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PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL

EXPERIENCIA CURRICULAR
CONSTITUCION Y DERECHOS HUMANOS

S SEMANA N° 70111

DERECHOS DE SEGUNDA

E GENERACIÓN EN LA SOCIEDAD
NEOLIBERAL Y GLOBALIZADA:

S
I
Ó
N

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PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL

N
CONTENIDO

° CAPACIDAD
Juzga la problemática del
EL DERECHO A
EDUCACIÓN
SALUD.
Y
LA
LA

derecho a la educación y Fundamentos

07
la salud normativos.
Derecho a la educación
en el marco de la
sociedad neoliberal y
globalizada.

MOTIVACIÓN / EXPLORACIÓN / PROBLEMATIZACIÓN

REFLEXIONA Y COMPARTE...
 ¿Qué nos muestran las escenas?
 ¿A qué problemas sociales hace referencia?
 ¿Cuáles son las causas de tales problemas?
 ¿De qué depende el bienestar de las personas?

CAPACIDAD
1. INFORMACIÒN BÁSICACAPACIDAD
- Identifica los factores y contexto del
tránsito del pensamiento mítico al
1. INTRODUCCIÓN
pensamiento racional en el
desarrollo del saber humano
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Los derechos económicos, sociales y culturales constituyen una amplia categoría de derechos
humanos garantizados en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales y en otros tratados internacionales y regionales sobre derechos humanos
jurídicamente vinculantes. Casi todos los países del mundo son Estados Partes en alguno de
los tratados jurídicamente vinculantes que garantizan dichos derechos. Entre éstos se
encuentran:
 el derecho al trabajo, en concreto a condiciones laborales justas y equitativas, a la
protección contra el trabajo forzado y obligatorio y a crear sindicatos y formar parte de ellos;
 el derecho a la educación, garantizando, por ejemplo, el derecho a una educación
primaria gratuita y obligatoria y a una educación suficientemente disponible, accesible,
aceptable y adaptable a cada persona concreta;
 los derechos culturales de las minorías y de los pueblos indígenas;
 el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, incluidas unas
condiciones de vida saludables y la disponibilidad de servicios de salud accesibles,
aceptables y de buena calidad;
 el derecho a una vivienda adecuada, que incluye la seguridad de tenencia, la protección
contra desalojos forzosos y el acceso a una vivienda asequible, habitable, bien situada y
culturalmente satisfactoria;
 el derecho a la alimentación, que incluye el derecho a no pasar hambre y el acceso
permanente a comida nutritiva suficiente o a los medios para obtenerla;
 el derecho al agua, es decir, el derecho a disponer de agua suficiente y a contar con
instalaciones higiénicas seguras y accesibles física y económicamente.
En el presente material vamos a referirnos a los derechos a la salud y al trabajo dentro del
contexto de la sociedad neoliberal.

2. DERECHO A LA EDUCACIÓN
La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, cuya finalidad es el
desarrollo integral de la persona humana mediante un proceso de aprendizaje y enseñanza
que se desarrolla a lo largo de la vida, procurándole un beneficio a sí misma y a la sociedad.
En éste sentido el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sostuvo que “la
educación es el principal medio que permite a adultos y menores marginados económica y
socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educación
desempeña un papel decisivo en la emancipación de la mujer, la protección de los niños
contra la explotación laboral, el trabajo peligroso y la explotación sexual, la promoción de los
derechos humanos y la democracia, la protección del medio ambiente y el control del
crecimiento demográfico.
El derecho a la educación ha sido reconocido por nuestra Constitución Política y por las
normas nacionales que regulan la materia, lo cual conlleva que el Estado debe asegurar que
todos tengan igual oportunidad de acceder y permanecer en el sistema educativo, sin
discriminación de ningún tipo, garantizándoles, además, una educación de calidad.
La Constitución de 1979 consagró el derecho a la educación como un derecho social. La
Constitución de 1993 consagra a la educación en el Capítulo II sobre los Derechos Sociales y
Económicos. El reconocimiento constitucional del derecho a la Educación como derecho
fundamental y además como un derecho social, implica la posibilidad por parte de sus
titulares de exigirlos jurídicamente.
EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN LAS CONSTITUCIONES DE 1979 Y 1993
En la Constitución de 1979 el derecho a la educación se reguló en el capítulo IV sobre los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Cabe mencionar que el Art.21° establecía
expresamente el derecho a la Educación y la cultura como inherente a la persona humana.
En la Constitución de 1993, aunque no hay una mención expresa al “derecho a la educación”,
se le norma en el Capítulo II del Título primero que establece el régimen de los derechos

