a gobernabilidad se refiere a dos conceptos.

La primera, surgida de los informes de

Banco Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor
grado de cooperaci�n e interacci�n entre el Estado y actores no estatales en el
interior de redes de decisiones mixtas p�blicas y privadas. La segunda se define
como un conjunto de modalidades de coordinaci�n de las acciones individuales,
entendidas como fuentes primarias de construcci�n del orden social; es probable que
sea derivada del campo de la econom�a de costos y transacciones. Por extensi�n,
gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinaci�n social.1?

�ndice
1 Concepto
2 Or�genes
2.1 Diagn�stico
3 Aproximaciones conceptuales
3.1 Posici�n politol�gica
3.2 Posici�n pluridimensional
3.3 Posici�n intermedia
3.4 Resumen
4 Enfoques y aproximaciones sobre gobernabilidad
4.1 Visi�n convencional
5 Tipos de gobernabilidad
6 Referencias
7 V�ase tambi�n
8 Enlaces externos
Concepto
Seg�n Manuel Alc�ntara la gobernabilidad puede ser entendida como la situaci�n en
la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la acci�n de gobierno,
que se sit�an en su contorno o son intr�nsecas a �ste. Este concepto se enmarca en
el �mbito de "la capacidad de gobierno". �ste se da siempre en un �mbito social tal
en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o
mayor medida por el sistema pol�tico.

De acuerdo a la Organizaci�n de los Estados Americanos Gobernabilidad significa:

1. Estabilidad institucional y pol�tica, y efectividad en la toma de decisiones y

la administraci�n.

2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso,

consistencia e intensidad de las decisiones.

3. Es la l�nea m�s corta entre el INPUT (Demanda) de la sociedad y el OUTPUT

(Resultado) del gobierno En t�rminos generales, es la capacidad para la continua
adaptaci�n entre la regla y el acto, entre la regulaci�n y sus resultados, entre la
oferta y la demanda de pol�ticas p�blicas y servicios.

4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo del nivel de madurez en

una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en
la implementaci�n de decisiones y en el arte de gobernar correctamente.

Or�genes
El tema tiene sus or�genes en la crisis de la pol�tica occidental de principios de
1970, cuando hubo los siguientes fen�menos:

Una crisis cultural que se expres� en el movimiento estudiantil "mayo del 68",
protagonizados por los herederos de la primera generaci�n de beneficiarios del
Estado de Bienestar.
El paulatino incremento de las materias primas que condujo al "boom" energ�tico de
1973.
Un reflujo conservador que se interrelaciona con los fen�menos anteriores.
La crisis de liderazgo vivida en:
Francia tras la renuncia de Charles de Gaulle en 1969.
Estados Unidos tras la renuncia de Richard Nixon en 1973, y la derrota
estadounidense en Vietnam.
Cierto desgaste sobre las ideas que impulsaban el Estado de Bienestar.
Debemos concluir que no hay una sola definici�n de la gobernabilidad y que la pelea
de sentido con respecto al concepto de gobernabilidad se refleja en Colombia como
en el nivel internacional. Primero, cada actor involucrado la define efectivamente
seg�n sus objetivos y pr�cticas, lo que significa que no existe todav�a un acuerdo
com�n alrededor de este concepto ni en Colombia ni en el nivel internacional.
Segundo, aunque, otra vez, no haya un acuerdo o una visi�n com�n con respecto a la
forma o metodolog�a, la gobernabilidad obliga a cuestionar un funcionamiento
institucional, pol�tico y social en un territorio.

