Gestión Local de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social

con Énfasis en la Primera Infancia

Módulo 3:
Gestión Municipal para el Desarrollo Infantil Temprano

Lección 1: Las municipalidades y su vinculación con el Desarrollo Infantil Temprano

1.1. Las municipalidades y su vinculación con el DIT

Antes del año 2003, las municipalidades carecían de autonomía política, económica y administrativa.
Posteriormente, con la promulgación de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), los gobiernos locales en
nuestro país han asumido nuevos roles y competencias como:

• Promotor del desarrollo local en materia política, económica y social. En este último aspecto, se destacan
sus funciones en materia de educación, salud y ejecución de programas sociales.
• En relación a la primera infancia y al Desarrollo Infantil Temprano, en diferentes partes de la LOM,
podemos identificar funciones y/o responsabilidades específicas de los gobiernos locales relacionadas a
la niñez y la adolescencia.

1.1.1. Competencias municipales orientadas al DIT en concordancia con LOM

A continuación revisaremos las competencias municipales orientadas al desarrollo infantil temprano en

concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades:

• Educación, cultura, deportes y recreación: En el artículo 82° de la Ley Orgánica de Municipalidades,

Ley N°27972, se encuentran identificadas las competencias municipales en materia de educación,
cultura, deportes y recreación. Veamos algunos ejemplos de intervenciones que pueden implementar
los gobiernos locales, relacionadas al Desarrollo Infantil Temprano:

• Ámbito Educativo: Respecto de la intervención efectiva: Sesiones educativas grupales dirigidas a

docentes para promover el aprendizaje de la regulación de emociones de comportamiento de niñas
y niños, se puede presupuestar la distribución de materiales desde la UGEL hacia las instituciones
educativas para niñas y niños de 3 a 5 años de edad.
• Ámbito Recreativo: Respecto de la intervención efectiva: Promoción del juego libre, se puede
contribuir a equipar espacios públicos de juego orientado a niñas y niños menores de 5 años.

• Saneamiento, salubridad y salud: En el artículo 80° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972,
se encuentran identificadas las competencias municipales en materia de saneamiento, salubridad y salud.
Veamos algunos ejemplos de intervenciones que pueden implementar los gobiernos locales, relacionadas
al Desarrollo Infantil Temprano:

• Saneamiento: Respecto de la intervención efectiva: Acceso físico a agua, saneamiento y promoción

de la higiene, se puede realizar los diagnósticos de agua y saneamiento, promover la reparación,
seguimiento al trabajo de las Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento (JAAS) y
asegurar la asistencia técnica para lograrlo.
• Salud: Respecto de la intervención efectiva: Tratamiento de anemia por deficiencia de hierro en niños
y niñas de 6 a 36 meses, se puede elaborar el padrón nominal de los niños menores de cinco años de
su localidad.

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 • Programas sociales: En el artículo 84° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972, se encuentran
identificadas las competencias municipales en materia de programas sociales y derechos. Veamos algunos
ejemplos que pueden implementar los gobiernos locales, relacionadas al Desarrollo Infantil Temprano:

• Programas sociales: Asegurar que todas las familias de la localidad tengan su clasificación
socioeconómica, actualizando las fichas correspondientes a través de las Unidades de Focalización
Local. De esta manera, podrán acceder a servicios de cuidado diurno o de acompañamiento familiar
como:
• Programa Nacional Cuna Más, para niñas y niños de 0 a 3 años de edad.
• Programa Nacional de Apoyo a los Más Pobres – Juntos.
• Defensa de los derechos: Promover el trabajo de las DEMUNAS, como espacios de cuidado de los
Derechos de la Niña y el Niño.

