar la Zonificación de la Parroquia, y posteriormente, mediante el
método de punteo sobre el documento cartográfico es decir las Cartas Geográficas del
Instituto Geográfico Militar se definieron las siguientes zonas de suelo urbano:
 Zona Urbana Consolidada

 Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan
 Zona Urbanizable a Largo Plazo
 Zona Urbana Consolidada
Es parte del territorio que comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos
urbanos, en ella el proceso de ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran
medida, incluye dentro de su perímetro el Área Consolidada (definida en el Diagnóstico
Estratégico por Sistemas) en una superficie de 14.62 ha. y representa el 17.14 % del Límite
Urbano propuesto. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos y la
red vial se encuentra plenamente definida.
168
 Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan
Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano

propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de
los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial está definida en casi la
totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de
agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Dicha Zona prioriza la ocupación de las
áreas instersticiales a fin de superar los conflictos de esta naturaleza, que afectan al tejido
urbano al momento; promueve la ocupación de los sectores que se encuentran más
próximos al área consolidada. Éste territorio cuenta con la capacidad de albergar
satisfactoriamente el crecimiento urbano en el tiempo de planificación abarca una
superficie de 48.23 ha. y representa el 56.53 % del Límite Urbano Propuesto.
 Zona Urbanizable a largo Plazo
Subsisten de modo importante aún los usos no urbanos; este territorio, es la diferencia del
establecido como Límite Urbano Propuesto y de la Zona Urbanizable en el Horizonte del
Plan. En la Zona Urbanizable a Largo Plazo es importante y necesario señalar que cuenta
con la capacidad de albergar el crecimiento urbano no solo en el tiempo de planificación,
sino por un período muy superior, y al momento abarca una superficie de 22.45 ha. y
representa el 26.32 % del Límite Urbano Propuesto.
Es importante señalar que dentro de las zonas Urbanizables, se han separado de la anterior
clasificación: 1.- aquellos terrenos que dentro de su configuración y disposición topográfica
poseen pendientes superiores al 20 %. Y estas características al tratarse de tan inadecuadas
pendientes para la mayoría de usos urbanos, su ocupación con asentamientos obligarían a
efectuar inversiones sumamente elevadas en la construcción y mantenimiento de
edificaciones e infraestructura. Y 2.- Las zonas que abarcan las franjas de protección de las
quebradas, ríos u otras zonas de protección forestal ambiental, etc, que se encuentran en el
sector.
169
10.5.8.1.1.2.3.- DELIMITACION DE SECTORES DE PLANEAMIENTO
Se han definido sobre las distintas Zonas resultantes de la clasificación del suelo urbano,
los correspondientes Sectores de Planeamiento los cuales deberán ser entendidos como
unidades geográficas y urbanísticas que incluyen predios con características físico-
espaciales homogéneas. En este sentido se han considerado las actuales condiciones de uso
y ocupación de los distintos sectores para la elaboración de los estudios de la fase de
diagnostico. Se han identificado un total de 4 Sectores de Planeamiento, cuyas
delimitaciones y superficies se muestran en el Mapa de Sectores de Planeamiento.
10.5.8.1.1.2.4.- ASIGNACION DE USOS DE SUELO
La zonificación de los usos de suelo del área urbana de la parroquia San Simón se
fundamenta en los objetivos y estrategias generales que específicamente sobre ordenación
territorial urbana constan en el modelo de desarrollo. Adicionalmente y con la finalidad de
contar con el conjunto de lineamientos en función de los cuales los distintos usos de suelo
sean asignados al territorio, se han definido los siguientes objetivos particulares:
 Conformar una estructura urbana al año horizonte del plan – año 2027 – que
responda a las demandas de la población y a las de las distintas actividades
económico-sociales que recepta la parroquia.
 Lograr una adecuada distribución de actividades en el espacio, de manera tal que
entre ellas se establezcan relaciones optimas, al tiempo que disminuyan las
necesidades de transporte y se homogenicen las oportunidades de acceso a los
distintos puntos del territorio para los diferentes grupos de edad y estratos sociales.
 Conservar, preservar y potenciar los elementos valiosos o necesarios para el
desarrollo equilibrado de la cabecera parroquial y las áreas definidas como valor
histórico-cultural, en función del patrimonio urbano-arquitectónico que contienen.
 Propiciar un crecimiento compacto que elimine los problemas de naturaleza
instersticial que al momento presenta el tejido urbano y optimice al máximo la
infraestructura y equipamiento urbanos existentes.
 Mantener en los sectores centrales del área urbana una combinación de usos que
permita disfrutar de las ventajas tradicionales de la ciudad. Impedir con respecto a
estos sectores, sustituciones de usos que generen congestión o excesiva
especialización funcional.
 Disminuir la relación de dependencia de los sectores no centrales de la ciudad con
respecto a éstos, a fin de tornarles más eficientes.
 Evitar la segregación espacial, no solo entre los centros de empleo y la población
sino entre éstas y el equipamiento y entre estratos sociales.
 Inducir a la localización de las actividades, ofreciendo espacios alternativos, de
manera tal que la pauta de maximizar los beneficios ligados a la generación de
rentas del suelo, incida en menor grado en la localización de los distintos usos, y
170
 Definir para aquellos sectores en proceso de ocupación sobre terrenos con

limitaciones topográficas y para recibir asentamientos urbanos, usos e intensidades
compatibles con dichas restricciones.
En base a todos lo antes señalado, la zonificación propuesta formula la localización de los

usos de suelo globales, esto es, de aquellos que corresponden a las actividades urbanas
principales: intercambio, gestión y administración, vivienda, producción de bienes,
producción de servicios y equipamiento urbano mayor.
La distribución de las actividades urbanas principales lleva implícita a su vez, la asignación

de los usos complementarios, necesarios para un eficiente desenvolvimiento de las
primeras.
La asignación de usos de suelo y su control, tienen como soporte legal el Artículo 54 literal
c) del COOTAD y otros cuerpos legales tales como el Código de Salud y Reglamento
relativo al uso de gas licuado del petróleo.
Intercambio, Gestión y Administración de Servicios
Bajo las condiciones del punto anterior se plantea, la conformación de un asentamiento

urbano que posibilite una distribución más homogénea y eficiente de estos usos en el
territorio y reparta en la ciudad la oferta de servicios y la demanda de empleo. En
consecuencia, su asignación deberá impulsar decididamente la creación de nuevos
sectores de recepción, especialmente para aquellos usos estimados como incompatibles
en el área central a conformarse con condiciones y aptitudes para ello.
Al mismo tiempo, el área consolidada, deberá fortalecer su rol de centro urbano mayor,
esto es, su condición de centro de gestión y decisión. La estructura física de valor
histórico que dispone, deberá ser conservada integralmente: Tejido Urbano-Núcleo
Central y Estructuras Nucleadas, los subconjuntos y la edificación, de manera que este
patrimonio urbano-arquitectónico mantenga plenamente sus valores culturales, sociales
y económicos.
De la aplicación de los criterios anteriores, se formula la distribución del rubro de usos

de suelo en consideración a los siguientes sectores de planeamiento:
Sector de Planeamiento SS 1
Este sector constituye el espacio central de San Simón, y su extensión abarca una
superficie de 14.62 ha. En relación a los usos vinculados a las actividades de
intercambio, gestión y administración y servicios, localizados en él, se prevé la
desconcentración paulatina de aquellos juzgados como incompatibles con la estructura
de Área de Conservación Integral.
171
A su vez, los usos que deberán mantenerse necesariamente en este sector, serán
aquellos de alcance urbano en el ámbito de la administración pública, privada y
religiosa de mayor jerarquía. A su vez, los usos de intercambio a permitirse serán los
que corresponden al comercio ocasional y todos aquellos vinculados a la provisión de
los servicios con influencia en el conjunto del área urbana.
Vivienda
Considerando la situación actual, se ha procedido a efectuar la asignación del uso del suelo
vivienda a los distintos sectores de planeamiento, teniendo como elementos orientadores a
los siguientes:
a. Apuntar a un crecimiento homogéneo y más equilibrado del área urbana, en la cual

exista una adecuada relación entre las áreas de vivienda y empleo mediante la
densificación de los territorios adyacentes a los focos de empleo.
b. Desarrollar el espacio vivienda teniendo como núcleos a los focos de empleo, de
manera tal que sea factible una vinculación directa y un acceso radial inmediato
desde las áreas de vivienda.
c. Mantener los tipos de vivienda observados como dominantes en el Área
Consolidada definida en el Diagnóstico Estratégico por Sistemas.
d. En concordancia con lo anterior y a fin de canalizar adecuadamente la acción
habitacional del Estado y de las organizaciones comunitarias relacionadas con el
problema de vivienda, en lo relativo a la localización de los programas de vivienda
de interés social, se plantea la definición de sectores específicos para acoger este
tipo de vivienda.
A partir de los datos antes obtenidos y de los lineamientos expuestos para la zonificación de
este uso, se ha procedido a distribuir de la siguiente manera:
a. El incremento de la unidades de vivienda en lo fundamental corresponden a la

consolidación que deberán experimentar en el periodo de planificación los actuales
sectores en proceso de ocupación y como estrategia tendiente a lograr la
densificación del territorio destinado a vivienda, se propone el sector de
Planeamiento SS 2 -con el tipo de vivienda unifamiliar y bifamiliar. –Este sector SS
2 abarca una superficie de 48.23 ha-
b. Para el caso de las porciones de suelo identificadas como Áreas de Riesgo para la
Vivienda; estos suelos, corresponden a aquellos terrenos que no cumplen con las
172
condiciones señaladas en la zonificación urbana antes expuesta y que al momento se

muestran vacantes o libres. En ellas el GAD Parroquial deberá ejercer un severo
control a fin de impedir la conformación de asentamientos.
Expansión y Reserva urbana
Corresponderán a los suelos urbanizables cuya ocupación no se prevé en el periodo

de planificación del Plan esto es en el período 2012-2027. Adicionalmente aquellos
terrenos que al momento se encuentran dentro del área urbana pero que aún
desarrollan actividades agrícolas y/o pecuarias. Este tipo de uso se ha asignado al
sector de planeamiento SS 3, SS 4 que abarcan una extensión de 15.07 y 7.38 ha.
respectivamente.
Protección y Reserva
Este tipo de usos se han asignado haciendo énfasis a las franjas de protección de la
quebrada San Simón, que se encuentran en el suelo urbano, las cuales de
conformidad con la clasificación del suelo han sido declaradas como áreas de
reserva. Abarcan una extensión de 0.8 ha.
173
10.5.8.1.1.2.5.- DISTRIBUCION ESPACIAL DE LA POBLACION
En función de los resultados obtenidos sobre la clasificación del suelo, del establecimiento
de los sectores de planeamiento y de la asignación de usos de suelo, se plantea la
distribución espacial de la población, teniendo como referentes cuantitativos de orden
básico las correspondientes estudios demográficos a los años 2001 y 2010.
La distribución de este total de población constituye uno de los componentes de mayor

