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Autor
Christiam Lozada
Institución
INTRODUCCIÓN
El componente pre hospitalarios del Sistema Nacional de Salud, no permite la integración del
aún cuando se han adaptado modelos externos como el norteamericano y europeo, compuestos
actualmente como un modelo único que no cumple con las necesidades de la población y no se
adaptan a la realidad del territorio, peor aún al brindar la protección de los individuos, viéndose
elección de calidad, cuyo detrimento se ha visto potenciado por la prevalencia de una sistema en
de supervivencia del ser humano, cortando el acceso a un servicio de salud in situ, que por lo
tanto conlleva a limitar el acceso a albergue, alimentación y acceso a fuentes económicas que
como tal por la Secretaría de Gestión de Riesgos. Su manejo es, por mandato constitucional, de
competencia exclusiva del Estado central con la acción concurrente de las demás entidades
públicas y privadas.
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DESARROLLO
camino a una respuesta más centrada en las personas a algunas de las amenazas más graves y
críticas a que se enfrenta el país. El Gobierno del Ecuador, teniendo presente el vínculo entre la
paz y el desarrollo, se propone establecer una paz sostenible basada en el desarrollo, la justicia
internacionales de cooperación.
Por su parte, las Naciones Unidas han reconocido sistemáticamente que las soluciones a los
nacionales, gobiernos locales y sociedad civil organizada, que experimentan nuevas estrategias y
nuevas filosofías. Por tanto, los resultados de políticas basadas en el Plan Nacional de Seguridad
Integral, enmarcado en el Plan Nacional del Buen Vivir, en concordancia con las estrategias y
prácticas de los gobiernos locales y la sociedad civil organizada, constituyen una participación
valiosa en la comprensión del fenómeno delictivo para otros países del mundo.
Es importante apuntar que las políticas nacidas en el contexto del Plan Nacional de Seguridad
delincuencia como problema, sino en un foco más amplio que entiende a la delincuencia, el
delito y el delincuente como parte de tejidos sociales integrales que deben ser atendidos
dinámicamente y en conjunto.
“La autoridad sanitaria nacional colaborará con los gobiernos seccionales y con los organismos
competentes para integrar en el respectivo plan vigente el componente de salud en gestión de riesgos en
emergencias y desastres, para prevenir, reducir y controlar los efectos de los desastres y fenómenos
naturales y antrópicos”. (Asamblea Nacional, 2008)
El artículo 259 de la LOS, define como Emergencia Sanitaria a “(…) toda situación de riesgo
de afección de la salud originada por desastres naturales o por acción de las personas, fenómenos
recursos humanos capacitados, que integren servicios de atención de emergencia las 24 horas en
todos los niveles de atención, apoyado por un sistema de movilización de emergencia a nivel
Ejecutivo No. 988, publicado en el Registro Oficial No. 618 de 13 de enero de 2012, se “regula
integradora de los servicios de emergencia que prestan los Cuerpos de Bomberos, las Fuerzas
para la atención más rápida posible. En el caso del MSP, la integración incluye: consolas de
“El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de
los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de
desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el
objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad [...]” (Asamblea Nacional, 2008)
tiempos. Primero, en el lugar del suceso o punto de impacto, donde es habitual que exista un alto
definitivos, generalmente con mayor nivel organizativo y con tratamiento de las víctimas de
forma individual.
Dependiendo de la magnitud del desastre se emplearán recursos del servicio de atención de salud
móvil en los dos tiempos descritos. En una primera línea de acción se tendrán a las ambulancias, tanto de
atención pre‐hospitalaria como de transporte secundario. Las unidades móviles generales y quirúrgicas se
ubicarán en inmediaciones cercanas al punto de ocurrencia. De ser necesario se contará con los hospitales
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móviles, como punto de asistencia definitiva. En este marco, se constituirá un complejo sanitario móvil
que funcionará de forma sistemática y articulada. (Ministerio de Salud Pública 2016)
En el numeral 11 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional Salud, se establece
como responsabilidad del Ministerio de Salud Pública “determinar zonas de alerta sanitaria,
emergencia sanitaria, como consecuencia de epidemias, desastres u otros que pongan en grave
El rol de las Fuerzas Armadas en la intervención ante desastres 18 000 militares y policías en
las zonas afectadas, ha conllevado a que la asistencia sea precaria debido a su relación y
clientelismo con el gobernante de turno como fue el caso del terremoto de 16 de abril de 2016,
donde se puso en evidencia que la seguridad humana está atada a las estrategias políticas, en
El Ecuador se encuentra situado en una de las zonas de más alta complejidad tectónica del
mundo, en el punto de encuentro de las placas de Nazca y Sudamérica. Es parte del denominado
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“cinturón de fuego del Pacífico”, con una larga serie de volcanes en su mayoría activos que
provoca una permanente actividad sísmica y volcánica y determinan una elevada vulnerabilidad.