Lección 2: Gestión local para el logro de resultados en la primera infancia

2.1. La gestión local orientada al DIT

Acorde a las competencias que acabamos de revisar, el modelo de gestión local nos invita a trascender la
visión vertical y sectorial de la política social, considerando a los gobiernos locales como pilares del desarrollo
local y de la implementación de las políticas públicas orientadas al Desarrollo Infantil Temprano. Es decir,
es un proceso integral de acciones y toma de decisiones que debes realizar en tu localidad, con la finalidad
de gestionar intervenciones específicas con la población y las autoridades. De esta manera, se promueve la
articulación distrital o comunal, liderada por el alcalde o sus autoridades y cuenta con la participación de
diversos actores sociales como: entidades públicas, entidades privadas y sociedad civil.

2.2 ¿Por qué es importante la gestión local orientada al DIT?

Gestionar los servicios orientados al Desarrollo Infantil Temprano en tu localidad permite:

• Promover los servicios públicos como salud, educación, identificación (DNI), agua y desagüe, para que
trabajen de forma integrada.
• Promover e incorporar las necesidades locales y sus respectivas soluciones en la entrega de productos
(servicios).
• Considerar las diferentes características y particularidades de las poblaciones en el territorio, como:
recursos, posibilidades, infraestructura, población, etc.
• Generar sinergia entre:
• Entidades públicas de tu localidad, por ejemplo: centros de vigilancia comunitaria, salud y escuela.
• Entidades públicas y privadas de tu localidad, por ejemplo: obras por impuesto para la construcción
de escuelas.
• Utilizar eficientemente los recursos locales disponibles.
• Promover la participación de la comunidad.

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 2.3 ¿Qué necesito conocer para gestionar el DIT en mi localidad?

Ahora que ya sabemos en qué consiste la gestión local, veamos cómo se puede aplicar a la gestión del
Desarrollo Infantil Temprano. Para ello es importante tener claridad en los siguientes elementos:

Población Entorno Intervenciones existentes

orientadas al DIT

Por ejemplo, en Villa Progreso se ha detectado algunas necesidades como la pavimentación de calles y
la atención frente a la presencia de anemia y desnutrición crónica infantil en madres gestantes y niñas y
niños menores de 5 años. Después se vio con qué recursos se contaba. Luego de revisar las necesidades
se identificó como prioridad la atención de anemia y desnutrición crónica infantil. Para ello, el Alcalde y el
equipo de trabajo han considerado diseñar propuestas de atención, involucrando a las entidades públicas y
privadas de la localidad. Finalmente, se implementarán dichas acciones y se deberá realizar seguimiento a las
propuestas, a fin de verificar los resultados que generen dichas acciones en favor de la población afectada.

2.3.1 Identificación de necesidades

Para la gestión del DIT se debe identificar las necesidades en el territorio desde la población. Ello implica
tener claridad sobre las características sociodemográficas de la población, especialmente infantil, así como
la evolución de los principales indicadores de resultado.

Para acceder a esta información puedes ingresar a la plataforma digital INFOMIDIS que te permite acceder
a información desagregada geográficamente relacionada con la entrega de Programas Sociales, el Padrón
General de Hogares, Indicadores de Desarrollo Infantil Temprana, etc.

Veamos algunos ejemplos de intervenciones: Este dato demográfico nos permite conocer la población de

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 Villa Progreso, según el rango de edad. En este caso 1,088 niñas y niños menores de 5 años. Es importante
entonces, saber cuántos de estos niños tienen acceso a la cobertura de sus necesidades básicas orientadas a
al Desarrollo Infantil Temprano. Veamos el siguiente gráfico:

En el gráfico anterior pudimos observar cuál es la población infantil menor de 3 años en Villa Progreso. A
partir de ello, es importante saber del total de dicha población, cuántas niñas y niños cuentan con DNI y
vacunas contra rotavirus, neumococo, CRED completo y consumo de Micro nutrientes, con la finalidad de
proponer acciones para incrementar la tasa de acceso a estos servicios básicos.
50 46 45
42
40 36 38
36 36
34 33 34
36 37
27 27 33 34
28 23
21 26
20 22 23 22
21 20
17
11
0
2010 T1