trascendencia, tanto para el Plan de Ordenamiento Urbano de San Simón, como para los
planes, programas y proyectos sectoriales relativos a la dotación de equipamientos,
infraestructuras y servicios urbanos, dado que la población asignada a cada sector de
planeamiento deberá constituir el punto de partida para definir las características de
ocupación de suelo y de la edificación y para el dimensionamiento de las redes de
abastecimiento de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, telefonía, del
equipamiento parroquial y barrial y de los servicios como la recolección de basuras, el
transporte, etc.
10.5.8.1.1.2.6.- CARACTERISTICAS DE OCUPACION
Estas características tienen una importancia decisiva, dado que constituyen la concreción
del conjunto de planeamientos vertidos y de los resultados logrados en los puntos
precedentes: Clasificación del Suelo, Asignación de Usos de Suelo y Distribución Espacial
de la Población. Efectivamente, puesto que las características de ocupación están dirigidas a
regular las condiciones físicas de los asentamientos en lo relativo a densidades, tamaños de
lotes, tipos de Implantación de las Edificaciones, retiros, alturas, coeficientes de ocupación,
y utilización de suelo, etc. Su establecimiento necesariamente deberá encontrar
correspondencia plena con los usos de suelo asignados y sus correspondientes intensidades,
así como con los volúmenes de población que receptará cada sector y finalmente con los
lineamientos de actuación que deberán ser formulados para los distintos tipos de sectores.
En consecuencia, para la materialización de todo lo precedido, es por demás necesaria la

creación e implementación del Plan de Desarrollo Urbanístico de San Simón, (mismo que
deberá contemplar Planes Urbanos Sectoriales de Desarrollo Urbano) concebido éste, como
el instrumento técnico prioritario que le permita al GAD Parroquial, controlar y encauzar el
conjunto de actuaciones tanto públicas como privadas que con respecto al territorio de la
ciudad se refieren y esperan.
10.5.8.1.1.2.7.- EQUIPAMIENTO URBANO
Los servicios de equipamiento, han sido considerados a dos niveles. El primer grupo
incluye el Equipamiento Urbano Mayor, esto es, las instalaciones a nivel de ciudad, cuyo
dimensionamiento y localización es de alcance urbano y cantonal. El segundo encuadra a
los Equipamientos de ámbito local, vinculados al uso residencial o comunal, las unidades
espaciales establecidas para su distribución son los barrios en el Área Urbana.
174
Equipamiento Urbano Mayor
En función del sistema antes definido, el Equipamiento Urbano Mayor de San Simón, está
conformado por el conjunto de edificios, espacios e instalaciones, en los que se realizarán
actividades que, por un lado, proporcionarán servicios de diversa índole al conjunto de la
población de la parroquia Central y que por otro, apoyarán a las actividades productivas de
la misma y de su territorio de influencia.
Equipamiento Urbano Local
En función a la organización de la zona urbana de San Simón en unidades territoriales

definidas como Barrios. Las cuales se generan o agrupan en torno a elementos
fundamentales tales como iglesias, canchas de uso múltiple, baterías sanitarias, parques,
unidades de policía comunitaria (UPC), bibliotecas y centros de información.
Con la finalidad de conformar asentamientos homogéneos y autosuficientes en relación a

ésta infraestructura básica se presenta la siguiente tabla que resume la tipología de
equipamiento, así como la recomendación de dotación de suelo mínimo requerido para
emplazar cada equipamiento.
TIPOLOGÍA DE EQUIPAMIENTO
LOTE MÍNIMO
TIPOLOGIA ESTABLECIMIENTO
REQUERIDO [m2]
ESTADIO 50000
COLISEO 10000
EQUIPAMIENTO URBANO
MERCADO 10000
MAYOR
CAMAL 15000
TEATRO 500
CENTRO DE
2000
INFORMACION
CAPILLAS 800
UNIDAD DE POLICIA
EQUIPAMIENTO URBANO 100
COMUNITARIA (UPC)
LOCAL
CANCHAS DEPORTIVAS 300
BATERIAS SANITARIAS 50
PARQUES 300
BIBLIOTECA 500
CAPILLAS 800
EQUIPAMIENTO RURAL
CANCHAS DEPORTIVAS 300
LOCAL
BATERIAS SANITARIAS 50
175
10.5.8.1.2.- SISTEMA DE AGUA DE CONSUMO HUMANO (AGUA POTABLE)
El sistema de Agua para consumo humano de San Simón no presenta graves inconvenientes
en su funcionamiento, sin embargo se propone realizar un estudio para evaluar cada uno de
los componentes de dicho sistema con la finalidad de valorar sus condiciones y en función
a aquello, de ser el caso, detectar los problemas en el sistema. Además, teniendo en cuenta
los datos antes mencionados sobre la cobertura actual del sistema, es necesario realizar un
estudio para la ampliación del sistema de Agua para consumo de San Simón con la
finalidad de cubrir aquel déficit y de ésta manera solventar la necesidad de sus habitantes.
10.5.8.1.3.- SISTEMA DE ALCANTARILLADO
El sistema de alcantarillado de San Simón actualmente no presenta inconvenientes serios en

su funcionamiento, sin embargo se propone realizar un estudio para evaluar cada uno de los
componentes de dicho sistema con la finalidad de valorar sus condiciones y en función a
aquello, de ser el caso, detectar las desavenencias y/o problemas en el sistema de
alcantarillado. Además, teniendo en cuenta los datos sobre la cobertura de éste servicio
(expuestos en el Diagnostico Estratégico por Sistemas), es necesario realizar un estudio
para la ampliación del sistema de alcantarillado de San Simón con la finalidad de cubrir
aquel déficit y de ésta manera solventar la necesidad de sus habitantes.
Adicionalmente se propone la construcción y/o implementación de una Planta de

Tratamiento de Aguas Servidas y Residuales que al momento no dispone San Simón.
Actualmente la descarga de estas aguas, desemboca de manera directa; sin ninguna clase de
tratamiento en los puntos señalados en el Diagnóstico Estratégico por Sistemas,
produciendo un impacto ambiental en las zonas aledañas.
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de asentamientos humanos, a

continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas
subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la
etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel
parroquial.
176
Tabla 5.- Propuesta Sistema Asentamientos Humanos
TIEMPO ESTIMADO
CORTO MEDIANO LARGO

PLAZO PLAZO PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Uso y ocupación Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la calidad
X X X
del suelo de vida, mediante la articulación población y recursos naturales
Acuerdo con la Policía Nacional para acciones de capacitación,

X X X
organización y logística
Seguridad y Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de defensa
convivencia X X
del campesinado
Brigadas barriales de seguridad ciudadana X X
Ampliación y mejoramiento del sistema de Agua Potable de la

X
Cabecera Parroquial
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable X
VIDA DEL
Alcanzar un crecimiento de Mejoramiento de los sistemas comunitarios de Agua de Consumo
TERRITORIO CON LA X X
las áreas urbanas y rurales Humano.
AMPLIACIÓN DE LA
convirtiéndose en el sustento
COBERTURA DE Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del área
de la producción y la ASENTAMIENTOS X X
SERVICIOS BÁSICOS, urbana consolidada de la cabecera parroquial
habitabilidad, con una HUMANOS
INFRAESTRUCTURA
intensidad de uso que Servicios Básicos Implementación de la infraestructura de saneamiento,
Y REDUCCIÓN DE X X
garantice un desarrollo mantenimiento y SOSTENIBILIDAD.
VULNERABILIDADES
competitivo y sustentable.
DE LOS Construcción y mantenimiento de la infraestructura mínima
ASENTAMIENTOS X
requerida para la atención de salud
HUMANOS
Manejo Integral de Residuos sólidos (Educación, clasificación,
X X X
transporte y disposición final)
Dotación de unidades básicas de saneamiento para el sector

X X
rural
Equipamiento Regeneración urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas,

X X
Parque y Espacios Públicos)
Infraestructura educativa, de deporte y recreación X X X
Dotación de equipamiento básico comunitario (Casa de uso X X

múltiple, Cancha y Batería Sanitaria).
177
10.5.9.- Sistema de Movilidad Energía y Conectividad
Las infraestructuras de movilidad, energía y conectividad son poderosas estructuras que

atraviesan el territorio nacional con diferentes densidades y calidades. Son inversiones de
alto costo e impacto que requieren de un cuidadoso análisis para su implantación. Las
infraestructuras en cuestión deben ser jerarquizadas de modo que generen corredores
adecuados para los intercambios y flujos de acuerdo a cada territorio, esto permite una
selección estratégica de inversión para consolidarla como apoyo a la transformación de
largo plazo que el país requiere, y a la vez reducir eventuales impactos negativos y la
generación de riesgos sobre el territorio. Este subprograma tiene como fundamento y está
articulada a la estrategia nacional tercera que dice: Jerarquizar y hacer eficientes la
infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía. El PDOT, como soporte
para lograr Bienestar Social, mejorará el acceso y los servicios para su eficiencia, así:
 Optimización del tiempo, calidad y frecuencia del transporte.

 Mejoramiento y ampliación de cobertura de la energía y las comunicaciones.
 Aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas, orientados a impedir,
reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la
población, los bienes y servicios y el ambiente.
 Apoyo a los sistemas de comercialización.
10.5.9.1- Propuesta para el Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
10.5.9.1.1.- Vialidad Urbana
Se debe prever los espacios suficientes para que en lo posterior se puedan ir habilitando las
redes viales compatibles con la jerarquización prevista. De no ser así, estas redes en
muchos casos presentan características geométricas inadecuadas con la función que prestan.
10.5.9.1.1.1.- Sistema Fundamental de Vías
Dadas las características del territorio enmarcado dentro del Límite Urbano propuesto
(superficie, configuración geográfica y topográfica, etc.) no es factible realizar una
propuesta de jerarquización como un Sistema Fundamental de Vías es decir no se tienen
vías Expresas ni tampoco Arteriales.
178
10.5.9.1.1.2.- Sistema Secundario de Vías
Este sistema está conformado por las llamadas Vías Colectoras y Locales. Las primeras
tienen por objeto recoger el tráfico proveniente de las vías locales y conducirlo al sistema
colector; por su parte las vías locales tienen como función principal dotar de acceso
vehicular a los predios adyacentes. Para los Sectores de Planeamiento que corresponden a
la Zona Urbanizable, deberán formularse los respectivos planes parciales de urbanismo que
apunten, entre otros objetivos, al reordenamiento y ampliación de las vías colectoras y
locales de cada uno de ellos.
La jerarquización del Sistema Secundario de Vías se muestra en el Mapa de Vías Urbanas.
179
Mapa 48.- Mapa de Vialidad Urbana Propuesta
180
10.5.9.1.2.- Red Vial Rural
El mapa vial incluido en el Diagnóstico Estratégico por Sistemas muestra la configuración de las 49
vías existentes en el área rural de la parroquia San Simón, el cual se encuentra anclado a una ficha
(producto de los respectivos recorridos de campo) que describe una serie de parámetros de cada una
de dichas vías:
 Detalle de las comunidades y sectores que se encuentran conectados y beneficiados

directamente.
 Longitud de la vía (Km).
 Ancho promedio de la vía.
 Tipo de Vía: se propone una clasificación vial en función al material que conforma la capa
de rodadura de cada vía. Mediante un análisis visual se han detectado los siguientes tipos
de vía: vías asfaltadas, vías empedradas, vías lastradas, vías de tierra.
 Estado de la Vía: de igual manera por medio de un análisis visual se ha jerarquizado el
estado de cada vía en la siguiente escala descendente: Bueno, Regular, Malo, Pésimo.
 Ubicación: este campo indica las comunidades o sectores de inicio y fin de cada vía.
 Requerimiento de la Comunidad: los usuarios o beneficiarios directos de cada una de las
vías han expresado, por medio de su participación en los Talleres de Socialización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los requerimientos o necesidades que solicitan
como intervención para cada vía.
 Intervención: posterior al correspondiente análisis individual, se proponen diferentes
alternativas de intervención disgregadas en 3 períodos: Corto, Mediano y Largo Plazo. Se
proponen 3 tipologías de alternativas de intervención que se describen a continuación:
o Intervención Tipo 1: a corto plazo se propone realizar el Estudio para el Diseño

