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Seguimiento y Evaluación
2013
EQUIPO DE GOBIERNO
LILIANA CALDERON
LEOPOLDO CARRIÓN
JOSÉ PEREIRA
Alexander Robles
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 9
1.PRELIMINARES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PBOT ................................. 9
1.1. ¿Por qué se debe realizar el seguimiento y evaluación al PBOT de Cota? ............... 10
1.2. El papel que cumple el expediente municipal en el seguimiento y evaluación del PBOT
................................................................................................................................. 10
PRELIMINARES Y METODOLOGÍA ............................................................................ 12
1. ANTECEDENTES DEL PBOT DE COTA ......................................................................... 12
1.1. Vigencias de los contenidos del PBOT .................................................................. 12
2. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................... 14
2.1. El “que” y “para que” del seguimiento y evaluación .............................................. 14
2.2. Marco legal de seguimiento y evaluación al PBOT ................................................ 15
3. LO EVALUADO EN EL PBOT ....................................................................................... 18
4. PROCESO METODOLÓGICO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL
PBOT ............................................................................................................................ 18
4.1. Lectura operativa y selectiva del PBOT .................................................................. 20
4.2. Seguimiento a la ejecución del PBOT ................................................................... 21
4.3. Alcances y limitaciones de proceso de seguimiento y evaluación ............................ 25
4.4. Presentación de los resultados del proceso de seguimiento y evaluación del PBOT .. 25
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN ........................................................................... 26
1. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA Y COHERENCIA DEL PBOT ................................................ 26
1.1. Deficiencias y vacíos identificados en los componentes del PBOT vigente ............... 47
2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PBOT......... 77
2.1. Avances en la obtención de la visión, objetivos y estrategias territoriales del PBOT .. 78
2.2. Análisis de la aplicación de los instrumentos de gestión, financiación y planeamiento
urbano....................................................................................................................... 80
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1 VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DEL PBOT DE COTA ACORDE CON LAS DISPOSICIONES DE LA
LEY 902 DE 2004 ...................................................................................................................................... 13
TABLA 2 CONTENIDO DEL MAPA CONCEPTUAL Y LA MATRIZ DE ARTICULACIÓN DE MEDIOS Y FINES.... 20
TABLA 3 CONTENIDOS DEL PBOT POR COMPONENTES, ACORDE CON EL DECRETO 879 DE 1998 .......... 22
TABLA 4 COMPARATIVO ENTRE EL PBOT Y EL DECRETO 879 DE1998, SOBRE LAS DETERMINANTES DE
SUPERIOR JERARQUÍA, REGLAMENTARIO DE LA LEY 388 DE 1997. ........................................................ 26
TABLA 5 COMPARATIVO ENTRE EL COMPONENTE GENERAL DEL PBOT Y EL DECRETO 879 DE 1998,
REGLAMENTARIO DE LA LEY 388 DE 1997 ............................................................................................... 28
TABLA 6 COMPARATIVO ENTRE EL COMPONENTE URBANO DEL PBOT Y EL DECRETO 879 DE 1998,
REGLAMENTARIO DE LA LEY 388 DE 1997 ............................................................................................... 31
TABLA 7 COMPARATIVO ENTRE EL COMPONENTE RURAL DEL PBOT Y EL DECRETO 879 DE 1998,
REGLAMENTARIO DE LA LEY 388 DE 1997 ............................................................................................... 37
TABLA 8 COMPARATIVO ENTRE LAS NORMAS URBANÍSTICAS ESTRUCTURALES DEL PBOT Y LA LEY 902
DE 2004 .................................................................................................................................................... 41
Para el óptimo desarrollo de éste plan es necesario lograr una adecuada administración
municipal, bajo el cumplimiento de ciertas condiciones como el respeto por los acuerdos políticos
entre los actores sociales presentes en el territorio, la armonización de los instrumentos de
planificación y gestión pública específicamente el plan de desarrollo y planes de ordenamiento
territorial, y la capacidad técnica y administrativas de los gobiernos para tomar decisiones que
favorezcan el bienestar colectivo, con recursos limitados destinados a grandes cantidades de
problemáticas, las cuales demandan soluciones que no siempre serán bien recibidas por la
población.
Se hace indispensable realizar un seguimiento y evaluación a los propósitos y metas de este plan,
para generar un soporte en los procesos de ajuste, revisión y/o modificación del PBOT, de esta
manera la evaluación será más pertinente para la gestión de las administraciones municipales y
para el incremento en los procesos participativos para la toma de decisiones aportando al
desarrollo territorial municipal. Con lo anteriormente expuesto, se hace necesario cambiar el
pensamiento de que el PBOT solo es indispensable para expedir usos del suelo y licencias de
construcción, por el contrario, se debe tomar como un instrumento de obligatoria incorporación
a los programas de gobierno y a los presupuestos municipales, siendo así una carta de
navegación para el municipio.
La forma en que se realiza la revisión y/o modificación de los PBOT no posee una única manera
de ejecución, pero el proceso de seguimiento y evaluación si se encuentra enmarcado dentro de
los preceptos del artículo 28 de la Ley 388 de 1997 y en el decreto reglamentario 4002 de 2004.
Para el contexto del municipio de Cota, y para su PBOT adoptado por el acuerdo 012 del 2000,
se hace necesaria la revisión general de todos sus contenidos, bajo las pautas de seguimiento y
evaluación en la normativa vigente.
En conclusión, el seguimiento y evaluación se realiza por ser requerimiento legal para agilizar la
revisión y/o modificación del plan, además, incrementa la seguridad para la toma de decisiones
en gestión del territorio, en las acciones administrativas y en la identificación de directrices claras
y enfocadas en cada uno de los sectores que se establecen para la ejecución del presente plan.
En correspondencia con las disposiciones establecidas en el artículo 112 de la Ley 388 de 1997
(Ley de Desarrollo Territorial), la conformación del sistema de información o “Expediente Urbano”
por parte del municipio, se define como “un sistema de información urbano que sustente los
diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y
proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales,
los municipios y distritos deberán organizar un expediente urbano, conformado por documentos,
planos e información georreferenciada, acerca de su organización territorial y urbana.” (Ley 388
de 1997. Artículo 112).
Este tiene el fin de generar información de soporte para la revisión ejercida por la gestión
de la administración del municipio sobre la norma y sus contenidos que se desarrollen en
el plan propuesto (diagnóstico, definición de políticas, formulación, programas y
proyectos), para ello se reflejan dos componentes, i). Lectura operativa del PBOT, donde
se procede a revisar los contenidos del documento y su coherencia con el contexto del
municipio, ii). Seguimiento a la ejecución del PBOT, para éste es necesaria la información
de los proyectos ejecutados, los proyectados y sus medios de financiación, con el fin de
ofrecer una revisión completa a todos los proyectos ejecutados por el municipio.
Este instrumento es fundamental para la revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial, ya
que se convierte en una herramienta de gestión territorial, la cual acelera y mejora la capacidad
de respuesta efectiva por parte de la administración municipal (Ver Figura 1). Componentes del
expediente urbano
Fuente: Equipo Técnico Consorcio POT Cota 2018, a partir de el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terrirotial, ahora el
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio.
PRELIMINARES Y METODOLOGÍA
La formulación de los contenidos para corto, mediano y largo plazo responde a las directrices
que se contemplan en el artículo 28 de la Ley 388 de 1997, en este se establece que “los
municipios deben definir unas vigencias de corto, mediano y largo plazo, siendo la de largo
plazo correspondiente con el mínimo a tres periodos constitucionales de las administraciones
municipales, la de mediano plazo a dos periodos y la de corto a un periodo como mínimo. La
revisión del plan debe coincidir con el inicio de un nuevo periodo administrativo municipal”. A
partir de la modificación impuesta por la Ley 902 de 2004, específicamente en el artículo 2,
Tabla 1 Vigencia de los contenidos del PBOT de Cota acorde con las disposiciones de la
Ley 902 de 2004
Figura 2 Vigencia de los contenidos del PBOT de Cota de acuerdo con las disposiciones
de la Ley 902 de 2004
Fuente: Equipo técnico Consorcio POT Cota 2018, con base en la Ley 902 de 2004 Art. 28 de la Ley 388 de 1997.
Con la información anterior, podemos verificar que el PBOT vigente excedió sus plazos de corto,
mediano y largo plazo los cuales culminaban al año 2011, además sobrepaso el límite de
revisión general el cual se estimaba para un periodo de 2012 a 2015, por ello es necesario
realizar el presente proceso de revisión y modificación general del PBOT vigente.
