Direito Administrativo

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 Edital
• Direito Constitucional - Da Administração Pública: das disposições gerais; dos servidores públicos; dos
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
• Direito Administrativo: conceito; princípios básicos do artigo 37 da Constituição Federal de 1988 e da
Constituição Estadual do Rio Grande do Sul; os princípios implícitos da administração pública: o princípio
da segurança jurídica; princípio da indisponibilidade do interesse público; princípio da supremacia do
interesse público; princípio da finalidade e princípio da continuidade do serviço público; distinção entre
ente federativo, governo e administração pública; Organização administrativa: Administração direta e
indireta; autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista; entidades
paraestatais. Atos administrativos: conceito, elementos, atributos, pressupostos e classificação dos atos
administrativos; relação entre motivo e motivação dos atos administrativos; teoria dos motivos
determinantes; atos administrativos discricionários e vinculados; Controle da administração pública;
controle administrativo: controle hierárquico e finalístico, formas de controle administrativo e momento
do controle administrativo; Súmula 473 do Supremo Tribunal Federal; controle legislativo; Licitação:
conceito, princípios, finalidades, objeto, modalidades; Lei Federal nº 8.666/1993; Lei Federal nº
10.520/2002. Contratos administrativos: conceito, características e interpretação; formalização;
execução, inexecução, revisão e rescisão; convênios e consórcios administrativos. Agentes públicos:
conceito; espécies; classificação; regime de direito público e contratual; formas de provimento de cargos
públicos, empregos e funções públicas; os conceitos de efetividade, estabilidade e disponibilidade; o
artigo 37 a 39 da Constituição Federal; os servidores estáveis do artigo 19 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias; retribuição pecuniária de cargos, empregos e funções públicas;
remuneração e subsídio; acumulação de cargos, empregos e funções públicas; formas de vacância de
cargos públicos; responsabilidade civil, penal e administrativa; sindicância e processo administrativo
disciplinar; direitos e vantagens dos servidores públicos civis do Estado do Rio Grande do Sul; Lei
Complementar nº 10.098/94 e atualizações posteriores. Lei Federal do Processo Administrativo: Lei
Federal nº 9.784/1999; Lei de Improbidade Administrativa: Lei Federal nº 8.429/1992 e suas alterações;
• Legislação Aplicável aos Servidores Públicos Civis do Estado do Rio Grande
do Sul e Funcionamento da ALRS: Legislação Aplicável aos Servidores
Públicos: Lei Complementar Estadual nº 10.098, de 03 de fevereiro de 1994,
que dispõe sobre o Estatuto e Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis do
Estado do Rio Grande do Sul

• Administração Pública: Organização do Estado e da Administração Pública:

Princípios da Administração Pública. Administração Direta e Indireta;
características de cada tipo de entidade; exemplos de entidades no âmbito do
Estado. Licitações: Modalidades, tipos, conceitos e características das varias
formas de compras e contratações; Dispensa e Inexigibilidade. Cotação
Eletrônica de Preços. Contratos Administrativos: prazos, formalidades,
execução, fiscalização e demais requisitos contidos na Lei de Licitações.
Estatuto dos servidores públicos do Estado do Rio Grande do Sul: As formas de
provimento e suas definições legais; Concurso Público, nomeação, lotação,
posse, exercício, estágio probatório; Direitos e vantagens dos servidores
públicos estaduais; Regime Disciplinar: Deveres do Servidor; Proibições;
Responsabilidades e Penalidades.
 Lei nº 10.098/1994
(Estatuto dos Servidores Públicos
Civis do Estado do Rio Grande do
Sul)

Prof.ª Tatiana Marcello

 Conceitos Introdutórios

• Órgãos públicos da União, dos Estados, do

Administração Distrito Federal e dos Municípios.

Direta

• Autarquias (Ex. INSS, BACEN)

Administração • Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI)

Indireta •
•
Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios)
Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)
 Agentes Públicos

• Agente público é toda pessoa que desempenha atividade administrativa,

temporária ou não, com ou sem remuneração.