Vial, a mediano plazo se plantea la Implementación del proyecto vial, mientras que
a largo plazo se prevé un Mantenimiento vial.
o Intervención Tipo 2: en el período de corto plazo se propone realizar el

correspondiente Mantenimiento de la estructura del pavimento, a mediano plazo se
plantea la realización de un Estudio para el diseño vial y finalmente a largo plazo se
prevé la Implementación del proyecto vial.
o Intervención Tipo 3: a corto plazo se propone realizar el correspondiente

Mantenimiento de la estructura del pavimento y a mediano plazo se plantea realizar
un Estudio para valorar la estructura del pavimento y el diseño geométrico de la
vía.
181
Mapa 47.- Mapa de Vialidad Rural Propuesta
182
10.5.9.1.3.- Televisión Satelital o digital
El recambio de la Tecnología en este aspecto en el corto plazo, no puede dejar de ser analizado
para posteriormente ser asimilado, entendido y aceptado, puesto que al encontrarnos en una época
de transición de tecnología análoga a digital en televisión, es importante prever opciones que
beneficien a la parroquia; en este sentido, se señala como opción definitiva la gestión necesaria
para, la implementación del servicio de televisión satelital digital.
10.5.9.1.4.- Zonas de Internet Inalámbrico Gratuito
Se fomentará la implementación de la zona Wi Fi, para brindar a la población permanente, flotante

y turista de la parroquia una opción y herramienta tecnológica como lo es el Internet, de manera
gratuita a la mayor velocidad disponible en la actualidad y soportada en una red de última
tecnología. Dicha red, se prevé disponga al menos los requisitos y especificaciones mínimas que el
CNT al momento dispone, esto es:
Velocidad Down Velocidad UP

1000 Kbps. 250 Kbps.
3000 Kbps 500 Kbps.
5000 kbps. 500 Kbps.
9000 kbps 700 Kbps.
 Red de transporte Ip/MPLS TE y red de acceso del país (Cobre ADSL2+) (Fibra Gpon)
 Salidas internacionales y propietarios del cable Panamericano y Américas II
 Navegación ilimitada
 Modem WI-FI con 4 puertos de Ethernet, se puede conectar hasta 4 computadoras e
inalámbricamente las computadoras que se necesite.
 Servicio de Internet asimétrico
 La velocidad de navegación dependerá del número de usuarios que naveguen al mismo
tiempo.
 La velocidad dependerá adicionalmente del hardware y software de la computadora del
usuario final.
La implementación de la Zonas Wi Fi, hace énfasis especial a que ésta, deberá estar implementada
en el sector central de la Parroquia San Simón, a fin de que se utilice el servicio de Internet como
una herramienta en la educación, así como para la difusión de la Información de las instituciones
Públicas, facilitando la revisión del estado de los trámites, solicitudes y procesos, posibilitando la
presentación de quejas, reclamos o fallas en determinado servicio y adicionalmente para la
implementación de Páginas Web en locales comerciales.
183
Es por demás importante señalar que se debe -en el corto plazo-, iniciar un progresivo Plan de
Capacitación a los Funcionarios del GAD Parroquial, en el manejo de Herramientas Tecnológicas
y de Conectividad, para materializar lo anteriormente descrito de manera satisfactoria.
10.5.9.1.5.- Energía Urbana y Rural
Al referirse a Energía, se debe señalar, que posterior al Diagnóstico Estratégico por Sistemas, y
una vez analizada la situación de energía en la parroquia, se prevé ejecutar acciones y actividades
destinadas a solventar en el tiempo de planificación, esto es hasta el año 2027, las falencias
presentes al momento, en la provisión, cobertura, calidad, etc. en lo relacionado al servicio de
energía eléctrica.
En este sentido, y para lograr lo anteriormente mencionado, se describen a continuación, los

principales lineamientos en los que se tiene que trabajar, para revocar dichas falencias y que son:
 Cobertura del Sistema

 Recambio de Postes
 Alumbrado Eléctrico
 Organización para controlar la Calidad del servicio
 Incremento de la capacidad energética
10.5.9.1.5.1.- Cobertura del Sistema
En cuanto a cobertura del sistema de energía se, actualmente en el cantón Guaranda, cuenta con
alrededor del 98% de población atendida, encontrándose únicamente el restante 2% sin contar con
la cobertura de sistema, pero, se debe recalcar que, este último porcentaje de población que no
dispone del servicio, debido precisamente a la falta de ordenamiento en cuanto a asentamientos
humanos, la desatención en el servicio se presenta particularmente en el territorio rural de la
parroquia, ya que al no ser regulado su crecimiento, la dispersión de la población al momento de
edificar su vivienda, provoca que no cuenten con todos los servicios, y particularmente con el
servicio de energía eléctrica. Precisamente en atención a este fenómeno, se prevé que el GAD
Parroquial conjuntamente con el GAD Municipal y en coordinación con el CNEL, intervengan
para solventar el déficit de cobertura del servicio.
10.5.9.1.5.2.- Recambio de Postes
Se hace referencia principalmente al territorio considerado como rural, puesto que, si bien es cierto
se cuenta con el 98% de la Población Cantonal servida (Al hablar de la Cobertura) , sin embargo
se ha detectado que, desde la implementación del sistema, poco o nada se ha venido trabajando en
cuanto a mantenimiento y recambio de los componentes del mismo, y precisamente uno de los
componentes que demuestra mayor deterioro y/o afectación, son los postes y algunas redes que
fueron colocados en la etapa de implementación del sistema, debido a que, a esa fecha (etapa de
184
implementación del sistema 1990), el material mayoritariamente empleado para la elaboración de
dicho componente es la madera, material que por sus características aniso-trópicas y al ser de
origen natural, dispone de una vida útil relativamente corta (entren 15 y 20 años), y que
evidentemente ya ha sido superada, en atención a esta deficiencia, algunos GADs Parroquiales y el
GAD Municipal han venido trabajando conjuntamente atendiendo en parte este requerimiento, sin
embargo la intervención tiene que ser total y en todo el cantón, aquí atendiendo lo que dispone el
COOTAD son las Juntas Parroquiales encargadas de velar por la calidad de los servicios los que
tienen que desarrollar mecanismos ante el CNEL para superar esta deficiencia marcada que
ocasiona pérdidas significativas y apagones permanentes con períodos de tiempo largos para su
restablecimiento
10.5.9.1.5.3.- Alumbrado Público
Uno de los elementos que componen el sistema de energía en la Parroquia de San Simón y que
presenta serias deficiencias, es precisamente el Alumbrado Público, puesto que, en la Cabecera
Parroquial, así como en las Comunidades, se observa un déficit de iluminación, lo que ocasiona un
sinnúmero de riesgos (hurtos, robos, asaltos, etc. es decir fomenta la delincuencia y la
inseguridad); esto en las áreas consideradas como urbanas mayoritariamente que atentan
principalmente a la integridad de los moradores, residentes y turistas de los sitios antes
mencionados y la promoción de lugares de interés local (equipamientos como canchas de uso
múltiple, plazas, parques, monumentos, etc.)
10.5.9.1.5.4.- Organización para Controlar la Calidad del Servicio
Se hace énfasis principalmente al papel que debe representar el GAD Parroquial, en cuanto a
ejercer sus competencias se refiere, esto es fiscalizar que los servicios disponibles en la parroquia
presenten un adecuado nivel de calidad, ya que al momento, los usuarios del sistema de energía no
cuentan con una estructura que los represente, para poder hacer públicas sus denuncias, solicitudes,
procesos, etc. Por lo que se propone la conformación del Comité de Usuarios, mismo que deberá
contar con el reconocimiento legal correspondiente.
10.5.9.1.5.5.- Incremento de la capacidad energética
Puesto que, desde la instalación del sistema de energía en el cantón y particularmente en la

parroquia, no se han ejecutado cambios significativos en cuanto al incremento de la Capacidad
Energética, sino únicamente se ha venido ampliando la cobertura del servicio sin realizar mayores
modificaciones a dicho sistema.
En procura de atender y solventar satisfactoriamente este aspecto que determina la instalación e

implementación de pequeñas empresas e industrias en el cantón se exige como opción definitiva, la
elaboración en el corto plazo del Plan de Mejoramiento del Sistema de Electrificación, y su
ejecución y/o implementación inmediata.
185
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de Movilidad, Energía y Conectividad, a continuación, en la matriz de
proyectos, se presenta la operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades
priorizadas en la etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 6.- Propuesta Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
TIEMPO ESTIMADO
CORTO MEDIANO LARGO

PLAZO PLAZO PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Intervención en la vialidad rural de la parroquia X X X