Fuente: Equipo Técnico Consorcio POT Cota 2018, a partir del Decreto 879 de 1998.
Con lo anterior se determina que el SyE es un proceso que permite establecer el grado de
desarrollo y avance del PBOT y el reconocimiento de las fortalezas y debilidades en el desempeño
del municipio, como continuidad del proceso el S y E del PBOT debe considerar los aspectos
estratégicos y de ajuste en el desarrollo integral del municipio y en establecer la conveniencia de
la revisión de este. Como se evidencio en el ciclo de gestión en la Figura 3, el proceso de revisión
y ajuste debe estar sustentado por medio de parámetros e indicadores de seguimiento y estudios
técnicos, que aprueben la conveniencia de emprender dicha revisión, por lo tanto, el proceso de
seguimiento y evaluación se debe desarrollar a lo largo de la revisión, apoyándose de la
información obtenida y consignada en el expediente urbano.
El sustento jurídico para el proceso de seguimiento y evaluación está determinado por los
decretos reglamentarios de la Ley 388 de 1997.
▪ Iniciando con los artículos que dan hincapié a las orientaciones en los procesos para
la realización del PBOT, determinados por la Ley 388 de 1997 son:
Artículo 24- Instancias de Artículo 28- Vigencia y revisión Artículo 29- Consejo consultivo
concertación y consulta del plan de ordenamiento de ordenamiento
ciudadana, de acuerdo con el significativos en las previsiones mismo los curadores urbanos
siguiente procedimiento: sobre población urbana; la forman parte de este consejo en
dinámica de ajustes en usos o las ciudades donde exista esta
………. institución. Serán funciones de
intensidad de los usos del suelo;
este Consejo, además de las
Parágrafo- La consulta la necesidad o conveniencia de previstas en esta Ley y su
democrática deberá garantizarse ejecutar proyectos de impacto en reglamento, el seguimiento del
en todas las fases del plan de materia de transporte masivo, plan de ordenamiento y
ordenamiento, incluyendo el infraestructuras, expansión de proponer sus ajustes y revisiones
diagnóstico, las bases para su servicios públicos o proyectos de cuando sea del caso.
formulación, el seguimiento y la renovación urbana; la ejecución Parágrafo- Los miembros de este
evaluación. de macroproyectos de consejo podrán ser escogidos
infraestructura regional o entre los integrantes del Consejo
metropolitana que generen Territorial de Planeación.
impactos sobre el ordenamiento
del territorio municipal o distrital,
así como en la evaluación de sus
objetivos y metas del respectivo
Plan.
Los aspectos del proceso de seguimiento y evaluación del PBOT están plasmados en los artículos
28 y 29 de la Ley 388 de 1997; estos tienen repercusión obligatoria para cada instancia y
organismo que lo cobije.
▪ Para reglamentar las disposiciones de seguimiento y evaluación del plan básico del
ordenamiento territorial, es obligatorio aplicar el decreto 879 de 1998,
específicamente su artículo 27, expresado de la siguiente manera:
▪ El Decreto que rige los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997 es el Decreto 4002
de 2004:
c) Documento de seguimiento y
evaluación de los resultados obtenidos
respecto de los objetivos planteados en el
Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
La revisión y evaluación del PBOT de Cota presenta una oportunidad para la administración
municipal, ya que inicia la propuesta de un nuevo modelo territorial, cambiando así el modelo
establecido por el PBOT del año 2000; la oportunidad también está encaminada en orientar a
Cota como un centro nodal de contexto regional, articulando las dinámicas regionales
inmediatas, en especial con el distrito capital. Por lo anteriormente descrito, se hace necesario
que el actual gobierno realice la revisión general del PBOT, ejerciendo modificaciones necesarias
para el excelente desarrollo del territorio de Cota, dichas modificaciones tendrán lugar en la
etapa de formulación del plan.
El PBOT vigente del año 2000 presenta diversas falencias en cada uno de sus aspectos y/o
componentes, debido a que el plan no responde a las nuevas dinámicas que presenta el
municipio en los últimos 17 años, por esta razón se debe modificar el PBOT vigente, para ofrecer
un plan que esté acorde con las dinámicas actuales del municipio y de su entorno inmediato.
Cabe resaltar que éste documento responde a lo descrito por el MVCT: “La evaluación del plan
implica el establecimiento de una línea base, que está representada fundamentalmente en
indicadores que cuantifican el diagnóstico adelantado para soportar la formulación del plan
vigente. Ese diagnóstico debió dar cuenta de todos los aspectos relacionados con el
ordenamiento municipal y calificó el estado y condición de cada aspecto en ese momento” (Serie
Planes de Ordenamiento Territorial, Guía Metodológica 2, Revisión y Ajuste de Planes de
Ordenamiento Teritorial., 2005, pág. 18 y 19).
Con lo anterior se sustenta el ejercicio de revisión y modificación del Acuerdo 012 del 2000, es
decir, un cambio en sus etapas de diagnóstico, formulación, seguimiento y evaluación y en su
cartografía, todo acogido al nuevo modelo territorial y a lo dispuesto por la normativa estructural
del PBOT.
Para el seguimiento y evaluación del PBOT del municipio de Cota, se realiza la metodología
utilizada por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). Dicha
metodología tiene en cuenta dos fases, las cuales vamos a desarrollar en el título de
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN. Las fases son:
Lectura Operativa y Selectiva del PBOT vigente Seguimiento a la Ejecución del PBOT
La lectura va encaminada al análisis de Por medio de indicadores, se verifica el
suficiencia y coherencia, donde se hace la cumplimiento de los objetivos y metas
verificación de que los componentes del PBOT
Como resultado de la elaboración de las dos fases, se obtiene el desarrollo completo del
documento de seguimiento y evaluación; lo que permite hacer una lectura clara de lo que poseía
el PBOT, de sus metas, objetivos y alcances y si se desarrollaron o no a cabalidad con el modelo
territorial planteado, además, ayuda a comprender la estructura que tiene el documento, es decir,
si posee un orden coherente y de fácil entendimiento para su lectura. Para explicar mejor los
alcances de cada fase se presenta la Figura 4 a continuación.
Fuente: Equipo Técnico Consorcio POT Cota 2018, a partir de Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
En esta etapa se revisa si el PBOT vigente contiene los componentes establecidos por la Ley 388
de 1997 y los decretos reglamentarios, además, se verifica que los componentes: general, rural,
urbano y programas de ejecución, estén acorde a lo propuesto en la visión territorial, objetivos,
estrategias y políticas, para así tener una lectura solida del modelo territorial del municipio de
Cota. Como se mencionó en el título anterior, la lectura operativa se desarrolla bajo dos
herramientas, la primera es el mapa conceptual del PBOT y la segunda es la matriz de
articulación de medios y fines planteada por MAVDT (ahora Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio). A continuación, se presenta una tabla explicativa del proceso a realizar (Ver Tabla 2).
Para ejecutar los análisis mencionados en la Tabla 2, se tendrá como referente la evaluación de
contenidos del PBOT acuerdo municipal 012 del 2000 de conformidad con el decreto 879 de
1998, del documento técnico de soporte y su cartografía asociada; para mayor claridad ver
Tabla 3. Cabe resaltar que el análisis debe integrar la cartografía, con el fin de evaluar la
coherencia existente entre lo descrito en el documento y lo espacializado en los 18 mapas del
PBOT vigente; por lo tanto, se obtiene un análisis de espacialización de políticas, proyectos y
normas establecidas para el municipio.
El ejercicio del seguimiento a la ejecución del PBOT vigente se realiza sobre la base de
indicadores1 que posea el mismo. De manera sintetizada los indicadores, son instrumentos
primordiales para verificar la implementación y concreción del PBOT vigente, para ello se
requiere establecer un sistema o batería de indicadores2, basada en la estructura de las políticas.
Objetivos, programas y proyectos del plan.
1
El Banco de Indicadores Sectoriales del DNP define un indicador como “una representación cuantitativa (variable o relación entre
variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance
o retroceso en el logro de un determinado objetivo”. (Departamento Nacional de Planeación. Guía Metodológica para la Formulación
de Indicadores. Bogotá D.C., 2009)
2
Se le llama Sistema o Batería de Indicadores a un conjunto de indicadores relacionados todos, a fin de poder realizar el análisis de
un determinado fenómeno (objetivo, resultado o producto de una política, programa, proyecto) de una forma conjunta y buscando
el complemento entre unos y otros, para la obtención de un mejor resultado en el análisis.