2010 T2

2010 T3

2010 T4

2010 T1

2010 T2

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2010 T4

2010 T1

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2010 T3

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2010 T1

2010 T2

2010 T3

2010 T4
Identificar las necesidades desde las condiciones del entorno permite tener una visión completa de los
elementos fundamentales para promover el desarrollo infantil temprano, implica conocer cómo está el
entorno en el que se desenvuelven las niñas y los niños. Algunos de estos indicadores pueden ser: acceso
a saneamiento básico, acceso a agua apta para el consumo humano, acceso a espacios de juego, vías de
comunicación en buen estado, vivienda con piso firme, habitabilidad, etc.

Veamos un ejemplo: El acceso a servicios básicos en Villa Progreso, permitirá realizar esfuerzos para contribuir
al cierre de brechas existentes. En este caso, el acceso a saneamiento vía red pública es un aspecto que se
debe considerar.
SAN MARTIN - BELLAVISTA - 220202 - ALTO BIAVO

1.569

291 100%
5

623
80%
284
60%
26

0
0%

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 2.3.2 Identificación de oportunidades

Existen diversos recursos que pueden orientarse a la gestión local para el Desarrollo infantil temprano

2.3.2.1 Recursos externos: La gestión de recursos externos para financiar iniciativas que promuevan
sostenidamente el DIT en el ámbito local, es una tarea clave de las municipalidades distritales, para esto,
cuentan con diferentes fuentes de financiamiento de donde pueden obtener recursos.

2.3.2.1.1 Recursos públicos de las municipalidades provinciales

¿Qué es/son?

tributario y no tributario que se generan,

producción o prestación de bienes y servicios

que la municipalidad realiza, con arreglo a
Ley. Se orientan a la atención de los gastos de

2.3.2.1.2 Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL)

¿Qué es?

es
(PIP) y estudios de preinversión orientados a
reducir las brechas en la provisión de los
servicios e infraestructura básica, que tengan el
mayor impacto posible en la reducción de la
pobreza y la pobreza extrema en el país.
Financiamiento de proyectos de inversión
pública (PIP) vinculados a los resultados e
intervenciones para el DIT, entre ellos
anemia y DCI de manera concreta.

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 2.3.2.1.3 Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal - PI

¿Qué es?

Es un programa de transferencias de recursos

a las municipalidades por el cumplimiento de
metas en un periodo determinado. Dichas
DIT. Además, la disponibilidad de estos

impulsar determinados resultados

las municipalidades.

2.3.2.2 Gestión de recursos externos de otras fuentes

La gestión de recursos externos para financiar iniciativas que promuevan sostenidamente el DIT en el ámbito
local, es una tarea clave de las municipalidades distritales, para esto, cuentan con diferentes fuentes de
financiamiento de donde pueden obtener recursos:

2.3.2.2.1 Asociaciones Público Privadas – APP

¿Qué es/son?

privada en las que se incorpora experiencia, Principalmente a través de proyectos

conocimientos, equipos, tecnología, y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente espacios públicos de juego y proyectos de
privados, con el objeto de crear, desarrollar, agua y saneamiento.
mejorar, operar o mantener infraestructura
pública o proveer servicios públicos.

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 2.3.2.2.2 Obras por impuesto

¿Qué es/son?

Principalmente a través de proyectos rela-

Mediante este mecanismo, las empresas -
privadas adelantan el pago de su impuesto cios públicos de juego y proyectos de agua
a la renta y saneamiento.

proyectos de inversión pública que los En el caso del MIDIS se ha priorizado su

accionar en los programas Cuna Más, Qali
gobierno nacional priorizan. Warma y Tambos.

2.3.2.2.3 Recursos provenientes de la cooperación internacional

¿Qué es/son?

Son recursos provenientes de donantes
extranjeros (estados, municipios,
fundaciones, empresas, ONG, etc.), que
permiten la ejecución de intervenciones de
desarrollo en diferentes partes del mundo.
Estos fondos pueden ser canalizados por
ONG y/o municipalidades distritales, para
a la infancia y el DIT.

