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 3

Dedicatoria

Dedicado a nuestra familia,

ya que sin su apoyo no estaríamos.

logrando nuestras metas y objetivos

 4

Índice

1. introducción ………………………………………………………………………………………………….
5

2. Gerencia social ………………………………………………………………………………..

6

3. Conceptualización de la gerencia social

……………………………………………...7

4. Políticas de la gerencia social ……………………………………………………………

12

5. Características del gerente social ………………………………………………………

13

6. Dimensiones de la gerencia
social………………………………………………………15

7. Cambio de
paradigmas……………………………………………………………………..18

8. Modelo de gerencia social …………………………………………………………………

19

9. Rediseño de la gerencia social………………………………………………………..…

22

10. Retos del gerente social……………………………………………………………..

…….23

11. Importancia de la comunicación en una gerencia social ………………………

24
 5

12. Hacia una gerencia social eficiente ……………………………………………………

25

13. LA GERENCIA SOCIAL: HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA LA

CONDUCCIÓN DE SERVICIOS SOCIALES EN EL SIGLO XXI… …………32

14. Conclusiones…………………………………………………………………………………..
35

Introducción

Los escenarios económicos del presente, demandan el compromiso que

las empresas a través de una gerencia dinámica, proactiva, comprometida, se
identifiquen plenamente con el cumplimiento de una buena ética
empresarial que es requerida junto con una eficaz responsabilidad social para
con la comunidad, con los consumidores a quienes les presta sus servicios. En
este escrito nos adentramos en la importancia, alcance, repercusión que estos
tópicos requieren, entre ellos la Gerencia Social que es de vital importancia en
este proceso.
 6

Cuando se habla de gerencia social se habla también de las Políticas Públicas,

la Gerencia Pública y el Desarrollo Social, las cuales están relacionadas con el
¿qué hacer? y ¿cómo hacer? para promover el desarrollo social de manera
eficaz, eficiente, equitativa y sostenible en espacios democráticos. Tomando
la naturaleza de sus campos constitutivos, la gerencia social toma una
naturaleza prescriptiva, proponiendo buenas prácticas en los procesos de
formación e implementación de las políticas y programas sociales.

La gerencia social toma matices de cada uno de sus campos constitutivos. El

campo de las políticas públicas le ofrece una comprensión y unos argumentos
sobre los procesos de desarrollo de las políticas; las características de diversas
alternativas de intervenciones a favor de desarrollo, y las bondades y
limitaciones de cada una; y los procesos de movilización de apoyo, generación
de consensos y construcción de alianzas como medios facilitadores de las
políticas.

Del campo del desarrollo social, adquiere una forma de ver el mundo penetrada
por una comprensión de los grandes desafíos históricos, culturales, sociales y
económicos del desarrollo; una conciencia del contenido valorativo del
entendimiento del desarrollo; una sensibilidad al entorno mundial, nacional y
local que influye sobre las iniciativas para promover el desarrollo y un bagaje
analítico que apoya la formación de propuestas concretas para promover el
desarrollo con equidad y en democracia.

Del campo de la gerencia pública, la gerencia social toma un enfoque particular

de comprensión de los procesos y prácticas conducentes a la mejor forma de
gestionar las organizaciones públicas y sus operaciones.

Gerencia social

En la actualidad existe una amplia diversidad de conceptos que definen la

Gerencia Social. Entre los cuales están los siguientes:

Según Bernardo Kliksberg, la Gerencia Social puede ser entendida, en

términos generales, como el conjunto integrado de principios, prácticas
y técnicas que permiten mediante su aplicación producir cambios significativos
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en al menos una condición de bienestar en la población - objetivo a la que es

referido, mediante el uso efectivo y racional de recursos. Sus principios son: el
impacto, la equidad, la focalización, la articulación, la flexibilidad y la
participación social. La expresión operativa de la gerencia social se encuentra
en la gestión de programas y proyectos sociales.

La Gerencia social eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento de los
esfuerzos de los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes déficits
sociales de la región, y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de
la inversión en capital humano y capital social.

La Gerencia Social puede entenderse como el conjunto de

conocimientos, procedimientos y acciones que se aplican para ejecutar la social
mediante la dirección, coordinación y concertación de programas y proyectos
dirigidos a lograr desarrollo humano de la población asentada en los
respectivos territorios. La Gerencia Social debe conducir a la obtención de
metas determinadas de Desarrollo Social y Humano, mediante el uso eficiente
y racional de recursos. Es una herramienta que deben incorporar
las instituciones públicas y sociales en sus planes y programas de desarrollo
para promover el mejoramiento y calidad de vida de los ciudadanos.

"El contexto de las políticas sociales y de la gestión del Estado es un escenario

propicio para construir nuevos paradigmas del desarrollo humano y social"

Herramientas conceptuales y metodológicas para promover la equidad y la

inclusión social de los grupos humanos en desventaja social

La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas

sociales y se refiere a conocimientos y prácticas que sirven de apoyo a la
intervención de distintos actores en la resolución de los problemas implicados
en el desarrollo social. Propone la construcción de políticas públicas,
programas y proyectos de manera más flexible, descentralizada y participativa,
tomando elementos teóricos y metodológicos provenientes de distintas
disciplinas.

La gerencia social nace como un elemento sustancial del desarrollo social, sin
el cual no se podrían construir respuestas viables a las inequidades
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y problemas sociales que exigen que tanto el gobierno como la sociedad hagan
de lo social el centro del desarrollo y no al revés.

Por eso su enfoque se estructura en torno a un compromiso ético fundado en la

equidad, la democracia y la eficacia y eficiencia en el diseño y gestión de
políticas y programas en favor del desarrollo humano y social, que articulen lo
social con lo económico. La gerencia social se especializa en la mediación
tecnológica para la entrega de servicios sociales
(salud básica, educación básica, educación no formal de adultos, prevención
de la violencia doméstica, etc.) gerencia dos socialmente para hacerlos
accesibles y de adecuado costo/efectividad, monitoreados y evaluados para
ajustar, reformular o reformar las iniciativas, asegurando el cumplimiento de
los objetivos trazados.

CONCEPTUALIZACIÓN DE GERENCIA SOCIAL

Poner en práctica una forma diferente de administrar los servicios sociales

exige revolucionarias formas de producción de tales servicios. Para tal efecto
se requiere que el recurso humano, responsable de la gestión o administración
de instituciones, programas y proyectos de carácter social, decida poner en
juego su inventiva y creatividad para modificar o crear alternativas tecnológicas
que permitan mejorar la prestación de los servicios. Al hacer referencia a
nuevas alternativas tecnológicas se debe pensar en la urgencia de
conocimientos acerca de las nuevas técnicas, nuevos instrumentos y nuevos
procedimientos, es decir, en transformar desde la concepción hasta la
implementación de los servicios sociales. Ello supone una actitud abierta y de
cambio que permita la iniciativa individual y colectiva, en la cual tanto
administradores, como ejecutores y beneficiarios, cumplan un rol activo y
consiente en el planeamiento, gestión y ejecución de los servicios sociales.
Replantear la administración de los servicios de bienestar social es un
imperativo para aquellas profesiones que tienen una responsabilidad directa y
permanente para con los sectores en mayores condiciones de riesgo social. Tal
es el caso del Trabajo Social, cuya razón de ser, en primera instancia, es la de
actuar en favor de la prestación de servicios sociales para la población con
 9