1. Los objetivos, estrategias de 1. Las políticas a mediano y corto plazo sobre uso y 1. Las políticas de mediano y corto
mediano y largo plazo, para la ocupación, en armonía con el modelo estructural de plazo sobre ocupación del suelo en
ocupación y el aprovechamiento largo plazo adoptado en el componente general. relación con los asentamientos
del suelo municipal. humanos localizados en estas áreas.
2. La localización y dimensionamiento de la
2. Políticas de largo plazo para infraestructura para: el sistema vial y de transporte, 2. El señalamiento de las condiciones
la ocupación y manejo del suelo previendo la adecuada intercomunicación del conjunto de protección, conservación y
y los RRNN. de las áreas urbanas y su ampliación a las zonas de mejoramiento de las zonas de
expansión; las redes primarias y secundarias de servicios producción agropecuaria, forestal o
3. Los sistemas de comunicación públicos en el corto y mediano plazo; los equipamientos minera.
entre las áreas urbanas y rurales colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes
del municipio o distrito y de éste públicas; y las cesiones urbanísticas gratuitas para todas 3. La delimitación de las áreas de
con los sistemas regionales y las anteriores. conservación y protección de los
nacionales. recursos naturales, paisajísticos,
3. La delimitación de las áreas de conservación y geográficos y ambientales, de las
4. Las medidas para la protección de recursos naturales y paisajísticos, de zonas de amenaza y riesgo o de las
protección del medio como conjuntos urbanos históricos y culturales, y de áreas que forman parte del sistema de
ambiente, conservación de los expuestas a amenazas y riesgos naturales. provisión de servicios públicos
recursos naturales y defensa del domiciliarios o de disposición de
paisaje, así como el 4. La determinación de los tratamientos y actuaciones desechos.
señalamiento de áreas de urbanísticas aplicables a cada área, así como las zonas
reserva y de conservación y de receptoras y generadoras de los derechos transferibles 4. La localización y dimensionamiento
protección del patrimonio de construcción y desarrollo previstos en el Decreto Ley de zonas determinadas como
histórico, cultural y 151 de 1998. suburbanos con precisión de los
arquitectónico y ambiental. índices máximos de ocupación y usos
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de admitidos, teniendo en cuenta su
5. La determinación de zonas de programas de vivienda de interés social, incluyendo las carácter de desarrollo de baja
alto riesgo para la localización de mejoramiento integral. La estrategia de vivienda ocupación y baja densidad, las
de asentamientos humanos. incluirá directrices y parámetros para la localización de posibilidades de suministro de agua
los terrenos necesarios para atender la demanda de potable y saneamiento básico y las
6. La localización de vivienda de interés social, y los instrumentos de gestión normas de conservación y protección
actividades, infraestructuras y correspondientes. También comprenderá mecanismos del medio ambiente.
equipamientos básicos, para la reubicación de los asentamientos en zonas de
expresados en los planes de alto riesgo. 5. La identificación de los centros
ocupación del suelo, el plan vial poblados rurales y la adopción de las
y de transporte, el plan de 6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la previsiones necesarias para orientar la
vivienda social, los planes ciudad, y los parámetros para, la identificación y ocupación de sus suelos y la
maestros de servicios públicos, declaración de inmuebles y terrenos de desarrollo y adecuada dotación de infraestructura
el plan de determinación y construcción prioritaria. de servicios básicos y de
manejo del espacio público. equipamiento social.
7. La determinación de las características de las
7. La clasificación del territorio unidades de actuación urbanística. 6. La determinación de los sistemas de
en suelo urbano, rural y de aprovisionamiento de los servicios de
expansión urbana, con la 8. La determinación de las áreas morfológicas agua potable y saneamiento básico
correspondiente determinación homogéneas, entendidas como las zonas que tienen de las zonas rurales a corto y mediano
del perímetro urbano. características análogas en cuanto a las tipologías de plazo y la localización prevista para
edificación, así como por los usos e índices derivados de los equipamientos de salud y
su trama urbana original. educación.
Con dichos indicadores se realiza: i). Evaluar la aplicabilidad del modelo de desarrollo territorial
y su progreso en la construcción del modelo de ocupación, lo anterior por medio de la ejecución
de los proyectos propuestos en el programa de ejecución del Acuerdo 012 del 2000 PBOT del
municipio de Cota; ii). Realizar el seguimiento a la aplicación de los instrumentos de gestión y
planeamiento urbano, además, la ejecución de los proyectos estructurantes del PBOT del 2000.
En la elaboración de los PBOT, se plantean objetivos, estrategias y proyectos que van ligados a
los plazos de ejecución, siendo la base para establecer el modelo de ocupación del municipio,
el cual se materializa por medio de los proyectos, la normativa y los instrumentos de gestión (Ver
Figura 5). Con lo anterior, se especifican los objetivos de mediano y largo plazo, los respectivos
instrumentos generales para poder desarrollarlos y las estrategias de gestión y financiación.
Para este contexto, el seguimiento a la ejecución del PBOT por medio de indicadores, está
comprendido por:
a). Proyectos estratégicos o estructurales a). Proceso de desarrollo del modelo planteado en el
b). Aplicaciones de instrumentos de gestión PBOT, teniendo en cuenta la articulación regional,
y planeamiento urbano. estructura urbano-rural e intraurbana, distribución
espacial de las actividades y usos del suelo, sistemas
estructurantes, entre otras.
b). Seguimiento a la visión y objetivos estratégicos del
desarrollo territorial, midiendo los cambios generados a
largo plazo en el territorio y en la sociedad, asumiendo la
calidad de vida, la equidad e identidad territorial,
sostenibilidad ambiental, competitividad y
gobernabilidad.
En cada uno de los niveles o temas se deben establecer los indicadores, enfatizando en los temas
relevantes que permitan evidenciar el avance en el cumplimiento de las metas de corto, mediano
y largo plazo. La construcción de los indicadores se establece por cada sistema estructurante que
posee el PBOT:
El seguimiento y evaluación se debe desarrollar bajo los parámetros del decreto nacional 879
de 1998, el cual determina las etapas a realizar a lo largo de la vigencia del plan de
ordenamiento; a partir de la ejecución del PBOT vigente, el municipio no presenta un proceso
de seguimiento y evaluación riguroso a sus planes y proyectos propuestos, generando vacíos en
la ejecución armónica del plan.
El presente documento de seguimiento y evaluación acopia los resultados obtenidos del análisis
del Acuerdo 012 del 2000 PBOT Cota, para así, determinar la suficiencia, articulación y el nivel
de ejecución del PBOT vigente. Por ende, los resultados de este ejercicio se presentarán
estructuradas en dos partes:
PARTE A PARTE B
Análisis de suficiencia y Análisis del cumplimiento de
coherencia, por medio de objetivos y metas, donde se
la lectura operativa y realiza la evaluación de los
selectiva del PBOT. resultados del seguimiento y
evaluación a la ejecución del
PBOT, teniendo en cuenta la
información de:
-La construcción del modelo de
ocupación del territorio.
-La aplicación de las normas e
instrumentos de gestión.
-La ejecución de los proyectos.
El presente análisis, surge del resultado de la lectura operativa y selectiva, explicada en la Figura
4 del presente documento. Se realiza la confrontación de los contenidos del acuerdo 012 de
2000, por el cual se adopta el plan básico de ordenamiento territorial del municipio de Cota,
incluyendo su cartografía y su documento técnico de soporte, junto con las directrices mínimas
establecidas por la Ley 388 de 1997 y el decreto 879 de 1998, generando así un análisis de
suficiencia del PBOT. A continuación, se presentan la Tabla 4, 0, Tabla 6, Tabla 7, Tabla 8,
Tabla 9 y la Tabla 10 donde se presenta el análisis comparativo y dan resultado de la suficiencia
del PBOT.
Tabla 4 Comparativo entre el PBOT y el decreto 879 de1998, sobre las determinantes de
superior jerarquía, reglamentario de la Ley 388 de 1997.
