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Estimados alumnos: Antes de comenzar a ver las primeras unidades que les

plantea el programa, considero recomendable, a los efectos de una mejor


comprensión, repasar un poco el concepto de república, representativa,
federal, que es el sistema político en el que está organizada nuestra nación,
acorde al mandato constitucional que se plasma en su artículo primero.

República (del latín res publica cosa pública) ; en sentido amplio, es un


sistema político que se fundamenta en el imperio de la ley y la igualdad ante
la ley, es el llamado estado de derecho, por oposición a las monarquías
absolutas que carecían de ese fundamento. El Estado de derecho surge como
la forma de frenar los posibles abusos de las personas o grupos que tienen
mayor poder, del gobierno y de las mayorías, con el objeto de proteger los
derechos fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos, de los que
no puede sustraerse nunca un gobierno legítimo. Asimismo, la república se
caracteriza porque sus ciudadanos eligen a quienes los han de gobernar,
mediante la representación cristalizada en el derecho a voto. El electorado (la
ciudadanía, el pueblo) constituye la raíz última de su legitimidad y soberanía.

No debe confundirse república con democracia (del griego dimokratía: poder


del pueblo) pues aluden a principios distintos; la república es el gobierno de
la ley mientras que democracia significa el gobierno del pueblo. República
proviene del vocablo latino res (cosa) pública, perteneciente al “populus” o
pueblo, significando que el poder reside en el pueblo, que lo delega
transitoriamente en sus representantes. Esta es una diferencia fundamental
con los gobiernos monárquicos donde el soberano tiene carácter vitalicio, y
muchas veces, hereditario.

Una característica fundamental del sistema de gobierno republicano es la


división de poderes, constitucionalmente establecida, que son usualmente
tres, divididos en cuanto a su funciones específicas: un órgano
administrador, representado en el Poder Ejecutivo, otro, que es el que hace las

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leyes, llamado Poder Legislativo, y otro que tiene la misión de aplicar esas
leyes en los casos específicos sometidos a su apreciación, que es el Poder
Judicial.

De lo expresado se derivan las características de la República, que son: la


igualdad ante la ley de todos los ciudadanos; responsabilidad de los
gobernantes ante el pueblo que los eligió, por sus actos de gobierno; y la
publicidad de dichos actos, que deben ser puestos a conocimiento del público
para poder ser controlados por los ciudadanos y como garantía para ellos. La
publicidad de los actos de gobierno se concreta a través del Boletín Oficial.

Y finalmente, federal, que de manera resumida puede decirse que es un


sistema político en el cual las funciones del gobierno están repartidas entre
un poder central y un grupo de estados asociados. En nuestro caso particular:
las Provincias que componen la Nación Argentina.

Sentados estos principios, que se encuentran contenidos en nuestra Ley


Suprema, la Constitución nacional y que hacen que la organización política
de nuestro país sea la de un Estado de derecho, para comenzar, vamos a ver,
en las cuatro primeras unidades del programa, contenidas en el primer
módulo, conceptos generales de derecho para poder comprender mejor los
de específica aplicación al derecho aduanero. Entre ellos, el concepto de
derecho, qué se entiende por la palabra derecho, cuál es la definición más
completa, la visualización del derecho desde el punto de vista subjetivo y
objetivo, la diferencia entre una norma legal y una norma moral, el concepto
de ley, que es una de las fuentes del derecho, la distinción entre fuentes
formales y materiales del derecho; los fundamentos constitucionales de los
derechos de importación y exportación como formadores del Tesoro
nacional; el orden jerárquico constitucional que todas las normas de derecho
deben respetar como condición de la validez de su aplicación a efectos de

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que sirvan de garantía de los derechos del ciudadano. Cuáles son los órganos
constitucionales encargados de la sanción y promulgación de las leyes en
sentido tanto material como formal, facultades y límites de cada uno de
acuerdo a la organización republicana que, como venimos analizando,
adopta nuestra Constitución. Y ya entrando en la legislación específicamente
aduanera, veremos cómo es la estructura del Código Aduanero, el orden, de
general a especial de cada una de sus Secciones y su decreto reglamentario
1001/82, que contiene disposiciones que permiten pormenorizar la
aplicación de las normas del Código Aduanero a los casos que en la práctica
se presentan.

