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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYÁN

OFICINA DE SECRETARÍA TÉCNICA

“EL AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

INFORME Nº 018-2018-ST/JAEM/MDS

A : Lic. ABEL ISAAC MORE RAMOS


Sub Gerente de Recursos Humanos

De : Abg. JOSÉ ALBERTO ESTUPIÑAN MEDINA


Secretario Técnico

Asunto : Informe de Precalificación de Inicio del Proceso


Administrativo Disciplinario contra la Ex – Servidora Abog. Juana Roció
Galdós Canales – Ex Secretaria Técnica

Referencia : Memorando N° 351-2018-GM/MDS de fecha 15.08.2018

Fecha : 16 de agosto del año 2018

Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de expresar mi más cordial saludo y a la vez
manifestar que por el documento de la referencia, se me ha remitido los presentes autos para
que en el plazo de treinta días, emita el informe de precalificación respectivo.

I. ANTECEDENTES:

1. Mediante Memorando N° 351-2018-GM/MDS, fecha de recepción 15 de agosto del


año 2018, la Gerencia Municipal, remite los documentos con la finalidad de continuar
con el procedimiento administrativo disciplinario.

2. Mediante Resolución de Sub Gerencia N°0020-2017-SGRR-HH/MDS, de fecha 03


de octubre del año 2017, Articulo Primero -.Declarar la Prescripción del procedimiento
administrativo disciplinario contra el señor Luis Francisco Marcos Piscoya, en merito
a los fundamentado facticos y derecho expuestos en la parte considerativa de la presente
Resolución.

3. Mediante Informe de PAD N°002 -2017-MDS /OGA , después de haber revisado y


evaluado el presente y teniendo como base el Informe N°011-2017-ST/JAEM/MDS ,
d fecha 13 de Setiembre del 2017 m emitido por el Secretario Técnico de esta Entidad
Municipal , se declara la Prescripción del procedimiento Administrativo Disciplinario
contra el señor Luis Francisco Marcos Piscoya , asimismo en cuanto al responsable de
la prescripción del PAD se recomienda remitir nuevamente a la Secretaria Técnica ,
para analizar si corresponde o no iniciar procedimiento Administrativo Disciplinario,

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contra la Secretaria Técnica Abog. Juana Roció Galdos Canales por la infracción de
Negligencia en el desempeño de las funciones.

Por lo expuesto, elevo a su despacho los documentos de la referencia, copia del legajo
personal del Ex Directivo – Luis Francisco Marcos Piscoya y expediente del proceso
Administrativo Disciplinario de (111) folios en original, a fin de que se continúe con el
proceso administrativo disciplinario conforme a ley.

II. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR O EX SERVICDOR CIVIL :

La Sub. Gerencia de Recursos Humanos, determina lo siguiente:

Servidor Municipal Juana Roció Galdos Canales


Cargo al momento de la Falta Secretaria Técnica PAD
Designado por Resolución de Alcaldía N° 073-2016-MDS/A de
fecha 31.03.2016
Situación Laboral Actualmente no labora en la Municipalidad Distrital
de Sayán

III. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA


FALTA:

Que mediante informe N° 042-2015-SGC/MDS, de fecha 08 de junio del 2015 la Sub Gerente de
Contabilidad C.P.C Angélica Medina Leandro pone en conocimiento la posible falta al
Abog. Cesar Galan Gargate. Jefe de la Oficina General de Administración

Según la Ley SERVIR, el Director Publico tiene funciones de organización, dirección o toma de
decisiones sobre los recursos a su cargo, vela por el logro de los objetivos asignado y
supervisa el logro de metas de los servidores civiles bajo su responsabilidad.

Que mediante Memorando PAD N° 005-2016-GM/MDS, de fecha 20 de abril del año 2016 , la
Gerencia Municipal , remite a la Secretaria Técnica , el Expediente respecto al
incumplimiento de entrega de cargo como Sub Gerencia de Logística , para que en un
plazo máximo de treinta (30) días hábiles , remita a la instancia competente los resultados
de la precalificación ;asimismo con fecha 03 de noviembre del año 2016 , la Secretaria
Técnica emite el Informe de Precalificación N° 002-2016-JRGC/ST/MDS; habiendo
transcurrido en escaso los treinta días ; así como también ha vendido el plazo de un (01)
año para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

Que, mediante Resolución de Oficina General Administración PAD N° 002-2017-MDS/OGA de


fecha 12 de junio del 2017 se resuelve iniciar el Proceso Administrativo Disciplinario
contra el Ex Directivo Publico Sr. Luis Francisco Marcos Piscoya –Ex Sub Gerente de
Logística.

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Que , como podemos observar se evidencia claramente que la fecha que se tomo conocimiento de
la infracción, fue el 08 de junio del año 2015y la fecha que se inicio el procedimiento
administrativo disciplinario fue el 12 de junio del año 2017,transcurriendo mas de un año,
por lo que debe declararse de oficio la prescripción en el presente procedimiento.

IV. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

Como norma presuntamente vulnerada, citaremos el artículo 85°de la Ley N° 30057 la cual
establece en el “inciso d) La negligencia en el desempeño de sus funciones.

V. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES PARA RECOMENDAR LA


APERTURA DEL PROCESO:

Respecto al Poder Disciplinario del Estado – Empleador

1. En todo contrato de trabajo confluyen tres elementos o características esenciales:


prestación de servicios, remuneración y subordinación, siendo este último el elemento
determinante, característico y diferenciador de contrato de trabajo frente a otros que no
tienen esa naturaleza

2. El elemento de subordinación implica, del lado del empleador, el ejercicio del


denominado poder de dirección, que comprende una pluralidad de facultades,
necesarias e indispensables para el funcionamiento normal de la empresa o entidad, y
del lado del trabajador, el deber de sujetarse a dicho poder, cumpliendo estrictamente
las órdenes impartidas.