Análisis Comparativo
ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGÚN EL DECRETO 879 DE 1998 PBOT COTA (ACUERDO 012 DE 2000)
COMPONENTE GENERAL
- Normas Urbanísticas Estructurales -
Prevalece sobre los demás componentes
CONTENIDO MÍNIMO (DECRETO 879 DE 1998) CUMPLE OBSERVACIONES FRENTE AL CUMPLIMIENTO PROPUESTA DE AJUSTE
1. Identificar las acciones necesarias para aprovechar Se identifica una concordancia entre las políticas y los
las ventajas comparativas y mejorar la competitividad NO objetivos establecidos, no obstante, las estrategias
Se debe construir una estructura normativa
del municipio. planteadas no presentan acciones concretas que
jerárquica, en donde se especifique con
generen una coherencia para la ejecución de los
2. Definición de las acciones territoriales estratégicas exactitud la correspondencia entre una política
objetivos y las políticas propuestas. Generando una
para alcanzar sus objetivos de desarrollo económico y P con su respectivo objetivo y sus estrategias
brecha entre las dimensiones expuestas en el
social del municipio. asociadas, ya que actualmente se presenta
componente general del acuerdo 012 de 2000 PBOT
una inconsistencia en las estrategias
COTA
planteadas puesto que estas no permiten una
1. Los objetivos
articulación coherente para el cumplimiento
y estrategias Las estrategias propuestas no generan una claridad
de los objetivos y las políticas.
territoriales de para lograr objetivos de desarrollo económico y social
mediano y del municipio, dado que establece un fortalecimiento
Se hace necesario realizar una descripción y
largo plazo de la estructura financiera del municipio para la
3. Adopción de las políticas de largo plazo para la definición de lo que son las políticas en el
ejecución de proyectos en los que no se hace
ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y del NO documento, debido a que éstas son las
referencia a los componentes sociales o económicos.
conjunto de los recursos naturales. directrices que orientan el proceso para
alcanzar los objetivos y finalizando en las
Mantiene un alto nivel de correspondencia entre la
estrategias, las cuales encaminan los procesos
política y los objetivos planteado en la propuesta
para alcanzar las políticas y los objetivos.
relacionada con la dimensión ambiental, sin
embargo, no se logra articular a una estrategia que
permita el aprovechamiento y manejo del suelo
Si bien se especifica dentro de este componente los
Se deben incluir los proyectos viales
sistemas de comunicación nacionales, regionales,
2. Contenido 1. Sistemas de comunicación áreas urbanas y rurales y establecidos y resaltar su relevancia para la
P urbanos y rurales, no se genera una claridad en las
Estructural de municipio, con los sistemas regionales y nacionales. integración o conectividad regional y
proyecciones viales que permitan una conectividad a
nacional.
nivel regional y nacional
ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGÚN EL DECRETO 879 DE 1998 PBOT COTA (ACUERDO 012 DE 2000)
COMPONENTE GENERAL
- Normas Urbanísticas Estructurales -
Prevalece sobre los demás componentes
Dentro de la zonificación de usos del suelo
recomendada para la protección y manejo de
recursos naturales en el suelo urbano y rural, no se
Es de suma importancia realizar e incorporar
genera una claridad espacial de las áreas establecidas
la actualización del estudio patrimonial del
para dicho uso, por lo tanto, no se presenta una
municipio, con el fin de enriquecer, identificar
coherencia en las denominaciones del uso principal,
y proteger el capital patrimonial del municipio.
compatible, condicionado, y prohibido.
2. Medidas para la protección del medio como
ambiente, conservación de los recursos naturales y Se deben ajustar las denominaciones de la
No se definen con claridad las medidas para el
defensa del paisaje, así como el señalamiento de áreas clasificación del suelo y ahondar en los usos
P manejo del medio ambiente municipal, sin embargo,
de reserva y de conservación y de protección del principales, compatibles, condicionados y
se hace un señalamiento dentro de la norma
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico y prohibidos expuestos en la zonificación del
urbanística para la zona de protección y conservación
ambiental. suelo del Acuerdo 012 del 2000, con el fin de
ambiental.
cumplir a cabalidad con las determinantes
ambientales definidas por la Corporación
Se identifican en el documento las áreas para la
Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR.
protección del patrimonio histórico, arquitectónico y
cultural del municipio, no obstante, no se presenta
una identificación cartográfica que permita ubicar de
manera eficiente dicho patrimonio.
Se evidencia una delimitación de las áreas
determinadas como zonas que presentan riesgo
de desastre en las que se especifica que se
Se debe definir e incorporar la gestión del
deben excluir de cualquier uso diferente a
riesgo en el PBOT, acorde a delimitado por el
rehabilitación y restauración ecológica y
Decreto 1807 del 2014.
3. Determinación de zonas de alto riesgo para la ambiental, no obstante, esta información no es
NO compatible con la normativa vigente debido a
localización de asentamientos humanos. Se deben redefinir y reubicar las zonas de
que su fuente es del año 1996. riesgo alto, medio y bajo, además, realizar su
actualización a nivel urbano y rural.
No se identifican los asentamientos humanos que
deben ser reubicados debido a su proximidad a las
áreas de amenaza alta.
Tabla 6 Comparativo entre el componente urbano del PBOT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997
COMPONENTE URBANO
Administración del suelo urbano y de expansión urbana. Integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión, y está insertado y supeditado
al componente general del Plan
OBSERVACIONES FRENTE AL
CONTENIDO MÍNIMO (DECRETO 879 DE 1998) CUMPLE PROPUESTA DE AJUSTE
CUMPLIMIENTO
3. Delimitación de áreas de conservación y protección de recursos Presenta una identificación de los conjuntos Es importante integrar el espacio público al tema de
naturales y paisajísticos, de conjuntos urbanos históricos y culturales, y de P urbanos históricos y culturales, su localización conservación paisajística, urbana y natural, esto con
áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales. espacial no se muestra en ningún mapa, pero sus debidos tratamientos, establecidos en las
en el articulado si posee unas coordenadas, determinantes ambientales de la CAR y en el
las cuales permitieron identificar en campo su Decreto 1504 de 1098, por otro lado, las áreas de
localización. protección deben ajustarse al Decreto 3600 del
2007, además, de la integración del Decreto 1807
En este componente no se mencionan áreas de 2014, el cual reglamenta la incorporación de la
de protección y conservación naturales, gestión del riesgo a los planes de ordenamiento.
debido a que sus cuerpos hídricos fueron
intervenidos en el suelo urbano. Por otra parte,
el espacio público no está definido
puntualmente para el componente urbano,
presentando inconsistencias en su delimitación
espacial y normativa.
urbanística, las cuales se presentan como de usos y sus debidos aprovechamientos para el
áreas de tratamiento de conservación, suelo urbano.
mejoramiento integral y la delimitación de los
sectores del área urbana. Se presenta una
confusión entre los tratamientos urbanísticos y
las unidades de actuación urbanística,
generando vacíos en el desarrollo del
articulado.
definición de sus directrices generales de gestión o financiamiento y las urbano; éste solo presenta la localización y con el fin de crear un desarrollo armónico del área
autorizaciones indispensables para emprenderlos. alguna caracterización, pero no posee en qué urbana y sus instrumentos de planeación urbana.
plazo debe ser desarrollado ni bajo qué
proceso de gestión y financiamiento se debe
desarrollar.
Tabla 7 Comparativo entre el componente rural del PBOT y el decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997
COMPONENTE RURAL
Interacción entre asentamientos rurales y su cabecera municipal. y la conveniente utilización del suelo rural, y enmarcar las actuaciones públicas tendientes a suministrar
infraestructura y equipamiento básico para el servicio de la población rural.
OBSERVACIONES FRENTE AL
CONTENIDO MÍNIMO (DECRETO 879 DE 1998) CUMPLE PROPUESTA DE AJUSTE
CUMPLIMIENTO
Tabla 8 Comparativo entre las normas urbanísticas estructurales del PBOT y la Ley 902 de 2004
ESTRUCTURA Y CONTENIDO POT SEGÚN LA LEY 902 DE 2004 PBOT COTA (ACUERDO 012 DEL 2000)
NORMAS URBANÍSTICAS ESTRUCTURALES
Aseguran alcance objetivos y estrategias del componente general y en las políticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano.