• Agente Público é a expressão mais ampla para designar de forma genérica aqueles
sujeitos que exercem funções públicas. Quem quer que desempenhe funções
estatais é um agente público enquanto as exercita.
 Agentes
Públicos

Agentes Administrativos Particulares em Agentes Militares

Agentes Políticos colaboração
(Servidores Estatais ou (Agentes (Estatuto/Lei
Servidores Públicos em honoríficos) Específica)
sentido amplo)

Servidores
Servidores Empregados
Temporários
Públicos Públicos
(Contrato prazo
(Estatuários) (Celetistas)
determinado)

cargo emprego função

público público pública
 Servidores Públicos Empregados Públicos Servidores Temporários

Cargos Públicos (efetivos

Empregos Públicos Função Pública
ou em comissão)

Regime Estatutário ou Regime Celetista ou Contrato com prazo

Legal (ex.: Lei Trabalhista (CLT) determinado
10.098/94)

Administração Direta, Empresas Públicas e Soc.

Autarquias e Fundações de Economia Mista
 Lei nº 10.098/1994
• A Lei nº 10.098/1994 é chamada de Estatuto do Servidor Público Civil do Estado
do Rio Grande do Sul e regula o regime jurídico único dos servidores do Estado,
sendo que cada ente federativo (União, Estados, Municípios, Distrito Federal) terá
um Estatuto próprio.

• “Art. 1º - Esta lei dispõe sobre o estatuto e o regime jurídico dos servidores
públicos civis do Estado do Rio Grande do Sul, excetuadas as categorias que, por
disposição constitucional, devam reger-se por estatuto próprio”.
 Disposições Preliminares

• Art. 2º. Servidor - pessoa legalmente investida em cargo público.

• Art. 3º. Cargo público - é o conjunto de atribuições e responsabilidades cometidas

a um servidor, mediante retribuição pecuniária paga pelos cofres públicos.
 Os cargos públicos são:

criados por lei (sempre, sem exceção);

em número certo;
com denominação própria (ex.: Técnico Judiciário)
acessíveis a todos os brasileiros que preencham os requisitos legais para a
investidura e aos estrangeiros na forma da Lei Complementar (LC 13.763/11);
para provimento em caráter efetivo ou em comissão.

• É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

 Cargo Público Não são
de carreira
Carreira (regra)
Isolado(exceção)
Preferencialmen
te para
Efetivo Comissão servidores
efetivos
Promoções
grau a grau
Concurso Público Livre nomeação e exoneração
(assistência, chefia e
(provas ou provas e títulos) assessoramento)

Merecimento e
Antiguidade
Alternadamente Sem
Estabilidade
estabilidade
Requisitos para o ingresso no serviço público:

I - a nacionalidade brasileira;

II - estar quite com as obrigações militares e eleitorais;

III - idade mínima de 18 anos;

IV - aptidão física e mental;

V - estar no gozo dos direitos políticos;

VI - ter atendido às condições prescritas para o cargo.

Sobre os requisitos anteriores:

• Exigível a comprovação dos requisitos no momento da posse!

• De acordo com as atribuições peculiares do cargo, poderão ser exigidos outros

requisitos a serem estabelecidos em lei.

• Aptidão física e mental (exames médicos) – Antes da posse, o candidato passará

por inspeção médica realizada pelo órgão de perícia oficial. Candidatos julgados
temporariamente inaptos poderão requerer nova inspeção médica, no prazo de 30
dias, a contar da data que dela tiverem ciência.
 PROVIMENTO

• Provimento é o ato administrativo pelo qual a pessoa física vincula-se à

Administração Pública ou a um novo cargo, para prestação de um serviço.

• Importante: A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.

 • Formas de provimento de cargo público: NAR4

Nomeação
Aproveitamento
Readaptação
Reversão
Reintegração
Recondução
 Nomeação

• Nomeação é forma originária de provimento de cargo público por pessoa física e

pode ser:

Nomeação em comissão – quando se tratar de cargo de confiança (de livre

nomeação e exoneração).

Nomeação em caráter efetivo – quando se tratar de candidato aprovado em

concurso público para provimento em cargo efetivo de carreira ou isolado.

Estágio Estabilida
Concurso Nomeação Posse Exercício Probatório de
Promoção
• Concurso Público

• Será de provas ou de provas e títulos (títulos que tenham relação direta com as
atribuições do cargo, não podendo somar mais de 25% do total dos pontos).

• A nomeação obedecerá rigorosamente à ordem de classificação dos aprovados,

salvo opção do candidato por última chamada.

