“METODOLOGÍA MARCO LÓGICO”

Marzo 2019
 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE MEJORA

1.- Identificación del problema y alternativas de solución

1.1.- Paso 1. Análisis de involucrados.

En la etapa de gestación del proyecto es muy importante la participación de cualquier

persona o grupo, institución o empresa susceptible de tener un vínculo con un proyecto
dado. El análisis de involucrados permite optimizar los beneficios sociales e institucionales
del proyecto y limitar los impactos negativos. El análisis de involucrados implica:

 Identificar todos aquellos que pudieran tener interés o que se pudieran beneficiar
directa e indirectamente con el proyecto.

 Investigar sus roles, intereses, y capacidad de participación.

1.2.- Paso 2. Análisis del problema.

Para asegurar un buen análisis es necesario, en primer lugar, conocer el problema.

Esto es, identificarlo plenamente para poder proponer alternativas de solución que
respondan a ese problema.

Hacer una buena identificación del problema es determinante para un buen

resultado de un proyecto, ya que a partir de esto se establece toda la estrategia que implica
la preparación del proyecto. No se puede llegar a la solución satisfactoria de un problema si
no se hace primero el esfuerzo por conocerlo razonablemente. El procedimiento contempla
las siguientes actividades:

Actividad 1. Definir el problema central.

Dada la manifestación de una situación problema: hay que analizar e identificar lo que
se considere como problemas principales de la situación analizada. Se recomienda:

 Formular el problema central en estado negativo.

 Centrar el análisis de causas y efectos en torno a un solo problema central. Lo que

permite acotar el análisis y ser más efectivo en recomendar soluciones.

 No confundir el problema con la ausencia de una solución. No es lo mismo decir

falta una técnica para identificar microorganismos tipo nn, que decir que existen
“Altas tasas de contaminación por microorganismos tipo nn” en un área específica
(problema).
Actividad 2. Graficar el árbol de efectos.

Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de esta forma se
analiza y verifica su importancia.

Esquema Nº 1

ÁRBOL DE EFECTOS

Como se puede observar, en el cuadro anterior, una vez identificado el problema

central se grafican los efectos hacia arriba, algunos de los cuales podrán estar encadenados
y/o dar origen a varios otros efectos, para ello hay que seguir un orden causal ascendente.

Actividad 3. Graficar el árbol de causas.

A partir del problema central, hacia abajo, se identifican y se sigue la pista a todas
las causas que pueden originar el problema.

Es muy importante tratar de determinar el encadenamiento que tienen estas

causas. Mientras más raíces se puedan detectar en el árbol de causas, más cerca se estará
de las posibles soluciones que se deben identificar para superar la condición restrictiva que
se ha detectado. En el esquema se muestra el árbol de causas.

Esquema Nº 2

ÁRBOL DE CAUSAS
Actividad 4. Graficar el árbol de problemas.

Una vez que se han identificado las causas y efectos del problema central, el paso
siguiente es integrarlas en un sólo cuadro, este cuadro representa el resumen de la
situación del problema analizado.

Esquema Nº 3

ÁRBOL DEL PROBLEMA

Es necesario revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que
sea necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos
representen efectos, que el problema central este correctamente definido y que las
relaciones (causales) estén correctamente expresadas.
1.3.- Paso 3. Análisis de objetivos.

Actividad 1. Graficar el árbol de medios y fines.

Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones

positivas que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas
las que eran causas en el árbol de problemas se transforman en medios en el árbol de
objetivos, los que eran efectos se transforman en fines y lo que era el problema central se
convierte en el objetivo central o propósito del proyecto.

Haciendo el símil con el revelado de una fotografía, el árbol de problemas es el

negativo y el árbol de objetivos es el positivo que se obtiene a partir de aquel. Como se
puede comprender, si el segundo no es más que poner en blanco el primero, es muy
importante haber confeccionado bien el árbol de causas y efectos, para poder llegar a
buenos fines y medios. La importancia, además, radica en que de este último se deben
deducir las alternativas de solución para superar el problema.

Esquema Nº 4

ÁRBOL DE OBJETIVOS

Actividad 2. Validar el árbol de medios y fines.

Después de construido el árbol de objetivos se examinan las relaciones entre

medios y fines establecidos para garantizar que el esquema de análisis es válido e íntegro.
Si en el proceso de pasar de problemas a objetivos se determinaron inconsistencias es
necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se pudieran haber producido. De ser
necesario, pero teniendo en cuenta la flexibilidad del método, pueden modificarse las
 formulaciones que no se consideren correctas, agregar nuevos objetivos que se consideren
relevantes y no estaban incluidos y eliminar aquellos que no eran efectivos.

