18 SUPERVISIÓN

¿Qué viene en la
supervisión de estructuras
de concreto después de la
Ley de Vivienda Segura?
Carlos Palomino, M.Sc., P.E.
Gerente de Proyectos, P&P Proyectos
Presidente, Asociación Colombiana de Ingeniería Estructural, ACIES

LA REVISTA DE LA TÉCNICA Y LA CONSTRUCCIÓN

Uno de los actores más importantes para lograr un control

adecuado en la ejecución de la construcción de una obra es el
equipo de la Supervisión Técnica.
CORTESÍA CARLOS PALOMINO

En algunos casos la supervisión técnica es de carácter

público y privado en otros. En Estados Unidos, por
ejemplo, es ley en algunos estados la figura conocida
como inspector de umbral (threshold inspector) y en
otros el mismo ingeniero diseñador cumple las labores
de inspección y supervisión técnica de las estructuras.
Vale la pena recordar la definición formal del vocablo
supervisión, que trata de un oficio dedicado a inspeccio-
nar los trabajos realizados por otros.
En el caso particular de Colombia, el ejercicio de la
supervisión técnica está reglamentado desde el Código
Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes,
CCCSR-84, el primero de su género, que fue publicado
en 1984 a raíz del terremoto de Popayán en 1983. Era
muy claro en su sección A.1.6, que hizo obligatoria la
supervisión técnica en la construcción de estructuras
de edificaciones que tengan más de 2.000 m2 de área,
Si se quiere que una obra de construcción civil satisfaga los objetivos para y especificaba tanto su alcance como los registros que
los que fue concebida, es indispensable cumplir varias condiciones, entre ellas algunas debían mantenerse y las sanciones que se impondrían
de importancia: un buen estudio de mercado, estudios adecuados de factibilidad, en caso de incumplimiento. Pero, como es de cono-
disponibilidad de materiales de construcción locales, buen equipo de arquitectos y cimiento público, entre 1984 y 1998 en muy pocos
diseñadores técnicos –dentro de los cuales juegan un papel importante los de ingenie- proyectos se realizó la supervisión técnica como lo
ría estructural y geotécnica– contar con empresas constructoras con experiencia y con disponía el Código del momento. Luego, en 1998, con
buenos equipos de construcción y, por último, uno de los actores más importantes la publicación del segundo reglamento colombiano,
para el control adecuado en el desarrollo de la construcción: el equipo de la supervi- conocido como las Normas Colombianas de Diseño
sión técnica. y Construcción Sismo Resistente NSR-98, se mantu-
Aunque la función de la supervisión técnica se entiende de diferentes maneras – vo la figura del supervisor técnico y se ampliaron la
dependiendo del país donde se realiza el proyecto– todos en el fondo se enfocan hacia descripción de su alcance, las responsabilidades y las
la toma de medidas para lograr la correcta ejecución de los proyectos de construcción. recomendaciones para su ejercicio.