Diagn�stico
Por el lado neomarxista
James O'Connor sostuvo que la crisis de gobernabilidad fue preludiada por un
ambiente de crisis fiscal resultante de las contradicciones entre el capitalismo
avanzado y el sistema democr�tico (1973).
J�rgen Habermas y Claus Offe siguen esta l�nea al referirse a los problemas de
legitimaci�n del capitalismo tard�o.
Por la Comisi�n Trilateral
Daniel Bell se refiri� a la ingobernabilidad como una consecuencia de la sobrecarga
de demandas que obliga al Estado a responder con un intervencionismo expansivo,
produciendo una crisis fiscal.
Michel Crozier, franc�s, Samuel J. Huntington, estadounidense, y Joji Watanuki,
japon�s, elaboraron el informe para la Comisi�n Trilateral en 1975. Las
conclusiones fueron que exist�an cuatro tendencias que generaban disfunciones en el
sistema democr�tico:2?
La deslegitimaci�n de la autoridad y p�rdida de confianza en el liderazgo, que son
consecuencias de la idea de igualdad y del individualismo; ambas, virtudes del
sistema democr�tico.
Los efectos de la sobrecarga en la actividad de gobierno por la expansi�n de la
participaci�n pol�tica y el desarrollo febril de las actividades estatales.
La fragmentaci�n de los partidos pol�ticos y la p�rdida de identidad de los mismos
debido a la intensa competencia partidista.
El surgimiento de pautas fuertemente localistas en la pol�tica exterior, pues las
sociedades se volv�an nacionalistas.
En la d�cada de 1980 se incorpor� el pensamiento neoliberal al an�lisis
politol�gico. Los economistas pol�ticamente conservadores criticaron el
keynesianismo por su mala relaci�n te�rica con la democracia. Seg�n ellos, la
situaci�n de ingobernabilidad, por una mezcla inestable entre democracia y
econom�a, generaba inflaci�n dado que se confrontaban sindicatos y votantes a los
gobiernos porque se ve�a al Estado como un bot�n de servicios. Esto desemboc� en el
Consenso de Washington, una soluci�n para los pa�ses menos industrializados.

En la d�cada de 1990 el t�rmino comenz� a ser utilizado por las clases pol�ticas y
por diferentes organismos internacionales. La b�squeda de la gobernabilidad
sustituy� a la de la consolidaci�n democr�tica. La gobernabilidad se intentaba
lograr con unos procedimientos simples tales como el apoyo legislativo al ejecutivo
o la ausencia de trabas sistem�ticas que malograsen la eficacia de las pol�ticas
p�blicas. Los organismos internacionales tomaron inter�s por la gobernabilidad dado
que ten�a implicaciones concretas en las pol�ticas de reforma estructural. Es por
eso que organismos como el BID o el BM se preocuparon por estas variables
institucionales que permiten formulaciones relativas al buen gobierno.

Aproximaciones conceptuales
Posici�n politol�gica
Integra las visiones de Guy Peters y de Michael Coppedge.
Guy Peters considera la gobernabilidad como un problema generalmente de los pa�ses
democr�ticos en trasladar un mandato de los electores en pol�ticas operativas.
Michael Copedge explica la situaci�n de (paradoja, apor�a?) dado que la democracia
respeta la l�gica de igualdad pol�tica y la gobernablidad respeta la l�gica del
poder.

Posici�n pluridimensional
La gobernabilidad es el resultado de numerosas concausas.
Luciano Tomassini infiere que la gobernabilidad depende de:

El fortalecimiento de la sociedad civil.

La evoluci�n de la cultura pol�tica.
La orientaci�n y el comportamiento de la econom�a.
La integraci�n de nuevos sectores de la sociedad en el sistema productivo.
Tomassini apoya el paradigma de que la gobernabilidad se relaciona con el ejercicio
del gobierno y todas las otras concausas necesarias para que el gobierno pueda
desempe�arse con eficiencia, legitimidad y respeto social.

La gobernabilidad en el sistema democr�tico, para Arb�s y Giner, se puede expresar

como instituciones de gobierno tanto eficaces como leg�timas, lo que trae como
consecuencia el libre ejercicio de la voluntad del Poder ejecutivo mediante la
obediencia c�vica del pueblo. Para estos dos autores hay cuatro niveles como m�nimo
en que se mueven los procesos de gobernabilidad:

El dilema legitimidad-eficacia,
Las presiones y demandas del entorno gubernamental,
La reestructuraci�n corporativa de la sociedad civil,
La expansi�n y el cambio tecnol�gico.
Posici�n intermedia
Fue sintetizada por Pasquino. La ingobernabilidad puede ser interpretada tanto como
la incapacidad de los gobernantes ante la existencia de condiciones incurables y
contradictorias de los sistemas capitalistas; o como la consecuencia de las
demandas excesivas de los ciudadanos.

Resumen
Los dos extremos del concepto de gobernabilidad van desde:

El concepto de estabilidad, que define al Estado como capaz de prevenir eventos que
conduzcan la desaparici�n del objeto pol�tico
El concepto de buen gobierno, que aboga por un Estado �ticamente comprometido y
donde los ciudadanos tengan una expectativa positiva.
Enfoques y aproximaciones sobre gobernabilidad
Se divide generalmente en dos visiones: la convencional y la no convencional.

