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leyes, llamado Poder Legislativo, y otro que tiene la misión de aplicar esas
leyes en los casos específicos sometidos a su apreciación, que es el Poder
Judicial.
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que sirvan de garantía de los derechos del ciudadano. Cuáles son los órganos
constitucionales encargados de la sanción y promulgación de las leyes en
sentido tanto material como formal, facultades y límites de cada uno de
acuerdo a la organización republicana que, como venimos analizando,
adopta nuestra Constitución. Y ya entrando en la legislación específicamente
aduanera, veremos cómo es la estructura del Código Aduanero, el orden, de
general a especial de cada una de sus Secciones y su decreto reglamentario
1001/82, que contiene disposiciones que permiten pormenorizar la
aplicación de las normas del Código Aduanero a los casos que en la práctica
se presentan.
AMBITO ESPACIAL
Toda ley debe ser siempre aplicada dentro de la colectividad política que la dictó. Cada
Nación tiene un territorio determinado, sometido a su soberanía, dentro del cual legisla.
La ley dictada por una Nación rige, en principio, sólo en el territorio sometido a la
soberanía del Estado del que emana debido a que ese es uno de los caracteres inherentes al
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El Código Aduanero es una ley sancionada por el Congreso (ley 22.415). Esta ley (al igual
que los demás Códigos de fondo como el Civil o el Penal) establece el ámbito en el cual va
ARTICULO 1° – Las disposiciones de este código rigen en todo el ámbito terrestre, acuático
y aéreo sometido a la soberanía de la Nación Argentina, así como también en los enclaves
constituidos a su favor.
Vale decir que el Código Aduanero rige tanto en los espacios terrestres como en los
enclaves. Vale decir, que la legislación aduanera rige en todo el territorio nacional, aún
ENCLAVES Y EXCLAVES
aduanera nacional.
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Concepto de territorio aduanero (Art. 2 inc. 1)
(Aplica el concepto del GATT: A los efectos de la aplicación del presente acuerdo se
entenderá por territorio aduanero, todo territorio que aplique un arancel distinto u otras
demás territorios.)
nacional nos referimos al concepto de país dentro de las fronteras políticas de los Estados.
caracteriza por la aplicación de una normativa dictada para regular el movimiento de las
En un país o territorio nacional pueden existir varios territorios aduaneros (nuestro país
posee dos territorios aduaneros) y, a la inversa, varios países pueden constituir un solo
territorio aduanero, como ocurre con la Comunidad económica Europea, que en virtud
del Tratado de Roma de 1958, forma un único territorio aduanero, resultado de la unión
aduanera acordada.
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TERRITORIO ADUANERO GENERAL Y TERRITORIO ADUANERO ESPECIAL
General
exportaciones
El territorio aduanero especial fue creado en 1972 con el dictado de la ley 19.640
Régimen para el territorio nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
(Esta ley crea un territorio aduanero especial, el de la isla Grande de Tierra del fuego y,
además, un área franca Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur)
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El sistema general arancelario es el que se aplica a las importaciones y exportaciones de
mercaderías en el territorio aduanero general. Por ej. Un televisor que se importa al TAG
desde Japón, va a pagar el mismo arancel si ingresa por la aduana de Necochea, Bahía
Blanca o Buenos Aires, debido a que todas se encuentran en territorio aduanero general.
especial.
El art. 600 del Código Aduanero dispone que en un territorio aduanero especial, los
tributos que gravaren la importación y la exportación, no excederán del 75% de los que
Por ej. los tributos que gravaren la importación y exportación en Tierra del Fuego
territorio general para la misma mercadería. Y además no estarán alcanzados por las
que la estableciere.
- Antes de ingresar al tema de las áreas que no integran territorio aduanero general
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a) según su finalidad preponderante, en económicas o no económicas;
b) política internacional;
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c) seguridad pública o defensa nacional;
ARTICULO 611. – Son absolutas las prohibiciones que impiden a todas las
personas la importación o la exportación de mercadería determinada.