carencias en la satisfacción de sus necesidades básicas y en el pleno disfrute

de sus derechos humanos. Determinar la manera efectiva de satisfacer las
necesidades de los usuarios de los servicios sociales obliga a un análisis
riguroso de dos elementos importantísimos en todo servicio social. Por una
parte, la productividad social que se está obteniendo, y, por otra parte, la
responsabilidad social y obligación moral que adquieren las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, de contribuir a satisfacer las
expectativas creadas en los sectores con los cuales se trabaja. Los servicios
sociales no necesariamente son útiles por sí mismos, por tanto, sus efectos en
la solución o satisfacción de las demandas deben medirse. Todo servicio social
se concreta en productos que deben reunir las características de calidad que
las demandas exigen. En este sentido, la productividad también es clave en los
servicios sociales y resulta de la relación entre Ia eficacia en brindar el servicio,
la calidad del mismo (eficiencia), el tiempo de respuesta y el costo que
significa. Analizar la calidad de los servicios sociales obliga a contar con
patrones aceptables, deseables, predefinidos por los usuarios potenciales y
reales, los grupos administradores y los funcionarios responsables de su
intervención señaló que la base fundamental de las sociedades modernas la
constituye el esfuerzo cooperativo de las personas en la búsqueda del logro de
objetivos y metas comunes. Asimismo, se indicó que las organizaciones
gubernamentales, también llamadas instituciones públicas, tienen como tarea
sustantiva la puesta en práctica de las políticas públicas. Las instituciones
públicas de carácter social tienen como tarea básica la satisfacción de
necesidades sociales que afectan a la población más pobre del país. El cumplir
con esa tarea exige la presencia de una función gerencial que garantice la
cooperación de todos los funcionarios de la organización, así como de los
usuarios del servicio en la generación del mismo. Ello además hace
indispensable que la persona o el grupo administrador maneje y aplique
principios administrativos que propicien el logro de los objetivos con eficiencia
en el uso de los recursos disponibles. La tarea actual de quién o quiénes
administran servicios sociales es la de interpretar los objetivos propuestos por
la organización y transformarlos en acción organizacional (productos o
servicios) a través del planeamiento, la organización, la dirección y el control de
los esfuerzos realizados en todas sus áreas y niveles. Cumplir con esa tarea
 10

exige tomar en cuenta las condiciones externas a la organización (contexto),

las interacciones y acciones internas y. el impacto de los servicios que se
suministran en la modificación de las condiciones sociales que les dieron
origen. El trabajo administrativo o gerencial, tal y como se está
conceptualizando aquí, exige contar con conocimientos, modelos y estrategias
que permitan poner en práctica alternativas metodológicas efectivas para
solucionar problemas organizativos en favor de una prestación de servicios
sociales más acertada. El administrador no es ejecutor, sino que debe
coadyuvar a que el trabajo de prestación directa del servicio se realice de la
mejor manera. Dirige y orienta modificando comportamientos y actitudes. De
aquí que la administración o gestión no sea un fin en sí mismo, sino un medio
para que el trabajo que se necesita para dar respuesta a problemas sociales se
realice de la mejor manera posible. En este sentido, es un arte que necesita de
un cuerpo de conocimientos emanado de la experiencia y de la investigación
científica acerca de las organizaciones sociales y de su funcionamiento. Un
buen o una buena gerente social debe estudiar, conocer y comprender el
servicio social que tiene a su cargo, con el propósito de que esté en capacidad
de describirlo en su estructura y procesos internos, explicar su funcionamiento;
identificar obstáculos o limitaciones y, definir y aplicar medidas correctivas, es
decir, formas alternativas de gestión o de intervención. Concretamente la
Gerencia Social se concibe como un proceso que busca el logro de los
objetivos de un servicio social, (enmarcado en una institución pública o
privada), mediante determinada tecnología (conocimientos, técnicas,
instrumentos, procedimientos, materiales y equipos). En este sentido, investigar
las necesidades sociales del contexto es un requisito para elaborar respuestas
estratégicas que conduzcan a reformar o revolucionar las políticas sociales en
las cuales se inscriben los servicios sociales. A la vez, es una condición para
explorar nuevas posibilidades metodológicas que permitan la productividad
social de los servicios. ÿ Investigar necesidades sociales (contexto). ÿ Reformar
o revolucionar política social (apoyar la toma de decisiones). ÿ Explorar nuevas
posibilidades (mejorar formas de intervención). ÿ Producir nuevas alternativas
de servicios. Lo expuesto significa poner en práctica una gerencia estratégica
del bienestar social, en la medida en que el proceso permite influir en el
contexto en vez de quedarse únicamente en la reacción ante él. Es decir que
 11

se debe trascender las respuestas inmediatistas y dar prioridad a la planeación

a mediano y largo plazo, en aras del crecimiento y desarrollo de servicios
sociales efectivos. Este nuevo modelo de gestión de los servicios sociales en
última instancia, integra elementos teórico-metodológicos de las diversas
formas de administración que se han venido desarrollando a través de la
historia. De aquí que retome aportes importantísimos respecto al ambiente
interno de las organizaciones, tales como el trabajo, la estructura organizativa,
la tecnología, el recurso humano, y los procesos organizacionales (poder,
comunicación, conflicto, toma de decisiones) y, respecto al contexto, entre las
que destacan las condiciones políticas, sociales, económicas existentes, las
demandas sociales, los insumos políticos (decisiones), los recursos, la
competencia, la tecnología y la aceptación o el rechazo de los servicios
producidos, entre otros. El modelo parte de que las personas que constituyen el
recurso humano tienen objetivos propios que intentan alcanzar,
independientemente de las coacciones a que sean sometidas. Su conducta no
es totalmente previsible, además de que cambia constantemente porque el
individuo la ajusta a las nuevas situaciones que enfrenta. Esto significa que la
forma de gestión estará siempre modificándose, no es única, rígida y
permanente. Sus características, contenido, estilo, técnicas, instrumentos y
procedimientos deben ser el resultado de un proceso de construcción en el cual
participen todos los miembros responsables del servicio social, así como los
sectores afectados e involucrados por las decisiones y acciones a realizar. El
gerente, bajo este en foque, debe ser capaz de formular estrategias para
enfrentar la complejidad y encarar la incertidumbre. Debe para ello desarrollar
vías de información que permitan captar las condiciones del entorno. Además,
debe ser capaz de realizar análisis de información de alta calidad. La evidencia
sugiere de un modo contundente que un enfoque multilateral da lugar a
decisiones más creativas y más positivas que un enfoque unilateral. Otro
elemento clave de esta nueva forma de gestión es la mentalidad de
colectivismo, como un valor dentro de las entidades responsables de los
servicios sociales. Esto significa que el trabajo sustantivo que se requiere para
llevar a cabo el servicio se deriva de un esfuerzo colectivo, del trabajo en
equipo. Todo servicio social es importante en contenido, estilo y formas
alternativas de gestión o de intervención. moverse en la inestabilidad de los
 12