AMBITO ESPACIAL

PRINCIPIO: TERRITORIALIDAD DE LA LEY

Toda ley debe ser siempre aplicada dentro de la colectividad política que la dictó. Cada

Nación tiene un territorio determinado, sometido a su soberanía, dentro del cual legisla.

La ley dictada por una Nación rige, en principio, sólo en el territorio sometido a la

soberanía del Estado del que emana debido a que ese es uno de los caracteres inherentes al

concepto de soberanía. Excepción: La ley extranjera puede ser aplicada excepcionalmente,

cuando así lo dispone la ley nacional, de acuerdo a los tratados internacionales.

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El Código Aduanero es una ley sancionada por el Congreso (ley 22.415). Esta ley (al igual

que los demás Códigos de fondo como el Civil o el Penal) establece el ámbito en el cual va

a ser aplicada, en su Art. 1.

ARTICULO 1° – Las disposiciones de este código rigen en todo el ámbito terrestre, acuático

y aéreo sometido a la soberanía de la Nación Argentina, así como también en los enclaves

constituidos a su favor.

Vale decir que el Código Aduanero rige tanto en los espacios terrestres como en los

espacios aéreos correspondientes a ellos y los acuáticos, además de en los llamados

enclaves. Vale decir, que la legislación aduanera rige en todo el territorio nacional, aún

cuando no todo el territorio nacional constituye territorio aduanero. Y se aplica también a

los enclaves. (v. art.4 del C.A)

ENCLAVES Y EXCLAVES

Enclave: ARTICULO 4° – 1. Enclave es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado, en

el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación

aduanera nacional.

Exclave - ap. 2. Exclave es el ámbito, sometido a la soberanía de la Nación Argentina, en

el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación

aduanera de otro Estado. Ej. En Rosario hay uno de Bolivia.

DIFERENCIA ENTRE TERRITORIO ADUANERO Y TERRITORIO NACIONAL

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Concepto de territorio aduanero (Art. 2 inc. 1)

ARTICULO 2° – 1. Territorio aduanero es la parte del ámbito mencionado en el artículo 1,

en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter

económico a las importaciones y a las exportaciones.

(Aplica el concepto del GATT: A los efectos de la aplicación del presente acuerdo se

entenderá por territorio aduanero, todo territorio que aplique un arancel distinto u otras

reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los

demás territorios.)

El territorio nacional es un concepto político jurídico. Cuando hablamos de territorio

nacional nos referimos al concepto de país dentro de las fronteras políticas de los Estados.

En cambio el concepto de territorio aduanero es un concepto jurídico-económico.

Se refiere al ámbito espacial comprendido dentro de las fronteras aduaneras y se

caracteriza por la aplicación de una normativa dictada para regular el movimiento de las

mercaderías que impliquen su introducción o extracción a través de las aduanas.

En un país o territorio nacional pueden existir varios territorios aduaneros (nuestro país

posee dos territorios aduaneros) y, a la inversa, varios países pueden constituir un solo

territorio aduanero, como ocurre con la Comunidad económica Europea, que en virtud

del Tratado de Roma de 1958, forma un único territorio aduanero, resultado de la unión

aduanera acordada.

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TERRITORIO ADUANERO GENERAL Y TERRITORIO ADUANERO ESPECIAL

El territorio aduanero puede ser (Art 2 Inc. 2 y 3)

General

Especial (por lo común, de menor nivel arancelario)

TERRITORIO ADUANERO GENERAL.

2. Territorio aduanero general es aquél en el cual es aplicable el sistema general

arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las

exportaciones

TERRITORIO ADUANERO ESPECIAL o ÁREA ADUANERA ESPECIAL

3. Territorio aduanero especial o área aduanera especial es aquél en el cual es aplicable

un sistema especial arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las

importaciones y a las exportaciones

El territorio aduanero especial fue creado en 1972 con el dictado de la ley 19.640

Régimen para el territorio nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.

(Esta ley crea un territorio aduanero especial, el de la isla Grande de Tierra del fuego y,

además, un área franca Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur)

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El sistema general arancelario es el que se aplica a las importaciones y exportaciones de

mercaderías en el territorio aduanero general. Por ej. Un televisor que se importa al TAG

desde Japón, va a pagar el mismo arancel si ingresa por la aduana de Necochea, Bahía

Blanca o Buenos Aires, debido a que todas se encuentran en territorio aduanero general.