• Validade de até 2 anos, prorrogáveis uma única vez, por igual período, no interesse
da Administração.

• Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso

anterior com prazo de validade não expirado.

• Pessoas portadoras de deficiência têm direito de se inscreverem em concursos

para provimento de cargos cujas atribuições sejam compatíveis com a sua
deficiência.
• Posse

• É a aceitação expressa do cargo: aprovada em concurso público e nomeada, a

pessoa terá direito subjetivo à posse, que dar-se-á pela assinatura do respectivo
termo.

• A posse deve ocorrer no prazo de 15 dias contados do da nomeação (prorrogável

por mais 15, a pedido do interessado), sob pena desta se tornar sem efeito a
nomeação.

• A posse poderá dar-se mediante procuração específica.

• São competentes para dar posse:

o Governador do Estado, aos titulares de cargos de sua imediata confiança;
os Secretários de Estado e os dirigentes de órgão diretamente ligados ao chefe do
Poder Executivo, aos seus subordinados hierárquicos.
• Exercício

• É o efetivo desempenho das atribuições do cargo.

• O servidor deverá entrar em exercício em até 30 dias contados da posse, sob pena
de sob pena de tornar-se sem efeito sua nomeação.

• Compete à chefia imediata da unidade administrativa onde for lotado o servidor,

dar-lhe exercício.

• O servidor removido ou redistribuído “ex-officio”, que deva ter exercício em outra

localidade, terá 15 dias para entrar em exercício, incluído neste prazo, o tempo
necessário ao deslocamento para a nova sede.
• Estágio Probatório

• Segundo expresso no Estatuto (art. 28), estágio probatório é o período de 2 (dois)

anos em que o servidor, nomeado em caráter efetivo, ficará em observação e durante
o qual será verificada a conveniência ou não de sua confirmação no cargo. (Vide art.
6.º da Emenda Constitucional Federal n.º 19/98)

ATENÇÃO, esse prazo é inconstitucional, já que após a EC 19/98, o prazo de estágio

probatório seria equivalente aos 3 anos da estabilidade.

Além disso: Decreto nº 44376/2006: Art. 1º - Estágio Probatório é o período de três

anos de exercício do servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo.

Mais: Resolução de Mesa nº 605/2004: Art. 4º - O servidor que ingressar no Quadro

de Pessoal Efetivo da Assembléia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul cumprirá
o Estágio Probatório, para fins de aquisição de estabilidade no cargo para o qual tenha
sido nomeado, em virtude de concurso público, pelo período de 3 (três) anos,
conforme disposto no art. 41, caput, da Constituição Federal.
• Durante o estágio probatório será verificada a conveniência ou não da confirmação
no cargo ao servidor, mediante a apuração dos seguintes Fatores: PERDA
Produtividade
Eficiência
Responsabilidade
Disciplina
Assiduidade
• O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável,
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.

• A inabilitação no estágio dependerá de processo administrativo prévio (não é

disciplinar PAD)

• Observações:
1. É admitido que a pessoa opte pelo retorno ao cargo de origem.
2. Em regra, se fizer concurso para novo cargo, haverá novo estágio probatório.
3. Pode exercer cargo em comissão ou função de confiança.
• Estabilidade (diferente de efetividade)
REVOGADO
• Art. 30 - O servidor nomeado em virtude de concurso, na forma do artigo 12,
adquire estabilidade no serviço público, após dois anos de efetivo exercício,
cumprido o estágio probatório. (Vide art. 6.º da Emenda Constitucional Federal n.º
19/98) 3 ANOS

Segundo o Estatuto: O servidor público estável só perderá o cargo em virtude de:

a) sentença judicial transitada em julgado ou
b) processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.

• Segundo a CF: o servido poderá perder o cargo, também, mediante procedimento

de c) avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa; d) despesa de pessoal acima dos limites legais.
• Promoção

• Promoção é a passagem do servidor de um grau para o imediatamente superior,

dentro da respectiva categoria funcional.

• Ocorre apenas nos cargos que possuem planos de carreira, sendo que os critérios
para a promoção são merecimento e antiguidade, alternadamente.
 15 dias
(+ 15) Até 30 dias
3 anos
“PERDA”
Estágio Estabilida
Concurso Nomeação Posse Exercício Probatório de Promoção