Visi�n convencional
Es una visi�n verticalista. Plantea la gobernabilidad como ejercicio del poder
desde el Estado, las resoluciones de problemas se resuelven desde el Estado, �ste
toma sus decisiones tomando a la gente como objeto de sus pol�ticas. Su legitimidad
deriva de las elecciones populares, pero la gente no es art�fice de su
gobernabilidad. Para la visi�n convencional, el problema de la gobernabilidad es el
resultado de una sobrecarga del Estado. Entre los autores convencionalistas est�n
Tomassini (1994),3? Rojas (1994) y Coppedge (1994),4? entre otros.

Para Luciano Tomassini la gobernabilidad es un fen�meno sistem�tico que depende de

numerosas concausas interrelacionadas entre s�. La gobernabilidad est� basada en

el comportamiento de los organismos del gobierno encargados de manejar la econom�a

y el sector p�blico.
el comportomiento del conjunto de organizaciones del Estado, incluyendo adem�s la
interacci�n entre los organismos econ�micos y pol�ticos del poder ejecutivo.
el comportamiento de la interacci�n entre los actores que pertenecen a la sociedad
civil, a la econom�a y al mercado, y a los sectores sociales menos favorecidos.
Coppedge define la gobernabilidad cuando se�ala que es el grado en que las
relaciones entre los actores estrat�gicos obedecen a unas f�rmulas estables y
mutuamente aceptadas. Los actores estrat�gicos son aquellos grupos que controlen
uno o m�s recursos pol�ticos como:

los cargos p�blicos, asociados al gobierno.

la informaci�n, asociados con los tecn�cratas y los medios de informaci�n.
los factores de producci�n, asociados con las empresas.
la fuerza violenta, asociada al ej�rcito y a la polic�a.
los grupos activistas, relacionados con los partidos pol�ticos.
la autoridad moral, relacionada con la iglesia.
Adem�s, depende de la capacidad del Estado para:

mantener el orden p�blico.

recaudar impuestos.
regular el comercio.
mantener el estado de derecho.
Para cumplir con las funciones anteriormente enlistadas, se requieren de mayor
recursos, lo que infiere que a mayor cantidad de recursos tenga el Estado, mayor
ser� su capacidad de gobernabilidad.

Offe se�ala que las causas provienen de la diferencia entre el volumen de demandas
y la capacidad de direcci�n.5?

La sobrecarga de expectativas a la que es sometida el poder estatal. esto se debe a

la competencia entre partidos, el pluralismo de asociaciones y medios de
comunicaci�n de masas relativamente libre. Este hecho genera un incremento
constante de expectativas, obligaciones y responsabilidades planteadas al gobierno
que no puede soslayar. Estas se expresan en un "aumento desproporcionado" de las
pretensiones de cogesti�n del Estado social y de participaci�n democr�tica y a una
politizaci�n exagerada de temas y conflictos, donde se manifiestan una codicia
incontenida de los ciudadanos.
La insuficiencia de poder de intervenci�n como de la capacidad de direcci�n del
aparato estatal, lo cual conlleva a que el Estado no sea capaz de responder
eficazmente a las expectativas y exigencias. Lo que se manifiesta en la falta de
garant�as de las libertades econ�micas y pol�ticas.
Los desenga�os se van acumulando. Esto puede ser canalizado de dos formas:

Se origina una polarizaci�n dentro del sistema, se reideologiza y se fundamenta la

pr�ctica de la oposici�n de turno
Los partidos pol�ticos son menos capaces de canalizar y articular la voluntad de
los electores.
Las teor�as convencionales presentan una terapia con dos variantes, a fin de
prevenir la situaci�n antes descrita.

La primera es la reducci�n de exigencias:

Se debe aliviar al medio pol�tico, o sea todo lo que rebase los l�mites del Estado
social, de la sobrecarga de exigencias. Se debe desviar todas �stas exigencias al
terreno de los intercambios monetarios. Se debe, entonces, aplicar las f�rmulas de
"privatizaci�n"
De un modo m�s amplio, la noci�n de gobernabilidad se refiere al conjunto de las
instituciones de un estado, incluyendo a la sociedad civil y el sector privado.
Tomando en consideraci�n adem�s el tipo y grado de relaciones que hay entre ellos.

Las relaciones entre los distintos elementos que componen un estado, ser�n en
definitiva los que definan el grado de gobernabilidad que este presentar�, por lo
tanto se puede deducir que la gobernabilidad es un concepto pol�tico que busca
plantear los modos de regulaci�n del orden social, y de modo esencial asegurar el
bienestar de los ciudadanos de manera m�s eficaz, y a su vez, c�mo los ciudadanos
pueden contribuir a construir y mantener que las instituciones sean transparentes,
eficientes y equitativas.

Seg�n la Real Academia Espa�ola se define gobernabilidad como: �Cualidad de

gobernable�.6?