En la medida en que las causas estén bien identificadas, los medios estarán y las
alternativas serán más acertadas para la resolución del problema y obtención de los fines
que persiga el proyecto. Por ello, las causas deben ramificarse todo lo que sea posible para
tener mucho más desagregadas las posibles vías de solución al problema en estudio.

1.4.- Paso 4. Selección de la estrategia óptima.

En este punto se deben formular acciones para solucionar el problema planteado,

para esto se debe utilizar como herramienta el árbol de objetivos (medios) con el fin de
buscar de manera creativa, una acción que lo concrete efectivamente en la práctica.

Actividad 1. Identificación de acciones.

Esta actividad permite la identificación de las distintas estrategias para alcanzar los
objetivos del proyecto. Aquí se operacionalizan los medios que están en la parte inferior del
árbol de objetivos, es decir aquellos que no tienen otro medio que los genere.

Es importante verificar, también, la coherencia entre causa, medio y acción que se

puede esquematizar así:

Esquema Nº 5

COHERENCIA CAUSA, MEDIO Y ACCIÓN

Si atendemos este esquema podríamos decir, leyendo de izquierda a derecha, que

la acción que se propone permite obtener unos medios que eliminan la causa que genera el
problema. Por lo tanto, es necesario revisar que exista coherencia entre estos elementos
para así no caer en inconsistencias que afectarían el análisis.

A partir del árbol de objetivos del esquema No. 4, debemos analizar cuáles serían
las acciones posibles de llevar a cabo para resolver el problema. Para cada base del árbol de
objetivos se busca creativamente acciones que concreten el medio, de la manera siguiente:

Esquema Nº 6
ÁRBOL DE ACCIONES

Actividad 2. Selección de la propuesta de mejora.

Luego de formular las respectivas acciones para la solución del problema, se deben
configurar alternativas viables y pertinentes.

A partir de las acciones descritas en el esquema Nº 6, el trabajo siguiente consiste

en analizar y agrupar las acciones, de ser pertinente, para seleccionar la estrategia de
mejora que sustentará el proyecto. Este debe destacar en:

 Impacto económico.
 Mérito innovador.
 Viabilidad técnica y comercial
 Factibilidad ambiental.
 Compatibilidad del proyecto con prioridades del programa.
 Rangos de costos de las investigaciones.
 Contribución al fortalecimiento de capacidades en ciencia y tecnología.
 Capacidad (aptitud) técnica de la entidad solicitante y de las entidades que
participarían en el proyecto.
 Capacidad económica, financiera y gerencial de la entidad solicitante y de las
entidades que participarían en el proyecto

Para nuestro ejemplo, podemos proponer 3 alternativas que podrían ser las siguientes:

i) Uso de larvas de reproductores certificados.

ii) Selección genética de líneas resistentes.
iii) Explotación y domesticación de comunidades microbianas tipo PXX.

La primera alternativa, “Uso de larvas de reproductores certificados” es una

solución a corto plazo que ya se está introduciendo en el mercado de otros países y por lo
tanto no representa propiamente una innovación.
 La segunda alternativa, “Selección genética de líneas resistentes” es una solución
que podría plantearse a mediano y largo plazo, dado que representaría costos y plazos
excesivos para el programa.

Por último, la tercera alternativa, “Explotación y domesticación de comunidades

microbianas tipo PXX”, representa la mejor opción porque la especie analizada es
consumidora natural del PXX. Este último producto contribuye significativamente al
reciclaje de los elementos nutritivos en exceso en el agua de las piscinas, además de poder
constituirse en una fuente de microorganismos probióticos antagonistas de vibrios
patógenos para la especie analizada. Por lo tanto, será la alternativa seleccionada.

2.- Etapa de Planificación

2.1.- Paso 5. Elaborar la estructura analítica del Proyecto.

Con la información utilizada para la selección de la alternativa del proyecto, previo

a la construcción de la Matriz de Marco Lógico, se construye la Estructura Analítica del
Proyecto (EAP), que consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativa
seleccionada pero con 4 niveles jerárquicos: fin, propósito, componentes y actividades.