Noticreto 144 SEPTIEMBRE / OCTUBRE


La más reciente versión de nuestro reglamento NSR-
10 actualizó y coordinó el Título I relacionado con la
supervisión técnica. Específicamente se introdujo una
nueva sección, la I.4, que describe las recomendaciones
para el ejercicio de la supervisión técnica, cuyo conteni-
do proviene en gran parte del antiguo Apéndice I-A de
la NSR-98, que en su momento no tenía carácter obli-
gatorio. El NSR-10 también incluyó una sección nueva
que contenía aspectos relacionados con el informe final
que debe presentar el supervisor técnico.
Desde el primer código colombiano de 1984 la
motivación era –y sigue siendo hoy– llevar a cabo
todos los controles que exigen los reglamentos con
el fin de cumplir fielmente los requisitos y propósitos
de los planos y las especificaciones de los proyectos
de construcción. Lo que espera el dueño o promotor
del proyecto –quien, por lo general, contrata la super-
visión técnica– es una garantía de que se reciba un
producto que corresponde fielmente con lo que se
ha contratado (diseño y ejecución). Como ya se dijo,
fueron muy pocos los proyectos que tuvieron super-
visión técnica como la estipulaban los reglamentos
vigentes en cada momento desde 1984. Entre algunas
causas de la omisión se encuentran la corrupción y
la negligencia de los múltiples actores comprometidos
en la construcción de estructuras, muchos de los
cuales se acogían a lo que permitía en su momento
la Ley 400 de 1997: “El Curador o las oficinas o depen-
dencias Distritales o Municipales dentro de su jurisdicción,
de conformidad con lo señalado en el Artículo 42 de la
Ley 400, podrían exonerar de la Supervisión Técnica a
aquellas personas naturales o jurídicas, que demostrando
su idoneidad, experiencia y solvencia moral y económica,
establezcan sistemas de control de calidad total bajo la
dirección de un Ingeniero Civil que cumpla las calidades y
requisitos del Reglamento”. Nada de esto se practicó; ni
las constructoras responsables de los grandes colapsos
estructurales ocurridos recientemente en nuestro país,
ni los entes de control cumplieron sus funciones. Pre-
cisamente es este uno de los grandes cambios que trajo
la ley 1796, que se comentará más adelante.
Noticreto 144 SEPTIEMBRE / OCTUBRE
En la última versión
del Reglamento NSR-10,
se actualizó y coordinó el
Título I relacionado con
la Supervisión Técnica.
Específicamente se creó
una nueva sección I.4
dedicada a describir las
recomendaciones para el
ejercicio de la Supervisión
Técnica. LA REVISTA DE LA TÉCNICA Y LA CONSTRUCCIÓN
CORTESÍA CARLOS PALOMINO
Con la implementación
de la Ley de vivienda segura
se espera, que el dueño o
promotor del proyecto, quien
generalmente contrata la
Supervisión Técnica tenga
una garantía de que se reciba
un producto que corresponda
fielmente con lo que se ha
contratado.
CORTESÍA CARLOS PALOMINO
SUPERVISIÓN 19
Es importante separar con claridad, a partir de su
definición, el oficio de la supervisión técnica del de
la interventoría, que generalmente son confundidos
y malinterpretados en el sector de la construcción en
Colombia. Empecemos por recalcar que el oficio de in-
terventor no está cubierto ni tiene validez legal en la ley
400 de 1997 que reglamentó la normatividad sísmica
del país. En el NSR-10 se evitó el término interventoría
precisamente porque se confunde con las tareas de
control administrativo y de fiscalización de dineros de
las obras, como también con las de cumplimento de
programaciones y presupuesto de obra. Por lo general,
las labores de interventoría no se reducían a la verifica-
ción de las labores de construcción como tal, sino que
en ocasiones abarcaban también controles de cuantifi-
cación de materiales de obra y labores administrativas.
Y son precisamente estas funciones de programación de
obra y cumplimiento de presupuestos las que distraen a
los profesionales en obra, en perjuicio del ejercicio real
de la supervisión.
Por otro lado, el oficio de la supervisión técnica, que
sí está regido por la ley 400 de 1997 y por la ley 1229
de 2008, implica que el supervisor técnico es aquel
profesional, ingeniero civil, arquitecto o constructor en
arquitectura o ingeniería, que representa al propietario
del proyecto durante la construcción y bajo cuya res-
ponsabilidad se verifica que la obra se realice de acuer-
do con todas las reglamentaciones correspondientes y
 20 SUPERVISIÓN