ARTÍCULO 617: dice que es suficiente que se publique en el Boletín Aduanero pero dec.
618/97: todas las resoluciones del Administrador Federal se publican en B.O., con lo que
esa disposición del Código Aduanero ha quedado derogada por el decreto 618/97.
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ARTICULO 631. – El Poder Ejecutivo podrá establecer prohibiciones de
carácter no económico a la importación o a la exportación de determinada
mercadería con el objeto de cumplir alguna de las finalidades previstas en el
artículo 610.
ARTICULO 634. – El Poder Ejecutivo únicamente podrá dejar sin efecto las
prohibiciones a la importación o a la exportación por él establecidas.
Impuestos: Son los tributos exigidos por el Estado sin que exista una
contraprestación inmediata por su pago, y aun así exige su cumplimiento por
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el simple surgimiento del hecho generador, que devolverá a cambio el Estado
a largo plazo a través de educación, salud, seguridad, etc., satisfaciendo de
este modo las necesidades públicas.
LA TASA.
Se define como "el tributo cuya obligación tiene como hecho generador, la
prestación efectiva o potencial de un servicio público individualizado en el
contribuyente. Su producto no puede tener un destino ajeno al servicio que
se ha de prestar". Mientras que en el impuesto hay ausencia de
contraprestación para quien realiza el pago, en la tasa se espera obtener una
retribución compensada en el servicio público que ha de beneficiar a quien
cancela este gravamen.
Los derechos aduaneros que hacen a nuestra materia, son también impuestos
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Los derechos aduaneros pueden ser definidos bajo una perspectiva formal
como el conjunto de derechos aduaneros que regulan el comercio exterior de
cierto Estado en un momento dado y conforman su arancel aduanero por eso
se los suele llamar derechos arancelarios o en función de su objeto, es decir
teniendo en cuenta el presupuesto que hace nacer la obligación de pagar los
tributos. En este sentido, el hecho gravado por los derechos aduaneros de
importación es la importación para consumo, a diferencia de otros tributos
que pueden resultar aplicables con ocasión de la importación, como
impuestos internos o IVA.
Son tributos que se pagan sin contraprestación alguna por eso se distinguen
de las tasas retributivas de servicios. Ej. tasa de comprobación de destino, tasa
de estadística.
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arancel. En un concepto amplio que atienda a su objeto (gravar las
importaciones que cumplan determinados requisitos) ha de considerarse que
presentan la naturaleza de derechos aduaneros.(Ricardo Xavier Basaldúa,
Tributos al Comercio Exterior).
El Art 3 del C.A establece que no constituye territorio aduanero NI GENERAL NI ESPECIAL,
c) los exclaves;
d) los espacios aéreos correspondientes a los ámbitos a que se refieren los incisos
precedentes;
En estos ámbitos se aplican los regímenes aduaneros que para cada caso se contemplan en
este código.
REGIMEN DEL CÓDIGO ADUANERO PARA LOS inc. a) y e) del artículo tercero.
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EXTRACCIÓN DE MERCADERÍA ORIGINARIA Y PROCEDENTE DEL MAR TERRITORIAL Y
FRANCA
propiamente una exportación debido a que según el Art. 3 no constituyen, estas áreas
territorio aduanero. No obstante, el Código, debido a las riquezas que estos ámbitos
poseen, lo considera como si fuera una exportación, por consiguiente regirán los
(En materia de control en esta área rigen las normas dispuestas por los Art. 126 a 129 del
C.A)
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Vale decir, que se trata de un ámbito arancelario y por consiguiente sujeto el tráfico de
la nación, se halla exenta del pago de los tributos que la gravaren y de la aplicación de
En este caso, la mercadería debería estar sujeta al pago de tributos, y a las prohibiciones
de carácter económico, por lo que viene dispuesto por el criterio general del Código
general o especial al ámbito del mar territorial argentino, la zona económica exclusiva o
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del pago de los tributos que la gravaren y de la aplicación de prohibiciones cuando la
(Artículo 10 de la Ley N° 23.968, sustituido por Art. 3° del Decreto 2.752/1991 B.O.