La EAP se estructura desde abajo hacia arriba, de igual manera que un árbol,
estableciendo una jerarquía vertical, de tal modo que las actividades aparecen en la parte
inferior del árbol, se sube un nivel para los componentes, otro para propósito y finalmente
en la parte superior se encontraran los fines del proyecto.

Esquema Nº 7

Para construir la EAP debemos seguir los siguientes pasos:

  Partiendo de arriba hacia abajo. Lo primero será obtener los fines o fin,
dependiendo del proyecto, los cuales se toman del árbol de objetivos. Para el
ejemplo se consideraron los niveles superiores en el árbol y que además fueran los
más importantes para la empresa:

− Aumento de las exportaciones

− Costos competitivos
− Aumento de ingresos

 De igual manera, el problema central se identifica a partir del árbol de objetivos:

− Baja productividad en la cría de la especie

 Para identificar los productos o componentes se puede analizar la información

obtenida en la identificación de alternativas, mirar cuál de ellas es la seleccionada y
el análisis de costos de la misma. Normalmente en la configuración de las
alternativas aparecen enunciados los productos y además estos se desarrollan en
actividades cuando se hace el estudio de costos de cada alternativa. Continuando
con el ejemplo los componentes serían.

− Caracterización de microorganismos consumidos por la especie

− Protocolo de producción del PXX
− Protocolo de explotación del PXX
− Protocolo de cultivo del PXX en las granjas

 Para identificar las acciones es preferible revisar el presupuesto de la alternativa

óptima, donde un rubro o grupo de estos, se proponen como acciones. Así para el
componente del ejemplo, Caracterización de microorganismos consumidos,
implicaría acciones como:

− Evaluación de materiales soportes del PXX

− Análisis microscópico del PXX en diversos ecosistemas
− Identificación molecular de organismos vegetales y animales
− Análisis microbiológicos del PXX en diversos ecosistemas
− Cultivo de cepas de microorganismos aislados y su conservación

Para el ejemplo, la estructura analítica se ilustra en el esquema nº 8:

Esquema Nº 8

ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO

3.- Matriz Marco Lógico.

Lo que sigue es pasar de la Estructura Analítica del Proyecto (EAP) a una Matriz de
Marco Lógico (MML). La matriz de marco lógico presenta en forma resumida los aspectos
más importantes del proyecto.

Esquema Nº 9

ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO, BASE PARA LA MML

La MML posee cuatro columnas que suministran la siguiente información:

 Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

 Indicadores (Resultados específicos a alcanzar).
 Medios de Verificación.
 Supuestos (factores externos que implican riesgos).

Y cuatro filas que presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios
de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

 Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto

ha estado en funcionamiento.

 Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.

  Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del
proyecto.
 Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.

El fin y propósito se toman del árbol de objetivos original, mientras que los
componentes y actividades deberán construirse a partir de la información producto de la
información y los estudios realizados para identificar la propuesta del proyecto.

Enseguida se mencionan los pasos para la construcción de la MML

3.1.- Paso 6.- Resumen narrativo de objetivos y actividades.

Este resumen sintetiza las actividades del proyecto, los productos que se
entregarán, y los resultados de corto, mediano y largo plazo que se esperan lograr con el
proyecto.

3.1.1.- Fin.

¿Por qué el proyecto es importante para la CyT y la sociedad en general?

El fin representa un objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel

estratégico (políticas), es decir, ayuda a establecer el contexto en el cual el proyecto encaja,
y describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto espera contribuir.

Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en
sí mismo, será suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de
manera significativa al logro del Fin. Segundo, la definición del Fin no implica que se logrará
poco después de que el proyecto esté en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual
contribuirá la operación del proyecto.

Diversos proyectos o medidas pueden contribuir a la solución de problemas que

han sido identificados, pero es improbable que un proyecto, en sí mismo, resuelva el
problema o problemas.

3.1.2.- Propósito.

¿Por qué el proyecto es necesario para el fortalecimiento de la CyT en el país?

El Propósito describe el efecto directo o resultado esperado al final del periodo de

ejecución del proyecto. Es el cambio que fomentará el proyecto. Es una hipótesis sobre lo
que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. El título del
proyecto debe estar relacionado directamente con la definición del Propósito. La matriz de
marco lógico requiere que cada proyecto tenga solamente un Propósito. La razón de ello es
claridad. Si existe más de un Propósito, hay ambigüedad. Si hay más de un Propósito puede
surgir una situación de trueque en el cual el proyecto se aproxima más a un objetivo al
costo de alejarse de otro. En tal situación el ejecutor puede escoger perseguir el Propósito
que percibe como el de mayor importancia, o el más fácil de lograr, o el menos costoso.