siguiendo los planos, diseños y especificaciones técnicas su totalidad con los requisitos del NSR-10. Dicho certifi-
entregadas por los diseñadores del proyecto, en especial cado tiene carácter obligatorio, incluso para la expedición
los diseños estructurales, geotécnicos y de elementos no de escrituras de compraventa de propiedades. Y el tercero
estructurales. Las funciones de la supervisión técnica crea una Superintendencia Delegada para la vigilancia y
incluyen la revisión, verificación y certificación no sola- control de los curadores urbanos con el fin de fortalecer
mente de los materiales de construcción, sino también esta figura.
la ejecución de la obra como tal, los procedimientos La supervisión técnica, repetimos, es una obligación
constructivos desde el inicio de las excavaciones consagrada por la ley 400 de 1997 y es de estricto cumpli-
hasta terminar con los elementos no estructurales. A miento en todo el territorio nacional para la gran mayoría
manera de ejemplo, si no se controlan y verifican as- de proyectos de construcción, como se describirá más
pectos como la colocación del acero de refuerzo y del adelante. De esta manera el supervisor técnico adquiere
concreto, los encofrados y la calidad de los materiales una gran responsabilidad frente a la ley. Aunque sea po-
utilizados, nunca se logrará el objetivo del diseño ni el sible llevar a cabo procesos constructivos de excelencia
comportamiento estructural deseado, y éste se alejará aplicando los mejores criterios de ingeniería y tecnología
negativamente de lo esperado en caso de sobrecargas de la construcción sin la necesidad de la supervisión téc-
o de sismos importantes. Todo lo anterior se enmarca nica, es obligatorio seguir los lineamentos del NSR-10 en
en el NSR-10, por lo cual son muy claros todos los su título I en cuanto a la supervisión técnica de las obras.
requisitos que se describen a lo largo de los 11 capítulos Cabe recordar que, según la ley 400, tanto el diseñador
del mencionado reglamento. Estas condiciones son de estructural como el ingeniero geotecnista tienen la libertad
obligatorio cumplimiento, no se permiten interpretacio- y la potestad para exigir la supervisión técnica, incluso en
nes diferentes, los requisitos no son opcionales y no se edificaciones en que la ley no lo obligue, bien sea por su
admiten criterios ni juicios personales. Todo lo relacio- complejidad, por procesos constructivos especiales o por
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nado con el alcance y responsabilidad de las funciones los materiales empleados. Incluso, la ley es clara en que
del supervisor se describen y especifican claramente en aquellas construcciones exentas de supervisión técnica,
el título I del NSR-10. Bajo la reglamentación actual, la el constructor tiene la obligación de realizar los controles
supervisión técnica es obligatoria, aunque puede formar mínimos de calidad que la ley y el NSR-10 exigen para
parte de la interventoría. los diferentes materiales estructurales y elementos no
La supervisión técnica es algo muy serio por la estructurales.
responsabilidad que tiene dentro del gremio de la
construcción, aunque se ha tomado muy a la ligera
por parte de las empresas promotoras, constructoras
y supervisoras de proyectos. No se trata solamente de
El ejercicio de la Supervisión técnica, no se trata solamente
ejercer un seguimiento esporádico o itinerante sobre de hacer un seguimiento esporádico o itinerante a las
las actividades de ejecución propias de la construcción, actividades de ejecución propias de la construcción y de emitir
un certificado final.
y de emitir un certificado final. El ejercicio serio de la CORTESÍA CARLOS PALOMINO
supervisión técnica va más allá. Infortunadamente, por
colapsos estructurales como los recientemente ocurridos
en las ciudades de Medellín con el proyecto Space y la
de Cartagena con el Edificio Blas de Lezo 2 –entre otros
que no mencionamos– es cuando despertamos como
sociedad y nos damos cuenta de la gran responsabilidad
que tenemos como ingenieros diseñadores, especificado-
res, constructores y supervisores de obra. Por tal razón se
promulgó la ley 1796 de 2106, conocida informalmente
en el gremio de la ingeniería como la “Ley Anti-Space”.
Esta nueva ley modifica tres aspectos claves. El
primero incluye cambios en la manera como se revisan
los cálculos estructurales con la introducción de una
nueva figura obligatoria, llamada el revisor técnico de
los diseños, aparte de la revisión de la curaduría urbana.
El segundo resalta la importancia y la responsabilidad
del supervisor técnico en su rol fundamental frente a los
procesos de ejecución de obra y de cumplimiento de la
normatividad NSR-10 y obliga a que, antes de la ocupa-
ción de las construcciones nuevas, el supervisor técnico
expida un certificado que garantiza que la obra cumple en

