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INTEGRANTES
EDQUEN JIMENEZ GLEDY EDITH
ESCOBAR LÒPEZ YADIRA MIRELLA
GARCÍA NAVARRO INGRID MIREYA
MERINO NIÑO SHEYLA ESTRELLA
PORTOCARRERO LLACSAHUACHE LEIDI DIANA
DOCENTE
MG. CPC. MAURO ANTÓN NUNURA
CURSO
AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
PIURA-PERÚ
2017
1
INDICE
2
1. CASOS PRACTICOS DE INFORMES DE AUDITORIA
GUBERNAMENTAL
1.1. INFORME CORTO
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1.2. INFORME LARGO
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1.3. INFORME ESPECIAL
INDICE
PAG. Nº
I. INTRODUCCION 3
1. Origen del examen
2. Naturaleza y objetivos del examen
3. Alcance del examen
4. Carácter de prueba pre-constituida del examen
OBSERVACIONES 4
II. RECOMENDACIONES
III. ANEXOS
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Gobierno Regional La Libertad
Órgano de Control Interno
INDICE
PAG. Nº
SÍNTESIS GERENCIAL DEL INFORME 2
IV. INTRODUCCION 3
1. Origen del examen
2. Naturaleza y objetivos del examen
3. Alcance del examen
4. Carácter de prueba pre-constituida del examen
V. OBSERVACIONES 4
VI. RECOMENDACIONES
VII. ANEXOS
SINTESIS GERENCIAL
INTRODUCCION
3. ALCANCE DEL EXAMEN: La Acción de Control se efectuó a los periodos 2002 al 2006,
comprendiendo la revisión selectiva a la implementación de recomendaciones de los
Informes de Auditoria (solo Exámenes Especiales), siendo el área auditada el Gobierno
Regional La Libertad y sus órganos estructurados como de las Comisiones Especial y
Permanente de Procesos Administrativos.
La emisión del presente Examen Especial se elabora de conformidad a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República - Ley 27785, así como
las Normas de Auditoria Gubernamental (NAGU) y del Manual de Auditoria Gubernamental
(MAGU).
4. OBSERVACIONES
I. INTRODUCCION
Tiene como objetivo general el evaluar si los funcionarios y servidores de las diferentes entidades
auditadas del Gobierno Regional La Libertad, han cumplido con la implementación de las
recomendaciones establecidas en los informes de auditoria ejecutados por el Sistema Nacional de
Control, para esta acción de control, los ejecutados por el Órgano de Control Interno del Gobierno
Regional La Libertad y de la Sociedad de Auditoria Núñez & Asociados.
Su objetivo específico es evaluar las acciones adoptadas por la entidad a través de su Alta
Dirección, funcionarios y servidores a fin de subsanar las observaciones e implementar las
recomendaciones de los informes de auditoria.
Esta Acción de Control se efectuó a los periodos 2002 al 2006, comprendiendo la revisión
selectiva de la documentación que determinó acciones u omisiones sobre el Cumplimiento de la
Implementación de recomendaciones de los Informes de Auditoria (solo Exámenes Especiales),
siendo el área auditada el Gobierno Regional La Libertad y sus órganos estructurados como de
las Comisiones Especial y Permanente de Procesos Administrativos.
La emisión del presente Examen Especial se elabora de conformidad a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República - Ley 27785, así como de
las Normas de Auditoria Gubernamental (NAGU) y del Manual de Auditoria Gubernamental
(MAGU).
4. ANTECEDENTES DE LA ENTIDAD
El Gobierno Regional La Libertad fue creado por Ley 25667, publicada en el diario oficial El
Peruano el 05.01.1989; inicia sus operaciones como tal en base a la Ley 27867 - Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales publicada el 16.11.2002, esta Ley ha sido modificada con la Ley 27902 del
30.12.2002. Con la finalidad de fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversión pública y privado y el empleo, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales locales de desarrollo.
La misión del Gobierno Regional La Libertad se define: Organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
Como organización, mantiene una cultura ética, basada en el fomento y la práctica de los valores
de honestidad, equidad, transparencia y solidaridad. Utiliza los recursos y las competencias
asignados con eficiencia y eficacia, buscando la excelencia con capacidad de innovación.