3. Una de estas manifestaciones del poder de dirección es la facultad disciplinaria, en


virtud de la cual el empleador puede aplicar sanciones a sus trabajadores, cuando
incurran en algún incumplimiento de sus obligaciones. En este orden de ideas, la
responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los
servidores civiles por las faltas previstas en la Ley, que cometan en el ejercicio de las
funciones o de la prestación de servicios.

Respecto a las Razones para Recomendar la Apertura del Proceso

4. Las razones para recomendar la apertura del proceso disciplinario, se encuentran


determinadas en el Memorándum PAD N° 006-2017-SGRH/MDS de fecha 03 de
noviembre del año 2017 y Resolución de Sub Gerencia N° 0020-2017-SGRR-
HH/MDS, de fecha 03 de octubre del año 2017.

5. Bajo estas consideraciones el artículo 87° de la Ley, refiere que la sanción aplicable
debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando ciertas
consideraciones, como aquella contenida en el ítem c) de este artículo:
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“c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo
que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus
funciones, en relación con las faltas mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas
debidamente”

6. En este contexto, el artículo 85° dela Ley prescribe como falta administrativa en su
incisod) La negligencia en el desempeño de sus funciones.

LA POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA:

7. Por ello, esta secretaría técnica, según los considerandos del Informe Técnico N° 635-
2015-SERVIR/GPGSC de fecha 16.07.15, el artículo 102° del Reglamento de la Ley
del Servicio Civil, concordante con el inciso f) del artículo 8.2 de la Directiva N° 02-
2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la
Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”:

En cuanto a la posible sanción a la presunta falta imputada, corresponde considerar:


● Suspensión.

Tenga presente que esta secretaría técnica no tiene capacidad de decisión y que la precalificación
no es vinculante, pudiendo apartarse el órgano instructor del presente informe.

VII. IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR COMPETENTE PARA EL


INICIO DEL PAD:

8. La Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057, en su artículo 92° establece que: “Las
Autoridades del Proceso Administrativo Disciplinario son los siguientes:
a) El Jefe Inmediato del presunto infractor.
b) El Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribuna del servicio civil.

9. Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un Secretario Técnico, que es
de preferencia Abogado y designado mediante resolución del titular de la entidad. El
Secretario técnico puede ser un servidor civil de la entidad que se desempeña como tal,
en adición a sus funciones. El Secretario Técnico es el encargado de precalificar las
presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y
administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria
de la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no son
vinculantes.

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10. La Secretaria Técnica depende de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad o la que


haga sus veces; cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una
conducta que tenga las características de falta disciplinaria, debe informarlo de manera
verbal o escrita ante la Secretaria Técnica. La denuncia debe expresar claramente los
hechos y adjuntar las pruebas pertinentes.

11. De acuerdo a las funciones que desempeña el Secretario Técnico del procedimiento
Administrativo disciplinario son de: Precalificar las presuntas faltas, documentar la
actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados
del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la Entidad Pública la cual
depende de la Sub Gerencia de Recursos Humanos. Funciones que no están comprendidas
como Sub Gerente de Registro Civil cargo que ocupada en la Institución Municipal,
donde su Jefe inmediato superior es el Gerente de Servicios Públicos.

12. En tal sentido, tenemos que el secretario Técnico es un servidor más de la entidad y, por
lo tanto, ante la comisión de una falta, se le debe procesar como a cualquier otro servidor
que se encuentre en dicho supuesto.

13. La única particularidad es que la Entidad deberá tener en cuenta ante una denuncia contra
el Secretario Técnico es lo establecido en el numeral 8.1 de la Directiva N° 002-2015-
SERVIR/GPGSC, el cual establece que si el denunciado es el Secretario Técnico, el
titular de la entidad deberá designar un Secretario Técnico suplente para que se encargue
de precalificar esa denuncia y, de ser el caso, apoye a las autoridades del PAD únicamente
en ese procedimiento.

14. Por lo que, ante el inicio de un PAD contra el Secretario Técnico por una falta cometida
en el desarrollo de sus funciones las autoridades del PAD, serían las siguientes:
Primera Instancia
Sanción
Órgano Oficialización de la
Propuesta Órgano Instructor
Sancionador Sanción
Amonestación Jefe de la Oficina de Jefe de la Oficina de Jefe de la Oficina de
Escrita Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos
Autoridad que el
Jefe de la Oficina de Superior Jerárquico
Suspensión Órgano Sancionador
Recursos Humanos del jefe de la ORH
determine.
Jefe de la Oficina de
Destitución Titular de la Entidad Titular de la Entidad
Recursos Humanos
15. En este entendido, el artículo 26° de la Ley Orgánica de Municipalidades determina que la
administración municipal adopta una estructura gerencial.

Por ello, corresponde como Órgano Instructor al Sub Gerente de Recursos Humanos.

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VIII RECOMENDACIÓN DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO:

En base a las consideraciones expuestas, esta Secretaria Técnica:

a. SE RECOMIENDA el inicio del PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


DISCIPLINARIO contra la Ex - Servidora Municipal Abog. Juana Roció
Galdós Canales.
b. En cuanto a la posible sanción, por la presunta falta imputada :
Corresponde Suspensión.

IX ANEXOS:

Adjunto las siguientes documentales:


a. Expediente a fojas 305.

Me despido de usted testimoniando los sentimientos de mi especial consideración y alta


estima.
Atentamente,

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