Noticreto 144 SEPTIEMBRE / OCTUBRE

 La mencionada ley 1796, promulgada el 13 de julio de 2016 y conocida como Ley de
Vivienda Segura, no pudo aplicarse de manera inmediata por los vacíos de reglamentación
en varios aspectos, entre los cuales se cuentan algunas modificaciones a la ley 400 de 1997.
Entre ellos se encontraba la reglamentación del oficio de la supervisión técnica de manera
formal y su correspondiente acreditación profesional. También hacía falta reglamentar la
exigencia de un revisor de los diseños estructurales, el certificado técnico de ocupación por
parte del supervisor, la necesaria acreditación de los ingenieros estructurales y los revisores
de los diseños, y el examen para certificar la idoneidad profesional, entre otras modifica-
ciones al NSR 10 en el aspecto técnico. Un año después de promulgada la ley aparece su
primer decreto reglamentario, el 945 del 5 de junio de 2017, que modificó parcialmente
el Reglamento Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes NSR-10, según el Anexo
Técnico publicado en el Diario Oficial el 7 de junio de 2017. Posteriormente fue dictado el
segundo decreto reglamentario, el 1203, modificatorio del decreto 1077 relacionado con
aspectos de licenciamiento y obligaciones del titular de la licencia, para armonizarlo con la
ley 1796 y que rige desde julio 13 de 2017. Aún falta un tercer decreto sobre los seguros
que deben cubrir a los compradores de vivienda nueva, porque en la práctica no existen
pólizas que los proteja.
En cuanto al régimen de transición, es importante anotar que las solicitudes de licencias
de construcción que se hayan radicado en legal y debida forma antes de entrar en vigencia
el decreto 945, continuarán rigiéndose por las disposiciones vigentes en el momento de la
radicación. Así mismo, el decreto 945 rige a partir del 1 de julio de 2017, con excepción del
Apéndice A-5 sobre “Calidades, Experiencia, Idoneidad y Acreditación deDEProfesionales”,
LA REVISTA el
LA TÉCNICA Y LA CONSTRUCCIÓN

cual regirá una vez se implemente y desarrolle la validación de la experiencia profesional, se

realice la prueba de acreditación profesional (que seguramente estará a cargo del ICFES) y se
organice el Registro Único Nacional de Profesionales Acreditados que, como se espera, mane-
jará el COPNIA para el caso de los ingenieros. Mientras no se implementen las disposiciones
del Apéndice A-5, las calidades y experiencia que se exigen a los profesionales que intervienen
en el desarrollo de una edificación seguirán siendo las previstas en el Título VI de la Ley 400
de 1997 y la Resolución 0015 de 2015 expedida por la Comisión Asesora Permanente para el
Régimen de Construcciones Sismo Resistentes. Al respecto, está en trámite de actualización la
Resolución 0017 de 2017 por parte de la Comisión Asesora.

Dentro de las actividades de Supervisión Técnica se deben revisar, verificar y certificar no solamente los
materiales de construcción, sino la ejecución de la obra como tal, los procedimientos constructivos desde el
inicio de las excavaciones hasta terminar con los elementos no estructurales.
CORTESÍA CARLOS PALOMINO

Noticreto 144 SEPTIEMBRE / OCTUBRE

 22 SUPERVISIÓN

Además de lo anterior, el decreto en mención también incluye la reglamentación que se
exige para la revisión de los diseños y estudios dentro del nuevo apéndice A-6, así como los
procedimientos para la solución de divergencias que puedan existir entre los diseñadores y
los revisores de sus diseños, así como entre el constructor y el supervisor técnico.
Otro gran cambio en las actividades de la supervisión técnica se relaciona con la
nueva exigencia de una supervisión técnica independiente para estructuras con más
de 2.000 m2 de área construida (vs. 3.000 m2 en la versión anterior del NSR-10),
no importa cuál sea el uso. Se aclara en el nuevo artículo I.1.2.1.3 que todas las
edificaciones indispensables y de atención a la comunidad, de los grupos de usos III y
IV, deben someterse a una supervisión técnica independiente.
Dentro de las nuevas tareas del supervisor técnico independiente está la de suscribir los
planos finales de obra (planos record) actualizados por el constructor responsable, como
constancia de que autorizó las modificaciones efectuadas, y se abstendrá de suscribirlo si
los cambios no han sido aprobados por el curador urbano o por la autoridad municipal o
distrital competente, como una modificación a la licencia de construcción original.
La reglamentación actual obliga a los supervisores técnicos independientes a que de-
muestren su experiencia profesional y acrediten su idoneidad y su conocimiento de las
reglamentaciones sísmicas mediante la presentación de las pruebas descritas en el Apéndice
A-5 (ver artículo A-5.4 para mayor detalle). El resumen de las cualidades, calidades y ex-
periencia de los profesionales encargados de la supervisión técnica independiente debe ser:
• Matrícula profesional: ingeniero civil, arquitecto, constructorLA REVISTA
en ingeniería
DE LA TÉCNICA Y LA CONSTRUCCIÓN
En conclusión, el mencionado decreto modifica casi
por completo el título I del reglamento NSR-10. Por esta
razón, la supervisión técnica, ahora llamada “Supervisión
Técnica Independiente”, es tal vez la figura más afectada por
la ley 1796 y su decreto 945. Los constructores van a
tener a alguien que les controlará sus obras con más rigor,
algo que antes no se cumplía a cabalidad.
La Supervisión Técnica –que, como es bien sabido,
no se cumplía a cabalidad o se respetaba parcialmente
y no desde el inicio de las obras, o se aplicaba solo a
la estructura– enfrenta ahora numerosos retos. La
reglamentación de la ley 1796 define el alcance de la
supervisión técnica porque lo que eran recomendacio-
nes en el Título I en la versión anterior del NSR-10, son
ahora requisitos de obligatorio cumplimiento después
de publicado el primer decreto reglamentario, el 945.
Es nuevo el certificado técnico de ocupación, en
que el supervisor técnico declara bajo la gravedad de
juramento que la obra se hizo exactamente como está
dispuesto en los planos estructurales y en cuanto a los
elementos no estructurales. Este certificado debe ahora
o elevarse a escritura pública otorgada por el enajenador