Redes viales y
IMPULSAR LA transporte
La Parroquia San Simón será Intervención en la vialidad urbana de la parroquia X X X
VINCULACIÓN
un territorio con conectividad
INTERNA Y Propuesta de cobertura total del servicio de luz eléctrica en el
regional, nacional y mundial, X
EXTERNA DEL área rural
generador de fuentes de MOVILIDAD
TERRITORIO PARA
empleo para sus habitantes, ENERGIA Y
LA DINAMIZACIÓN Mejoramiento integral del servicio de electrificación de la
dotado de Internet y servicio CONECTIVIDAD. Energía X X X
Y EFICIENCIA DEL parroquia y su cobertura
telefónico con suficiente
CONJUNTO DE
capacidad energética para la Creación y personería jurídica del comité de usuarios de
ACTIVIDADES DE LA X
producción industrial. usuarios del CNEL
POBLACIÓN
Ampliación de la cobertura del servicio de la telefonía pública
Conectividad X X
fija e internet
186
10.6.- MODELO TERRITORIAL
10.6.1.- Los nodos de desarrollo
La Agenda zonal 5 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados tienen
relaciones de posicionamiento, producción, comercio y crecimiento. La parroquia de San
Simón del cantón Guaranda, dentro de la provincia de Bolívar se convierte en nodo de
sustento agro productivo.
10.6.2.- Modelo territorial deseado
La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente expresa el conjunto de

políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en articulación
con Los otros GADs de nivel superior y el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional.
San Simón, es una parroquia con biodiversidad significativa y un paisaje característico de

la serranía ecuatoriana con los más altos pisos climáticos; posee recursos naturales que de
hecho son utilizados para la producción y también para el desarrollo de un eco-turismo
comunitario, orientando a la población de las comunidades indígenas de la parte alta como
protagonistas de este emprendimiento con el apoyo de las entidades correspondientes. Se
aprovechará otro aspecto determinante que marcará el desarrollo y la conservación de todo
el territorio de la parroquia y se relaciona con el establecimiento de bosques con especies
nativas en el las áreas comunales.
En relación con la actividad productiva hay condiciones para mejorar los suelos y la
actividad agrícola ganadera especialmente, el cultivo de maíz la horticultura, los cereales,
los camélidos, la ganadería de leche y las especies menores. La red vial tiene vinculación
con la provincia de Chimborazo a través de la vía Gallo Rumi-San Juan -Riobamba de
mucha utilidad para la comercialización de los productos de las comunidades adyacentes a
ésta vía desde el poblado de Vinchoa: la otra vía es la que conduce a Guaranda que
necesita urgente intervención y que une con la provincia de Tungurahua (eje de la zona 3),
de la misma manera la vía que empata a la carretera nacional en los puntos La Batea y el
Tejar hacia la Cuenca del Río Guayas, sus ciudades y poblados. El desarrollo energético y
la conectividad requieren impulso inmediato para que la parroquia y sus recintos sean
beneficiarios de la producción energética zonal.
En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas y de recarga hídrica,

acciones de conservación y recuperación de pendientes que dan hacia las quebradas. El
incremento de áreas protegidas. Se propone el tratamiento de los desechos sólidos y
descargas para disminuir los efectos de la intervención antrópica sobre la naturaleza. En el
187
tema de riesgo debe incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las

vulnerabilidades y prever los que se ocasionan en la vía hacia la ciudad de Guaranda por el
tema minero
10.7.3.- Modelo Territorial Consensuado: San Simón 2027
a) Modelo Territorial Consensuado:
Es la expresión consensuada de lo que se pretende llegar en una escala de tiempo

determinada, para el caso de la parroquia San Simón se ha definido como escala de tiempo
el 2027 y la definición de modelo consensuado en los talleres participativos se resume en
lo siguiente:
San Simón es una de las parroquias más importantes del Cantón Guaranda, de la Provincia
Bolívar que cuenta con servicios básicos de calidad y es capaz de brindar las condiciones
de seguridad a sus familias en armonía con el entorno, quienes a través de su población y
organizaciones contribuyen en la mejora de su hábitat.
Para el logro de este modelo, es necesario tener en cuenta la implementación de acciones

estratégicas que permitan alcanzar metas o hitos en un determinado tiempo; es así que se
han definido los siguientes plazos corto, mediano y largo plazo:
Corto plazo: Realización de actividades y acciones tendentes fomentar el incremento de

las áreas verdes urbanas y rurales, estableciendo la coordinación oportuna con el GAD
Municipal, para un marco normativo adecuado que regule las actividades que producen
contaminación y trabajando con la población sobre el tema. Limitar la expansión urbana en
las áreas agrícolas y en el área de seguridad alimentaria, como medida de prevención ante
la ocurrencia de problemas ambientales. Mantenimiento vial adecuado.
Mediano plazo: Mejora del paisaje de la parroquia a través del incremento de las áreas
verdes, la oferta cultural-recreativa a través de la promoción sobre sus edificaciones de
orden patrimonial. La pavimentación de las calles que actualmente se hallan lastradas,
permitirá reducir los niveles de emisión de polvo, además de rescatar los recursos naturales
con fines turísticos y recreativos, pues posee todavía hermosos paisajes y páramo que debe
ser protegido.
En el área rural se priorizará el mantenimiento vial adecuado y permanente. Se debe

propiciar la densificación de las áreas urbana a través del fomento del crecimiento ordenado
de las viviendas en zonas estratégicas de la parroquia y el acondicionamiento de las áreas
rurales de las comunidades, que se encuentran en condiciones poco adecuadas. Mejorar la
cobertura de los servicios básicos, incrementado la cobertura de agua y alcantarillado y
mejorando el servicio de recolección de desechos sólidos y energía eléctrica para
producción.
188
Largo plazo: Mejora y mantenimiento del sistema vial articulándolo eficientemente con el
cantón y la provincia, desarrollando el proyecto vial de apertura y asfaltado de vías rápidas
que ayuden al tráfico, principalmente con la capital provincial Guaranda. Además de la
promoción del uso de tecnologías limpias para el transporte. Mejora de las condiciones
socioeconómicas de la población a través del fortalecimiento de los negocios existentes,
creación de microempresas-agroindustria (queseras) y la creación de núcleos comerciales
de productos y servicios que servirán principalmente al resto de las parroquias del entorno
de San Simón, es decir de beneficio para la Región.
189
Mapa 36.- Mapa de Modelo Territorial Consensuado
190
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
11.- MODELO DE GESTIÓN
11.1.- INTRODUCCIÓN
Un aspecto previo muy importante, es que estamos abordando el tema desde un aspecto
específico de GAD Parroquial, no vamos a reflexionar sobre él desde los problemas y
posibilidades de municipalidades asentadas en grandes ciudades o en zonas
predominantemente urbanas, sino desde la realidad de la parroquia San Simón, con una
ciudad pequeña y con espacios donde la actividad agropecuaria es aún central en la
generación de ingresos y empleo para los habitantes de su jurisdicción.
Los territorios, las ciudades y la planificación de su desarrollo es tarea de las

Municipalidades, por lo tanto es responsabilidad del gobierno local que la parroquia pueda
disponer de una herramienta para el desarrollo armónico integral de su territorio y de la
misma manera un sistema de control que permita evaluar el impacto que experimentan los
programas, subprogramas y proyectos en cada uno de los sistemas identificados para el
desarrollo y el ordenamiento; ajustarlos, mejorarlos y/o re-orientarlos.
Las experiencias exitosas en este terreno, tanto en ciudades, como en Provincias de nuestro
país, requieren de una voluntad política que impulse de manera consciente estos procesos,
porque estos no se generan de manera espontánea. ¿De dónde podría provenir esta voluntad
política para el desarrollo económico en los espacios locales?. La respuesta es obvia: sólo
de los propios actores locales; y el actor más representativo de los intereses colectivos en el
ámbito local, es el Gobierno Parroquial. Por esto las experiencias más exitosas son aquellas
lideradas y promovidas por los Gobiernos Locales, porque en los espacios locales, las
Juntas Parroquiales son los actores principales en términos de voluntad política y
representación de intereses de la población, con participación ciudadana comprometida.
Esta voluntad política debe expresarse mediante el cumplimiento estricto del COOTAD,
que establece la Formulación del PDOT dentro de sus competencias exclusivas, su
procedimiento y la aplicación.
191
Bajo ésta consideración el modelo de gestión estará orientado en ese sentido para que se
constituya en el instrumento que permitirá al GAD Parroquial de San Simón, llevar a la
práctica el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la
consecución de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el corto, mediano
y largo plazo. En tal virtud y en acuerdo con el mandato correspondiente, se deben
considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos:
 Instancias a cargo de la Aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial
 Identificación De Programas y Proyectos
 Marco Regulatorio
 Lista de Chequeo Para Proyectos Que se Ejecuten Posterior al Plan
 Sistema de Monitoreo, Evaluación Y Control
 Estrategia de Promoción
11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
11.2.1.- Descripción de la Situación Actual del GAD Parroquial de San Simón

Los municipios en el Ecuador se caracterizan por sus ingresos y capacidad de generar
recursos propios. En la parroquia San Simón el Presupuesto tiene una alta dependencia de
las transferencias desde el Gobierno Nacional.
11.2.2.- Situación Administrativa
No se dispone de un organigrama estructural funciona únicamente con el Presidente y 4

Vocales, este aspecto se lo ha llevado en base al requerimiento interinstitucional y a la
coyuntura de servicios que presta el GAD Parroquial por lo que es necesario su
estructuración en base a la nueva legislación vigente y a las competencias en los distintos
órdenes que tiene el GAD Parroquial.
192
11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACION DEL PDOT
Luego de haber identificado la situación actual de la Institución, y de haber propuesto el

nuevo Orgánico Estructural, se concluye que la Unidad Ejecutora del PDOT Parroquial,
será la instancia encargada de la Implementación del PDOT, como unidad operativa
especifica, misma que estará integrada por un equipo multidisciplinario y tendrá como guía
para el seguimiento monitoreo y evaluación el presente Modelo de Gestión.
11.3.1.- Orgánico Estructural GAD Parroquial
EL DIRECTORIO
PRESIDENTE
ASESORIA CONSEJO DE
JURIDICA PARTICIPACION
COMISIONES
CONSEJO DE
ESPECIALES Y
PLANIFICACION
PERMANENTES
GESTION DE
GESTION GESTION PLANIFICACION
ADMINISTRATIVA FINANCIERA Y
ORDENAMIENTO
UNIDAD
SECRETARIA UNIDAD DE
EJECUTORA DEL
GENERAL Y CONTABILIDAD
PDOT
ARCHIVO Y TESORERIA
PARROQUIAL
193
11.3.2.- Procesos de Gestión
PROCESOS RECTORES EQUIPOS INTEGRANTES SUBPROCESOS
LEGISLATIVO EL DIRECTORIO
LEGISLACIÓN,
NORMATIVIDAD Y
FISCALIZACIÓN
GOBERNANTE PRESIDENTE
EJECUCIÓN,
ADMINISTRACIÓN
CIUDADANO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSEJO DE PARTICIPACIÓN

CONTROL SOCIAL
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
PROCESOS DE GESTIÓN EQUIPOS INTEGRANTES SUBPROCESOS
ASESOR COMISIONES ESPECIALES Y PERMANENTES

DEL GAD PARROQUIAL
ASESOR LEGAL
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
FINANCIERA
HABILITANTES O DE APOYO GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
GESTIÓN FINANCIERA CONTABILIDAD, PRESUPUESTO y

TESORERÍA
SECRETARÍA GENERAL
SECRETARÍA; ARCHIVO GENERAL
SUSTANTIVOS - GENERADOR GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN, DESARROLLO UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT

DE VALOR Y ORDENAMIENTO PARROQUIAL
194
Gestión Administrativa.
En esta área es fundamental la organización del talento humano, con el objetivo de

propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores del GAD
Parroquial, para la eficacia, y su permanente mejoramiento, mediante un sistema de gestión
del talento humano, sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no
discriminación. Organiza toda la Gestión y en este caso estará dirigido por el Presidente del
GAD
Gestión Financiera.
Facilita la operatividad de los procesos, mediante la ejecución de labores financieras como

apoyo a la gestión del GAD. Recauda ingresos y efectúa pagos con eficiencia, a fin de
lograr el equilibrio financiero y alcanzar el mayor beneficio de los recursos. Genera
indicadores de eficiencia financiera para la toma de decisiones.
Gestión de la Planificación y Desarrollo.
Coordina la planificación del desarrollo y el ordenamiento del territorio en función de las

competencias del GAD Parroquial; La formulación de estudios, la ejecución y
actualización de los planes y el seguimiento de los mismos, en armonía con el sistema de
participación correspondiente. Controla la calidad y tiempos de la obra pública. Coordina la
gestión territorial. Planifica la vialidad y desarrollo del equipamiento público en el ámbito
de su competencia.
b) Articulación con el Régimen Dependiente
La Agenda Zonal 5 en la búsqueda de articular y desconcentrar la acción pública estatal que

permita acortar la distancia entre gobernados-gobernantes y, mejorar la compleja
articulación entre los distintos niveles administrativos de gobierno, se establecieron zonas
de planificación, de acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial
No. 268 de 8 de febrero de 2008 y al Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro
Oficial No. 205 de 2 de junio de 2010. La zona administrativa de planificación 5 ubica a la
Provincia de Bolívar conjuntamente con las provincias del Guayas (excepto los cantones
Guayaquil, Durán y Zamborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena y Galápagos.
195
El Plan Parroquial de San Simón se inserta en el contexto de la agenda zonal 5, en sus

objetivos y en sus temas prioritarios, para articularse en cuanto a nodos de sustento y de
vinculación regional. A nivel de programas y de proyectos plantea una mejor integración
dentro de la agenda zonal 5.
c) Corresponsabilidad
La organización de la sociedad civil, se estructura con una visión de desarrollo, a través de

sus sistemas. Los distintos mecanismos de participación organizan la autoría a nivel de
corresponsabilidad en la gestión del desarrollo. Los actores organizados pasan de la
demanda ciudadana a ser parte de la propuesta del desarrollo y su ejecución.
Las capacidades de las personas si no están articuladas a una propuesta que viabilice su
integración, produce dispersión del recurso y talento humano; y, la inversión no tiene
efectos significativos sobre el territorio.
11.4.- IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
11.4.1.- Programas y Proyectos Para el Corto Plazo
La programación que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por
proyecto para su ejecución en el año 2012; este resumen que es producto del Diagnostico y
Propuesta realizados en los talleres participativos de las unidades territoriales de base; y
con el análisis técnico respectivo, corresponde al Plan Operativo Anual del GAD Parroquia
San Simón.
196
Tabla 1.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.
PERÍODO DE
TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO
INTERVENCIÓN
PRESUPUESTO
PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO REFERENCIAL GAD GAD GAD
PLAZO PLAZO PLAZO
PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL
OTROS 1
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Forestación con especies nativas del sector y MAE

conservación de la vegetación (adquisición X X X 250000 75000
de terrenos) 75000 0
Protección de ríos y riachuelos (quebradas) MAGAP
con arboles nativos desarrollados en el X X 25000
sector 25000
50000 0
Ornamentación y mantenimiento de los
espacios públicos: avenida, calles y parque X X X 30000 30000
central 2000
Establecimiento y determinación de la Ceja
de cultivo de manera efectiva en las X X 0 0 0
comunidades altas de la parroquia 0
Apoyo al cumplimiento de la normativa de
precaución y restricción de actividades de X X X 0 0
impacto ambiental grave 0
Capacitación en prevención del riesgo y
X X 10000 10000
seguridad 0
Atención emergente del riesgo y SNGR
X X X 150000 15000 67500
remediación en caso de desastres naturales 67500 1000
SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) = 3000
197
Tabla 2.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo

PERÍODO DE
INTERVENCIÓN
PRESUPUESTO
PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO
REFERENCIAL GAD GAD GAD
PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Construcción de Escuelas de Formación

Permanente, Capacitación y transferencia de X 30000 30000
tecnología 0
Mecanización Agrícola (adquisición de 2
X 100000 100000
tractores con implementos)
MAGAP
Mejoramiento de semillas X X 120000 10000 100000
10000
Proyecto Comunitario para la cría y
X 200000 40000 160000
explotación de Camélidos Sudamericanos
Fortalecimiento de la producción de
especies menores, la avicultura, la
X X X 400000 75000 325000
Piscicultura, Ovinos y Ganado de carne y
Doble propósito. (Microemprendimientos) 5000
Implementación de viveros forestales
X X 50000 50000
comunitarios 0
PROFOREST
Forestación en niveles de Agroforestería y AL
X X 100000 20000
plantaciones industriales 80000
MINISTERIO
Evaluación del potencial minero de la ENERGÍA Y
X 15000 15000
Parroquia. MINAS
0
MINISTERIO
TURISMO
Registro, inventario y jerarquización de
X 5000 2500
atractivos y productos turísticos 2500 2500
MINISTERIO
Turismo Rural Comunitario hacia los TURISMO
X 30000 10000 10000
atractivos naturales de la zona alta 10000
198
MINISTERIO
Turismo Rural Religioso Corredor Guaranda- TURISMO
X X X 30000 10000 10000
San Simón-San Lorenzo- Santiago 10000 667
Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de

X X 30000 10000 20000
maíz
5000
Implementación de un molino de granos

X 40000 10000 30000
comunitario
Creación del Banco Comunitario o Cajas de MIES

X X 50000 5000 20000
crédito. 25000 2500
SENAGUA
Sistemas de riego por aspersión y goteo X X 300000 100000
200000
Construcción de invernaderos comunitarios MAGAP
X X 120000 100000
desmontables 20000
Creación de un Centro de Formación y MIES

Producción Artesanal, acuerdo con el
X X X 400000 320000
Consejo Provincial que ya está
80000
acondicionado en acuerdo con la curia. 0
Centro de información para la
comercialización de la producción X X 90000 15000 75000
agropecuaria
Equipamiento para el desarrollo de ferias
directas de los productores al consumidor X 10000 10000
final 0
Cría y engorde de pollos con responsabilidad MAGAP
X X 60000 18000 24000
individual 18000
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) = 15667
199
Tabla 3.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural
PERÍODO DE
INTERVENCIÓN
PRESUPUESTO
PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Equipamiento integral de los

X X X 172980 172980
establecimientos educativos 0
Gestión Patrimonial de bienes inmuebles
para acceder a recursos que garanticen su X 10000 10000
mantenimiento y conservación
Recuperación y Difusión de la identidad
X 10000 10000
Cultural - Religiosa
Creación y Fortalecimiento de las
MIES
organizaciones a nivel de Organización
X X X 50000 15000
Territorial de base, de servicios, de
producción y comercialización. 35000
1000
SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) = 1000
200
Tabla 4.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional
PERÍODO DE
INTERVENCIÓN
PRESUPUESTO
PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Fortalecimento del sistema de SENPLADES

X X X 7500 7500
participación ciudadana 0 500
Diseño del orgánico estructural del GAD
Parroquial, clasificación de puestos y
manual de funciones, acorde a la X 0 0
normativa vigente y la planificación del
desarrollo. 0
Capacitación al personal del GAD en el
ámbito de sus competencias X 1000 500 500
(administrativo, financiero, servicios) 500
Implementación de mecanismos para SENPLADES
X X 0
asumir competencias descentralizadas 0 0
Agenda cantonal para el desarrollo con MINISTERIO
DEL
participación de los GADs provincial, INTERIOR
X X 1000 1000
municipal, parroquiales y el nivel
0
desconcentrado del Gobierno Nacional. 500
Fortalecimiento de la normativa legal X 0 X
existente 0
Normativa para la implementación de los
X 0 X
instrumentos de gestión 0
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) = 1500
201
Tabla 5.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos

PERÍODO DE
INTERVENCIÓN
PRESUPUESTO
PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Ordenamiento del territorio rural que

permita mejorar la calidad de vida, mediante X X X 0 0 0
la articulación población y recursos naturales
0
Acuerdo con la Policía Nacional para acciones
X X X 30000 30000
de capacitación, organización y logística
2000
Apoyo y fortalecimiento de las juntas
X X 40000 20000 20000
comunitarias de defensa del campesinado
Brigadas barriales de seguridad ciudadana X X 20000 10000 10000

667
Ampliación y mejoramiento del sistema de MIDUVI
X 70000 50000
Agua Potable de la Cabecera Parroquial 20000
SENAGUA
Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable X 5000 1000 2000
2000
Mejoramiento de los sistemas comunitarios MIDUVI
X X 300000 150000
de Agua de Consumo Humano. 150000
Mejoramiento y ampliación del sistema de
alcantarillado del área urbana consolidada X X 150000 150000
de la cabecera parroquial
202
Implementación de la infraestructura de
saneamiento, mantenimiento y X X 33800 33800
SOSTENIBILIDAD. 0
Construcción y mantenimiento de la
infraestructura mínima requerida para la X 20000 20000
atención de salud
Manejo Integral de Residuos sólidos MAE
(Educación, clasificación, transporte y X X X 150000 150000
disposición final) 0
0
Dotación de unidades básicas de MIDUVI
X X 400000 160000
saneamiento para el sector rural 240000 0
Regeneración urbana (Calles, Avenidas,

X X X 500000 150000 350000
Aceras, Gradas, Parque y Espacios Públicos)
10000
MINISTERIO
Infraestructura educativa, de deporte y DE
X X X 425187 212594
recreación EDUCACIÓN
212594 0
Dotación de equipamiento básico
comunitario (Casa de uso múltiple, Cancha y X X X 476000 142800 333200
Batería Sanitaria). 14280
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) = 26947
203
Tabla 6.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
PERÍODO DE
INTERVENCIÓN
PRESUPUESTO
PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Intervención en la vialidad rural de la MOPT

X X X 2500000 300000 1500000
parroquia 700000 63000
Intervención en la vialidad urbana de la
X X X 300000 300000
parroquia 0
Propuesta de cobertura total del servicio CNEL
X 30000 24000
de luz eléctrica en el área rural 6000 0
Mejoramiento integral del servicio de CNEL
electrificación de la parroquia y su X X X 300000 75000 75000
cobertura 150000 5000
Creación y personería jurídica del comité
X 2000 2000
de usuarios del CNEL 2000
Ampliación de la cobertura del servicio de CNT
X X 20000 10000
la telefonía pública fija e internet 10000 5000
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) = 75000
TOTAL INVERSIÓN GAD SAN SIMÓN = 123113
204
11.4.2.- Programas y Proyectos Para el Mediano Plazo
proyecto para su ejecución en el mediano plazo, esto es los cuatro años; este resumen que
es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres participativos de las
unidades territoriales de base; y con el análisis técnico respectivo, corresponde al Plan y
Agenda Plurianual del GAD Parroquial San Simón.
205
Tabla 1a.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.
TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO PERÍODO DE INTERVENCIÓN

PRESUPUESTO
PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1 2 3 4
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)

de terrenos) 75000 0 0 0 0
sector 25000
50000 0 0
central 2000 2000 2000 2000
comunidades altas de la parroquia 0 0
impacto ambiental grave 0 0 0 0
X X 10000 10000
seguridad 0 0
X X X 150000 15000 67500
remediación en caso de desastres naturales 67500 1000 1000 1000 1000
SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) = 3000 3000 3000 3000
206
Tabla 2a.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo

CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO
PROYECTO REFERENCIAL GAD GAD GAD
PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1 2 3 4
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)

tecnología 0
X 100000 100000
tractores con implementos) 0
MAGAP
10000 2500 2500 2500
X 200000 40000 160000
explotación de Camélidos Sudamericanos 20000 20000
X X X 400000 75000 325000
Doble propósito. (Microemprendimientos) 5000 5000 5000 5000
X X 50000 50000
comunitarios 0 0 0
PROFOREST
X X 100000 20000
plantaciones industriales 80000 0 0 0
MINISTERIO
X 15000 15000
Parroquia. MINAS
0 0 0
MINISTERIO
TURISMO
X 5000 2500
MINISTERIO
X 30000 10000 10000
3333 3333 3333
MINISTERIO
X X X 30000 10000 10000
San Simón-San Lorenzo- Santiago 10000 667 667 667 667
207

X X 30000 10000 20000
maíz
5000 5000

X 40000 10000 30000
comunitario
10000
X X 50000 5000 20000
crédito. 25000 2500 2500
SENAGUA
200000 0 0 0
X X 120000 100000
desmontables 20000 0 0
X X X 400000 320000
80000
acondicionado en acuerdo con la curia. 0 0 0 0
agropecuaria 6800 631 631
final 0
X X 60000 18000 24000
individual 18000 3600 3600 3600
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) = 15667 39400 35731 35731
208
Tabla 3a.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural

PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1 2 3 4
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)

X X X 172980 172980
establecimientos educativos 0 0 0 0
mantenimiento y conservación 0 0
Recuperación y Difusión de la identidad
X 10000 10000
Cultural - Religiosa 5000 5000
MIES
X X X 50000 15000
producción y comercialización. 35000
1000 1000 1000 1000
SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) = 1000 6000 6000 1000
209
Tabla 4a.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional

PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1 2 3 4
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Fortalecimento del sistema de SENPLADES

X X X 7500 7500
participación ciudadana 0 500 500 500 500
desarrollo. 0
X X 0
asumir competencias descentralizadas 0 0 0
DEL
X X 1000 1000
0
desconcentrado del Gobierno Nacional. 500 500
existente 0
X 0 X
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) = 1500 1000 500 500
210
Tabla 5a.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos

PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1 2 3 4
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)

0 0 0 0
X X X 30000 30000
2000 2000 2000 2000
X X 40000 20000 20000
1429 1429 1429
667 667 667 667
X 70000 50000
Agua Potable de la Cabecera Parroquial 20000 0 0
SENAGUA
2000 500 500
X X 300000 150000
de Agua de Consumo Humano. 150000 0 0 0
de la cabecera parroquial 0 0
SOSTENIBILIDAD. 0 0
211
atención de salud 0 0
0 0 0 0
X X 400000 160000
saneamiento para el sector rural 240000 0 0 0 0

X X X 500000 150000 350000
10000 10000 10000 10000
MINISTERIO
X X X 425187 212594
212594 0 0 0 0
Batería Sanitaria). 14280 14280 14280 14280
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) = 26947 28875 28875 28375
212
Tabla 6a.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.

PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1 2 3 4
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)

X X X 2500000 300000 1500000
parroquia 700000 63000 63000 63000 9250
X X X 300000 300000
parroquia 0 0 0 0
X 30000 24000
Mejoramiento integral del servicio de CNEL
cobertura 150000 5000 5000 5000 5000
Creación y personería jurídica del comité
X 2000 2000
de usuarios del CNEL 2000
Ampliación de la cobertura del servicio de CNT
X X 20000 10000
la telefonía pública fija e internet 10000 5000 5000
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) = 75000 73000 68000 14250
TOTAL INVERSIÓN GAD SAN SIMÓN = 123113 151275 142106 82856
213
11.4.3.- Programas y Proyectos Para el Largo Plazo
proyecto para su ejecución en el largo plazo, esto es los quince años, horizonte del Plan;
este resumen que es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres
participativos de las unidades territoriales de base; y con el análisis técnico respectivo del
GAD Parroquial de San Simón.
214
Tabla 1b.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.

PRESUPUESTO
PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
de terrenos) 75000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
25000
sector 50000 0 0
central 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000
comunidades altas de la parroquia 0 0
impacto ambiental grave 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
X X 10000 10000
seguridad 0 0
X X X 150000 15000 67500
remediación en caso de desastres naturales 67500 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) = 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000
215
Tabla 2b.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo
PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
tecnología 0
X 100000 100000
tractores con implementos) 0
MAGAP
10000 2500 2500 2500 2500
X 200000 40000 160000
explotación de Camélidos Sudamericanos 20000 20000
X X X 400000 75000 325000
Doble propósito. (Microemprendimientos) 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000
X X 50000 50000
comunitarios 0 0 0
PROFOREST
X X 100000 20000
plantaciones industriales 80000 0 0 0 0
MINISTERIO
X 15000 15000
Parroquia. MINAS
0 0 0
MINISTERIO
TURISMO
X 5000 2500
MINISTERIO
X 30000 10000 10000
3333 3333 3333
MINISTERIO
X X X 30000 10000 10000
San Simón-San Lorenzo- Santiago 10000 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667
216

X X 30000 10000 20000
maíz
5000 5000

X 40000 10000 30000
comunitario
10000
X X 50000 5000 20000
crédito. 25000 2500 2500
SENAGUA
200000 0 0 0 0
X X 120000 100000
desmontables 20000 0 0
X X X 400000 320000
80000
acondicionado en acuerdo con la curia. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
agropecuaria 6800 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631
final 0
X X 60000 18000 24000
individual 18000 3600 3600 3600 3600 3600
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) = 15667 39400 35731 35731 12397 9897 6297 6297 6297 6297 6297 6297 6297 6297 6297
217
Tabla 3b.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural

PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO
GAD GAD GAD
PLAZO PLAZO PLAZO REFERENCIAL OTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X X X 172980 172980
establecimientos educativos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
mantenimiento y conservación 0 0
Recuperación y Difusión de la identidad X 10000 10000
Cultural - Religiosa 5000 5000
MIES
X X X 50000 15000
35000
producción y comercialización. 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) = 1000 6000 6000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
218
Tabla 4b.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional
PROYECTO CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO
GAD GAD GAD
PLAZO PLAZO PLAZO REFERENCIAL OTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Fortalecimento del sistema de X X X 7500 7500
SENPLADES
participación ciudadana 0 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500
desarrollo. 0
X X 0
asumir competencias descentralizadas 0 0 0
DEL
X X 1000 1000
0
desconcentrado del Gobierno Nacional. 500 500
existente 0
X 0 X
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) = 1500 1000 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500
219
Tabla 5b.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos

PLAZO PLAZO PLAZO
OTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
X X X 30000 30000
2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000
X X 40000 20000 20000
1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429
667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667
X 70000 50000
Agua Potable de la Cabecera Parroquial 20000 0 0
SENAGUA
2000 500 500
X X 300000 150000
de Agua de Consumo Humano. 150000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
de la cabecera parroquial 0 0
SOSTENIBILIDAD. 0 0
220
atención de salud 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
X X 400000 160000
saneamiento para el sector rural 240000 0 0 0 0 0 0

X X X 500000 150000 350000
10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000
MINISTERIO
X X X 425187 212594
212594 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Batería Sanitaria). 14280 14280 14280 14280 14280 14280 14280 14280 14280 14280
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) = 26947 28875 28875 28375 28375 28375 28375 28375 28375 28375 14095 14095 14095 14095 14095
221
Tabla 6b.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.

MEDIANO LARGO
CORTO PRESUPUESTO
PROYECTO PLAZO PLAZO GAD GAD GAD
PLAZO REFERENCIAL OTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
(2-4 (5-15 PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL
(0-1 AÑO)
AÑOS) AÑOS)
X X X 2500000 300000 1500000
parroquia 700000 63000 63000 63000 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250

X X X 300000 300000
parroquia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
X 30000 24000
Mejoramiento integral del servicio de
CNEL
cobertura 150000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000
Creación y personería jurídica del
X 2000 2000
comité de usuarios del CNEL 2000
Ampliación de la cobertura del servicio CNT
X X 20000 10000
de la telefonía pública fija e internet 10000 5000 5000
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) = 75000 73000 68000 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250
TOTAL INVERSIÓN GAD SAN SIMÓN = 123113 161275 142106 82856 59523 57023 53423 53423 53423 53423 39143 39143 39143 39143 39143
222
11.5.- MARCO REGULATORIO
Para una mejor aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial, dentro del Modelo De Gestión,
se contempla jurídicamente la Creación, Modificación y Derogación de la normativa legal.
Dichos cuerpos legales se traducen en ordenanzas, resoluciones y actos administrativos internos y
externos que regulan y priorizan la implementación del Plan, de acuerdo al tratamiento que el
Consejo Municipal acoja en su seno, así como de las iniciativas particulares que el cantón recoja
para su incorporación en Ordenanzas Provinciales, tal como lo dispone el Art. 425 de la
Constitución.
El sentido legal que pretenden alcanzar dichas ordenanzas en el Tiempo-Espacio, corresponde

jurídicamente al DEBER SER en las actividades cantonales. Al contar con un marco jurídico
acorde al desarrollo del PDOT, se entiende que cada paso en la aplicación del Plan contará con
un soporte jurídico que consolide y retroalimente las Acciones de la Junta Parroquial de manera
progresiva.
11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR AL

PLAN
Lista De Chequeo
La lista que se detalla es general y aplicable a cualquier circunstancia, dada la diversidad de

propuestas del GAD Parroquial en base a sus competencias y su objetivo único es de racionalizar
la inversión, no duplicar esfuerzos, garantizar la sostenibilidad y servicio de los proyectos, a más
de convertirse en una norma de actuación previo a la aprobación de los proyectos de inversión con
recursos institucionales y de Organismos de crédito y o entidades de apoyo
Las respuestas si/no indican si el ítem correspondiente ha sido incluido. La calificación numérica
(1 muy pobre, 5 el óptimo) se utiliza en los casos afirmativos que aplica
RESUMEN EJECUTIVO SI NO 1–5

Identifica el solicitante
Menciona el problema por
resolver
Menciona el objetivo principal
Aporta algún elemento
metodológico
Especifica los recursos
financieros
223
Es Claro y Corto
Cuantifica los beneficiarios
Comentario………….
INFORMACION GENERICA SI NO 1–5

Se establece quien solicita los fondos
Especifica el mandato de la Institución
Especifica el Programa
Ofrece evidencias de la experiencia de la Institución
Define la Cobertura del Proyecto
Se establece el tiempo necesario para alcanzar los
objetivos
Especifica la naturaleza del Proyecto
Comentario………………………..
INFORMACION TECNICA SI NO 1-5