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sociales y económicos. Así, desde una interpretación sistemática, se concluye que la


educación estuvo y está consagrada como derecho constitucional socio económico. En este
sentido, el Tribunal Constitucional ha sentenciado que “la educación posee un carácter
binario, pues no sólo se constituye un derecho fundamental, sino también un servicio público”
La consagración en 1979 del derecho a la educación y la cultura como inherente a la persona
humana, teniendo como finalidad el desarrollo integral de la personalidad (ART. 21 y 22),
corresponde a la tradición liberal, humanista y racionalista. Esta finalidad también está
prevista en el Art. 13 de la Constitución de 1993. De acuerdo con esto, su Art. 14 señala que
la educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la
ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Añade que prepara para la vida y
el trabajo y fomenta la solidaridad.
Ordenamiento Jurídico Nacional
El derecho fundamental a la educación está respaldado por un marco legal que define los
principios y obligaciones del Estado
Constitución Política del Perú
- Capítulo II : De los derechos Sociales y Económicos
Legislación vigente
- Ley General de Educación – Ley N°2804474
- Ley Orgánica de los gobiernos regionales – Ley N°2786775
- Ley General de la Persona con Discapacidad – Ley N° 2763976
- Ley de Fomento de la Educación de Niñas y Adolescentes Rurales – Ley N° 2755877
- Código de los Niños y Adolescentes – Ley N° 2733778
- Ley de Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (FONDEP)- Ley
N°2833279
- Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad
Educativa (SINEACE) – Ley N°2874080
Acuerdos Nacionales
- Acuerdo Nacional, se formularon 29 políticas de Estado, dentro de las cuales la
duodécima política de Estado señala como objetivo principal el “Acceso universal a una
educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y el deporte”.
Para cumplir éste objetivo se establecen 14 compromisos. Se institucionaliza el Foro del
Acuerdo Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y seguimiento de dichas
políticas
- Pacto Social de Compromisos recíprocos en Educación 2002 – 2006
El Foro del Acuerdo Nacional lo aprobó en el 2002. Se promueven medidas de
emergencia para impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación
Planes Nacionales
- Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres (2002 – 2005)
Tiene como objetivo garantizar políticas públicas que logren cambios en los patrones
culturales, legitimando la igual como un valor social y práctica cotidiana.
- Plan Nacional de Alfabetización (2000 – 2010)
Su objetivo es reducir al 50% el analfabetismo especialmente en zonas alta población
analfabeta.
- Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer (2002 – 2007)
Erradicar todas las formas de violencia contra la mujer y propiciar su participación pública
en el desarrollo, contribuyendo a acortar brechas de inequidad de género
- Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (2002 – 2010)
Se señala como prioridad nacional, las estrategias que deben asumir y ejecutar los
diferentes sectores del Estado y la sociedad civil, con el objetivo de lograr la vigencia de
los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes
- Plan Nacional de igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad (2003 –
2007)
Su objetivo es mejorar la calidad de vida de la población con discapacidad a través, entre
otros, de la adopción de medidas de discriminación positiva y la ampliación de servicios
existentes, facilitando su acceso, calidad y cobertura

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- Plan Nacional de Apoyo a la familia (2004 – 2011)