CONTENIDO MÍNIMO (LEY 902 DE 2004) CUMPLE OBSERVACIONES FRENTE AL CUMPLIMIENTO PROPUESTA DE AJUSTE
El suelo de expansión urbana es inexistente, no Es necesario generar claridad en la definición textual
1. Normas urbanísticas estructurales que clasifican y delimitan los suelos, se presenta dentro de la clasificación del suelo, de los suelos, siguiendo lo establecido en la Ley 388
P
de acuerdo con lo establecido en el Capítulo IV de la Ley 388 de 1997. pero si es mencionado a lo largo del articulado. de 1997, por otro lado, es importante integrar el
suelo de expansión urbana, ya que éste suelo es el
OBSERVACIONES FRENTE AL
CONTENIDO MÍNIMO (LEY 902 DE 2004) CUMPLE PROPUESTA DE AJUSTE
CUMPLIMIENTO
Se presentan tres tipos de cesión, en cada una Se debe ajustar e integrar de manera armónica la
6. Especificaciones de las cesiones urbanísticas gratuitas, así como los definen sus parámetros y directrices, lo que se norma de aprovechamiento de suelos y sus
parámetros y directrices para que sus propietarios compensen, si fuere P presenta de manera insustancial es la respectivos usos, con las cesiones urbanísticas
del caso. compensación que tendrán los propietarios al gratuitas y sus respectivas compensaciones a
entregar dichas cesiones. propietarios.
Tabla 10 Comparativo entre las normas urbanísticas complementarias del PBOT y la Ley 902 de 2004
OBSERVACIONES FRENTE AL
CONTENIDO MÍNIMO (LEY 902 DE 2004) CUMPLE PROPUESTA DE AJUSTE
CUMPLIMIENTO
En cuanto a los objetivos y las estrategias, estos se encuentran desligados de lo planteado en las
dimensiones o “políticas”, creando un vacío en el desarrollo de éste y los demás componentes,
ya que no se plantea un componente general que ayude a estructurar el modelo territorial del
municipio. Volviendo al tema en cuestión, los objetivos y las estrategias no están dispuestos como
debería ser, retomando a Ruth Saavedra: “Los objetivos hacen referencia al fin o propósito que
se desea alcanzar […]. Las estrategias se refieren a cómo lograr los objetivos. Son caminos,
alternativas, prioridades, reglas de conducta, criterios de elección, que permiten alcanzar los
objetivos, las políticas, coadyuvan a la dirección del proceso de desarrollo […].” (Planificación
del Desarrollo, 2001), situación que deberá corregirse junto con la disposición de las políticas,
para crear una adecuada estructura acorde con los mandatos de ley.
El mayor problema frente a lo dispuesto en el párrafo anterior es, que el componente urbano no
se estructura como lo plantea el decreto 879 de 1997, por ende, no se presentan políticas de
mediano y corto plazo, ni procedimientos e instrumentos de gestión, por otra parte, se presentan
inconsistencias en el uso de la figura de unidades de actuación urbanística, áreas morfológicas
homogéneas y tratamientos urbanísticos, el articulado genera una mezcla de los tres
Este componente se presenta con el nombre de reglamentación de los usos del suelo urbano en
el título VI del plan, inicia con una zonificación urbana, la cual presenta seis (6) capítulos por
cada zona que posee el mismo, en cada capítulo se presentan los usos (uso principal, compatible,
condicionado y prohibido), las normas urbanísticas, normas volumétricas y puestos para
vehículos. Una gran falencia de este componente es la falta de políticas a mediano y corto plazo,
ya que no se evidencia una política rectora que genere el desarrollo óptimo del componente
urbano, es aquí donde se presenta el desligue de lo planteado como componente general, la
falta de estructura del documento y la falta de coherencia con los planteamientos en el presente
componente.
Por otra parte, el tema de servicios públicos domiciliarios presentados en el capítulo IV, no está
desarrollado como política o como proyecto, este se desarrolla determinando deberes que deben
realizar las personas que deseen desarrollar un predio y las definiciones conceptuales que
determina la ley en cuanto a servicios públicos domiciliarios; no se evidencia la consolidación de
un sistema de servicios públicos, el cual pueda abastecer a sus habitantes actuales y futuros.
Actualmente el municipio de Cota presenta una gran problemática frente a este tema, ya que se
abastecen de aguas subterráneas que son finitas y no logran suplir la demanda actual y futura,
es por esta razón que se deben replantear las estrategias actuales, para ofrecer una mejor calidad
de vida a los habitantes.
Estructura Vial
El área urbana del Municipio de Cota se desarrolla a partir de una estructura vial sencilla,
en la cual se evidencia una desarticulación en su malla vial la cual se define de la
siguiente manera (Ver Figura 6):
Vías arterias: Las cuales conectan el área urbana de Cota de manera inter municipal
y regional, de las cuales se pueden reconocer solo dos – conectando la ciudad con el
resto del municipio - atraviesan el casco urbano en sentido noreste – suroeste (la
carrera 5ta) y parcialmente en sentido perpendicular a esta última (calle 11) sin
solución de continuidad por cambio de la estructura urbana en correspondencia con
la carrera 5ta. Sin Bien la carrera se define por un perfil más ancho con respecto a la
calle 11, ambas se conforman como ejes urbanos en función de las actividades que
se desarrollan en los predios alrededor de éstas.
Vías colectoras: Éstas se encargan de recoger los flujos procedentes del interior de
cada sector definido, de las cuales pueden definirse 8 elementos. El perfil de estos
elementos no es muy diferente de aquellas nombradas como vías internas o de barrio,
de todas formas, de acuerdo con el hecho de que permiten una continuidad entre los
sectores urbanos y las vías arterias, se define su atributo de elemento colector.
Tampoco el uso diferencia la vía colectora de la de barrio, de hecho, los usos
diferentes al residencial suelen ubicarse en el área directa – o de influencia – de los
ejes urbanos (vías arterias).
Vías de barrio: Son las que permiten el acceso a los predios más internos del perímetro
urbano y definen aquella que es una constante en la morfología general en el área
urbana de Cota, es decir, una estructura discontinua (casi laberíntica), que impide la
fluidez en la movilidad del área urbana, ya que la mayoría de las vías son ciegas y no
tienen salida para generar circuitos en el mismo.
Se evidencia que lo planteado por el PBOT del 2000 no fue ejecutado en su totalidad,
ya que la estructura vial presenta un estancamiento en su desarrollo; la estructura
discontinua es el resultado de la falta de ejecución y seguimiento a los proyectos de
apertura de vías proyectadas y continuidad de vías existentes.
Los perfiles viales del área urbana de Cota presentan problemas en su disposición de
andenes para la circulación de los peatones generando inseguridad en transitar el área
urbana sin un medio vehicular. Por otra parte, no se presenta un sistema de ciclorutas, el
cual permite la movilidad de los habitantes que utilizan éste como medio de transporte,
además, la calzada vehicular, esta siendo utilizada como parqueadero, debido a la falta
de parqueaderos públicos en el área urbana, lo cual, dificulta el flujo óptimo de los
vehículos. A continuación, se presentan los perfiles actuales, junto con los perfiles
proyectados por el acuerdo 012 del 2000 (Ver Figura 7, Figura 8, Figura 9 y Figura 10).
Las vías arteria presentan cambios significativos en lo dispuesto por el Acuerdo 012 del
2000 PBOT Cota; en el caso de la carrera 5ta se amplió el perfil de 16 mts a 20.87 mts,
pero la ampliación no obtuvo lo deseado por el PBOT, ya que se destinó más espacio
para bahías vehiculares, que para espacios peatonales. En la calle 11 se redujo el perfil
y no se logró cumplir con espacios amigables para el peatón.
Las vías colectoras, presentan perfiles muy estrechos, lo que impide armonizar el flujo
vehicular que envían las vías arteria, lo que incentiva a problemas de tráfico en la
movilidad del área urbana, por otra parte, los andenes no son lo suficientemente amplios
como para que una persona camine libremente; lo anterior es un indicador de que el
municipio no proyecto su espacio público construido (andenes) con lo determinado como
accesibilidad universal, la cual se desarrolla en el decreto 1538 de 2005.
Figura 9 Perfil vial de vías que limitan el suelo urbano del suburbano. Municipio de Cota
Estos perfiles son la transición entre lo urbano y lo rural – suburbano, en estos se evidencia
la falta de construcción de andenes y la falta de mantenimiento de las calzadas vehiculares;
se determinaban antejardines que permitieran generar una barrera entre la actividad
vehicular y la vivienda, actualmente se presentan franjas de cesión que han realizado los
privados para la construcción de andenes, los cuales no han sido desarrollados por el
municipio y que representan inseguridad para los peatones.