Dado que es una hipótesis, es importante reconocer que el logro del Propósito del
proyecto está fuera del control de la gerencia del proyecto o del ejecutor. La gerencia del
proyecto tiene la responsabilidad de producir los Componentes. Sin embargo, otras
personas tienen que utilizar estos Componentes para que se logre el Propósito del
proyecto.

3.1.3.- Componentes (resultados).

¿Qué entregará el proyecto?

Los Componentes son los resultados o productos específicos que se requiere que
produzca el proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los
Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propósito, y es razonable
suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el Propósito. Los
Componentes son el contenido del contrato del proyecto. Deben expresarse claramente.

3.1.4.- Actividades.

¿Qué se hará?

Las Actividades son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir
cada Componente e implican la utilización de recursos. Es importante elaborar una lista
detallada de actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecución, las
cuales deben estar en orden cronológico y agrupado por componente. Sin embargo, la
matriz no debe incluir todas las actividades, se sugiere presentar separadamente el detalle
de acciones, con sus tiempos y recursos, de tal manera que la ejecución se vincula en forma
directa con el diseño del proyecto.

Lógica Vertical (de la columna de objetivos)

La matriz de marco lógico, se construye de forma tal que se puedan examinar los
vínculos causales de abajo hacia arriba entre los niveles de objetivos, a esto se le denomina
Lógica Vertical. Si el proyecto está bien diseñado, lo que sigue es válido:

 Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir
el Componente;
 Cada Componente es necesario para lograr el Propósito del proyecto.
 No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propósito del
proyecto.
 Si se logra el Propósito del proyecto, contribuirá al logro del Fin.
 Se indican claramente el Fin, el Propósito, los Componentes y las Actividades.
 Esquema Nº 10

3.2.- Paso 7. Indicadores.

3.2.1.- Indicadores de fin y propósito.

Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados, la matriz de

marco lógico debe especificar la cantidad mínima necesaria para concluir que el Propósito
se ha logrado. Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y
deben obtenerse a costo razonable, preferiblemente de las fuentes de datos existentes. Los
mejores indicadores contribuyen a asegurar una buena gestión del proyecto y permiten que
los coordinadores de proyecto decidan si serán necesarios componentes adicionales o
correcciones de rumbo para lograr el Propósito del proyecto.

3.2.2.- indicadores de los componentes.

Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los resultados del
proyecto.

3.2.3.- Indicadores de actividades.

El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila

correspondiente. El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un
Componente.

Evaluación de la columna de los indicadores

Es recomendable, revisar la columna de los indicadores, para lo cual deberá

verificarse que:
  Los indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes, sino una
medida del resultado de tener los Componentes en operación.
 Los indicadores de Propósito midan lo que es importante.
 Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad, calidad y
tiempo.
 Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de
otros niveles.
 El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las actividades identificadas.

3.3.- Paso 8. Medios de Verificación.

La Matriz de marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener

información acerca de los indicadores. Ello obliga a identificar fuentes existentes de
información o a hacer previsiones para recoger información, quizás como una actividad del
proyecto. No toda la información tiene que ser estadística. La producción de Componentes
puede verificarse mediante una inspección visual del especialista. La ejecución del
presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso.

Lógica Horizontal

El conjunto Objetivo–Indicadores‐Medios de Verificación define lo que se conoce como

Lógica Horizontal en la matriz de marco lógico. Ésta puede resumirse en los siguientes
puntos:

 Los medios de verificación identificados son los necesarios y suficientes para

obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores.
 Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y
evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.

Esquema Nº 11

3.4.- Paso 9. Supuestos.

El último paso en la construcción de la MML es la definición de supuestos en cada

uno de los niveles de objetivos del proyecto: fin, propósito, componentes y actividades. Los
supuestos son los factores externos que están fuera del control de la institución
responsable de la ejecución del proyecto, que inciden en el éxito o fracaso del mismo.

El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al nivel
siguiente en la jerarquía de objetivos. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las
Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los
componentes indicados. Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se
cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto. Si logramos el Propósito del
proyecto, y todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores, entonces
contribuiremos al logro del Fin. Los supuestos representan un juicio de probabilidad de
éxito del proyecto.

Esquema Nº12

El siguiente cuadro resume el contenido del Marco Lógico para un proyecto tecnológico.