Identifica claramente la dificultad que se quiere resolver
Describe la forma de cómo se llegó a la identificación del problema
Tiene el problema una dimensión razonable a la capacidad del ejecutor
Identifica las causas y condiciones que favorecen la presentación del problema
Ofrece una idea cuantificada de la situación actual
Establece la necesidad de realizar el Proyecto
Justifica la acción frente a otras alternativas
Obedece el proyecto a criterios de Competitividad
Obedece el proyecto a criterios de Sostenibilidad
Obedece el proyecto a criterios de Equidad
El proyecto contribuye al logro de las metas institucionales
Los productos son condición necesaria y suficiente para el logro del propósito
Existen relación clara entre el propósito y el problema caracterizado
Son medibles los objetivos en términos de calidad, cantidad y tiempo
224
Tienen los supuestos una alta probabilidad de ocurrir
Las actividades propuestas son necesarias y suficientes para el logro de los productos
Establece razones para la selección de actividades
Se ajustan las actividades a los recursos disponibles
Comentarios
INFORMACION OPERATIVA SI NO 1-5

Se presenta un cronograma detallado de actividades
Se definen las responsabilidades en el proyecto
Se presenta el flujo de recursos
Existe concordancia entre las fuentes y criterios de financiación
Se plantean acciones para modificar los supuestos
Se definen acciones para asegurar el efecto del proyecto en el largo
plazo
Se especifica claramente las acciones de transferencia
Se describen los sistemas de registro y documentación
Se describe el proceso de análisis de información
Presenta un plan de seguimiento
Define los mecanismos para reportar las evaluaciones
Comentarios
11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL
11.7.1.- Introducción
Evaluar periódica y sistemáticamente los progresos tanto del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT), como de los Planes Operativos Anuales (POAs) y Agendas Plurianuales, son
225
tareas que garantizarán que las autoridades y la colectividad del GAD parroquial, puedan disponer
de la información y tomar las decisiones pertinentes y oportunas.
La evaluación y el monitoreo del Plan estará bajo la responsabilidad de la, Unidad Ejecutora del
PDOT Parroquial, quienes utilizando los instrumentos diseñados para tales propósitos y conforme
al cronograma establecido verificarán los avances o desviaciones de lo planificado para que tomen
las decisiones pertinentes y oportunas correspondientes a su nivel de competencia.
La Unidad Ejecutora del PDOT Parroquial, a partir de los indicadores pre-establecidos en el

Diagnostico y zonificación de cada uno de los sistemas, incorporados en el plan, producirá dos
informes; uno semestral y otro anual cuyo propósito es analizar los progresos o desviaciones del
plan y recomendará las acciones de mejora pertinentes.
A continuación se presenta un Modelo de Monitoreo, Evaluación y Control (MMEC) que

contribuirá a comprender mejor los avances, el cumplimiento de los objetivos, determinar los
éxitos o fracasos, adoptar las medidas oportunas para enmendar las desviaciones injustificadas o la
sustitución de acciones y decisiones por otras debidamente justificadas, con respecto a las líneas
estratégicas establecidas inicialmente; está basada en los instructivos metodológicos emitidos por
la SENPLADES para las entidades del sector público.
11.7.2.- Objetivos del Monitoreo
 Conocer si los programas sub-programas y proyectos propuestos en el PDOT se cumplen

en cantidad y calidad con oportunidad de acuerdo a lo programado.
 Consolidar una cultura de evaluación en los diferentes Procesos de Gestión, en base a la

planificación.
 Transparentar los resultados de la gestión de las diferentes dependencias a las autoridades y

comunidad de San Simón.
 Monitorear la labor de las dependencias del GAD Parroquial para determinar la

aproximación y alejamiento de los objetivos estratégicos y operativos institucionales.
 Estimular el proceso de retroalimentación con la información recopilada y permitir la

aplicación de ajustes en el Plan.
11.7.4.- Procedimiento para el Monitoreo del Plan
El monitoreo es el acompañamiento sistemático y periódico de la ejecución de una actividad o

proyecto para verificar el avance en la ejecución de una meta, la adecuada utilización de recursos
226
para lograr dicho avance y la consecución de los objetivos planteados durante el proceso de
ejecución, con el fin de detectar, oportunamente, deficiencias, obstáculos o necesidades de ajuste.
El monitoreo no es seguimiento porque este concepto implica “ir tras de algo”. En cambio, el
acompañamiento significa “ir junto a algo”; en este caso las acciones que se ejecutan para alcanzar
los objetivos del PDOT o los POAs. La categoría de acompañamiento técnicamente es más
dinámica que el simple seguimiento que connota pasividad.
El monitoreo se debe constituir no sólo como un instrumento de control administrativo (control de

actividades), sino como una herramienta de Gestión que permita tomar decisiones estratégicas
sobre la base de una análisis del entorno y observación del avance y cumplimiento de los objetivos
propuestos en el Plan.
El monitoreo emite juicios de valor, basados sobre todas las actividades programadas en los planes,
especialmente, aquellas que se consideran esenciales, según la prioridad de cada instancia.
 Conformar un equipo de trabajo para el acompañamiento de los proyectos
 Elaborar el Plan Anual de Monitoreo (PAM).
 Difusión interna del PAM
 Procesamiento y análisis de información: el equipo deberá recopilar, revisar, sistematizar y

analizar la información recogida.
 Elaborar el informe de monitoreo correspondiente, el cual debe incluir los avances y logros,
problemas encontrados y medidas correctivas sugeridas a cada unidad de análisis (POAs).
 Socialización crítica de resultados.
11.7.4.1.- Conformación del Equipo de Trabajo
Para realizar el monitoreo y la evaluación del Plan, el equipo de trabajo deberá estar involucrado
en todas las fases de la planificación estratégica y operativa de sus respectivos Procesos de
Gestión, bajo la coordinación de la Unidad Ejecutora del PDOT Parroquial y como guía los
proyectos del PDOT.
227
11.7.4.2.- Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación (PME)
El PME es un instrumento que permitirá organizar sistemáticamente las acciones de monitoreo

para medir el avance y logros de los proyectos. En él, se describen las técnicas, metodologías,
instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y evaluar las actividades y proyectos
de los planes.
11.7.4.2.1.- Componentes del PME
 Definición clara y coherente de los objetivos que se esperan lograr, estableciendo

indicadores.
 Selección de un conjunto de indicadores de insumo, proceso, producto y efecto o resultado

estructurados en función de la disponibilidad financiera y objetivos del plan.
 Establecer mecanismos de retroalimentación de las conclusiones obtenidas mediante el

monitoreo y evaluación que sirvan para la adopción de decisiones que permitan realizar
oportunamente los ajustes y enmiendas que sean necesarias.
11.7.5.- Recopilación y Análisis de la Información
Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recopilación de información. Su elección

depende del objeto del estudio y de las posibilidades de obtener información confiable. A
continuación, se señala las técnicas de recopilación de información más utilizadas:
11.7.5.1.- Revisión de registros y fuentes secundarias
Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una actividad
programada en los proyectos, por ejemplo, bases de datos, resoluciones, estadísticas, registro de
actividades, documentos elaborados, informe, etc.
11.7.5.2.- Observación
Consiste en elaborar una guía de observación que permita la recolección y sistematización objetiva
de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la identificación de problemas.
11.7.5.3.- Encuestas y entrevistas estructuradas
Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos. Generalmente se

encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas cerradas.
228
La información se obtiene de fuentes primarias o secundarias, haciendo uso de las diferentes

técnicas de recopilación de información. Una vez levantada la información, previo al análisis de la
misma, se procede a validar los datos, con el fin de determinar si son relevantes y confiables.
Esta información, sistematizada, facilita la integración de los datos en la matriz de monitoreo y

evaluación con información de las metas logradas.
11.7.6.- Difusión del PAM
Al menos la primera vez, el PAM debe ser ampliamente difundido a los responsables de los
Procesos de Gestión, mediante talleres que contribuyan a generar una cultura sustentable de apoyo
e involucramiento directo en el proceso constante de monitoreo y evaluación.
11.7.7.- Elaboración de Informes de Monitoreo
El informe de monitoreo y evaluación se construirá sobre la base de una matriz de monitoreo que
se diseñará para el efecto. La información de monitoreo consignada en esta matriz servirá como
uno de los insumos fundamentales para elaborar los informes de evaluación de los proyectos por
sistemas del Plan.
Inicialmente se propone que dicha matriz evalúe cualitativa y cuantitativamente al Plan en base a
escalas combinadas que midan indicadores como: nivel de cumplimiento de cada proyecto, grado
de dificultad en su realización y resultados alcanzados; a través de una valoración pre establecida
acompañada de la recolección de criterios, percepciones y razonamientos que justifiquen la plena
realización o la dificultad de logro de dichos proyectos, con el fin de aplicar una evaluación
integral e integrada. (Ver matriz de evaluación de los POAS).
11.7.8.- Socialización Crítica de Resultados
Esta última fase consiste en la socialización de los productos obtenidos mediante la aplicación del
PAM a través de la Unidad Ejecutora del PDOT Parroquial, hacia los actores directamente
involucrados.
Esta socialización debe ser permanente y se realizará a través de talleres por niveles (directivos u
operativos; o conjuntos), que propicien el debate crítico de los resultados con la finalidad de
fortalecer los niveles de concienciación de la conflictividad institucional en la gestión y el
encuentro de respuestas colectivas a las dificultades persisten que nos permitan elevar la calidad de
la gestión en función de los servicios a la ciudadanía y el desarrollo integral de la parroquia.
229
11.7.9.- ¿Qué es la Evaluación?
La evaluación operativa es el proceso sistémico y objetivo que verifica la eficacia, eficiencia y

efectividad de los proyectos del Plan; a la luz de los cambios objetivos, en cada una de las
dimensiones de ejecución y obtención de resultados, debiendo tomar en cuenta los avances en el
cumplimiento de los compromisos establecidos, en relación con los acuerdos, planes locales,
nacionales y referentes internacionales ineludibles (planes de desarrollo local y provincial, agenda
nacional de desarrollo, objetivos del milenio acuerdos internacionales, etc.).
La evaluación es la última fase del proceso de planificación, la cual consiste en la comparación de

los resultados con los objetivos y proyectos propuestos en la PDOT. En este sentido, la evaluación
constituye una herramienta de gestión que permite tomar decisiones al proveer información acerca
del grado de cumplimiento de los objetivos del Plan, los desvíos en el cumplimiento de los
objetivos y sus causas, así como los principales problemas y cuellos de botella que requieren
atención.
Los productos de este proceso son los informes de evaluación de los planes, los cuales se deben
elaborar semestral y anualmente a partir de los informes de monitoreo.
11.7.10.- Estructura del Informe de Evaluación
El contenido mínimo del informe de evaluación de los planes, es el siguiente:
 Presentación
 Resumen ejecutivo
 Breve diagnóstico estadístico de la unidad de análisis.
 Período de evaluación del ejercicio fiscal de la unidad de análisis.
 Análisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros obtenidos.
 Determinación de medidas correctivas.
 Anexos
11.7.10.1.- Presentación
Como recomiendan las normas técnicas, todo documento oficial de la Unidad Ejecutora del PDOT
Parroquial debe iniciar con una breve nota de presentación de no más de una página. Este escrito
preliminar debe ser conciso y ofrecerá una visión panorámica sintética de los contenidos de todo el
documento que se ha elaborado.
11.7.10.2.- Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo es también un escrito preliminar del documento de evaluación del Plan, pero
el último en elaborar. Su desarrollo es esencial ya que debe lograr captar la atención de aquellos
230
que revisan la evaluación, exponiendo clara y sintéticamente los principales logros, dificultades,
medidas correctivas planteadas y resultados alcanzados, en dos de páginas como máximo.
11.7.10.3.- Breve diagnóstico estadístico de la Institución
En función de la unidad de análisis que se monitorea o evalúa (POAs), se debe recoger

sintéticamente la información estadística más útil que sirva como herramienta de encuadre o
caracterización de dicha dependencia para realizar la correspondiente comparación de logros
respecto de otras unidades o de la misma unidad respecto a años anteriores. Se trata de ir midiendo,
mediante la información estadística que genera la propia unidad de análisis, su historia, dinámica y
evolución. Esta información también contribuye a determinación de correctivos y la toma oportuna
de decisiones. Las estadísticas pueden ser:
 Estadísticas básicas por función