2.3.2.2.4 Recursos provenientes de la empresa privada

¿Qué es/son?

Son recursos propios de las empresas privadas A través de programas y/o acciones de res-
disponibles para ponsabilidad social empresarial vinculados
. a temas de infancia.

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 2.3.2.3 Mecanismos de incentivos para promover el DIT

Para promover el Desarrollo Infantil Temprano se pueden implementar incentivos desde el Municipio y/o el
involucramiento en mecanismos de incentivos externo no monetarios, como el Sello Municipal.

a. Mecanismos internos de implementación del municipio

En el marco de sus funciones, el municipio puede promover mecanismos de incentivos para fomentar el DIT
como, por ejemplo:

• Otorgar reconocimientos a las diversas áreas internas de la institución que busquen soluciones creativas
para reducir las brechas existentes.
• Reconocer la participación de los actores sociales que contribuyen a las acciones de la Municipalidad
referentes al DIT de manera desinteresada.
Es labor del municipio buscar los incentivos adecuados que contribuyan a los resultados.

b. Mecanismos internos de implementación del municipio

Para promover el DIT se pueden implementar incentivos desde el Municipio y/o el involucramiento en
mecanismos de incentivos externos no monetarios, como el Sello Municipal.

¿Qué es?

Reconocimiento social que otorga el MIDIS a Las municipalidades comprendidas en los

los Gobiernos Locales priorizados que
contribuyen a mejorar los servicios públicos
de su localidad y al logro de resultados de la
monetario.
-
tamental, según el "Mapa de Pobreza Pro-
vincial y Distrital 2013" elaborado por el
INEI, y únicamente para efectos de esta
edición del concurso.

En el marco de sus funciones el Municipio puede promover mecanismos de incentivos para fomentar el DIT
como, por ejemplo:

• Otorgar reconocimientos a las diversas áreas internas de la institución que busquen soluciones creativas
para reducir las brechas existentes.
• Reconocer la participación de los actores sociales que contribuyen a las acciones de la Municipalidad
referentes al DIT de manera desinteresada.
• Es labor del municipio buscar los incentivos adecuados que contribuyan a los resultados.

2.3.3 Identificación de prioridades para la gestión del DIT

Identificar las prioridades para la gestión del DIT implica conocer cómo está la cobertura de los servicios
claves relacionados en tu localidad. Por ejemplo: población infantil que no accede a la educación inicial,
viviendas sin acceso a agua para consumo humano, niñas y niños que no tienen CRED completo para la
edad, cobertura de vacunas completas para la edad, gestantes sin controles prenatales completos, acceso a

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 paquetes integrados de servicios, entre otros.

Es importante considerar como una de las prioridades la atención de la Desnutrición Crónica Infantil y la
Anemia en gestantes y niñas y niños menores de 3 años, porque tienen consecuencias desfavorables en el
desarrollo cognitivo, principalmente si se presenta en las niñas y niños menores de dos años, periodo en el
que el daño puede ser irreversible, constituyéndose en uno de los principales problemas que afectan a la
primera infancia y comprometen el desarrollo de toda la población.

2.3.4 Diseño participativo de propuestas de intervención

Debe involucrar a las entidades públicas que brindan servicios relacionados al DIT, a la comunidad y a otros
actores públicos y privados vinculados.
Se debe procurar absolver las siguientes preguntas:
• ¿Existen los servicios necesarios?
• ¿Se prestan de acuerdo a las normas establecidas por los sectores competentes?
• ¿Los servicios se brindan con pertinencia cultural?

Se debe tomar en cuenta las características y particularidades de tu localidad, permite lograr resultados
favorables en la primera infancia de dicha población.