El Gobierno Regional La Libertad es una institución pública, con personería jurídica de derecho
público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal, cuya
finalidad esencial es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada, y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales.
1. Sede Central,
2. Dirección Regional de Agricultura,
3. Dirección Regional de Transporte,
4. Dirección Regional de Educación,
5. UGEL Chepén,
6. UGEL Pacasmayo,
7. UGEL Ascope,
8. UGEL Gran Chimú,
9. UGEL Otuzco,
10. UGEL Santiago de Chuco,
11. UGEL Sánchez Carrión,
12. UGEL Pataz,
La Sede Administrativa y operativa del Gobierno Regional La Libertad está ubicada en Calle Los
Brillantes 650 - Urb. Santa Inés, Distrito de Trujillo, Provincia de Trujillo.
5. COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS
Al momento de la emisión del presente Informe de Auditoria no se tiene conocimiento del inicio
acciones administrativas o de cualquier indole, referente a la implementación de las
recomendaciones del Memorando de Control Interno 001-2007-GRLL/ORCI-EEIRIA por parte de
la Alta Dirección del Gobierno Regional La Libertad.
Como resultado del Examen Especial practicado, se ha determinado aspectos relacionados o que
guardan relación con la operatividad del accionar de la Entidad; los mismos que su importancia o
relevancia se exponen a continuación:
7.1. Durante el ejercicio del periodo 2003 al 2006, no se ha evidenciado acción alguna por parte
de la Alta Dirección de informar a la Contraloría General de la Republica de la implementación de
los Informes de Auditoria de acuerdo a la normativa vigente; así como tampoco se ha informado a
la Secretaria de Gestión Publica de la Presidencia del Consejo de Ministros de las sanciones
impuestas al personal de funcionarios y servidores, inmersos en las observaciones de los
Informes de Auditoria de acuerdo a lo establecido en el D.S. 033-2005-PCM.
II. OBSERVACION
Con la Ley 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales se transfirieron los Consejos
Transitorios de Administración Regional CTAR, donde entre otros órganos estructurados
transferidos se encontraban el Órgano de Auditoria Interna, denominándose a partir de ese
momento Oficina Regional de Control Interno, bajo el control administrativo, técnico y funcional de
la Contraloría General de la Republica.
Con Oficio 500-2003-GRLL/GRCI del 16.09.2003 fue elevado a Presidencia del GRLL para la
correspondiente implementación de Recomendaciones, el Informe 012-2003-02-5342 (Registro en
SAGU 007-2003-2-5342) - “Examen Especial al Proceso de Selección para la designación de
Jefe de OCI DRELL”; Presidencia del GRLL emitió el Oficio 253-2003- GRLL/PRE derivando el
informe al ex Director DRELL Abog. Francisco León Calvanapón. De acuerdo al contenido del
Oficio 500-2003-GRLL/GRCI que eleva la Oficina Regional de Control Interno al Presidente del
GRLL, en el párrafo 4to. se consignó: “En cuanto a la implementación de la Recomendación 1,
relativa al deslinde de responsabilidades administrativas del ex Director Regional de Educación,
es pertinente que su Despacho designe una Comisión Especial Ad Hoc de Procesos
Administrativos Disciplinarios que evalúe las presuntas faltas administrativas disciplinarias y emita
pronunciamiento de acuerdo a Ley”. Sin embargo, se establece que quedó pendiente el proceso
al ex Director DRELL, toda vez que no fue derivado a ninguna comisión y a la fecha habría
prescrito la capacidad de sanción del Estado para procesar al ex Director Sr. Víctor Baltodano.
Informe 013-2003-3-0089
Informe 004-2004-2-5342
Con Oficio 699-2004-GRLL/ORCI fue recibido el 28.12.2004 por la Presidencia del GRLL el
Informe 004-2004-2-5342 - “Examen Especial a las Oficinas Micro-regional Jequetepeque”
para implementación de recomendaciones respectiva. Presidencia del GRLL remitió este informe
según Oficio 101-2005-GRLL/PRE del 27.07.2005 a la COMISION ESPECIAL DE PROCESOS
ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DEL GRLL - CEPAD, no habiéndose
evidenciado el Pronunciamiento de la CEPAD-2005 respecto a funcionarios de micro regiones.