Cuya finalidad es eliminar la pobreza, asegurando el desarrollo humanos de la población
de menores ingresos y de grupos vulnerables.
- Plan Nacional de Derechos Humanos (2006 – 2010)
Su objetivo es establecer e implementar, en coordinación con el Consejo Nacional de
Educación, medidas para promover el desarrollo a la educación y combatir los obstáculos
que lo socavan
- Proyecto Educativo Nacional (PEN)
Es un marco de políticas resultado de una concertación nacional que orienta a la
educación en el país
3. DERECHO A LA SALUD
Los derechos humanos han recibido diversas denominaciones a través del tiempo:
derechos del hombre, garantías individuales o sociales, derechos naturales, derechos
innatos, derechos esenciales, libertades públicas, derechos de la persona humana,
derechos públicos subjetivos y derechos fundamentales. Los derechos se singularizan de
acuerdo a sus principios: universalidad, historicidad, progresividad, aspecto protector,
indivisibilidad y eficacia directa. La Declaración Universal de los Derechos
Humanos reconoce que: /...Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios… El Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, señala el derecho de toda
persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. Alcántara sostiene
que la salud es un hecho social tanto material como inmaterial, por ello, es
multidimensional y multicausal, desbordando así la competencia médica. Para Ferrajoli los
derechos fundamentales conforman tres criterios axiológicos: el nexo entre derechos
humanos y paz (garantizando los derechos fundamentales para conservar la paz), el nexo
entre derechos e igualdad (igual valoración para todos), y el papel de la ley del más débil
en alternativa a la ley del más fuerte.

EL DERECHO A LA SALUD EN EL PERÙ


El derecho a la salud significa que el individuo y la colectividad, tienen el derecho de que el
Estado se abstenga de todo acto que ponga en riesgo la salud de la persona o de la
comunidad. Incluye el derecho a la vida, a la integridad física y mental, a la prohibición de la
tortura. Ello requiere de una legislación adecuada que debe estar orientada por los principios
del derecho internacional.
Desde hace algunos años existe una serie de evidencias, investigaciones y publicaciones que
dan cuenta de las violaciones del derecho a la salud en el Perú. No obstante, aún existe una
importante falta de conocimiento y sensibilización de la mayor parte de la población que es
incapaz de demandar y menos aún de exigir niveles mínimos de cumplimiento con los derechos
económicos, sociales y culturales en general, y con el derecho a la salud en particular. En
general, los patrones de insalubridad y otros índices de exclusión social de la mayoría de
personas no están asociados con patrones sociales de gasto ni con decisiones sistemáticas de
políticas de parte del gobierno.
ANÁLISIS DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO POR PARTE DEL ESTADO EN EL PERÙ
En el ordenamiento constitucional vigente hay una evidente regresión del derecho a la salud al
disminuir su calidad de derecho fundamental: en la actual Constitución (1993), el derecho a la
salud está ubicado en el capítulo de derechos económicos y sociales y no ene l de derechos
fundamentales (como estaba en la Constitución de 1979). Siendo que en nuestra Constitución
este tipo de derechos no son exigibles al Estado, esto se desdice con la doctrina de los
derechos humanos y de las normas internacionales suscritas. En el campo de la salud pública,
la Constitución vigente (1993) aún no ha adoptado en forma adecuada las definiciones
acordadas por el Estado peruano con relación a los pactos firmados y ha eliminado el concepto

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de la integralidad. El Estado peruano no ha cumplido con su obligación de progresividad en las