Sistema especial arancelario, se refiere al arancel aduanero que se aplica a las

importaciones y exportaciones que se realizan desde o hacia un territorio aduanero

especial.

El art. 600 del Código Aduanero dispone que en un territorio aduanero especial, los

tributos que gravaren la importación y la exportación, no excederán del 75% de los que

rigieren en territorio aduanero general.

Por ej. los tributos que gravaren la importación y exportación en Tierra del Fuego

(territorio aduanero especial) estarán reducidos en un 25% de los que rigieren en

territorio general para la misma mercadería. Y además no estarán alcanzados por las

prohibiciones de carácter económico, salvo expresa disposición en contrario de la norma

que la estableciere.

- Antes de ingresar al tema de las áreas que no integran territorio aduanero general

ni especial, veamos algunos conceptos básicos sobre prohibiciones y tributos, que

facilitarán la comprensión del mencionado régimen.

ARTICULO 608. – A los fines de este código, las prohibiciones a la


importación y a la exportación se distinguen:

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a) según su finalidad preponderante, en económicas o no económicas;

b) según su alcance, en absolutas o relativas.

ARTICULO 609. – Son económicas las prohibiciones establecidas con


cualquiera de los siguientes fines:

a) asegurar un adecuado ingreso para el trabajo nacional o combatir la


desocupación;

b) ejecutar la política monetaria, cambiaria o de comercio exterior;

c) promover, proteger o conservar las actividades nacionales productivas de


bienes o servicios, así como dichos bienes y servicios, los recursos naturales o
vegetales;

d) estabilizar los precios internos a niveles convenientes o mantener un


volumen de oferta adecuado a las necesidades de abastecimiento del mercado
interno;

e) atender las necesidades de las finanzas públicas;

f) proteger los derechos de la propiedad intelectual, industrial o comercial;

g) resguardar la buena fe comercial, a fin de impedir las prácticas que


pudieren inducir a error a los consumidores.

ARTICULO 610. – Son no económicas las prohibiciones establecidas por


cualquiera de las razones siguientes:

a) afirmación de la soberanía nacional o defensa de las instituciones políticas


del Estado;

b) política internacional;

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c) seguridad pública o defensa nacional;

d) moral pública y buenas costumbres;

e) salud pública, política alimentaria o sanidad animal o vegetal;

f) protección del patrimonio artístico, histórico, arqueológico o científico;

g) conservación de las especies animales o vegetales.

h) Preservación del ambiente, conservación de los recursos naturales y


prevención de la contaminación. (Inciso incorporado por art. 1° de la Ley N°
24.611 B.O. 16/1/1996.)

ARTICULO 611. – Son absolutas las prohibiciones que impiden a todas las
personas la importación o la exportación de mercadería determinada.

ARTICULO 612. – Son relativas las prohibiciones a la importación o a la


exportación cuando prevén excepciones a favor de una o varias personas.

ARTÍCULO 613.- Las económicas se aplican sólo destinaciones definitivas, salvo


disposición en contrario. (Esto implica que, por excepción, si la ley lo dispone podrán
aplicarse a importaciones o exportaciones temporarias, por ejemplo)

ARTÍCULO 616.- Ámbito temporal de validez vigencia desde el día siguiente al de su


publicación, salvo que la norma dispusiere fecha posterior.

Salvo que tratándose de no económicas fijaran el mismo día.

ARTÍCULO 617: dice que es suficiente que se publique en el Boletín Aduanero pero dec.
618/97: todas las resoluciones del Administrador Federal se publican en B.O., con lo que
esa disposición del Código Aduanero ha quedado derogada por el decreto 618/97.

Facultades para establecer y suprimir prohibiciones.

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ARTICULO 631. – El Poder Ejecutivo podrá establecer prohibiciones de
carácter no económico a la importación o a la exportación de determinada
mercadería con el objeto de cumplir alguna de las finalidades previstas en el
artículo 610.

