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Lección 29: Anti-Corrupción y Derechos Humanos II

1. Recapitulación. En la clase pasada vimos el concepto y tipos de


corrupción, así como los agentes que pueden practicarla. También
mencionamos que la corrupción es un asunto de ética pública y
analizamos diferentes valores que son puesto en peligro por la
corrupción. Esbozamos, asimismo, el llamado campo de la anti-
corrupción.

En esta lección examinaremos: 1. Una tipología de las prácticas


corruptas desde un punto de vista moral y legal; 2. Las medidas para
combatir la corrupción contempladas en los tratados.

2. Tipología de prácticas corruptas.

2.1 Prácticas moralmente cuestionables: Desde una perspectiva


de ética pública, hay algunas prácticas que, aunque legalmente
permitidas o no expresamente prohibidas por la ley en muchos
países, están en pugna con los estándares contemporáneos de
probidad pública. Ejemplos de estas conductas son:

(i) Fondos secretos y discrecionales o gastos reservados. Estos


consisten en asignaciones presupuestarias para un funcionario
público o agencia que no necesita dar cuenta de ellos, o bien los
mecanismos para rendir cuentas son muy laxos, así que no hay
forma de controlar dónde terminan o cómo son gastados.

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(ii) Favoritismo. Hay tres tipos principales de favoritismo: nepotismo,
clientelismo y amiguismo. Nepotismo significa designar a un pariente
o cónyuge para una posición pública o concederle un beneficio
público. Esto es, prima facie, contrario a la ética. Los cargos públicos
deberían estar abiertos solamente para los mejores candidatos para
el trabajo y los beneficios públicos deberían ser distribuidos de
acuerdo a criterios razonables de elegibilidad. El clientelismo es la
práctica de intercambiar favores por apoyo político, haciendo mal
uso de la autoridad pública. Por ejemplo, un funcionario público
otorga crédito barato solamente a aquellos que apoyan al gobierno.
El amiguismo es la práctica de favorecer a amigos por sobre
candidatos más calificados.

(iii) La puerta giratoria. Imaginen un árbitro que, durante un partido,


de pronto se convierte en un jugador más. La puerta giratoria es un
término técnico acuñado en los 1980s para referirse a la práctica de
cambiar de equipo desde el sector público al privado en la misma
área de actividad. Por ejemplo, altos oficiales militares en estados
Unidos se retiraban tempranamente para asumir posiciones bien
pagadas en las compañías fabricantes de armas a las que solían
supervisar.

(iv) Ciertas formas de tráfico de influencia y conflictos de interés. Los


“conflictos de interés” surgen cuando los intereses privado y
públicos están en tensión entre sí en una y la misma persona. Por
ejemplo, un funcionario público puede dudar al tomar una decisión
regulatoria relativa a algún mercado en que él o ella ha trabajado
previamente o en el cual él o ella tiene interés actual. Las formas
más grotescas de tráfico de influencia y de conflictos de interés

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están reguladas en las leyes de muchos países. Pero otras formas
más sutiles a menudo no son reguladas.

2.2 Conductas ilegales: En la mayoría de los sistemas legales del


mundo, así como en la Convención de las Naciones Unidas Contra la
Corrupción de 2003, las siguientes conductas están legalmente
prohibidas y su perpetración es considerada un delito:

(i) Malversación de caudales públicos. Todo órgano público debe


actuar no sólo dentro de los límites establecidos por el derecho, sino
también en la manera específica definida por él. De este modo, si un
funcionario público se desvía de estos criterios estrictos, por
ejemplo, usando bienes públicos o fondos públicos para una función
distinta de aquella especificada en la ley, ese acto es ilegal.

(ii) Fraude al fisco. Envuelve una conducta fraudulenta o engañosa


para provocar daño al tesoro público, sea porque éste sufre un
menoscabo efectivo o porque deja de percibir una ganancia.

(iii) Soborno. El soborno es la promesa, oferta o concesión de un


beneficio indebido a un funcionario público para que él o ella actúe o
se abstenga de actuar en su capacidad oficial. El beneficio indebido
no tiene que ser necesariamente dinero. El soborno internacional
ocurre cuando un ciudadano o corporación extranjeros están
involucrados.

(iv) Extorsión. Es la otra cara de la moneda del soborno, en que es el


funcionario público quien exige un beneficio para actuar o
abstenerse de actuar en su capacidad oficial. En lugares en que la
corrupción es generalizada es difícil distinguir soborno de extorsión.

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El clima general de corrupción puede ser equivalente a una extorsión
contextual, aunque en casos específicos sea un individuo privado
quien tome la iniciativa de ofrecer un soborno.

(v) Conflictos de interés. Los conflictos de interés son situaciones, no


actos ilegales. Se convierten en ilegales si la persona en la que
concurren un cargo público y un interés privado toma una decisión
favoreciendo el interés privado.

(vi) Tráfico de influencias. Es la promesa, oferta o concesión de un


beneficio para un funcionario público u otra persona, o la solicitación
o aceptación del mismo, para que el funcionario público abuse de su
influencia con el fin de obtener un beneficio indebido de parte de
una autoridad pública.

(vii) Abuso de información privilegiada. Es el aprovechamiento, por


parte de un funcionario público o por una persona particular en una
posición fiduciaria, de información secreta adquirida al actuar en una
capacidad oficial, para obtener beneficios económicos para sí mismo
o para otra persona.

3. Medidas para combatir la corrupción contempladas en los


tratados anti-corrupción.

3.1 Medidas preventivas:

(i) Una política de recursos humanos para funcionarios públicos que


pueda disuadir prácticas corruptas. Esta política debería incluir
procedimientos de contratación, salarios, reglas de ascenso y
programas de capacitación sobre ética y servicio público.

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(ii) Sistemas de adquisiciones públicas bien regulados para asegurar
la transparencia y el trato justo de todos los participantes.

(iii) Declaraciones juradas de bienes e intereses que sean


actualizadas periódicamente por altos funcionarios. Esto facilitaría la
detección de un eventual enriquecimiento ilícito del funcionario
público.

3.2 Medidas de control: Una vez que los funcionarios públicos han
sido designados, están sujetos a medidas potenciales de control por
otros órganos públicos y por sus electores.

(i) Los controles institucionales incluyen controles inter-


institucionales, esto es, controles recíprocos entre el ejecutivo, el
legislativo y la judicatura. También incluyen controles intra-
institucionales, tales como auditorías internas, y controles
especializados, como la oficina del contralor.

(ii) Controles ciudadanos, en ejercicio de libertades civiles. En


particular, una prensa libre e inquisitiva, libertad de acceso a la
información, control presupuestario y acciones judiciales para
intereses colectivos o difusos, pueden equivaler a control ciudadano.

3.3 Medidas investigativas y sancionatorias: Si ninguna de las


medidas anteriores funciona efectivamente y la corrupción sucede
de todos modos, hay medidas represivas para remediarla, tales
como:

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(i) La protección de los denunciantes al asegurar el anonimato de su
denuncia.

(ii) Cooperación internacional para investigar conductas corruptas.

(iii) La posibilidad de extraditar desde un país a otro a las personas


que han cometido actos de corrupción, dado que la corrupción no
puede ser considerada como un crimen político. (De acuerdo a las
normas y la costumbre internacionales, la extradición no procede
para crímenes políticos).

(iv) El ejercicio extraterritorial de jurisdicción por el Estado para


capturar y procesar a las personas que están localizadas más allá de
las fronteras estatales por supuestos actos de corrupción.

Por favor visiten nuestro sitio web www.moocchile.com, y los


invitamos amablemente a ver la siguiente clase de este curso.

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