El Órgano de Control Interno solicitó con Oficio 433-2006-GRLL/ORCI del 01.06.2006 el estado de
la implementación de la recomendación 1 al Ex Presidente de la CEPAD GRLL y la ex Presidencia
de la CEPAD del GRLL con Oficio 016-2006-GR-LL/CEPAD del 24.11.2006 informó que mediante
Acta de Sesión respectiva se pronunció por NO HA LUGAR a la apertura de proceso contra los
funcionarios observados dado a que ya habían sido sancionados. Sin embargo, solamente el Ex
Director de la Micro Región de Jequetepeque fue sancionado con amonestación según
Memorando 181-2005-GRLL-PRE/GGR del 30.12.2005, suscrito por la ex Gerencia General
Regional.
En tal sentido, se establece que a la fecha habría prescrito la capacidad de sanción del Estado en
el proceso a los ex directivos de micro regiones señores Quiroz Gamarra Alcides Gonzalo,
González Rodríguez José Isaac, Velásquez Rodríguez Jorge, y Segura Soto Julio Enrique.
Informe 008-2004-2-5342
Con Oficio 551-2004-GRLL/ORCI recibido el 30.09.2004 por la Presidencia del GRLL se adjuntó el
Informe 008-2004-2-5342 - “Auditoria a los Estados Financieros 2003 - GRLL”, para la
implementación de recomendaciones. Mediante Oficio 432-2004-GRLL/PRES del 05.11.2004 se
derivó el informe a la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios GRLL -
CEPAD el 05.11.2004 para análisis de la responsabilidad del Lic. Juan Carrascal Cabanillas – ex
Director de Personal.
A la fecha habría prescrito la capacidad sancionadora del Estado; toda vez que no se evidencia
pronunciamiento alguno por parte de las Comisiones de los sectores Salud y Educación y
tampoco se evidencia que los titulares de los sectores hayan implementado la recomendación.
Asimismo, no se evidencia que el ex Presidente del GRLL haya considerado el Informe de la
CEPAD del GRLL para el procesamiento de los involucrados de su entidad. Igualmente, no se
evidencia que el ex Presidente del GRLL haya derivado el Informe a la Dirección Regional de
Transportes del GRLL para el procesamiento de los involucrados.
Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, Art. IV, Numeral 1.9, Principio de
celeridad: Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se
dote al trámite de la máxima dinámica posible, los numerales del Art. 131, Inc. 131.1 y 131.2)
Obligatoriedad de plazos y términos: “Los plazos y términos son entendidos como máximos, se
computan independientemente de cualquier formalidad y obligan por igual a la administración y a
los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna“.
Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo, así como supervisar que los
Subalternos cumplan con los propios de su nivel”. Art. 134, Inc. 143.1, 143.2, 143.3) Transcurso
de plazo: “El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las
entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado”. “También alcanza
solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico, por omisión en la supervisión, si el
incumplimiento fuera reiterativo o sistemático”. “Cuando el plazo es fijado en meses o años, es
contado de fecha a fecha, concluyendo el día igual al del mes o años fijados para el lapso”.
D.S. 005-90-PCM, Art. 173: “El proceso Administrativo Disciplinario deberá iniciarse en un plazo
no mayor de un año, contado a partir del momento en el que la Autoridad competente tenga
conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria bajo responsabilidad de la citada Autoridad,
caso contrario se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiera
lugar”.
En consecuencia las Acciones Administrativas descritas prescribieron, toda vez que el proceso
Administrativo Disciplinario no se efectuó dentro del periodo de un año como establece la norma,
de tal manera que las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios no habrían emitido
su pronunciamiento respectivo y en ciertos casos las recomendaciones que debieron implementar
los Presidentes del CTAR LL y del Gobierno Regional La Libertad no fueron cumplidas.