ARTICULO 632. – El Poder Ejecutivo podrá establecer prohibiciones de


carácter económico a la importación o a la exportación de determinada
mercadería, en forma transitoria, con el objeto de cumplir alguna de las
finalidades previstas en el artículo 609, cuando tales finalidades no pudieren
cumplirse adecuadamente mediante el ejercicio de las facultades otorgadas
para establecer o aumentar los tributos que gravaren las respectivas
destinaciones.

(Nota Infoleg: Por art. 1° del Decreto N° 2.752/1991 B.O. 13/1/1992, se


delega en el Ministerio de Economía Obras y Servicios Públicos, las
facultades conferidas por el artículo 632 del Código Aduanero. Vigencia: a
partir del día siguiente a su publicación.)

ARTICULO 633. – No obstante lo dispuesto en el artículo 632, cuando se


tratare de prohibiciones relativas de carácter económico, las excepciones
otorgadas a favor de una persona determinada deben ser establecidas por ley.

ARTICULO 634. – El Poder Ejecutivo únicamente podrá dejar sin efecto las
prohibiciones a la importación o a la exportación por él establecidas.

Los tributos pueden clasificarse en impuestos tasas y contribuciones especiales.

Impuestos: Son los tributos exigidos por el Estado sin que exista una
contraprestación inmediata por su pago, y aun así exige su cumplimiento por

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el simple surgimiento del hecho generador, que devolverá a cambio el Estado
a largo plazo a través de educación, salud, seguridad, etc., satisfaciendo de
este modo las necesidades públicas.

LA TASA.

Se define como "el tributo cuya obligación tiene como hecho generador, la
prestación efectiva o potencial de un servicio público individualizado en el
contribuyente. Su producto no puede tener un destino ajeno al servicio que
se ha de prestar". Mientras que en el impuesto hay ausencia de
contraprestación para quien realiza el pago, en la tasa se espera obtener una
retribución compensada en el servicio público que ha de beneficiar a quien
cancela este gravamen.

LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES.

Es la carga cuya obligación tiene como hecho generador, beneficios


derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales, y
cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de las obras o
actividades que constituyen el presupuesto de la obligación". En el presente
tributo, quien lo paga recibe un beneficio, pero no en forma individual como
ocurre con la tasa, sino como miembro de una comunidad, que obtiene
beneficios especiales con motivo de una obra pública. Ej. mejoras por
valorización inmobiliaria a consecuencia de obras públicas, gravámenes de
peaje por utilización de vías de comunicación ( caminos, puentes, canales) o
algunos tributos sobre vehículos motorizados.

Los derechos aduaneros que hacen a nuestra materia, son también impuestos

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Los derechos aduaneros pueden ser definidos bajo una perspectiva formal
como el conjunto de derechos aduaneros que regulan el comercio exterior de
cierto Estado en un momento dado y conforman su arancel aduanero por eso
se los suele llamar derechos arancelarios o en función de su objeto, es decir
teniendo en cuenta el presupuesto que hace nacer la obligación de pagar los
tributos. En este sentido, el hecho gravado por los derechos aduaneros de
importación es la importación para consumo, a diferencia de otros tributos
que pueden resultar aplicables con ocasión de la importación, como
impuestos internos o IVA.

En conclusión, puede decirse que los derechos aduaneros son el conjunto de


derechos de importación y exportación que conforman el arancel aduanero,
que gravan el comercio exterior, que tienen por destino el tesoro nacional
como recursos del gobierno federal, según el art. 4 de la CN. En una unión
aduanera pueden ser recursos comunitarios como en la UE. Esto los
diferencia de las posibles contribuciones que pueden gravar el comercio
exterior con un destino específico o afectación especial.(Ej. Fondo p/ la
marina mercante, contribución al Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria, etc.)

Son tributos que se pagan sin contraprestación alguna por eso se distinguen
de las tasas retributivas de servicios. Ej. tasa de comprobación de destino, tasa
de estadística.

Su finalidad esencial es gravar la importación que permite el ingreso de la


mercadería a la circulación económica interna, y las equipara a las
mercaderías nacionales.

En un concepto formal o restringido los derechos antidumping y


compensatorios no son derechos aduaneros porque no forman parte del

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arancel. En un concepto amplio que atienda a su objeto (gravar las
importaciones que cumplan determinados requisitos) ha de considerarse que
presentan la naturaleza de derechos aduaneros.(Ricardo Xavier Basaldúa,
Tributos al Comercio Exterior).