arquitectura, ingeniero mecánico (solo en estructuras metálicas).
• Experiencia mínima: más de cinco años en diseño estructural, construcción, inter-
ventoría o supervisión técnica (la ley no contempla estudios de postgrado en este
caso). En cuanto a la experiencia del personal auxiliar, profesional y no profesional,
de los supervisores técnicos independientes, el artículo 38 de la ley 400 de 1997
indica que las calificaciones y experiencia requeridas del personal profesional y no
profesional –como los inspectores, controladores y técnicos– se dejan a juicio del
supervisor técnico independiente, pero deben ser conmensurables con las labores
que se le encomiendan y con el tamaño, importancia y dificultad de la obra.
• Independencia: autonomía laboral del constructor de la estructura o de los ele-
mentos no estructurales.
del predio, y debe quedar inscrito en todos los folios de
matrícula inmobiliaria, tanto del edificio como de cada
una de sus unidades. En la escritura de cada apartamento
aparece quién hizo la supervisión técnica y la declaración
juramentada. En resumen, los supervisores técnicos
asumen una gran responsabilidad porque su actividad
ya está muy bien reglamentada y controlada.

La calificación de la experiencia profesional para los supervisores técnicos inde-

pendientes tendrá vigencia permanente, siempre y cuando la matrícula profesional
correspondiente se encuentre vigente, y podrá ser cancelada o suspendida cuando
el profesional incurra en alguna de las faltas previstas en la Ley 842 de 2003 o en la
1768 de 2015, complementaria de la Ley 435 de 1998. Sin embargo, la vigencia de la
acreditación obtenida tendrá validez solo mientras esté vigente el Reglamento Colom-
biano de Construcciones Sismo Resistentes que sirvió de fundamento para la prueba.
En caso de actualización del reglamento, la vigencia de la acreditación profesional se
extenderá por un año a partir de la entrada en vigor del nuevo reglamento NSR.
El temario de las preguntas para las pruebas de acreditación será propuesto por la
entidad con la cual se convenga la realización de pruebas (ICFES, inicialmente) y el cubri-
miento temático de las preguntas será de dominio público con antelación a la presentación
de las pruebas. Los profesionales que presenten las pruebas tendrán la opción de omitir la
contestación de un porcentaje de preguntas no mayor del 15% del total de las preguntas.
Estas pruebas de acreditación se convocarán por lo menos una vez cada seis meses.
Por otro lado, el titular de la licencia de construcción debe remitir copias de
las actas de supervisión técnica que se expidan durante el desarrollo de la obra, así
como la Certificación Técnica de Ocupación a las autoridades de control urbano en
Ahora con la reglamentación actual, es obligación para
el municipio o distrito y éstas serán de conocimiento público. De acuerdo con el los Supervisores Técnicos Independientes, el demostrar su
artículo 6 de la ley 1796, para los efectos de control durante la obra, la autoridad experiencia profesional y acreditar la idoneidad y el conocimien-
to de las reglamentaciones sísmicas mediante la presentación
municipal competente podrá realizar visitas y controles periódicos a la ejecución de de las pruebas de conocimiento.
las construcciones. CORTESÍA ARCHIVO ASOCRETO - JORGE ORJUELA

Noticreto 144 SEPTIEMBRE / OCTUBRE

 LA REVISTA DE LA TÉCNICA Y LA CONSTRUCCIÓN

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