contextos modernos, obteniendo información respecto a la realidad, es decir,

acerca de problemas, demandas, grupos afectados, magnitud de los
problemas, oportunidades para atender los problemas, amenazas ante
eventuales respuestas. Y la concertación y el consenso para la toma de
decisiones respecto a los servicios sociales a brindar, las prioridades de
atención a la cobertura de los servicios; las formas de intervención a utilizar,
entre otros. Ÿ Manejo de metodologías en gerencia social. Esto significa
conocer formas alternativas de administración de los servicios sociales,
dependiendo de las características de la población a la cual se dirigen los
servicios, de los problemas a atender, de la cobertura del servicio, de los
recursos disponibles, de los intereses de los actores individuales y colectivos,
involucrados y afectados por la política social en la cual se inscribe el servicio.
Y Compromiso y sensibilidad hacia los beneficiarios del servicio social a su
cargo. Debe existir respeto por la población a atender: sus demandas,
problemas, necesidades, valores, intereses, aspiraciones, nivel educativo,
creencias religiosas, raza, color, preferencia sexual, convicción política, sexo,
edad, entre otros. Y Concepción de los funcionarios de la institución, programa
o provecto como seres humanos, capaces de hacer y de crear: en quienes se
puede delegar y a los cuales se les puede controlar con base en los resultados
de su trabajo. Suscitaren todos los niveles de la institución, programa o
proyecto social el compromiso y la participación voluntaria y creativa de los
funcionarios, propiciando que el trabajo en sí sea importante, motivador y
satisfactorio. Y Aceptar sugerencias y recomendaciones del personal
responsable de la ejecución del servicio social, para alimentar así la toma de
decisiones orientadas a mejorar los estilos y formas de gestión y de
intervención existentes. ÿ Conjugar ¡os objetivos del servicio social con los
objetivos del personal y de los beneficiarios. ÿ Habilidad para negociar, regatear
y construir alianzas que le permitan decidir qué hacer, cuándo, cómo y con qué.
y interpretar políticas y diseñar organizaciones y servicios de carácter social

Políticas de la gerencia social

Contribuir a la construcción de políticas y programas sociales que amplíen las

oportunidades para sectores pobres y vulnerables de la sociedad.
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Promover la aplicación de políticas y programas sociales inclusivos y

equitativos para grupos vulnerables en materias sensibles que afecten
la calidad de vida, especialmente para la niñez, la adolescencia, la mujer en
sectores de la salud, educación, violencia y protección especial.

Desarrollar procesos de formación y capacitación del talento humano vinculado

a organizaciones del Estado y de la sociedad civil en marcos
conceptuales, herramientas y habilidades para la gerencia social.

Gerencia social en procesos de desarrollo local: fomenta las capacidades

locales para diseñar y aplicar programas y proyectos sociales que se orienten
al cumplimiento de políticas sociales y a los principios de la equidad y la
gobernabilidad democrática por medio de acciones como: Formación y
capacitación de equipos de gobierno y representantes de organizaciones de la
sociedad civil en herramientas para el análisis y la toma de decisiones,
la planificación territorial, la gestión social integrada. Gestión asociada como
escenario de redes sociales y políticas entre actores gubernamentales y
sociales. Habilitación en el desarrollo local mediante acompañamiento a
agentes de gobierno y sociedad en procesos de generación de respuestas y
capacidades para la promoción de la equidad y la entrega de servicios. Apoyo a
procesos de gerencia social aplicada con el uso de métodos y herramientas
como la planificación situacional, la gestión de programas y proyectos sociales,
la planeación basada en derechos humanos, la visibilización y amplia difusión
de temas sociales, la gestión basada en resultados, entre otros.

Gerencia social comunitaria: brinda herramientas para que

la comunidad abierta y organizada, organizaciones sociales y representantes
de la sociedad civil desarrollen capacidades y decisiones que promuevan el
desarrollo social, por medio de acciones como: Capacitación de líderes
sociales y representantes de organizaciones sociales en habilidades para
facilitar procesos de gerencia social en el nivel de base. Procesos de
apoderamiento en habilidades de gerencia social en proyectos de desarrollo
local mediante la vinculación de facilitadores y mediadores culturales a
procesos de base comunitaria. Desarrollo de tecnología apropiada para la
gerencia social y comunitaria.
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Características del gerente social

Deben ser profesionales capaces para desempeñarse con idoneidad, eficacia y

eficiencia en la Gerencia Social.

Debe tener la capacidad de visualizar la coyuntura socio económico

y política del país, la región, la localidad, capacidad de concertación
y negociación de políticas y emprendimientos sociales, manejo de nuevas
tecnologías aplicadas a la gerencia, competencias administrativas tendientes a
la optimización de recursos financieros, humanos, logísticos, entre otros que
lleven al logro de objetivos organizacionales.

Deberá tener la capacidad de discernir y actuar sobre las diferentes políticas

sociales, enfoques y estrategias administrativas y técnicas para aportar al
crecimiento y la generación de excedentes en su entidad
u organización posibilitando así la inversión en investigación, diversificación y
ampliación de cobertura.

La especialización en Gerencia Social busca desarrollar un plan de formación

basado en el desarrollo de competencias gerenciales, las cuales están
asociadas a la capacidad estratégica del gerente y su relación con
el ambiente externo de la organización. Es así como el Gerente Social estará
en capacidad de:

Tener una Visión del objetivo organizacional, con la cual sea capaz de
reconocer y explotar las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades que
impactan la competitividad y efectividad de la institución.

Visionar a partir de un análisis de las situaciones, la solución a los problemas,

identificando las características claves de estos, logrando priorizar y tomar
decisiones acordes con la situación.

Administrar los recursos, utilizándolos de la manera más rápida, económica y

eficiente, para obtener los resultados deseados.

Interactuar efectivamente a través del establecimiento y mantenimiento de

amplias relaciones con personas claves dentro de la organización y el entorno.
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Desarrollar procesos de negociación y conciliación, asegurando el apoyo y

aprobación de personas y grupos claves que pueden influir en su área
de responsabilidad.

La gerencia de las empresas sociales

Es importante impulsar a las organizaciones del sector social a que asuman

cada vez con mayor propiedad el papel de verdaderas empresas sociales,
procurando como tales el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades y asumiendo en su trabajo las siguientes características:

Conocimiento profundo de la realidad social.

Interrelación de los recursos (humano, técnico, físico y económico) en procesos

dinámicos, eficaces y eficientes para lograr resultados positivos y efectivos en
la población.

Impulso a la participación comunitaria y la integración social para la puesta en

marcha de verdaderas políticas sociales.

Relación con el Estado y con el sector privado a través de enfoques

estratégicos claros, flexibles, efectivos y equitativos; prestación de servicios
o producción de bienes sin ánimo de lucro y en busca del interés público.

Enfoque en el mejoramiento conjunto de la calidad de vida, en virtud de

procesos de facilitación, liderazgo y de enseñanza-aprendizaje sin limitaciones
espaciales, temporales o personales.

Aplicación de enfoques participativos en la planeación, organización y gestión.

Preocupación constante por su permanente desarrollo.

Según Juan José Alarcón, de la Fundación Linmat, una ONG que pretenda
considerarse empresa social busca conscientemente optimizar el beneficio
social que crea a través de sus proyectos y se organiza de acuerdo con este
fin.

Un aspecto importante para ello es la gerencia, que en las empresas sociales

tiene una clara connotación política, pues siempre busca el interés general
sobre el particular, apoyada en una cultura de convivencia, de transparencia en
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las decisiones, de respeto a los derechos humanos y de cooperación en busca

del trabajo sinérgico. Como dimensiones de dicho estilo gerencial se pueden
anotar:

Una gerencia hacia adentro de las labores, los procesos, la motivación y el

fortalecimiento

Una gerencia hacia afuera, la del mercado social, el posicionamiento, la

diferenciación, la planeación estratégica y el benchmarking.

La gerencia interorganizacional, de las uniones o alianzas estratégicas con

otras organizaciones para complementarse.

La gerencia comunitaria, de apoyo a la organización y el desarrollo integral de

las comunidades, generalmente rurales.

La gerencia intersectorial, de concertación prospectiva con el Estado y con las

organizaciones de todos los sectores y de éstos con la comunidad.

La gerencia filantrópica, que es la de dar, socorrer, amparar a las personas que

por sus condiciones de extrema pobreza afrontan peligros para su existencia.