El Ecuador está asimismo ubicado dentro del cinturón de bajas presiones que rodea el globo
meteorológicas como inundaciones, sequías, heladas o efectos del fenómeno El Niño. Promover
población desplazada por desastres naturales. Estas zonas deberán poseer además características
delincuencia.
La vulnerabilidad ante los desastres naturales está estrechamente enraizada con condiciones
no puede evaluarse ni puede abordarse su gestión sin tener en cuenta estos factores y, más en
concreto, sin realizar un pormenorizado análisis de las cuestiones relacionadas con la tierra.
En el Ecuador la respuesta del Estado ante los desastres producidos por fenómenos naturales
adversos en las últimas décadas ha sido de carácter reactivo, focalizando la atención en las
los desastres naturales no han tenido carácter prioritario. Las pocas iniciativas en este sentido han
internacional, la sociedad civil y el sector público. Actualmente, sin embargo, el nuevo marco
político e institucional concede prioridad a un enfoque integral descentralizado del riesgo, con
responsabilidad directa de las instituciones locales. En este contexto, las cuestiones relacionadas
con el acceso a la tierra y la seguridad de su tenencia cobran particular relevancia para reducir la
de casos constituye la única fuente de ingresos de las familias afectadas. En consecuencia, las
alternativa de empleo, regresan a las zonas de riesgo a pesar del peligro para tratar de cultivar la
tierra, atender a los animales y proteger el patrimonio familiar cuando no ha sido destruido,
mientras que, cuando lo han perdido todo, emigran a las ciudades o fuera de la zona de riesgo en
El respeto del hábitat natural la tierra no es sólo un bien económico. El traslado a albergues
de los miembros de las familias evacuadas y, en particular, de los más vulnerables: los ancianos,
los niños y las mujeres. La situación se hace aún más crítica cuando los damnificados son
trasladados a sitios con características geográficas y culturales totalmente diferentes a las de sus
lugares de origen.
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las acciones antes, durante y después de los desastres no considera como un factor relevante las
adaptación y participación en la nueva vida comunitaria. Para los campesinos la tierra no sólo
constituye el medio de producción esencial, sino que además es la base y el sentido de la vida
social, por cuanto allí se integra la familia y la comunidad y se construyen simbólicamente las
identidades, a través del trabajo directo en la parcela y la asimilación cultural del territorio. Es
por tanto imprescindible garantizar los derechos de propiedad sobre la tierra de la población
La falta de voluntad política durante el manejo de las crisis, se ha puesto de relieve una falta
de decisión política de las autoridades locales para aplicar los mecanismos de expropiación de
familias afectadas por los desastres naturales. Así, por ejemplo, los compromisos e intereses de
ciertos alcaldes de la zona de riesgo del volcán Tungurahua han sido un factor limitante para
afectada. Asimismo, en el proceso de compra de tierras para los reasentamientos de los afectados
por la erupción del volcán, resultó evidente la falta de voluntad de las autoridades locales para
aplicar la ley que faculta a los municipios para declarar de utilidad pública las tierras necesarias
impuestos de alcabalas.
A pesar del peligro, durante los procesos eruptivos del volcán Tungurahua los campesinos
evacuados regresan a sus parcelas, al menos de forma temporal, como un mecanismo para
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garantizar, a través de la ocupación física, la tenencia de sus tierras. Este hecho, sumado al
CONCLUSIÓN
desastres ocasionados por embates de la naturaleza o por la intervención del ser humano, las
que se puede producir a los sistemas sociales, económicos y al ambiente. Sus efectos pueden
perdurar por largo tiempo y dificultar el desarrollo de los pueblos lo que evidencia la necesidad
de fortalecer los mecanismos de coordinación y respuesta a emergencias y desastres por parte del
Referencias bibliográficas
Ley N 67. Registro oficial Suplemento 423. Ley Orgánica de Salud. Quito, 22 de diciembre de
2006.