AREAS QUE NO INTEGRAN EL TERRITORIO ADUANERO

El Art 3 del C.A establece que no constituye territorio aduanero NI GENERAL NI ESPECIAL,

las siguientes áreas:

a) el mar territorial argentino y los ríos internacionales;

b) las áreas francas;

c) los exclaves;

d) los espacios aéreos correspondientes a los ámbitos a que se refieren los incisos

precedentes;

e) el lecho y subsuelo submarinos nacionales.

En estos ámbitos se aplican los regímenes aduaneros que para cada caso se contemplan en

este código.

REGIMEN DEL CÓDIGO ADUANERO PARA LOS inc. a) y e) del artículo tercero.

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EXTRACCIÓN DE MERCADERÍA ORIGINARIA Y PROCEDENTE DEL MAR TERRITORIAL Y

LECHO Y SUBSUELO SUBMARINO CON DESTINO AL EXTRANJERO O A UN ÁREA

FRANCA

ARTICULO 585. – La extracción efectuada desde el mar territorial argentino, la zona

económica exclusiva argentina o desde el lecho o subsuelos submarinos sometidos a la

soberanía nacional de mercadería originaria y procedente de los mismos con destino al

extranjero o a un área franca, se considera como si se tratare de una exportación para

consumo efectuada desde el territorio aduanero general.

(Artículo sustituido por Art. 10 de la Ley Nº 23.968 B.O. 5/12/1991.)

Entonces, la extracción de mercadería desde estas zonas se considerará como si fuera

una exportación para consumo efectuada desde el territorio aduanero general.

Esta extracción (de mercadería originaria y procedente del mar territorial….) no es

propiamente una exportación debido a que según el Art. 3 no constituyen, estas áreas

territorio aduanero. No obstante, el Código, debido a las riquezas que estos ámbitos

poseen, lo considera como si fuera una exportación, por consiguiente regirán los

regímenes tributarios, de prohibiciones, de estímulos, de infracciones y penal que rigen

para el territorio aduanero general.

(En materia de control en esta área rigen las normas dispuestas por los Art. 126 a 129 del

C.A)

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Vale decir, que se trata de un ámbito arancelario y por consiguiente sujeto el tráfico de

mercaderías, al pago de tributos.

IMPORTACIÓN al territorio aduanero general o especial.

ARTICULO 586. – La importación para consumo al territorio aduanero, general o especial,

de mercadería originaria y procedente del mar territorial argentino, la zona económica

exclusiva argentina o desde el lecho o subsuelos submarinos sometidos a la soberanía de

la nación, se halla exenta del pago de los tributos que la gravaren y de la aplicación de

prohibiciones de carácter económico.

En este caso, la mercadería debería estar sujeta al pago de tributos, y a las prohibiciones

de carácter económico, por lo que viene dispuesto por el criterio general del Código

Aduanero, vale decir, que la mercadería si ingresa a un territorio aduanero es importada.

Pero en atención a las particulares características de la zona se consideró apropiado

beneficiar el ingreso a territorio general de mercadería originaria y procedente de esas

zonas (mar territorial etc.)

EXPORTACIÓN desde el territorio aduanero general o especial

ARTICULO 587. – La exportación para consumo efectuada desde el territorio aduanero

general o especial al ámbito del mar territorial argentino, la zona económica exclusiva o

desde el lecho o subsuelos submarinos sometidos a la soberanía de la nación, está exenta

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del pago de los tributos que la gravaren y de la aplicación de prohibiciones cuando la

mercadería se destinare a ser empleada o consumida en una actividad de exploración,

explotación, cultivo, transformación, mezcla o cualquier otro tipo de operación a

desarrollarse en dichos ámbitos.

(Artículo sustituido por Art. 10 de la Ley Nº 23.968 B.O. 5/12/1991.)

(Artículo 10 de la Ley N° 23.968, sustituido por Art. 3° del Decreto 2.752/1991 B.O.

17/12/1991.)