Estos son, entre otros, algunos de los aspectos para tener en cuenta a la hora
de orientar una organización social hacia la optimización de sus recursos y
posibilidades en bien de la sociedad donde está inserta.

Dimensiones de la gerencia social

Existen tres dimensiones en que se desenvuelve la gerencia social:

En primer lugar, la gerencia social puede considerarse un instrumento sobre el

cual recae la responsabilidad de diseñar e implementar las políticas sociales.
Esta categoría de lo social comprende, por una parte, la esfera de la política
social (organización de los servicios sociales y redistribución de riqueza
e ingresos) y, por la otra, todos los puntos del ciclo de reproducción de la vida
social (producción, distribución, consumo y acumulación), sobre los cuales se
estructura la sociedad.

En segundo lugar, la gerencia social puede verse como un campo

de conocimiento en proceso de construcción, experimentación y
 17

sistematización que va configurando un perfil de gerente social con inmensos

desafíos y retos en la gestión.

Finalmente, la gerencia social puede entenderse como

un movimiento profesional demandado hoy por innumerables organizaciones,
tanto públicas como privadas. De hecho, es cada vez mayor el número de
universidades de América Latina que introducen en sus programas cursos de
especialización o diplomados sobre el tema, motivadas en buena medida por la
tendencia creciente de la banca multilateral y las organizaciones
internacionales a canalizar recursos económicos a través de las instituciones
sociales y por el afán de preparar expertos en la formulación y ejecución de
políticas sociales, buscando sin lugar a dudas producir transformaciones en la
administración, la planeación y el seguimiento de los programas y proyectos
de carácter social, ya sean estatales, en el nivel local, regional o nacional, ya
en el contexto de la cooperación internacional.

Ante la crisis que atraviesa el Estado benefactor y ante los cambios mundiales
de paradigmas, la política social se asume ahora como un ejercicio de inclusión
social para diseñar estrategias que se traduzcan en una sociedad más integral,
justa y sostenible. Forzosamente tenemos que pensar, por lo tanto, en nuevas
formas de gestión de políticas en las que el gerente social cumpla el papel de
coordinador de planes o programas sociales y esté en condiciones de trazar
criterios de eficiencia y eficacia institucional, lo mismo que de conocer el medio
cambiante y turbulento en que se mueve.

Esta última dimensión de la gerencia social exige modificar la estructura

jurídica y técnica de la administración pública con miras a emprender procesos
de reforma social. Ello quiere decir que el nuevo gerente social debe estar
capacitado para llevar a la práctica el rol facilitador del Estado, impulsando la
concertación a través de negociaciones y acuerdos institucionales que hagan
posible gerenciar la complejidad.

Pero en términos de política social, el tema de la gerencia de ninguna manera

se puede resumir en un conjunto de herramientas de gestión y operativas para
la implementación de las políticas. La gerencia no es sólo un conjunto de
 18

tecnologías neutrales, sino que debe estar enmarcada en una estrategia global,
de la cual sea ésta la expresión eficiente de una modalidad de gestión.

Se ha insistido mucho en la urgencia de modernizar el Estado, fortaleciéndolo

para que garantice las condiciones en que pueda realizarse lo que se ha
denominado desarrollo con equidad. El reto aquí radica en pensar un desarrollo
social centrado en los seres humanos. Así lo sostiene Kliksberg al proponer
que se reemplace el enfoque mecánico y simplista de la ejecución por otro,
amplio y múltiple, que integre el desarrollo avanzado de
las ciencias gerenciales con el diseño de las políticas públicas, pues el sector
social en las políticas estatales sufre innumerables dificultades, entre otras
de productividad social y seguimiento y evaluación de la gestión.

Cabe señalar que; la gerencia social se encauza por ejes transversales que le
van dando sentido e importancia. En primer término, es un sistema de
relaciones, interrelaciones e interdependencias políticas, económicas y
culturales, o sea, es imposible concebirla al margen de una política
económica y social. Otro eje es el poder, pensado como participación y
apertura desde la sociedad civil. La gerencia debe ver en el poder un escenario
donde ha de moverse siguiendo una concepción horizontal y democrática,
gracias a la cual se generen nuevas relaciones y se lo asuma siempre como
expresión de la sociedad civil.

Impulsar el cambio es otro eje transversal que debe recorrer la gerencia social.
Si el cambio está ausente en la acción gerencial para el desarrollo es imposible
hablar de gerencia social. De ahí que frecuentemente se reclame de ella que
no sólo se ajuste a las transformaciones que se van presentando, sino que,
además, se anticipe a ellas. Kliksberg afirma inclusive que debe ser una
gerencia adaptativa, capaz de dar respuestas estratégicas a la situación de
turbulencia y caos característica de la realidad social latinoamericana.

La dimensión política tampoco puede estar ausente como eje transversal y

debe entenderse como un conjunto de iniciativas que reviertan en los
ciudadanos, porque la gerencia social es, ante todo, un ejercicio de
construcción de ciudadanía. La escuela, la calle, la familia, las iglesias, las
organizaciones comunitarias y los medios de comunicación, entre otros, son los
 19

espacios donde se construye la ciudadanía: en ellos se forma o se deforma al

ciudadano y su cuidado compete a la sociedad civil. José Bernardo Toro lo dice
en pocas palabras: "La socialización aquí no la puede resolver el Estado, la
tiene que resolver la sociedad civil y aquí es donde se crea la ciudadanía".

En conclusión, la gerencia social no es una tarea exclusiva del Estado, sino

que también debe incluir a otros sectores. Los procesos de participación
comunitaria deben inscribirse en ella, ya que es a partir de los mismos como es
posible construir el desarrollo social local, regional o nacional.

Cambio de paradigmas

La gerencia social se desarrolla en un tiempo y un espacio determinados y

debe tenerlos en cuenta para responder a necesidades sentidas de la
población con las soluciones más adecuadas. Lo dicho hasta aquí deja claro,
no obstante, que para que esto sea factible hace falta un cambio de
paradigmas, toda vez que, en un mundo cada vez más internacionalizado y
globalizado, los nuevos gerentes deben estar en capacidad de lidiar con la
complejidad y la incertidumbre.

Un gerente social debe ser capaz de armar redes, de negociar y llegar a

consensos pertinentes con la participación de los grupos involucrados, y de
trabajar con diseños organizacionales que maximicen la flexibilidad y den
prioridad al desarrollo del personal y el talento humano. Igualmente, debe
procurar que las organizaciones aprendan y busquen conformar organizaciones
inteligentes totalmente adaptables. En ese cambio de paradigma, los siguientes
son algunos requisitos que ha de llenar la gerencia social para ser eficiente:

No trabajar aisladamente sobre metas educativas o de salud, sino con un

enfoque interinstitucional unificado y articulado que maximice el impacto de
todos los actores. Es necesario aprender a trabajar en red.

Diseñar redes con la intervención de todos, aprovechando a fondo las

posibilidades de cada uno de los miembros de la red y minimizando los sesgos
negativos.
 20

La gerencia de políticas y programas sociales debe ser de tipo netamente

adaptativo, con un estilo de máxima flexibilidad que permita reajustar los
programas sobre la marcha.

La participación de los involucrados o beneficiarios es crucial. Debe ejercerse

promoviendo, facilitando y apoyando la participación a pesar de su
complejidad.

La descentralización puede acercar los programas a las necesidades reales y

favorecer la participación de la sociedad civil.

Debe incorporarse gerencia de avanzada en numerosos aspectos, entre ellos,

la profesionalización de la gerencia social, la capacitación de los recursos
humanos, la instalación de un sistema de información moderno y la evaluación
de los programas sociales con metodologías no tradicionales que den cuenta
de los resultados sobre la marcha y no para un futuro.