 Estadísticas, Actividades y Tiempos por la Unidad Ejecutora del PDOT (para el caso de
los POAS).
 Estadísticas Actividades y Tiempos generales.
 Estadísticas locales o nacionales de confrontación (opcional).
11.7.10.4.- Análisis del periodo de evaluación del ejercicio fiscal de la unidad de análisis
Cada instancia deberá realizar un breve análisis cualitativo y cuantitativo al inicio y otro al final
del periodo de evaluación, el mismo que se describirá de acuerdo a las modificaciones y cambios
durante el proceso de ejecución, compatible con el término de los calendarios de compromisos y de
acuerdo a los avances logrados para el cumplimiento de los objetivos planteados en las actividades
y proyectos programados.
11.7.10.5.- Análisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros

obtenidos
Cada instancia deberá consignar los principales logros obtenidos a nivel de Proyectos,
determinando la vinculación y avance en relación a los objetivos estratégicos y operativos
institucionales (de acuerdo al tipo de PAM), dando cuenta del desempeño del objeto de evaluación,
así como de la efectividad de cumplimiento y avance en dichos Proyectos.
Los logros obtenidos deberán reflejar los avances concretos que se han realizado o están por
alcanzar para el cumplimiento de los objetivos institucionales o de unidad específica, a través de
los tres indicadores propuestos en la matriz de evaluación de los POAS: nivel de cumplimiento,
grado de dificultad y resultados alcanzados. Cada obstáculo o limitación presentada durante el
proceso de ejecución, deberá ser analizada en su vinculación con los objetivos institucionales,
231
identificando el grado de dificultad o impedimento para su cumplimiento. Se recomienda proyectar

o reflejar tales dificultades a nivel de Unidad Ejecutora del PDOT Parroquial e institucionalmente.
Igual procedimiento se establecerá para estimar los logros alcanzados a plenitud, medianamente o
en ninguna medida; apoyándose en criterios, razonamientos y percepciones que expliquen tal
situación.
Los indicadores son un medio sencillo y fiable para medir logros. Por tanto deben ser:
 Pertinentes; es decir que permitan medir los objetivos propuestos;
 Cuantificables; es decir, deben poder ser expresados en términos numéricos y;
 Cualificables; es decir explicados mediante criterios, razonamientos y percepciones sobre

las tareas o proyectos programados.
 Viables: es decir que cuenten con información disponible para su cálculo cuanti-cualitativo.
11.7.10.6.- Determinación de Medidas Correctivas
Forma parte del análisis cualitativo y consiste en determinar las causas de las variaciones
observadas en el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos. Se deberá consignar en detalle,
los puntos críticos y problemas presentados durante el proceso de ejecución de actividades y
proyectos, suscitados en el periodo de evaluación semestral y anual.
Además, incluye el detalle de las soluciones adoptadas o sugerencias planteadas frente a los
problemas detectados, evaluar la capacidad de gestión de la entidad en cuanto a su calidad para
superar los inconvenientes presentados y tomar las decisiones oportunas necesarias. También se
debe incluir un acápite de conclusiones que deberán precisar de manera resumida y clara los logros
alcanzados, indicando el objetivo general que se encuentra directamente relacionado o la meta
específica. En cuanto a las recomendaciones, se debe sugerir acciones que permitan mejorar la
situación que se determinó a partir de los resultados de la evaluación, proponer los mecanismos
necesarios que pueden ser factibles en los procesos de gestión administrativa e institucional.
11.7.10.7.- Anexos
El registro de la información, se trabajará en versión electrónica, en los formatos que constan en

los Anexos No. 1 y 2.
El informe deberá incluir un modelo de la matriz de evaluación aplicada y documentos de soporte

que opcionalmente las unidades de análisis entreguen a los encargados del monitoreo y la
evaluación.
232
ANEXOS
ANEXO No. 1
FICHA DE COMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE

LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES
UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT PARROQUIAL :

………………………………………………………………………………….
PERIODO DE EVALUACIÓN: DESDE ……………………………… HASTA

…………………………………….
CÓDIGO CRITERIOS, RAZONAMIENTOS Y

PERCEPCIONES
233
ANEXO No. 2
MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PLANES OPERATIVOS ANUALES
UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT PARROQUIAL:

………………………………………………………………………………….
PERIODO DE EVALUACIÓN: DESDE ……………………………… HASTA

…………………………………….
COD PROYECTOS NIVEL GRADO RESULTADOS FUENTES DE

CUMPLIMIENTO DIFICULTAD ALCANZADOS VERIFICACIÓN
234
11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN

Con el propósito preciso de formular una estrategia de promoción del Plan que contemple las actividades,
responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en marcha; así como el material de
difusión que permita transmitir y sensibilizar a la globalidad de la población, la importancia, los objetivos,
resultados, procedimientos a ser instaurados para así fomentar su plena identificación con el Plan se ha
preparado la siguiente estrategia:
ESTRATEGIA ACTIVIDADES RESPONSABILIDADES RECURSOS
1. Difusión del plan con el 1.1. Elaborar material Material promocional

uso de material promocional del PDOT audiovisual y de audio
comunicacional elaborado
1.1. 1. Diseño del material
promocional visual, GAD Parroquial y Consejos de
audiovisual, de audio Participación y Planificación
1.2. Contratar la difusión de

spots por radio
1.3. Monitorear la opinión

luego de la difusión
2. Talleres de 2.1. Socializar a líderes Material didáctico visual
capacitación a líderes comunitarios y de y audiovisual
comunitarios y sociales organizaciones
representativas Material logístico para
2.1.1. Realizar un
talleres: Papelotes,
cronograma de
talleres marcadores permanentes
2.1.2. Invitar a los talleres GAD Parroquial y Consejos de y para pizarra, cinta para
2.1.3. Efectuar los talleres Participación y Planificación pegar
2.2. Establecer compromisos
con los líderes Registro de asistencia
comunitarios y sociales en
torno a la difusión del
Refrigerio
plan
3. Multiplicar los talleres 3.1. Socializar a las Material didáctico visual

de capacitación comunidades y y audiovisual
organizaciones por parte
de sus representantes Material logístico para
capacitados en el PDOT
talleres: Papelotes,
3.1.1. Organizar un
cronograma de marcadores permanentes
talleres comunitarios GAD Parroquial y Consejos de y para pizarra, cinta para
3.1.2. Entregar material Participación y Planificación pegar
promocional y de
difusión Registro de asistencia
3.2. Seguimiento a la
capacitación
Vehículo para recorrido
Refrigerio
4. Comunicación visual 4.1. Colocar afiches en lugares Vehículo para recorrido

de concentración masiva
de la población GAD Parroquial y Consejos de Afiches y material
4.2. Monitorear Participación y Planificación logístico para pegar
235

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

4.- HORIZONTE DEL PDOT………………………………………………………..…...14

6.- OBJETIVOS GENERALES………………………………………………………..…15

8.- METODOLOGIA DEL PDOT…………………………………………………….…17

9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS………………………….…….21

9.1.- OBJETIVOS Y METAS……………………………………………..………21

9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO………………………..……...21

9.3.- SISTEMA AMBIENTAL…………………………………………...…….....34

9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO……………………….…….….57

9.5.- SISTEMA SOCIO-CULTURAL……………………………………..……..73

9.6.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL……………………….….….….86

9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS…………………….……88

9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD……....….107

9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL ………………………………….....117

10.2.- OBJETIVO INTEGRAL…………………………………………..….…123

10.3.- OBJETIVOS ESPECIFICOS……………………………………..…..…124

10.4.- LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO…………………………….….125

10.5.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATÉGICAS POR

10.6.- MODELO TERRITORIAL………………………………………….....187

11.- MODELO DE GESTIÓN…………………………………………………….….191

11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIÓN DEL PDOT………192

11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT..193

11.4.- IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS…………….194

11.5.- MARCO REGULATORIO………………………………………….…223

11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR

11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL……….225

11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN……….235

El Estado ecuatoriano es signatario de varios tratados internacionales. En el 2005, se

En este mismo documento se señala la falta de fuentes de información:

La provincia de Bolívar4 ha logrado algunos avances en la consecución de los ODM.

Sin embargo, los siguientes aspectos son motivo de preocupación: la desigualdad no ha

La provincia de Bolívar ha planificado su desarrollo para el período 2004-2024, cuya visión

Las Juntas Parroquiales realizaron planes estratégicos de desarrollo con diversos

En síntesis, los planes formulados e implementados no han producido efectos significativos

En respuesta a lo anterior, se ingresa a una corriente de repensar las relaciones sociales,

1.1.1.- Referentes históricos y conceptuales

La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en las bases constitucionales que

Si bien la Revolución Liberal favoreció la modernización del Estado, la cultura y avances

La estrategia de desarrollo republicana ha sido la generación de riqueza a través de la

Durante el neoliberalismo, la forma de generar riqueza se centró en la

1.1.2.- El desmantelamiento del concepto de “desarrollo”

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El modelo Neoliberal planteó la liberalización de la economía y la no participación del

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El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene como finalidad, reducir la

El COOTAD, dentro del Capítulo IV, correspondiente a: Gobierno Autónomo

El Gobierno Autónomo descentralizado de Guaranda, según lo que establece la

Se puede determinar que es de carácter urgente y de imperiosa necesidad iniciar el proceso

4.- HORIZONTE DEL PDOT

Es el lapso de tiempo para el cual se construye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

6.- OBJETIVOS GENERALES

1. Conservar y recuperar los ecosistemas que dan sustento a las actividades de la

La Provincia de Bolívar está ubicada en el centro occidente de la región Interandina,

La capital es la ciudad de Guaranda y la provincia se encuentra formada por 7 cantones:

POBLACIÓN PROVINCIA DE BOLÍVAR

8.- LA METODOLOGÍA DEL PDOT (FASES):

8.2.- Diagnóstico Estratégico Parroquial

8.3.- Elementos del PDOT

 La visión u objetivo estratégico territorial es el escenario ideal futuro de la