El perfil tipo, representa las vías de barrio que permiten el acceso a predios internos del
área urbana, para éste perfil nuevamente se destinaban zonas de antejardín, para crear
un paisaje urbano agradable al peatón, pero actualmente dicho espacio no se respetó,
adicionalmente la accesibilidad, definida como: “el conjunto de características que debe
disponer un entorno urbano, edificación, producto, servicio o medio de comunicación
para ser utilizado en condiciones de comodidad, seguridad, igualdad y autonomía por
todas las personas, incluso por aquellas con capacidades motrices o sensoriales
diferentes.” (Manual de Accesibilidad Universal, 2010), no se ve presente en el territorio
analizado, por esta razón la ejecución del plan en cuanto a movilidad y transporte no
llego a los términos deseados, ya que no incluyeron lo definido por el decreto 1538 de
2005, el cual establece la normatividad para la accesibilidad.
Desde el articulo 193 hasta el 218, se definen los usos y aprovechamientos del suelo, las
normas urbanísticas y las normas volumétricas para cada zona del suelo urbano, el
municipio de Cota busca un desarrollo territorial orientado a potencializar las actividades
de cada zona en lo urbano, específicamente en sus seis zonas: Z1 Centro Histórico, Z2
Cota Tradicional, Z3 Cota Futuro, Z4 Urbano Occidental, Z5 Paseo Urbano y Z6
Corredor Vial Urbano, en cada una de estas zonas se define el uso principal,
complementario, condicionado y el prohibido. A continuación, se realizará el análisis de
lo planteado (año 2000) y lo ejecutado (año 2017), evidenciando las inconsistencias del
acuerdo 012 de 2000 PBOT Cota. Para ello se confronta el levantamiento de campo
realizado por el equipo técnico y lo propuesto en el plan. (Ver Tabla 11, Tabla 12, Tabla
13, Tabla 14, Tabla 15, Tabla 16 y Figura 11)
Z1 CENTRO HISTÓRICO
Usos y aprovechamiento del suelo
Especialización actual de las actividades del suelo urbano en
en Z1 Centro Histórico, definido en
Z1 Centro Histórico
el PBOT de Cota 2000
Corresponde a las áreas que, por su
valor histórico, urbanístico y
arquitectónico, son objeto de
conservación y tratamiento
urbanístico especial,
Usos principales: Institucional y
vivienda unifamiliar.
Usos compatibles: Comercial y de
servicios nivel 1. Recreacional y
deportivo.
Usos condicionados: Vivienda
bifamiliar, comercial y de servicios
nivel 2.
Usos prohibidos: Los demás.
Uso principal: El uso institucional no presenta ningún tipo nivel de impacto para
determinar si está ejerciendo una dinámica amigable con su contexto inmediato, aun así,
las instituciones existentes son de carácter gubernamental, permitiendo una dinámica
pasiva en el centro histórico. En cuanto a la vivienda, se observa la particularidad del uso
mixto, donde se presenta la mezcla del uso residencial con otro tipo de uso (comercial e
institucional),cabe resaltar que éste es un uso prohibido en el PBOT vigente, por lo cual
se debe hacer la aclaración e incorporación en el plan futuro.
Uso condicionado: Se presenta vivienda bifamiliar, pero no se le adjunta a esta una norma
que defina sus alcances y restricciones, ya que es un uso condicionado, de igual forma
se presenta el comercio nivel 2, el cual se presenta sobre la carrera quinta, creando un
corredor comercial de impacto medio que no posee ningún tipo de norma condicionante
para su desarrollo.
Uso prohibido: El único uso diferente en el centro histórico es el uso mixto, el cual tiene
la característica de poseer vivienda y con un espacio para desarrollar comercio, por lo
general la vivienda se localiza en el segundo piso y el comercio en el primero. Se puede
determinar que el comercio es nivel 1 ya que en su mayoría son tiendas de barrio o
papelerías, por otra parte, la vivienda se presenta como unifamiliar, ya que por lo general
los propietarios de la vivienda son los mismos propietarios del comercio, aunque también
se puede presentar como un arrendo al primer piso, pero en su mayoría son viviendas
unifamiliares con actividad comercial en su primer piso.
Z2 COTA TRADICIONAL
Usos y aprovechamiento del suelo
Especialización actual de las actividades del suelo urbano en
en Z2 Cota Tradicional, definido
Z2 Cota Tradicional
en el PBOT de Cota 2000
Comprende el área urbana con
mayor desarrollo de vivienda
consolidada, bajo condiciones
arquitectónicas y urbanísticas
generales de baja densidad y
altura, como tipología
predominante en el sector.
Usos principales: Vivienda
unifamiliar y bifamiliar.
Usos compatibles: Comercial y de
servicios nivel 1.
Usos condicionados:
Microempresarial, recreacional y
deportivo, comercial y de servicios
nivel 2 cuya localización será
preferiblemente sobre la carrera
quinta (5ª) y las vías indicadas con
uso comercial y de servicios e
institucional. Infraestructura básica
para usos principales y
compatibles.
Usos prohibidos: Los demás.
Uso prohibido: En esta zona se presentan lotes con actividad agropecuaria, siendo esta
una actividad prohibida dentro del área urbana, además de dicho uso se presenta
nuevamente el uso mixto, presentando así un uso que no se había previsto para el
desarrollo de la dinámica económica de la población.
Tabla 13 Confrontación PBOT de Cota 2000 con levantamiento de campo 2017, para Z3
Cota Futuro
Z3 COTA FUTURO
Usos y aprovechamiento del suelo
Especialización actual de las actividades del suelo urbano en
en Z3 Cota Futuro, definido en el
Z3 Cota Futuro
PBOT de Cota 2000
Corresponde a las áreas con
desarrollo urbano disperso, con
esporádicas viviendas construidas
sobre algunos pocos predios,
representa el potencial apropiado
para desarrollos de mayor
densidad en altura y vivienda de
interés social consolidada, bajo la
modalidad de proyectos
especiales, incorporados a los
respectivos planes parciales de las
unidades de actuación urbanística.
Usos principales: Vivienda
unifamiliar y bifamiliar.
Usos compatibles: Comercial y de
servicios nivel 1, siempre y cuando
sea compatible con el uso
residencial. Recreacional y
deportivo.
Usos condicionados: Vivienda
multifamiliar, comercial y de
servicios nivel 2, siempre y cuando
no produzca impactos negativos;
microempresarial, institucional,
infraestructura básica para usos
principales y compatibles.
Usos prohibidos: Los demás.
Uso principal: Cota futuro presenta vivienda uni y bifamiliar en las áreas aledañas a la
carrera 5ta, hacia la carrera 2da se presenta otra dinámica de ocupación.
Uso condicionado: El uso comercial se presenta sobre la carrera 5ta, con algunos
comercios de nivel 3, lo cual ya incumple la normativa seguido de la misma inconsistencia
presentada en el uso compatible: “siempre y cuando sea compatible con el uso
residencial”, es necesario establecer de manera clara cuales con las condicionantes para
el desarrollo de los usos. Por otra parte, cota futuro es la primera zona donde se presenta
la vivienda multifamiliar, cabe resaltar nuevamente, que la normativa de alcances y
restricciones no está presenta en el uso condicionado, por lo tanto se crea un desarrollo
urbano desordenado y con libertad de ejecución, ya que la norma da para interpretarse
de muchas maneras, las cuales no aportan a un equilibrio armónico del plan.
Uso prohibido: En esta zona se presentan lotes con actividad agropecuaria, y con uso
mixto, al igual que las anteriores zonas, es necesario aclarar y desarrollas al nuevo plan
su nueva disposición y normativa.
Z4 URBANO OCCIDENTAL
Usos y aprovechamiento del suelo
Especialización actual de las actividades del suelo urbano en
en Z4 Urbano Occidental, definido
Z4 Urbano Occidental
en el PBOT de Cota 2000
Corresponde a las áreas con
moderado nivel de ocupación y
construcción, en donde aún la
mayoría de los predios está por
desarrollar y, que, por su entorno
urbano y paisajístico, representan
un potencial para proyectos
residenciales integrales de mayor
densidad.
La zona urbano occidental, presenta dinámicas similares a cota futuro, siendo de gran
potencial para el desarrollo urbano del área urbana del municipio. Su análisis
correspondiente se presenta a continuación:
Uso principal: La vivienda uni y bifamiliar se presentan de manera dispersa sobre esta
zona, debido a que se han desarrollado varios proyectos de vivienda multifamiliar, no
obstante, aún se presentan dichas viviendas en la mayoría del territorio.