Caben los mismos comentarios que al artículo anterior. La mercadería exportada desde

territorio general o especial aduanero, a mar territorial etc., debería pagar tributos pero se

la exime siempre que esté destinada a ser consumida o a la exploración o cultivo en esas

zonas que no son territorio aduanero, para favorecer las actividades desarrolladas en

ellas.

INTRODUCCIÓN DE MERCADERÍAS AL MAR TERRITORIAL Y LECHO Y SUBSUELO

SUBMARINO PROVENIENTE DEL EXTRANJERO O DE UN ÁREA FRANCA. (en principio no

está gravada pero el siguiente artículo autoriza al PE a gravarla si lo exigiere la protección

a la producción de esas mismas mercaderías en territorio aduanero nacional)

ARTICULO 588. – El Poder Ejecutivo podrá establecer con relación a todo o parte del mar

territorial argentino, la zona económica exclusiva argentina o el lecho o subsuelos

submarinos sometidos a la soberanía nacional, la aplicación total o parcial del régimen

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general arancelario y de prohibiciones a la introducción de mercadería procedente del

extranjero o de un área franca.

(Artículo sustituido por Art. 10 de la Ley N* 23.968 BO 5/12/1991.)

Como el mar territorial argentino, la zona económica exclusiva o el lecho o subsuelos

submarinos no son considerados territorio aduanero la introducción de mercadería a

esos ámbitos no se considera importación, sin embargo, el poder Ejecutivo para

resguardar los intereses nacionales está facultado para disponer la aplicación del régimen

general arancelario y de prohibiciones a la importación para las mercaderías que se

introducen a esas áreas. Por Ej. Las plataformas de exploración, perforación para la

extracción de petróleo, que pueden llegar desde otro país y permanecen en esa zona.

(de interés: Zona económica exclusiva es el ámbito dentro del mar territorial argentino

donde el estado argentino ejerce soberanía y que va desde el límite del mar territorial

hasta las 200 millas marinas)

Tampoco constituye territorio aduanero general ni especial, según el Art. 3, los ríos

internacionales que son los que conforman una frontera entre los Estados y por ello no

integran el territorio aduanero nacional. Sus aguas dividen o separan a los Estados. (En

cambio, los que transitan por territorio de varios países son territorio aduanero en la parte

que corresponde a cada país. Y son zona de vigilancia especial. (Art. 7 ap. 1 inc. c)

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Los enclaves forman parte del territorio aduanero pues integran la zona de vigilancia

especial, en cuanto no integren la zona primaria aduanera (art. 7 ap. 3) (Salvo disposición

expresa en contrario, los enclaves constituidos a favor de la Nación y sus correspondientes

espacios aéreos constituyen zona de vigilancia especial, en cuanto no integraren la zona

primaria aduanera y tanto la zona de vigilancia especial como la zona primaria aduanera

son parte del territorio aduanero).

-El Estado que establezca un enclave o exclave es el que determinará si constituirá o no,

territorio aduanero, ya que podrá disponer que se constituya como zona franca o como

área aduanera especial, que no integre el territorio aduanero general de aquél.

De interés: nuestro país aceptó las pautas de la Convención de las Naciones Unidas sobre

derecho del mar realizada en Montego Bay, Jamaica, 1982, donde se fijaron los siguientes

espacios:

-Mar territorial se extiende hasta las 12 millas marinas contadas desde la línea de base

(las más bajas mareas) (ley 23.968). Allí la Nación ejerce soberanía plena.(pero reconoce

el derecho de paso inocente)

Zona contigua: 24 millas marinas (contadas igual que el mar territorial): la Nación podrá

prevenir y sancionar infracciones sometiendo a sus leyes y reglamentos en materia fiscal,

aduanera, sanitaria y de inmigración.

-Zona económica exclusiva: hasta las 200 millas marinas desde la línea de las más bajas

mareas. La Nación ejerce soberanía plena a los fines de la exploración, explotación,

conservación y administración de los recursos nacionales, vivos o no, de las aguas

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suprayacentes al lecho del mar. Y otras actividades destinadas a la exploración y

explotación económica de la zona, como la energía derivada del agua, las corrientes y los

vientos.

-Plataforma continental: lecho y subsuelo submarinos, se extiende más allá del mar

territorial, a todo lo largo de la prolongación natural del territorio, hasta el borde exterior

del margen continental o hasta las 200 millas, en caso de que el borde exterior no llegara

a esa distancia. La nación ejerce soberanía plena.