MODELOS DE GERENCIA SOCIAL

Han sufrido modificaciones a través del tiempo, muy especialmente en lo que

respecta a los énfasis en los diversos componentes como son la definición del
problema, la generación y selección de alternativas, la gestión de proyectos,
el monitoreo y la evaluación; muchos de ellos han tenido
prioridades diferentes, algunos de estos componentes ni se presentaban; en
los años setenta las políticas y el desarrollo de los modelos estaban dados
en una relación de verticalidad de arriba hacia abajo y en la actualidad se hace
necesario la interacción de sus componentes de manera horizontal, y dar
especial importancia al monitoreo y la evaluación.

Es necesario reconocer que en el desarrollo de la gestión social el término de

gerencia social es reciente, sólo inicia su aparición en la última década, se
han desplegado algunos modelos que se deben conocer para lograr
evidenciar los cambios. Estos son:
 21

1. El modelo de Laswell (1962) se caracteriza por ser vertical, donde las

decisiones fluyen de arriba hacia abajo, no es flexible, cada uno de sus
componentes se da de manera rígida frente al anterior, ninguno retroalimenta
al otro y la evaluación se realiza al fin del programa o proyecto.

2. El modelo de Kingdon (1984) está centrado en la definición de la agenda,

en la cual se incluyen por primera vez dos actividades claves: la definición
del problema y la generación de alternativas.

Ambas actividades están relacionadas aunque dominadas por distintos actores,

entre los cuales se destaca el gobierno y otros menos visibles pero
importantes políticamente.

3. Modelo Van de Gaaf y Van Dijk (1985) se caracteriza por la interacción

entre la formulación, la selección de alternativas, la implementación, la
evaluación y el ajuste, de igual manera el diálogo permanente entre sus
componentes y la evaluación como el medio e instrumento para la
articulación y ajuste de los mismos.

4. Modelo de MerileeGrindle y John Thomas (1991) se caracteriza por la

interacción de cada uno de los componentes, se le asigna una gran
importancia a la evaluación, el eje principal es la ejecución. De igual manera,
surge dentro de este modelo la toma de decisiones para la acción,
lo que implica la generación de intereses, conflictos,
que a su vez constituyen elementos para la ejecución.

5. Modelo Interactivo 12 propuesto por el INDES: Se caracteriza por la

definición clara de los objetivos, los cuales deben ser viables, delimitados y
verificables, de igual manera deben responder a un proceso de legitimación
donde la participación de los diferentes involucrados y la concertación de
los mismos son fundamental, para poder desde allí entender y precisar las
acciones posteriores.
 22

6. Planeaciones Estratégicas: Es la estrategia por excelencia de cualquier

empresa la cual formaliza el proceso administrativo integral y organiza las
líneas de acción enfocadas al logro de los objetivos organizacionales cuyos
resultados garanticen su permanencia, crecimiento y rentabilidad esperada.

7. Calidad Total
Se origina en la gerencia japonesa y consiste en promover un proceso continuo
que garantice y asegure el mantenimiento de estándares adecuados
(generalmente altos, y según normas establecidas, en nuestro caso las ISO).

8. Benchmarking
Es un proceso sistemático, estructurado, formal, analítico, organizado, continuo
y a largo plazo, que sirve para evaluar, comprender, diagnosticar, medir y
comparar las mejores prácticas comerciales, productos, servicios, procesos de
trabajo, operaciones y funciones de aquellas organizaciones que consideramos
líderes y que de alguna manera se constituyen en nuestra competencia.

9. Reingeniería
Es la revisión y replanteamiento fundamental de la organización enfocada al
rediseño radical y rápido de toda clase de procesos de valor agregado y de
todos aquellos sistemas de apoyo con el fin de alcanzar mejoras
espectaculares en el rendimiento de los costos, la calidad, los servicios, la
productividad (eficiencia más eficacia), y la optimización de las tareas.

10. Desarrollo a Escala Humana

El presupuesto fundamental se basa en un cambio radical del concepto de la
participación de las personas en el proceso productivo de las empresas que
tradicionalmente ha tenido denominaciones como “recursos humanos”, “talento
humano” o bien, “capital humano”.

11.Empoderamient “Empowerment” Más que un modelo, se refiere a un

comportamiento gerencial (habilidad gerencial o de dirección) cuya práctica y
ejercicio implican un estilo de liderazgo que desarrolle en la gente una
capacidad de autonomía en su desempeño y además demuestren su habilidad
 23

para asumir riesgos calculados y tomar decisiones sin necesidad de que medie
la presencia de una autoridad o la presión de una supervisión.

Rediseño de la gerencia social

Algunos elementos que permitirían gerencia el rediseño y las funciones en el

terreno social son:

El desarrollo de redes.

Una concepción de gerencia intergubernamental relacionada con aquellas

entidades gubernamentales que marchen en direcciones semejantes mediante
redes organizacionales. Se trata de desarrollar sinergias y crear redes
horizontales, con un punto de coordinación instrumental y sin jerarquización.

La articulación de las políticas económicas con lo social.

El propósito de marchar hacia un sector social modernizado tecnológicamente,

mucho más cercano a los niveles máximos de decisión gubernamental, que
pueda proyectar una imagen de mayor peso en el conjunto del aparato público
y la sociedad.

Dada la naturaleza de los programas sociales, aplicar un tipo de gerencia

adaptativa, abierta y flexible que encuentre su hábitat propicio en modelos de
gestión descentralizados.

El fomento de la participación comunitaria.

Para movilizar el cuantioso potencial de participación de la sociedad civil,

introducir instancias organizativas específicamente dirigidas a identificar y
promover la concertación y desarrollar capacidades especializadas para los
problemas técnicos particulares que la misma plantea.

La creación de una carrera orgánica, así como la introducción de criterios

avanzados y modernos de selección, promoción, compensación, evaluación y
desarrollo de la gerencia social.

La exigencia a los gerentes sociales de una preparación más amplia que la

tradicional. La tarea real excede por completo la del gerente de los libros
 24

de texto ortodoxos, a quien se enseña de modo sumamente formal a planificar,

coordinar, organizar, dirigir y controlar.

La habilidad gerencial más valiosa no es necesariamente la de saber ceñirse a

la planificación preconcebida del proyecto o su itinerario, sino la capacidad para
innovar, experimentar, modificar, improvisar y conducir, talentos que suelen
desanimarse o suprimirse por la rigidez del diseño y los procedimientos
centralizados de gerencia. Lo que conduce al éxito es la habilidad de los
gerentes para diseñar y gestionar simultáneamente y para probar
continuamente nuevas ideas y métodos, cualesquiera que sean las
circunstancias en que se encuentren.

Retos del gerente social

El gerente social deberá tener como retos primordiales, además de una

comprensión detallada de la política social y las necesidades de los grupos
sociales vulnerables, contar con un sistema de información preciso y ordenado,
enmarcado en una estrategia comunicativa que se dirija a la comunidad a la
cual sirve como profesional experto. Otras características que se mencionan a
continuación ayudan a comprender aún más la enorme importancia de los
gestores y los gerentes sociales:

El gerente social debe aprender a leer la diversidad, entendiendo las lógicas de

las culturas locales y el entorno regional.

Debe ser un traductor, es decir, ser capaz de actuar como intérprete y

facilitador de los procesos comunicativos y sociales que se dan en el tejido
cultural y social.

Ante todo, ha de ser un excelente negociador.

Debe mantener la historia en la memoria. El desarrollo no es sólo construir,

también es preservar.

