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. Las instituciones que responden al nivel meso, que a continuación se verán, fueron
los encargados de generar un cambio que a comparación del gobierno anterior por los
resultados recogidos en el 2011, resultados demográficos y recogidos por el DANE y la
SDIS en el Vl censo; Censos hechos desde el año 1997 hasta el 2011, estadísticas del
aumento de un total de personas atendidas a un 2.345 a diferencia del 2011 con un total de
personas atendidas con la implementación de la política de ese año a 1.270 habitantes de
calle, junto a todos los proyectos hechos durante la gestión del mismo año.
Diego Ricardo Piñeros, alcalde local de los Mártires indico “con este proyecto
buscamos mejorar notablemente la calidad de vida de estas personas que por diferentes
circunstancias habitan en la calle, de igual manera queremos romper el círculo viciosos
entre los consumidores y las mafias”.
DISEÑO METODOLÓGICO
Para describir con más claridad el modelo de redes de política pública se decide
realizar una comparación acerca de algunas teorías de otros autores retomando su
definición para conocer a profundidad de qué trata este tipo de modelo. La autora Olaya
Grau Retoma los planteamientos de Kooiman (1993) para decir que actualmente cualquier
gobierno que pretenda ser eficaz debe asumir las redes y gestionar en red, impulsando un
papel promotor, impulsor y cooperador. En este sentido, la sociedad de la globalización es
una sociedad que opera en redes, y las redes se comunican constantemente y trabajan
horizontalmente, de ahí que los modelos tradicionales de gobierno jerárquico, opaco y
cerrado normalmente, ya no sean los pertinentes para gobernar (Olaya, 2014).
Para dar un sentido más amplio a los objetivos anteriores, se observa que al hablar
de actores institucionales sociales y del Estado, se están mencionado sin duda los tres
niveles ya estudiados en el marco anterior, y respondiendo a los objetivos expuestos
anteriormente se trataran a continuación las fases por medio de las cuales se ve inmersa la
metodología para la consignación de resultados de análisis y el autor el cual propone una
guía de pasos que haga visible la manera implícita por medio de la cual fue encontrada y así
mismo analizada la información para dicha investigación a partir de la fase de
interpretación y análisis de resultados.
Como principal y único elemento para ser analizado será utilizado la revisión
documental, a partir de insumos y de información suministrada por las diferentes
instituciones inmersas en el proceso de estudio el cual nos arroja lo siguiente:
Describir los roles y las relaciones de los grupos de interés participantes en los
procesos de implementación y ejecución de los componentes de la política pública bajo los
lineamientos planteados en esta. Al hablar de grupos de interés, se alude principalmente a
los habitantes de calle en este caso y a los que conformaron el grupo interdisciplinar
encargado de la ayuda profesional que le otorgaba.
Si bien cada uno de los objetivos propuestos, van de la mano con los objetivos
estratégicos de la política pública ya que no se puede prescindir de ella, así como de sus
componentes y líneas bases que lo componen. En este caso se habla de reconocer las
formas de articulación, y como ya se conoce el rol de la SDIS, la cual va de la mano con el
presente objetivo, se llamaría a conocer la forma en que este ente territorial y nacional se
articuló a dicha política y cual fue estrategia de fondo para su implementación y ejecución.
Para ilustrar mejor la manera en la que los distintos actores de una política pública
se posicionan y se relacionan entre sí, se puede hablar de la existencia de un triángulo de
actores de la política pública. (Knoepefel,2007)
Fuente: Modelo de análisis de políticas públicas operativo. Un enfoque basado en los
actores, sus recursos y las instituciones.
En el vértice superior se hallan los actores públicos, En los dos vértices inferiores
del triángulo se hallan, por un lado, el grupo-objetivo y, por el otro, los beneficiarios de la
política pública. Los beneficiarios finales son las personas (físicas o morales) y las
asociaciones de tales personas a quienes el problema colectivo daña directamente, es decir,
quienes padecen sus efectos negativos. Formados por actores privados, existen los grupos
denominados terciarios. Los conforman el conjunto de personas (físicas y morales) y las
organizaciones que representan los intereses de tales personas, quienes sin que la política
pública les esté directamente destinada, ven modificar su situación individual o colectiva de
manera duradera. (Knoepefel,2007).
REVSIÓN DOCUMENTAL
Se utilizará está técnica para conocer la dependencia existente entre los actores
principales como lo son los habitantes de calle con los actores a nivel micro meso y macro,
como influye durante la política su relación, loa datos serán sacados de alguna revisión
documental y de relatorías hechas por algunos habitantes de calle participes de la política.