(Línea de base: más bajas mareas--- a partir de las cuales se mide la anchura del mar

territorial)

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MERCOSUR

Con relación al tema Mercosur, es suficiente lo que tienen en su libro. Sólo


agregaría: 1) que tengan en cuenta el dictado de la Decisión CMC 33/2015,
modificatoria de la Decisión CMC 8/94, que es importante en cuanto al
régimen de origen Mercosur en relación con las Zonas francas. Les copio un
artículo periodístico que explica el cambio en cuanto a requisitos de origen.
Si quieren ver la Decisión pueden ir a la página oficial de Mercosur
(www.mercosur.int) o ingresar por los enlaces de infoleg
(www.infoleg.gob.ar).

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Habilitan a las zonas francas a almacenar
y comerciar mercaderías originarias de
Mercosur y países socios, sin perder
origen

La Decisión CMC Mercosur 33/2015 modifica el criterio que había adoptado


en 1994 el Mercosur respecto del origen de las mercaderías que ingresaban
a las zonas francas comerciales o industriales, áreas aduaneras especiales y
áreas de procesamiento de exportación. Hasta ahora, esas mercaderías
"perdían el origen" (no podían ser consideradas del Mercosur (incluída
Venezuela) o de sus países socios (Bolivia y Chile), es decir que quedaban
arancelariamente como de extra-zona cuando se importaban, aunque
hubieran quedado en todo momento bajo el control aduanero de los países
donde estuvieran esas áreas.

Siempre que no se altere su posición arancelaria ni el carácter originario de


dichas mercaderías, cuando se importen a cualquier país del Mercosur ahora
serán consideradas así:

- todas las originarias de Mercosur, incluída Venezuela, con el origen que


tenían al ingreso a esas áreas y

- las originarias de los países asociados al Mercosur que figuren en una lista
que aprobará la CMC y que incluirá los ítems NCM cuyas reglas de origen

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sean las mismas para todos los Estados parte conforme los acuerdos
comerciales suscriptos por el Mercosur.

Como las mercaderías ingresadas a estas áreas podrán egresar total o


parcialmente para ser importadas en los países del Mercosur, se crean
Certificados de Origen Derivados que emitirán las aduanas o las autoridades
competentes de cada país (aún no se reglamenta en Argentina) para ser
presentadas en las aduanas de los países destinatarios y que llevarán en el
Campo Observaciones la leyenda "Emitido al amparo de la Decisión CMC
nro. 33/15", además de los datos básicos del Certificado de Origen original.
Los Certificados de Origen Derivados podrán emitirse sólo durante el período
de vigencia del Certificado de Origen original.

Se exige que al ingreso de las mercaderías a estas áreas, sea presentado el


Certificado de Origen original del Mercosur o del tercer país asociado.

Las autoridades aduaneras de los países del Mercosur deben llevar el control
informático de las cantidades recibidas y extraídas de estas áreas, para
asegurar que las cantidades amparadas por Certificados de Origen Derivados
nunca superen la cantidad cubierta por el Certificado de Origen Original.

Esta Decisión CMC Nª 33/15 dinamizará la actividad de las zonas francas


argentinas, al permitir almacenar y distribuir mercaderías de Mercosur y los
países asociados.

Carlos Clément

2) Actualización de la página 50 del libro de ICA: El Código Aduanero del


Mercosur fue aprobado por decisión CMC 27/2010, y fue internalizado en nuestro país
por el Congreso de la Nación (mediante ley 26.795), que es el organismo facultado por la
Constitución Nacional para ratificarlo a fin de que pueda ser aplicado en nuestro país. No
obstante, para empezar a regir tiene que ser ratificado por todos los Estados Parte de

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Mercosur y todavía esto no ha ocurrido. Argentina es el primer país de MERCOSUR en
ratificarlo mediante el dictado de la ley pertinente.

El Código MERCOSUR fue aprobado por los Estados Parte de Mercosur como “Código
marco”, lo que implica que es una norma incompleta mediante la cual se delega en el
poder administrador la facultad de completarlo. El Código ya es ley en nuestro país pero,
por las razones señaladas, aún no se aplica.

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