Tiene que estar conectado con el mundo, pues deberá construir redes e
intercambiar información y experiencias, aprender de otros y mostrar los éxitos.

Debe ser un gestor de oportunidades y saber aprovechar las que se le

presenten.
 25

Debe ser un jugador a largo plazo: el desarrollo es un proceso con una meta
virtual que nunca se alcanza.

Debe producir hechos en el corto plazo.

IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN EN LA GERENCIA SOCIAL

La comunicación es inseparable de la gerencia social. Todo proceso

comunicativo facilita los mecanismos y ayuda a promover una gerencia para la
comunidad, a la vez que contribuye a establecer una mejor calidad de los
servicios de las instituciones sociales, ya sean gubernamentales, ya privadas,
como las cooperativas, las Juntas de Acción Comunal o cualquier otra forma de
organización comunitaria.

Para analizar estas cuestiones se plantean tres premisas:

Primera: la comunicación no es independiente del desarrollo social. Si

definimos el desarrollo como la capacidad de orientar recursos, estrategias y
mecanismos para el bienestar de las personas, la comunicación debe entonces
fomentar en esas personas una activa participación encaminada a buscar
consensos, evitando al máximo el asistencialismo en que suelen caer algunos
de los programas y proyectos de gobierno. Si bien la comunicación por sí sola
no produce cambios sociales, éstos tampoco ocurren si no existe una
comunicación abierta y democrática. La comunicación, por lo demás, ya ha
impulsado cambios sustanciales en América Latina. Recuérdense los procesos
revolucionarios en Chile y Cuba, y el movimiento de comunicación popular
comunitaria que se ha venido dando en Colombia desde los años setenta, el
cual tomó algunas de las banderas políticas de aquel entonces.

Segunda: la comunicación constituye una herramienta fundamental para

dinamizar los procesos de cambio social y no se circunscribe a los medios de
comunicación. Aclaro, sin embargo, que la función de estos últimos es decisiva,
porque, como mediadores de opinión e información, contribuyen a motivar,
informar y estimular la participación de organizaciones comunitarias para el
desarrollo. El periodista y educador Wilbur Shramm expresa así este aserto:
"Los medios pueden ayudar a crear el clima para el desarrollo. Pueden alertar
 26

a los ciudadanos en situaciones peligrosas. Pueden enfocar la atención ante la

necesidad de un cambio. Los medios pueden ayudar a elevar las aspiraciones
de un pueblo y crear un sentido de independencia".

Tercera: la comunicación tiene que hablar de cultura. En la última década se ha

venido explorando este concepto, que ha calado en las ciencias sociales y en
particular en quienes trabajan en procesos comunicacionales para el desarrollo
social. García-Canclini define la cultura como el conjunto de fenómenos que
contribuyen, mediante la representación o reelaboración simbólica de
las estructuras materiales, a comprender, reproducir o transformar el sistema
social, y añade esta valiosa reflexión: "No sabemos casi nada de los usos que
los sectores populares hacen de los mensajes impuestos, cómo reestructuran y
renuevan su práctica, la manera de emplear los objetivos producidos por
la clase hegemónica, de seleccionarlos y combinarlos.

Hacia una gerencia social eficiente

1) Carácter Estratégico De La Inversión Social

Una nueva visión de los impactos, y beneficios del empleo eficiente de recursos
en el campo social está en plena ebullición actualmente en el mundo. El Premio
Nobel Amartya Sen señala que ha habido un profundo error conceptual. Se ha
marginado, postergado, o sacrificado el gasto en lo social en nombre de
consideraciones cortoplacistas. Según indica, la evidencia de fines del siglo XX
demuestra que ese gasto es una palanca eje del desarrollo futuro. Educación,
salud, y nutrición entre otros no son en realidad gastos sino "inversiones" de
muy alta rentabilidad, y los países que han asignado recursos sostenidos a
estos campos, y los han manejado con eficiencia, están cobrando ahora réditos
muy importantes en términos de progreso, y ventajas competitivas. Por su
parte, el Presidente del Banco Mundial James Wolfensohn afirma que "sin
desarrollo social paralelo, no habrá desarrollo económico satisfactorio".

La existencia de desarrollo social, no sólo es deseable de por sí mismo por sus

múltiples implicancias en el perfil de la sociedad; sin ese "piso" los avances
económicos carecen de sustentabilidad.
 27

En documentos del Banco Mundial se plantea que existen cuatro tipos de

capital en una sociedad:

Los activos naturales integrados por la dotación de recursos geográficos

originarios de la misma.

Los activos producidos por la acción humana desde infraestructura hasta

medios financieros.

El capital humano conformado por la población.

El capital social integrado por los valores, las instituciones, la capacidad de

asociacionismo, el clima de confianza entre los actores sociales y las pautas
culturales entre otros aspectos.

Se señala que el capital humano, y el social, deben revalorizarse. En el siglo

XXI su peso será decisivo. La calidad de los recursos humanos de un país, y la
"inteligencia" de sus instituciones, definirán seriamente su posición relativa en
los procesos de globalización.

Hay datos crecientes que verifican estos planteos. Así la inversión en recursos
humanos a través de la ampliación y mejoramiento de los niveles
educacionales, tiene tasas de retorno macro y microeconómicas de excepción.

El siglo XXI será "conocimiento intensivo". Como destaca Lester Thurow, el

"conocimiento será la única fuente sostenida de ventajas comparativas".
Conocimiento, implica una base de apoyo sólida y creciente en educación.
Según sus datos las empresas que invierten en educación de sus integrantes,
tienen una rentabilidad por dicha inversión que duplica a la de aquellas que
invierten en planta y equipo.

Múltiples fuentes han indicado que actualmente una de las inversiones más
rentables del planeta, es la inversión en educación de niñas. Añadir un año más
de escolaridad a las niñas de América Latina, por ejemplo, puede reducir la
mortalidad infantil en un 9 por mil en la región. Los efectos de aumentar el
capital cognoscitivo de las niñas, después mujeres, sobre sus pautas de
fecundidad, y su desempeño preparto, y postparto, son de gran envergadura.
 28

En realidad la educación es como he resaltado Nancy Birdsall, "una forma

fundamental de acumulación de capital".

En la misma dirección, la inversión en mejoramiento y ampliación del capital

social de un país, en perfeccionar sus instituciones, en crear nuevas formas y
espacios organizacionales aptos para dar mejores respuestas, en generar
redes que conecten a sus actores, en desarrollar sus potencialidades
culturales, tiene efectos multiplicadores sobre el desarrollo. Entre otros
ejemplos un caso ilustrativo de cómo Instituciones bien orientadas pueden
ayudar a generar confluencias en áreas claves, y ello impactar la economía, es
el del Ministerio de Comercio Exterior e Industria del Japón. El mismo
consideró la falta de modernización de la pequeña empresa como un obstáculo
fundamental para el crecimiento. A través de políticas promotoras y
en diálogo continuo con los sectores empresariales impulsó la creación de
condiciones favorables al ahorro y la inversión de las pequeñas y medianas
empresas. El peso de ese "crecimiento desde abajo" de la economía fue
altamente significativo para el crecimiento total.

En el nuevo razonamiento que emerge en el mundo de la globalización,

la revolución tecnológica permanente, y la competitividad, comienzan a haber
cambios importantes en categorías tradicionales. En lugar de "gasto social", se
habla cada vez más de "inversión social".

Esa inversión, no es simplemente un paliativo, de objetivos esencialmente

asistenciales. Se trata de poner en marcha a través de ella "palancas centrales"
para el crecimiento y la competitividad en las nuevas condiciones. La "inversión
social" no es un gasto en consumo, administrada con eficiencia "crea capital",
humano y social, y esa acumulación es insustituible para un desarrollo
sostenido.