normas constitucionales ya que éstas no alcanzan los estándares internacionales y menos aún
están en concordancia con las recomendaciones del Relator de Derechos a la Salud de la
ONU. En la propuesta de reforma constitucional aprobada en el Congreso de la República se
elimina la obligación del Estado a tener una Política Nacional de Población (reconocida desde
la Constitución del 93). Esta propuesta puede constituir una grave regresión en materia de
derechos de las personas ya que desconoce la responsabilidad el Estado como planificador de
los recursos con relación a los cambios demográficos ya a la organización de la sociedad. El
Acuerdo Nacional de Gobernabilidad pretende promover acciones y compromisos por parte de
diferentes sectores de la sociedad, pero fundamentalmente por parte del Estado, para generar
viabilidad del derecho a la salud. Por lo tanto, es de destacar haber logrado consenso de la
Decimotercera Política de Estado que se compromete a lograr: el acceso universal a los
servicios de salud y a la seguridad social. Un debate reciente promovido en el ámbito de la
legislación del derecho a la salud ha sido en torno a la ley aprobada en el Congreso de la
República denominada de los derechos del paciente. La norma no garantiza los derechos y
tiene graves retrocesos en materia del ejercicio de los derechos que se sintetizan en los
siguientes puntos:
a) La ley aprobada recorta un conjunto de derechos reconocidos en el Artículo 15 de la Ley
General de Salud, como es el derecho que tienen las personas a la copia de su historia clínica,
así como el consentimiento informado de las intervenciones quirúrgicas, terapéuticas o pruebas
invasivas.
b) Plantea el concepto de derechos del paciente, cuando a los servicios de salud no sólo se
acude en la condición de enfermo sino también solicitando actos médicos preventivos, siendo
más correcto plantear los derechos de las personas usuarias de los servicios de salud.
c) Limita la reparación de los daños a sólo negligencias profesionales atribuidas a los
profesionales de la medicina, cuando es sabido que muchos daños se producen en los
establecimientos producto de las pésimas condiciones administrativas, institucionales o por
carencia de medidas de bioseguridad.
d) La ley no garantiza una reparación inmediata frente a posibles daños a la salud que puedan
sufrir las personas en los establecimientos, por el contrario, crea un mecanismo contencioso
entre la empresa aseguradora y el paciente. Es decir, según la ley, la determinación del pago
de los daños se hará una vez esclarecido el nivel de responsabilidad y este hecho traslada a un
período mayor la reparación, que si estamos frente a un proceso judicial puede durar más de
un año y si estamos ante un medio alternativo cuando menos un mes, en este tiempo la
persona dañada tendrá que asumir los costos económicos de la cura.
e) El Seguro Médico Obligatorio ha fracasado como estrategia de reparación de daños y como
beneficiosa a las familias pobres en otros países del mundo. En el caso de EEUU muchas
empresas aseguradoras se han retirado del mercado y en estos momentos hay un gran debate
por limitar los montos de indemnización. Ha nacido es estos sistemas de salud una medicina
defensiva que ha elevado excesivamente los costos del acceso a la salud y ha generado una
barrera económica que ha formado sistemas de salud inequitativos. En el Perú, son cerca de 6
millones de peruanos que no acceden a ningún servicio de salud, y colocar una barrera más de
acceso sería incrementar las brechas y marginar de la atención de la salud a otros millones.
V- BIBLIOGRAFÍA
Coordinadora, M. P. (2010). Cinco miradas al derecho a la salud. Estudios de caso en México,
El Salvador y Nicaragua. Fundar Centro de Análisis.
Económicas, S. E. (Organization). R. de la S. C. para las A., & Latinoamericanos, P. U. C. del E.

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C. de E. (2004). Impactos Del Neoliberalismo. Editorial AbyaYala.


Harvey, D. (2007). Breve historia del neoliberalismo. Ediciones AKAL.
Pérez, A. A. R. (2001). Globalización y neoliberalismo: ejes de la reestructuración del
capitalismo mundial y del estado en el fin de siglo XX. Plaza y Valdes.
Project, U. M. (2005). Objetivos de desarrollo del milenio: una mirada desde Améé́ rica Latina y el
Caribe. United Nations Publications.
Yamin, A. E. (2006). Derechos económicos, sociales y culturales en América Latina: del invento
a la herramienta. IDRC.
https://rpmesp.ins.gob.pe/index.php/rpmesp/article/view/2303/2310
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd53/dersal/cap10.pdf
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/educacion/article/viewFile/1757/1694

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