Uso compatible: Al igual que la Z3, en la zona urbano occidente se menciona la presencia
de uso comercial, pero desde la formulación de la norma, se evidencia una
inconsistencia: “siempre y cuando sea compatible con el uso residencial”, al presentarse
como un condicionamiento o restricción, ésta debería mencionar de qué manera es
Uso condicionado: El uso comercial se presenta en la carrera 5ta y en la calle 14, siendo
de nivel 1 y 2, sin embargo, se presenta nuevamente una inconsistencia en la redacción
de la formulación de la norma: “siempre y cuando no produzca impactos negativos”,
actualmente en el PBOT vigente, no se encuentran indicadores que permitan medir el
impacto del comercio, por ende, no existe claridad entre lo planteado y lo ejecutado. La
vivienda multifamiliar fue desarrollada sin tener claridad en sus alcances y restricciones,
por lo tanto, se crea un desarrollo urbano desordenado y con libertad de ejecución, ya
que la norma da para interpretarse de muchas maneras.
Uso prohibido: En esta zona se presentan lotes con actividad agropecuaria, y con uso
mixto, al igual que las anteriores zonas, es necesario aclarar y desarrollas al nuevo plan
su nueva disposición y normativa.
Uso principal: Se evidencia que en su mayoría el corredor paseo urbano, presenta uso
comercial y de servicios, pero su minoría son de nivel 1.
Uso compatible: El comercio nivel 2 y nivel 3 están presentes en gran parte del paseo
urbano, generando incumplimiento en la norma, por parte del nivel 3.
Uso prohibido: En esta zona se presentan lotes con actividad agropecuaria y el uso mixto
el cual es necesario aclarar y desarrollas al nuevo plan su nueva disposición y normativa.
Usos condicionados:
Microempresarial, vivienda unifamiliar
y bifamiliar, vivienda multifamiliar en
agrupación sin frente sobre la vía,
infraestructura básica para usos
principales y compatibles.
Uso prohibido: En esta zona se presentan lotes con actividad agropecuaria y el uso mixto
el cual es necesario aclarar y desarrollas al nuevo plan su nueva disposición y normativa.
Los datos definen una estructura urbana por un lado predominantemente residencial con
densidades muy disparejas y, por otro, poco consolidada por la presencia de espacios no
desarrollados; en algunos casos los lotes no construidos se caracterizan en gran medida por un
uso productivo (agricultura tradicional y en pequeña escala) o simplemente se encuentran en
estado “vacante”, es decir sin uso. El uso mixto, tercero en cuanto a cobertura en el perímetro
urbano, denota siempre el uso residencial asociado a comercio (en correspondencia de vías
arterias y tal vez las colectoras) o a usos productivos donde la agricultura vuelve a caracterizar el
suelo urbano. Por lo anterior, el uso agrícola se encuentra en conflicto con lo permitido por la
ley vigente y, de hecho, debe normalizarse con actividades y tratamientos apropiados al suelo
urbano. Es de notar además que dichas áreas – como mostrado en el mapa a seguir – están
totalmente englobadas en la trama de lo construido, por lo que sería imposible reconectarlos al
suelo rural y por ende reintroducirlos en la estructura productiva del municipio.
Como anticipado en los apartados anteriores, el área urbana de Cota se caracteriza por
una estructura discontinua, de difícil accesibilidad, y consolidada en forma de mancha
de leopardo. El trazado que se ha ido conformando muestra que el tejido es la suma de
iniciativas particulares puntuales y de pequeña envergadura; las iniciativas de mayor
escala son muy inferiores en términos de hectáreas desarrolladas. Por lo anterior, es
consiguiente afirmar que mediante el desarrollo “lote a lote” es imposible conseguir una
estructura urbana funcional y que evite presentar problemas de congestión, saturación
predial o conflicto de uso, entre otros.
Alturas
En el acuerdo 012 del 2000 PBOT Cota, se presenta la normativa para las alturas, las
cuales oscilan entre 2 pisos y 2 pisos con altillo, esta última propicio la creación de 3
pisos y en vivienda multifamiliar hasta 4 pisos. Por esta razón es necesario crear una
normativa que no permita incongruencias en la manera de desarrollar un proyecto
constructivo, además que ésta acorde con las dinámicas demográficas, económicas y
sociales del área urbana.
Índice de ocupación
El PBOT del 2000 enuncia un índice de ocupación entre 0.45 y 0.75 en suelo urbano,
es decir ocupar en construcción del 45 al 75% del área total del lote (Ver decreto 1788
de 2004). En la Figura 15 se presentan los lotes que cumplen (en color amarillo) e
incumplen (Color rojo) la normativa vigente, lo que indica que en su mayoría los lotes lo
están ocupando por construcción en más del 76% del área total, demostrando que la
Para tener mayor detalle Cota presenta 1073 lotes que incumplen la norma con índices
mayores a 0.75, en cuanto a los que cumplen lo determinado por el acuerdo 012 del
2000, se encuentran 575 que si obedecen al índice.
Índice de construcción
El acuerdo 012 del 2000 PBOT Cota define índices de construcción entre 1.15 y 2.10,
es decir, que en lo que está construido del lote cuanto puede crecer en altura en número
de veces (Ver decreto 1788 de 2004). Siendo así en la Figura 16 se presenta de color
azul las construcciones que incumplen la norma y en color magenta las que si cumplen
con lo definido por la normativa vigente.
En el PBOT vigente el suelo suburbano esta definido como la interrelación de los usos
del suelo urbano con el rural, el cual podía desarrollarse con restricciones de uso,
intensidad y densidad, garantizando el autoabastecimiento de servicios públicos
domiciliarios, lo que actualmente se puede identificar es que los usos del suelo urbano
han generado un mayor impacto en el desarrollo del suelo suburbano, ya que se
evidencia el cambio de vocación agropecuaria y forestal con un 26% del área total del
suelo rural suburbano, por una vocación residencial la cual representa el 47% del área
total, debido al rápido crecimiento urbano que atrae usos comerciales e institucionales,
los cuales responden a la dinámica poblacional existente del suelo rural suburbano. Lo
anterior genera un proceso de expansión urbana no deseada, desordenada e invasiva
que presenta desacato al Artículo 34 de la Ley 388 de 1997, donde se menciona que el
suelo suburbano es: “áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los
usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas
como áreas de expansión urbana”, para dicha definición se pretende proteger las
actividades del suelo rural, teniendo una interacción de actividad urbana mínima, la cual
debe cumplir las restricciones y tener un impacto de afectación mínimo al suelo rural.
Para el 2017 Cota presenta un desbalance en su suelo suburbano, ya que presenta más
vocación urbana que agropecuaria; si bien aún posee un 26 % de su suelo agropecuario,
se evidencian las intenciones del mercado inmobiliario para obtener los mencionados
lotes vacíos (76,46 has) para la construcción de más viviendas y así elevar a más del 47%
del uso residencial e influenciar el cambio de suelo rural suburbano a suelo de expansión
urbana (Ver Figura 17 y Tabla 17).
Durante la formulación del Plan Básico Ordenamiento Territorial del municipio de Cota
en el año 2000, la reglamentación relacionada con lo que hoy comprende la Gestión
del Riesgo de Desastres en el ordenamiento territorial, daba unos lineamientos que distan
de lo estipulado actualmente. El decreto 93 de 1998 adoptó el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, donde se determinan todas las políticas, acciones y
programas, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local,
igualmente, prioriza el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrópico y la
incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la planificación.
El Plan Básico Ordenamiento Territorial del municipio de Cota en el año 2000 contiene
en su diagnóstico territorial, un numeral dedicado a amenazas natural en el contexto del
decreto 879 de 1998. Allí se establecen como amenazas presentes en el municipio los
fenómenos de incendios forestales, deslizamientos, inundaciones y sismicidad. De igual
forma se anexa la Figura 19, donde se propone una distribución espacial de las
amenazas anteriormente mencionadas dentro de la jurisdicción de Cota.
Respecto a las medidas a tomar para reducir las condiciones de riesgo, el PBOT
2000, planteó acciones y estrategias agrupadas en el plan de gestión de ambiental.
Adicionalmente se plantea la elaboración de una base de datos geográfica que cumpla con los
estándares técnicos requeridos para describir la información geográfica análoga y digital, de
manera que facilite la actualización, corrección, articulación y migración de la información con
otros sistemas de edición bien sea de tipo raster o vectorial.