Para poder implementar las propuestas de intervención se debe considerar el análisis territorial en toda la
línea de producción del servicio. Por ejemplo: analizar la línea de producción de los servicios vinculados al
adecuado estado nutricional de niñas y niños menores de 36 meses, permite identificar nudos críticos que
afectan la entrega del servicio por ejemplo: escasa disponibilidad de personal en el establecimiento de salud,
escasa disponibilidad de suplementos con hierro etc.; y por lo tanto, la implementación de acciones para
realizar la vigilancia del consumo adecuado de los suplementos con hierro en el hogar, en favor de la niña y
el niño.

ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIÓN DE BRECHAS ORIENTADO AL DIT

Unidades Puntos de
Población
Ejecutoras atención

LÍNEA DE PRODUCCIÓN
Vinculadas a la
Establecimiento Quien recibe el
producción de un
de Salud. servicio.
servicio.

Servicios vinculados a la atención Acciones:

de niños y niñas: Disponibilidad de personal en el Vigilancia del consumo adecuado
Atención en materia de salud a establecimiento de salud. de los suplementos con hierro en
niños menores de 3 años. Disponibilidad de suplementos el hogar
con hierro.

2.3.5 Implementación y monitoreo de las intervenciones

Se debe considerar la articulación territorial como un aspecto clave para la implementación y monitoreo de

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 las intervenciones para el DIT, mediante la cual se genere sinergia entre las acciones y los recursos de los
diversos actores involucrados. Por ejemplo, dentro de los actores se puede nombrar a la Municipalidad, las
Micro Redes de Salud, la Comunidad, las Escuelas y otras entidades públicas y privadas; generando estrategias
de difusión, sensibilización, seguimiento y monitoreo a las niñas y niños, etc.

a. ¿Qué sucede cuando no se toma en cuenta el análisis territorial?

Es probable que las intervenciones no respondan a la realidad del territorio local, y no se utilicen los recursos
con eficacia y eficiencia. Por ejemplo:
• Salud: cadena de frío inoperativa por no contar con equipos de refrigeración adecuados o por falta de
fluido eléctrico en establecimiento de salud de la localidad.
• Educación: no se presupuesta la distribución de materiales desde la UGEL hacia la institución educativa.
• Vivienda: insuficientes opciones técnicas reguladas para saneamiento.

b. Pertinencia cultural

Un aspecto que se debe considerar en la gestión territorial es la pertinencia de los servicios.

Estos servicios se deben ofrecer tomando en cuenta las características culturales y particulares de los grupos
de población de las localidades en donde se interviene:

La pertinencia cultural de los servicios implica:

• La adaptación de todos los procesos del servicio a las características geográficas, ambientales,
socioeconómicas, lingüísticas, y culturales de la localidad.
• La valoración e incorporación de la cosmovisión y concepciones de desarrollo y bienestar de los diversos
grupos de población que habitan en la localidad.

Por ejemplo:

Consejerías en los centros de promoción y vigilancia de salud materno - infantil:

• Toma como punto de partida las lenguas originarias, las prácticas y saberes locales de crianza y
promueven el uso de alimentos locales.
• Los agentes comunitarios, luego de un proceso de capacitación, reconocidos localmente.

c. Monitoreo de las intervenciones

• Es necesario establecer la cadena de valor de las intervenciones donde se identifiquen los insumos
previstos, actividades y productos relacionados.
• Es importante identificar los registros administrativos que permitirán el monitoreo a la implementación
de las intervenciones.
• Es necesario considerar la importancia de la articulación y coordinación de los actores para asegurar la
disponibilidad de información oportuna y confiable.

Recuerda que La gestión local orientada al DIT busca:

• Focalizar esfuerzos en territorios donde se han priorizado las intervenciones.

• Mejorar la cobertura y calidad de servicios fundamentales en zonas específicas.
• Programar infraestructura básica con criterio de prioridad territorial.
• Contribuir a la mejora de la modalidad de entrega de los servicios.
• Promover la contextualización de la entrega de servicios a las particularidades del territorio.

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