Agustín Bustos Baena retoma los pensamientos de Knoepefel diciendo que : Los
diferentes tipos de actores constituyen los que denominamos “triángulo de base” de una
política pública. Las autoridades político-administrativas (actores públicos), los grupos
objetivo y beneficiarios finales (actores privados) constituyen los tres polos. El analista
debe tratar de identificar los actores reales a quienes el problema colectivo a resolver
incumbe de manera directa e indirecta, así como las hipótesis en las que se basa la acción
pública. “Se puede considerar una política como una construcción teórica, ya que implica
una representación de las medidas a implementar, de la conducta de los actores, del proceso
a seguir, y de los efectos que van a producirse en la sociedad”. Podemos denominar esta
construcción teórica “modelo causal”, ó “teoría del cambio social”. Tal construcción
incluye una hipótesis causal y una hipótesis de intervención, para identificar los nexos entre
los diferentes actores y la manera en que pueden modificarse tras una intervención pública.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
NIVEL MESO
• Gestión Interinstitucional
• Implementación PP
transformadores y
ciudadanos que
ejercen sus
derechos y
deberes para
alcanzar una vida
digna y feliz.
Elaboración propia
Dentro de los actores vinculados al Fenómeno confluyen:
Secretaría de salud X X
IDIPRON X X X
DANE X X X
Centro de autocuidado X X
Centro de acogida X X X
POLICIA X X
Elaboración propia
TRIÁNGULO DE ACTORES
Elaboración propia
Para la parte superior, en el cual se hallan los actores públicos, se decide colocar la
Secretaría de Integración Social, la Secretaría de Salud, y el IDIPRON, como actores
directos de la política pública inmersos en la implementación y en la ejecución de la misma.
Para la parte inferior derecha, como los beneficiarios de la política se encuentran los
habitantes de calle como principales benefactores y a su derecha la Secretaría de
Integración Social, como actor optimista de la política, ya que es la principal institución de
la cual surgen los programas proyectos y otros tipo de actores optimistas a la misma.
Para la parte inferior izquierda, se decide colocar tanto como actores físicos como
morales, como lo menciona el autor. En el que como principal grupo-objetivo causante del
problema y como hipótesis causal, aparecen los familiares por la falta de apoyo, y por su
voluntad propia con el problema de consumo de sustancias psicoactivas. Así mismo a su
izquierda como los principales afectados los habitantes de calle.
Recursos
Se ve en la necesidad de conocer los recursos con los que cuenta cada institución
para la gestión de la política y los proyectos consumados en esta.
Es importante analizar en detalle cuáles son los recursos de los que dispone cada
tipo de actor y qué modificaciones relativas al acceso y a la utilización de los mismos
(Knoepefel, Corinne, Larrue, Frederic, Hinojosa, 2007)
Derecho
Personal
Dinero
Información
Organización
En el caso de los actores públicos, este recurso se apoya también en las estructuras
internas del arreglo político-administrativo, es decir, en su capacidad de organizar los
procesos de interacción entre ellos y en la presencia de valores colectivos comúnmente
compartidos y renovados constantemente en la acción.
Consenso
Tiempo
Infraestructura
Toda política pública goza de una dotación de bienes públicos. Las menos provistas
gozan exclusivamente de los inmuebles que albergan los servicios encargados de su
elaboración o de su ejecución; otras cuentan con amplios espacios (los bosques, por
ejemplo). De hecho, algunas políticas tienen como vocación reforzar esta dotación; es el
caso de la política de urbanismo que tradicionalmente se basa en reservas territoriales, o la
de vivienda de interés social, que se apoya en la construcción de casas-habitación.
Apoyo político
Fuerza
No todas las políticas públicas recurren a este último recurso, considerado extremo
con frecuencia .
Se toma esta institución por ser el ente con mayor incidencia y principal influencia
en la política de habitante de calle de la capital. Ente regulador y rector de la política, tiene
por objetivo la formulación e implementación de las políticas públicas y el rol de ejercer
poder de mandato como uno de los roles más importantes en la creación de una política,
para la integración social de las personas, las familias y las comunidades, con especial
atención para aquellas que están en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad, como es
el caso del habitante de calle.
- Fortalecer la capacidad del Estado para evitar nuevos alcances negativos y violaciones a
los DDHH.
-Buscar y estar siempre en pro de nuevos recursos como apoyo a las estrategias de labor.
-Formular política siempre eficiente y eficaz en aras del mejoramiento capital y de
gobierno.
Secretaría de Salud
-Supervisar, coordinar, y vigilar las acciones alrededor del sector salud, donde se esten
prestando sus servicios.
-Vigilar el cumplimiento de la política, para ser el garante del logro de las metas en el
sector salud.
- Administrar, controlar y supervisar los recursos propios, los cedidos por la Nación y los
del Sistema General de Participaciones con destinación específica para salud y cualquier
otro tipo de recursos que se generen con ocasión del cumplimiento de su naturaleza, objeto
y funciones, garantizando siempre su correcta utilización, dentro del marco de la ley.
(decreto 507, 2013)
- Implementar programas de prevención del consumo del alcohol, del tabaco y otras drogas
y de rehabilitación y desintoxicación. (Decreto 507,2013)
Secretaría de Salud
Recursos Como se mencionó anteriormente algunos recursos son propios y otros
otorgados por la Nación, por los que la misma Secretaría hace veeduría
de los mismos.
Consenso
Dinero Otorgado por el mismo gobierno
Infraestructura
Personal