Conforme a la NAGU 3.60 aprobada con R.C. 162-1995-CG, sustituida por la R.C. 259- 2000-
CG del 07.12.2000, se cumplió con notificar a los involucrados en la observación, los cuales
en sus aclaraciones y comentarios, las que se resumen a continuación:
Abg. CARLOS MANUEL MILLER GUADIAMOS, (Ex Secretario del CEPAD y Ex Asesor de
Presidencia, periodo del 24.05.2004 al 31.12.06), según Oficio S/N del 31.07.07 explica
respecto al:
Informe 013-2003-3-0089, señala “…es de entera responsabilidad de la Comisión Permanente de
procesos Administrativos Disciplinarios …puesto que dicha comisión fue la que procesó a dichos
directivos tal como se desprende del oficio 307-2004-GRLL/PRES mediante la cual el Dr. Homero
Burgos Oliveros ex Presidente le remite copia del citado informe con la finalidad que emitan
pronunciamiento en consecuencia ellos debieron tener especial cuidado en verificar el
cumplimiento de lo recomendado por su comisión; por tanto no me asiste ninguna responsabilidad
en el presente hallazgo.”
Informe 004-2004-2-5342, indica: “…no me fue posible recabar el acta de sesión respectiva
mediante la cual la CEPAD, en la cual actuaba como secretario, se pronunció por NO HA LUGAR
A APERTURAR PROCESO contra los funcionarios observados, puesto que ya habían sido
sancionados mediante los documentos aludidos, además es pertinente aclarar que a nuestra
comisión sólo le competía procesar, dado su nivel y jerarquía, al Micro Gerente Regional el cual
fue sancionado con amonestación según memorando 181-2005-GRLL- PRE/GGR…”
Informe 008-2004-2-5342, señala: “…mediante Oficio 551-2004-GRLL/ORCI se adjunto el
Informe 008-2004-2.5342 “Auditoria a los Estados Financieros 2003-GRLL” recepcionado por la
Presidencia Regional el 30.09.04 y derivado a la CEPAD el 05.11.04 para el análisis de la
responsabilidad del Lic. Juan Carrascal Cabanillas. En cuanto al oficio 047-2005-GR-LL- PRE/AP
del 16.06.05 que se refiere que como ASESOR DE LA PRESIDENCIA TENIAN UN AÑO para
emitir el informe CEPAD…no obstante el titular de la entidad no puede disponer que se abra
Proceso Administrativo Disciplinario sin haber conocido la opinión de la Comisión de Procesos
respectiva (...) Informe Nº 16-2005-GRLL/CEPAD recepcionada por la Presidencia Regional con
fecha 30 setiembre del 2005 mediante la cual la CEPAD recomendó amonestar verbalmente a los
funcionarios Juan Carlos Carrascal Cabanillas y Rosa Elena Morán Canales lo cual se realizó la
primera quincena de octubre del año 2005 en la Oficina de al Presidencia Regional…”.
Evaluación: De los casos informados al Sr. Miller Guadiamos, este debería dar respuesta a los
Casos C, D y F; y de los comentarios alcanzados a esta Comisión se advierte que en el Caso C:
El Informe le fue derivado por el Gerente General Regional el 01.07.2004 y este debió
prever que debía remitirse a la Dirección Regional de Salud para el pronunciamiento respectivo,
en su calidad de Asesor de la Presidencia, no evidenciando dicha acción. Para el Caso D: No se
evidencia el acta conteniendo el acuerdo de la CEPAD comunicada al Titular y tampoco el Informe
nunca fue derivado a la Comisión Permanente de Proceso Administrativos, como debió proceder;
y respecto al CASO F: Era conocedor del plazo que tenía la autoridad competente de la comisión
de la falta disciplinaria, como Asesor de la Presidencia y como Secretario de la CEPAD del GRLL
no advirtió al Presidente del Gobierno Regional La Libertad respecto a la situación de los
funcionarios involucrados de la Dirección Regional de Salud, habiéndose avocado a analizar
solamente el caso de la funcionaria de la Dirección Regional de Transportes de La Libertad y dado
lugar a que sea derivado el informe a la Dirección de Salud el 29.09.05, es decir un año después
de conocidos los hechos por la CEPAD LL, ocasionando con dicho acto la prescripción de
acciones administrativas por el Estado contra las personas inmersas en dicho informe. Por las
evaluaciones realizadas se desprenden que los hechos aludidos no han sido desvirtuados
manteniéndose la observación.