Todos estos replanteos tienen profundas implicancias para el futuro de América

Latina, hoy un continente de inmensas potencialidades, pero al mismo tiempo
amplísimos déficits sociales. Se estima que casi el 50% de la población de toda
la región está por debajo de la línea de pobreza, hay altos niveles de deserción
escolar, repotencia, limitada calidad de la educación, una tasa de escolaridad
de solo 5,2 años por habitante, el 41% de la población padece algún grado
 29

de desnutrición, y otras agudas carencias. Asimismo, una de las características

más significativas de la situación es que la región se ha convertido en la más
desigual del mundo entero. Pobreza e inequidad traban el desarrollo, afectan la
gobernabilidad democrática y producen severos sufrimientos a la población.

Entre otras consecuencias como destaca Birdsall "las tasas de crecimiento en

América Latina no pueden ser de más del 3 o el 4% en tanto no se cuente con
la participación y el aporte de la mitad de la población que está comprendida en
los percentiles más bajos de ingresos".

Se hacen necesarias amplias inversiones sociales operadas con eficiencia. Allí

aparece un tema crucial: ¿Cómo hacer gerencia de excelencia en el campo
social? Esta pregunta es esencial para los administraciones públicas
latinoamericanas de las que se espera un vigoroso rol frente a los graves
problemas sociales de la región.

La experiencia internacional indica que se trata de una problemática de alta

complejidad y especificidad. Que una forma casi segura de obtener resultados
limitados, es según han evidenciado numerosos programas subestimar las
dificultades y particularidades de la acción gerencial en esta materia. Hace falta
un enfoque de "gerencia social". ¿En que consiste? Indagaremos algunos de
los principales problemas gerenciales en esta materia, y luego reseñaremos
algunos contenidos de ese enfoque. En ambos casos este trabajo tiene
objetivos acotados. No se propone tratar detalladamente el tema, sino
presentar una agenda sumaria de algunos de los principales problemas que
implica y llamar la atención sobre la necesidad de darle alta prioridad.

2) La Agenda De Problemas De La Gerencia Social

Gerencia social eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento de los
esfuerzos del Estado y los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes
déficits sociales de la región, y el mejoramiento del funcionamiento y resultados
de la inversión en capital humano y capital social.

Practicarla requiere ante todo pasar del enfoque prescriptivo usual en gerencia
en otros campos, a un enfoque esencialmente "heurístico". Esta no es un área
 30

donde los problemas se pueden solucionar recurriendo a "recetas" disponibles,

o a manuales, que prescriben qué se debe hacer. Es un terreno denso, surcado
de complejidades, donde se debe hacer "un trabajo heurístico" explorar la
realidad, prestar máxima atención a sus particularidades, tener muy en cuenta
las experiencias comparadas, construir conocimiento a través del ensayo y
error, reajustar continuamente los marcos de referencia en función de los
hechos. Marcando el carácter muy particular del campo resalta Dennis
Rondinelli luego de analizar una amplio número de proyectos de desarrollo
movilizados por agencias internacionales que tuvieron limitados resultados, que
uno de los factores actuantes fue que "ir respectivamente de la planificación del
proyecto o de la forma en que se efectuó el análisis técnico raras veces se
hace la observación de que los problemas encontrados eran impredecibles".

La impredecibilidad a que alude está indicando los niveles de complejidad que

pueden esperarse en la gestión de programas sociales de amplio alcance.

¿Cuáles son algunas de las singularidades de la gerencia de programas

sociales que determinan una agenda particular de problemas de gestión, que
exige a su vez respuestas adecuadas a la misma?

La experiencia en la ejecución de programas de amplio alcance en campos

como educación, salud, desarrollo rural, mejoramiento urbano, empleo, agua,
etc, indica que tienden a presentar entre otras las siguientes características:

Los objetivos de los programas están destinados con frecuencia a cumplirse en

el mediano y largo plazo. Se trata de metas múltiples, y en diversos casos
heterogéneas. Por otra parte, hay meta objetiva que van más allá de los
objetivos fijados. Se espera actualmente que los programas contribuyan a crear
condiciones de "auto sostenimiento", es decir que la comunidad asistida
experimente en el proceso un crecimiento significativo en sus propias
capacidades para continuarlos. Este meta objetivo condiciona y enmarca las
metas usuales. En la realidad suelen darse programas que cumplen los
objetivos operativos trazados, pero que después de un período de haber
finalizado la cooperación prestada, fracasan finalmente, porque no ha habido
un aporte real a su auto sustentabilidad.
 31

Las variables contextuales que pueden incidir sobre el funcionamiento efectivo

de los programas sociales comprenden un espectro muy amplio de naturaleza
variada. Normalmente en los estudios de pre factibilidad y en la elaboración de
diseños se presta especial atención a los factores económicos y financieros.
Sin embargo, hay otros aspectos que van a decidir fuertemente la marcha de
los programas que debieran considerarse y someterse a exploraciones
detenidas. Tales entre otros: el medio ambiente político en el que les va a
corresponder actuar, el perfil demográfico de la población a asistir, los patrones
culturales prevalentes y su posible compatibilidad o incompatibilidad con las
propuestas de acción que el programa entraña, la historia particular de la
comunidad asistida, y sus experiencias anteriores en esta materia, y las
capacidades de articulación y organización comunitaria preexistentes.

En la ejecución efectiva de programas sociales de amplitud intervienen

múltiples actores. Puede haber varias organizaciones Ministeriales del
Gobierno Central, regiones, municipios, empresas, organizaciones no
gubernamentales, sectores de la sociedad civil, las comunidades asistidas. Los
programas sociales son por naturaleza implícita o explícitamente
interorganizacionales.

Hay interdependencias básicas entre los actores participantes. Si las

interdependencias subyacentes se movilizan positivamente el programa
avanzará hacia sus metas. Si se convierten en "enfrentamientos
jurisdiccionales" o "pugnas antiburocráticas" el programa tendrá serias
dificultades. Se trata de ver entonces cómo se gestionan "conjuntos de
organizaciones", y sus interacciones.

El proceso real de operación de estos actores múltiples, en contextos donde

inciden numerosas variables de diferente extracción suele ser complejo, y
fluctuante. Con frecuencia no es transparente, tras la superficie se están
desarrollando diversas "disputas subterráneas" y "arreglos organizacionales".

Los gerentes sociales tienen en esos marcos que alcanzar las metas
organizacionales, en medio de presiones diversas de diferente índole.
Gestionan en el marco de un "campo de fuerzas". Un estudio típico sobre la
situación real de "gerentes sociales en operaciones" relativo a un programa
 32

público de subsistencias rurales en México describe de este modo los hechos:

"El implementador es el foco de demandas y expectativas frecuentemente
conflictivas de este conjunto de actores. Dentro de su propia organización está
obligado a satisfacer las expectativas amplias y de largo plazo de sus
superiores y subordinados. Los jefes de nivel nacional o regional por ejemplo
hacen generalmente dos clases de demandas al implementador. Por una parte
esperan que use los recursos puestos a su disposición para alcanzar las metas
y objetivos de los programas que han sido diseñados. Al mismo tiempo esperan
igualmente que el implementador mantenga una jurisdicción relativamente libre
de conflictos abiertos en las áreas afectadas por la organización. Estas dos
expectativas pueden proveer pautas-guías divergentes acerca de cómo asignar
mejor los recursos públicos. Fuera del contexto organizacional el
implementador es el foco de una variedad de demandas específicas de grupos
o individuos".