Frente a los mapas nuevos a construir de manera general, sería muy importante incluir un mapa
con división predial que muestre las actividades económicas desarrolladas en el área urbana y
uno de aplicación de instrumentos de gestión del suelo para la clasificación del uso del suelo, el
cual contenga la zona Urbana, rural y de expansión urbana propuesta de acuerdo con las
dinámicas de crecimiento y desarrollo observadas en el municipio.
Según la metodología del MAVDT, se busca reconocer el cumplimiento a los objetivos, estrategias
territoriales y la implementación del modelo de ocupación del territorio.
Los resultados del ejercicio de seguimiento y evaluación de la ejecución del PBOT de Cota de
acuerdo con la metodología planteada de la siguiente manera:
Tabla 18 Dimensiones, objetivos y estrategias del Acuerdo 012 del 2000 PBOT Cota
DIMENCIONES OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Dimensión social: Bienestar social, a. Buscar que la totalidad de la 1. Socializar el proceso de gestión:
compromiso municipal: Mejoramiento población acceda a los sistemas de Difusión y divulgación amplia y efectiva
de la calidad de vida de sus habitantes educación y salud que brinde el del Plan Básico de Ordenamiento
municipio con el propósito de lograr un Territorial.
bajo el principio de equidad,
desarrollo integral del individuo. 2. Involucrar el ordenamiento territorial
garantizando el desarrollo adecuado de b. Determinar las necesidades de en los establecimientos educativos
la vivienda a través de un crecimiento infraestructura física para el desarrollo públicos y privados, como cátedra.
ordenado de los asentamientos humanos integral del territorio. 3. Propiciar la participación y vinculación
en las áreas adecuadas, de la vivienda - Sistema vial y de transporte: determinar del sector privado en la ejecución,
de interés social estrictamente para la un plan vial jerarquizado y acorde con el evaluación, seguimiento y control de los
demanda local, de la educación, de la contexto regional. proyectos de desarrollo identificados en
- Sistema de espacio público: determinar el plan.
salud, de los servicios y equipamientos
un plan de espacio público y zonas 4. Fortalecer la estructura financiera del
comunales, de la articulación vial y el verdes. municipio, a fin de potenciar la
sistema de espacio público municipal. - Sistema de servicios públicos: sociales, disponibilidad de recursos requeridos
Además, busca la promoción y domiciliarios y administrativos. para la ejecución de los proyectos
fortalecimiento de la organización, c. Consolidar el sistema de vivienda de identificados en el plan.
participación social y desarrollo interés social para los habitantes del 5. Armonizar el programa de ejecución
comunitario con identidad cultural y municipio. del plan básico de ordenamiento
d. Fomentar, promocionar y conservar territorial con los municipios vecinos para
sentido de pertenencia.
las tradiciones y los valores culturales aunar los recursos requeridos y
propios del municipio, especialmente la garantizar su cumplimiento, en aras de
identidad cultural y el sentido de no duplicar esfuerzos en proyectos
pertenencia. regionales, especialmente con la
2. Dimensión ambiental: Cota Municipio a. Alcanzar un modelo territorial para Asociación de Municipios de la Sabana
Verde: Protección del patrimonio Cota, predominantemente rural, agror Centro, Asocentro y otras asociaciones
ecológico que involucra los recursos residencial y con una amplia estructura y/o agremiaciones de municipios.
naturales, ecosistemas estratégicos y el de protección ambiental. 6. Consolidar la participación de los
paisaje, del cultural, del arquitectónico e b. Orientar el proceso de ocupación y diferentes sectores sociales, económicos,
histórico municipal. transformación del territorio. culturales, etc. del municipio para ejercer
c. Preservar y establecer el espacio el control social a los planes y programas
público. Determinar las áreas de uso de ejecución.
público definiendo su función y diseño 7. Gestionar la asignación de recursos en
armónico y amable para sus usuarios. los planes de desarrollo departamental y
d. Identificar las potencialidades y las nacional para el fortalecimiento y
limitantes de la tierra y los conflictos cumplimiento de los planes y programas
relacionados con el uso del suelo. de ejecución definidos en el Plan Básico
Por esta razón es importante definir una visión, para que las políticas del componente general,
urbano y rural tengan correlación, coherencia y transversalidad en sus objetivos, estrategias y
proyectos.
En el marco de lo definido por la Ley 388 de 1997 y la Ley 9na de 1989 se han definido
instrumentos de gestión, financiación y planteamiento urbano, con el propósito de intervenir sobre
el aprovechamiento del suelo y de manera general permiten generar mecanismos de control
sobre los precios del suelo.
LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANO LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN
- Participación en plusvalía y contribución de
valorización y autorización para utilizar derechos de
- Los planes parciales, en el cual se desarrollan y construcción.
complementan las disposiciones de los planes de - Cesiones urbanísticas obligatorias y otras
ordenamiento territorial. obligaciones urbanísticas a cargo de los propietarios de
- El Programa de ejecución articulado a los Planes de suelo.
Desarrollo Económico y Social, y de programación de - Componente de gestión del suelo en los planes
inversiones. parciales y gestión asociada, unidades de actuación
- Los lineamientos para la implementación de los urbanística, reajustes de terrenos e integraciones
planes maestros de movilidad, espacio público y inmobiliarias.
equipamientos, contenidos en el POT, que serán adoptados - Fondos de compensación.
mediante decreto. - Porcentajes obligatorios y calificación de suelo para
vivienda de interés social (VIS) y vivienda de interés prioritario
(VIP) y otros instrumentos de soporte a la política de vivienda
de interés prioritario.
- Bancos inmobiliarios y derecho de preferencia
Tabla 19 Las áreas para la ejecución de planes parciales planteadas por el PBOT del 2000
Según lo planteado por la Ley 388 de1997, en su artículo 19: “Los planes parciales son los
instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes
de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el
suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de
actuación urbanística,…”, por ésta razón el acuerdo 012 de 2000 PBOT Cota presenta
inconsistencias con lo determinado en cuanto a planes parciales, ya que no poseen claridad en
su utilidad y aplicabilidad, generando desinformación y malas prácticas para la construcción y el
desarrollo del municipio. De acuerdo con lo anterior, solo cumple el numeral 3 de la Tabla 19,
los demás numerales se encuentran fuera de lo determinado por la Ley 388 de 1997, por ende,
la ubicación que planteaban para VIS no es válida para su ejecución.
Fuente: Acuerdo 012 de 2000 PBOT Cota. Modificación Gráfica: Equipo Técnico Consorcio POT Cota 2018
Al final de los cuadros mencionados, se presentan los costos totales de todos los proyectos en el
corto, mediano y largo plazo (Ver Figura 21), dando un neto para invertir de 79.789.232 (cifra
en miles de pesos), indicando que desde el año 2000 hasta el 2008 (vigencia del PBOT de 2000)
se tuvo que haber invertido al municipio la cantidad anteriormente descrita y haber ejecutado la
mayoría de los proyectos propuestos.
Fuente: Acuerdo 012 de 2000 PBOT Cota. Modificación Gráfica: Equipo Técnico Consorcio POT Cota 2018
SUELO PORCENTAJE
Urbano 3% y 5%
Suburbano 3%
Rural 4%
Agropecuaria e industrial 4% y 7.5%
Fuente: Acuerdo 012 de 2000 PBOT Cota. Modificación Gráfica: Equipo Técnico Consorcio POT Cota 2018
Los porcentajes representan cuanto debe ceder el propietario respecto a su lote en cada
clasificación del suelo, para así, generar desarrollo en el plan vial del municipio. Lo que no
proponen en el acuerdo 012 de 2000 son las cesiones obligatorias para los macroproyectos, el
desarrollo de planes parciales y demás proyectos especiales, siendo una falencia para el
desarrollo del municipio y para incrementar la calidad de vida de sus habitantes, ya que no se
concretaron cesiones para la construcción de zonas verdes y equipamientos colectivos que
aportan a incrementar el índice de espacio público por habitante y al desarrollo educativo y
cultural del municipio.
Actualmente se evidencian las cesiones de andenes y de vías que han generado los propietarios
de los lotes, la falencia está en la falta de materialización o construcción de dichas cesiones por
parte de la alcaldía, siendo que dichas cesiones pueden ser entregadas construidas en su
totalidad por parte de los macroproyectos, es su deber por utilizar terrenos del municipio y así
retribuir dicho uso en la construcción de vías y espacio público para Cota.