17/12/1991.)
Caben los mismos comentarios que al artículo anterior. La mercadería exportada desde
territorio general o especial aduanero, a mar territorial etc., debería pagar tributos pero se
la exime siempre que esté destinada a ser consumida o a la exploración o cultivo en esas
zonas que no son territorio aduanero, para favorecer las actividades desarrolladas en
ellas.
ARTICULO 588. – El Poder Ejecutivo podrá establecer con relación a todo o parte del mar
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general arancelario y de prohibiciones a la introducción de mercadería procedente del
resguardar los intereses nacionales está facultado para disponer la aplicación del régimen
introducen a esas áreas. Por Ej. Las plataformas de exploración, perforación para la
extracción de petróleo, que pueden llegar desde otro país y permanecen en esa zona.
(de interés: Zona económica exclusiva es el ámbito dentro del mar territorial argentino
donde el estado argentino ejerce soberanía y que va desde el límite del mar territorial
Tampoco constituye territorio aduanero general ni especial, según el Art. 3, los ríos
internacionales que son los que conforman una frontera entre los Estados y por ello no
integran el territorio aduanero nacional. Sus aguas dividen o separan a los Estados. (En
cambio, los que transitan por territorio de varios países son territorio aduanero en la parte
que corresponde a cada país. Y son zona de vigilancia especial. (Art. 7 ap. 1 inc. c)
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Los enclaves forman parte del territorio aduanero pues integran la zona de vigilancia
especial, en cuanto no integren la zona primaria aduanera (art. 7 ap. 3) (Salvo disposición
primaria aduanera y tanto la zona de vigilancia especial como la zona primaria aduanera
-El Estado que establezca un enclave o exclave es el que determinará si constituirá o no,
territorio aduanero, ya que podrá disponer que se constituya como zona franca o como
De interés: nuestro país aceptó las pautas de la Convención de las Naciones Unidas sobre
derecho del mar realizada en Montego Bay, Jamaica, 1982, donde se fijaron los siguientes
espacios:
-Mar territorial se extiende hasta las 12 millas marinas contadas desde la línea de base
(las más bajas mareas) (ley 23.968). Allí la Nación ejerce soberanía plena.(pero reconoce
Zona contigua: 24 millas marinas (contadas igual que el mar territorial): la Nación podrá
-Zona económica exclusiva: hasta las 200 millas marinas desde la línea de las más bajas
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suprayacentes al lecho del mar. Y otras actividades destinadas a la exploración y
explotación económica de la zona, como la energía derivada del agua, las corrientes y los
vientos.
-Plataforma continental: lecho y subsuelo submarinos, se extiende más allá del mar
territorial, a todo lo largo de la prolongación natural del territorio, hasta el borde exterior
del margen continental o hasta las 200 millas, en caso de que el borde exterior no llegara
(Línea de base: más bajas mareas--- a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial)
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MERCOSUR
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Habilitan a las zonas francas a almacenar
y comerciar mercaderías originarias de
Mercosur y países socios, sin perder
origen
- las originarias de los países asociados al Mercosur que figuren en una lista
que aprobará la CMC y que incluirá los ítems NCM cuyas reglas de origen
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sean las mismas para todos los Estados parte conforme los acuerdos
comerciales suscriptos por el Mercosur.
Las autoridades aduaneras de los países del Mercosur deben llevar el control
informático de las cantidades recibidas y extraídas de estas áreas, para
asegurar que las cantidades amparadas por Certificados de Origen Derivados
nunca superen la cantidad cubierta por el Certificado de Origen Original.
Carlos Clément
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Mercosur y todavía esto no ha ocurrido. Argentina es el primer país de MERCOSUR en
ratificarlo mediante el dictado de la ley pertinente.
El Código MERCOSUR fue aprobado por los Estados Parte de Mercosur como “Código
marco”, lo que implica que es una norma incompleta mediante la cual se delega en el
poder administrador la facultad de completarlo. El Código ya es ley en nuestro país pero,
por las razones señaladas, aún no se aplica.
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