Alcanzar efectividad y metas de auto sustentación en programas sociales,

requiere de acuerdo a las evidencias disponibles, crear espacios favorables a
la participación activa de la comunidad asistida. La necesidad de promover la
participación aparece como una exigencia organizacional básica. )Cómo se
trabaja en este campo? )Qué se puede aprender de las dificultades que se han
encontrado en el camino hacia la movilización del potencial latente en la
participación? )Cómo se favorece la articulación de la comunidad para
participar? )En qué instrumentos técnicos puede apoyarse una gestión
facilitadora de la participación?

El monitoreo y la evaluación en la ejecución de programas sociales requieren

un abordaje técnico particular, que permita que aporten elementos
consistentes, y al mismo tiempo actúen como una herramienta de alta gerencia,
y no como una simple "rendición ex-post". Medir grado de cumplimiento de
impactos, y resultados, en este campo necesita de metodologías adecuadas
que junto a las dimensiones cuantitativas, den cuenta de aspectos cualitativos.
Al mismo tiempo los sistemas de medición deben estar funcionando en "tiempo
real", para que sus productos puedan ser incorporados a la toma de
decisiones gerencial. Esa incorporación debe asegurarse organizacionalmente
 33

estableciendo mecanismos apropiados de procesamiento y análisis de los

productos del monitoreo y la evaluación.

Los programas sociales deben dar cuenta permanente sobre la marcha y

resultados de su gestión. La "transparencia" debe ser "activa" y debe garantizar
la escrupulosidad de la operación. ¿Qué tipo de procesos y controles pueden
cumplir estos objetivos?

Como sugería Rondinelli, la operación simultánea de todas estas variables, da

lugar a programas que con frecuencia presentan escenarios no solamente
ajenos a los planificados, sino difíciles de prever de antemano. Los programas
se ejecutan con frecuencia en medio de condiciones de "turbulencia". Cambian
sobre la marcha datos claves bajo la presión de variables externas, y
modificaciones en la misma comunidad.

Ello plantea requerimientos muy importantes en términos de capacidad de

respuesta y flexibilidad. ¿Se necesita un estilo gerencial acorde a ellos?
¿Cómo puede configurarse?

Gerencia Social significa en la práctica cotidiana enfrentar "singularidades"

como entre otras las enunciadas. No es una operación organizacional "tubular",
sino otra de índole diferente, mucho más fluida, y de composición
interorganizacional.

LA GERENCIA SOCIAL: HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA LA

CONDUCCIÓN DE SERVICIOS SOCIALES EN EL SIGLO XXI.

La tarea básica de la administración en las organizaciones es propiciar el

cumplimiento del trabajo a través del recurso humano con que cuentan. La
eficacia con que as personas trabajan en conjunto para conseguir los objetivos
depende de la capacidad de la función administrativa. En el ámbito público las
instituciones gubernamentales ejecutan funciones generales y específicas, de
carácter técnico y de carácter político. La función sustantiva del Estado es la
toma de decisiones respecto a la formulación y ejecución de políticas públicas
como respuesta a demandas, problemas o necesidades socioeconómicas de
diferentes grupos o sectores dentro de la sociedad. En esa permanente toma
 34

dc decisiones prevalen valores respecto a lo que se debe hacer o no hacer en

torno a las diversas situaciones o problemas existentes. El conjunto de
organizaciones públicas constituye la Administración Pública o Burocracia
Estatal. Son ellas las responsables de interpretar y ejecutar las decisiones
públicas adoptadas por las autoridades políticas y administrativas del Gobierno
de turno y. dirigidas a dar respuesta a diversos grupos o sectores dentro de la
sociedad, que enfrentan carencias o limitaciones para la satisfacción de sus
necesidades básicas y por ende, para el disfrute pleno de sus derechos
humanos. Los servicios sociales se enmarcan dentro de las funciones
productora y distributiva que el Estado cumple a través de la Administración
Pública y de organizaciones no gubernamentales. Es así como se producen
servicios que, compitan o no con la gestión empresarial privada, se suman a
muchas veces refuerzan o facilitan la propia producción privada. Asimismo, la
función distributiva subsidia y complementa el ingreso o nivel de vida familiar a
través de una serie de acciones no remunerativas o productivas (no
generadoras de ingresos directos). Brinda servicios de salud, educación,
vivienda, seguridad social, asistencia social, entre otros. Lo anterior permite
afirmar que la prestación de servicios sociales, como acción pública, se
fundamenta en la capacidad coercitiva y reguladora de la Administración
Pública, entendida como el principal mecanismo de conversión www.ts.ucr.ac.cr
5 del Sistema Político. Por tanto, la formulación, interpretación y gestión de
este tipo de servicios es altamente política por las negociaciones y decisiones
presentes alrededor de todo tipo o clase de demanda o conflicto entre grupos
comunidades y organizaciones y. entre éstas y el Estado. Estudiar las formas
de gestión que prevalecen en tales las instituciones es de gran importancia en
la actualidad en virtud de la crisis económica que afecta a nuestros países y
que obliga a utilizar de la mejor manera posible los escasos recursos que se
asignan a las políticas de corte social. A ello se suma la existencia de una serie
de debilidades que se han venido poniendo en evidencia en el proceso de
formulación, ejecución y evaluación de estas políticas.

Existen tres grandes grupos de habilidades gerenciales, que debe

dominar un gerente para ser exitoso:
 35

Habilidad técnica: implica la capacidad para usar el conocimiento técnico, los

medios necesarios para la ejecución de las tareas específicas. Envuelve un
conocimiento especializado, capacidad analítica, facilidad para el uso de
técnicas y herramientas. Puede ser obtenida mediante la educación formal o la
experiencia vivida personal o de otros. Es una habilidad preferiblemente para
trabajar con cosas, procesos u objetos físicos.

Habilidad humana: es la sensibilidad o capacidad del gerente para trabajar de

manera efectiva como miembro de un grupo y logra la cooperación dentro del
equipo que dirige. Capacidad para comunicarse y trabajar en equipo.

Habilidad conceptual: consiste en la capacidad para percibir a la organización

como un todo, reconocer sus elementos, las interrelaciones entre los mismos y
como los cambios en alguna parte de la organización afectan o pueden afectar
a los demás elementos. Implica visión de conjunto y no lineal
 36

Conclusiones

La Gerencia Social con un enfoque de Derechos, comprende algunas

dimensiones contextuales en el plano cultural, político, social que deben
entenderse para ajustar nuestro estilo de gerencia.

Partiendo del concepto de Gerencia Social que plantea que "la habilidad
gerencial más valiosa no es necesariamente ceñirse a la planificación
preconcebida", podemos decir que en el momento actual que vive Venezuela,
de un profundo cambio social, la planificación es una herramienta, pero no es
necesariamente el corazón de la gerencia. "La habilidad para gerencia es
innovar, improvisar y poner en práctica nuevas ideas y métodos cualquiera sea
la circunstancia en que nos encontremos ".

La transformación social viene dada por una nueva relación

de responsabilidad entre el Estado y la Sociedad, que se traduce en la fórmula:
+ Estado – Mercado- + Poder Popular, a diferencia de la fórmula neoliberal
aplicada en el pasado de – Estado + Mercado + Sociedad Civil. "Uno de los
grandes retos de la gerencia social es lograr fomentar una sociedad
protagónica cuya base sea la participación de la comunidad organizada.
Estamos construyendo una sociedad democrática de derecho social y
de justicia donde hay una preminencia de los Derechos Humanos,
la promoción de la igualdad, la justicia social y la corresponsabilidad", siendo
esta una de las premisas de la Gerencia Social.

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