Ing. CARLOS ALBERTO CHAVEZ PEREDA, (Ex Gerente General Regional, periodo 2003 al
31.12.2006), en su Oficio s/n del 25.07.07 indica respecto a:
Informe 013-2003-3-0089, “…esto no competía a la Comisión que yo presidía (CEPAD) puesto
que dado el nivel y jerarquía de dichos directivos con plena seguridad puedo afirmar que la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos presidida por el CPC Bill Cuba Jiménez
procesó a dichos directivos tal como se desprende del oficio 307-2004-GRLL/PRES firmado por el
Presidente Regional donde le remita copia del citado informe a fin que emita su
pronunciamiento…”
Informe 004-2004-2-5342, indica: “…no ha sido posible recabar el acta de sesión respectiva
mediante la cual la CEPAD que yo presidía se pronunció por NO HA LUGAR A APERTURAR
PROCESO contra los funcionarios observados, dado que ya habían sido sancionados mediante
los documentos aludidos, además es pertinente aclarar que a nuestra comisión sólo le competía
procesar, dado su nivel y jerarquía, al Micro Gerente Regional el cual fue sancionado con
amonestación según memorando 181-2005-GRLL-PRE/GGR…”
Abg. CARLOS MANUEL MILLER GUADIAMOS, (Ex Secretario del CEPAD y Ex Asesor de
Presidencia, periodo del 24.05.04 al 31.12.06), es responsable por la demora e
Ing. CARLOS ALBERTO CHAVEZ PEREDA, (Ex Gerente General Regional, periodo 2003 al
31.12.2006), es responsable por incumplimiento de sus funciones y omisiones al aprobar y visar la
documentación de implementación de las recomendaciones.
Así mismo, los funcionarios han incumplido con lo dispuesto en el Decreto Legislativo 276 – Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, aprobado el
06.03.84, el Art. 21° del Capítulo IV de las Obligaciones, prohibiciones y derechos de los
servidores, inc. a) y b) del respecto a “cumplir personal y diligentemente los deberes que impone
el servicio público y salvaguardar los intereses del Estado”.
Así también el Código de Ética de la función Pública, capitulo II principios y deberes éticos del
servidor público Art. 6º.- Principios de la Función Pública, inc. 3) Eficiencia: “Brinda calidad en
cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida y permanente”.
Art. 7º Deberes de la Función Pública, inc. 1).Neutralidad: “Debe actuar con absoluta
imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones
demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones” e
inc. 6). Responsabilidad: “Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en
forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública”.
III. CONCLUSION
1. Durante el ejercicio del periodo 2003 al 2006, se han generado diferentes Informes
de Auditoria presentados a la Alta Dirección del Gobierno Regional La Libertad para
su implementación por órganos integrantes del Sistema Nacional de Control,
estableciendo que durante la fase de deslinde de responsabilidades prescribieron
por la negligencia de los funcionarios encargados ordenar el debido proceso que
correspondía.
(Observación 1).
IV. RECOMENDACIÓNES
Es importante notar que, en el caso de la ex autoridad regional elegida por votación popular, se
comunique al Consejo Regional a través del Señor Consejero Delegado para que dicho órgano
normativo y fiscalizador del Gobierno Regional La Libertad tome conocimiento en el caso de la
responsabilidad que se ha determinado al ex Presidente Ejecutivo Regional, dado que el mismo
se desempeña como funcionario publico actualmente.
Tener presente que el D.S. 033-2005-PCM establece una multa en el caso de los ex funcionarios
que no se encuentren laborando en la Administración Publica. (Conclusión 1)
El que suscribe, Director Regional de la Oficina de Control Interno del Gobierno Regional La
Libertad, ha revisado el presente Informe Especial y sus Anexos, encontrándolo conforme,
aprueba y hace suyo su contenido.
Lic. Adm. Christian Ampuero González Director Regional del Órgano de Control Interno
Gobierno Regional La Libertad Mat. 2964-III-LAP
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