INSTRUENOS DE GESTIÓN AMBENTAL

¿Qué son los instrumentos de gestión ambiental?

Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política

ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la LGA y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.

Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la política nacional ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país (artículo 16 dela LGA).

En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se incorporan los mecanismos

para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones
ambientales, así como los demás programas y compromisos (artículo 18 dela LGA).

Desde una perspectiva jurídica puede afirmarse que las limitaciones al ejercicio de derechos para
un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el cuidado del ambiente Cómo están
regulados a través de los instrumentos de gestión, los mismos que responden al interés público y
están expresados en la política ambiental y en las normas que la implementan.

¿Cuáles son los instrumentos de gestión ambiental?

Los instrumentos de gestión ambiental pueden ser la planificación, promoción, prevención, control,
corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus
normas legales respectivas y los principios contenidos en la LGA (artículo 17.1 de la LGA).

Constituyen instrumentos de gestión ambiental los sistemas de gestión ambiental nacional,

sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental, la evaluación del impacto
ambiental, los planes de cierre, los planes de contingencia, los estándares nacionales de calidad
ambiental, los limites máximos permisibles, la certificación ambiental, las garantías ambientales, los
sistemas de información ambiental, los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental,
estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación, los mecanismos
de participación ciudadana, los planes integrales de gestión de residuos, los instrumentos
orientados a conservar la clasificación de especies, vedas y área de protección y conservación, y, en
general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el acápite
precedente (artículo 17.2 de la LGA).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un instrumento de gestión ambiental que permite planificar una armoniosa distribución de los
seres humanos y sus actividades en una especie territorial determinado, así como el
aprovechamiento sostenible de los recursos. Se trata de prever la correcta asignación de los
distintos usos de los diversos espacios y sus recursos naturales, teniendo En consecuencia las
necesidades de las colectividades y los condicionantes de orden natural coma social como cultural
y económico punto aparte es parte de la planificación prospectiva que se realiza de manera
intersectorial descentralizado y participativa coma con el objeto de construir escenarios ideales o
deseados pero que sean posibles.

Bien estructurada e implementada debería ser la expresión territorial de las políticas de desarrollo
sostenible, garantía de la seguridad jurídica para los emprendimientos; y mecanismos de prevención
o reducción de conflictos socio-ambientales punto. Se entiende por conflicto: “una disonancia
incompatible coma entre entidades sociales o partes interdependientes sobre la distribución de
recursos materiales o simbólicos y en dónde las partes actúan basándose en percepciones mutuas
de que sus objetivos son incompatibles o incluso contradictorios” (manual de teorías básicas de
análisis y resolución de conflictos coma 2018 instinto for conflict analysis and resolution – George
Mason University).

Su ejecución reclama un liderazgo decidido desde el gobierno nacional a través del Ministerio del
ambiente y, una vez aprobada coma su implementación requiere la vinculación legal para su
respecto, ya que no va hasta construir el cuestionario deseado, sino que se debe promulgar el
cuerpo normativo que coma a través de mandamientos coma prohibiciones coma permisiones y
sanciones coma lo haga respeta.

LOS AGENTES:

En lugares como madre de Dios, la cadena Inicia con los pequeños productores que extraen el oro y
lo venden a los acopiadores o lo utilizan en los comercios de lugar como medio de pago para
abastecerse de insumos coma servicios y vituallas. Los acopiadores lo venden a los transportadores
intermedios o plantas de refinación, y éstos lo trasladan a Lima para venderlo a los exportadores
que lo colocan en los mercados internacionales. Según la SUNAT 10 empresas comercializadoras de
oro cuentan con sucursales o agencias en zonas donde se practica la minería ilegal/informal, la más
grande – y Universal Metal Trading con agencia en Whippets – exporto el 2011 cerca de 19, dos
toneladas por un valor de 901 millones de dólares, que supera en 76 millones lo exportados por el
grupo minero Buenaventura que cuentan con 8 operaciones mineras formales1.

Mientras que para producir legalmente oro se debe cumplir una serie de exigencias legales, para
comerciarlo no había mayores requisitos, pues la comercialización en general de productos
minerales es libre – interna y externamente – y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de
concesión o permiso alguno Y aunque la compra hecha a persona no autorizada sujeta al comprador
a la responsabilidad correspondiente encontrándose este por lo cuanto obligado a verificar el origen
de las sustancias minerales, lo cual es fácilmente burlado, llegando a legalizarse el oro al final de la
cadena. El Decreto Supremo 005 – 91 – EM/VMM (20, marzo. 1991) declaró la libre comercialización
del oro en bruto o semielaborado, así como el obtenido como producto directo de un proceso
minero y/o metalúrgico; dando lugar al surgimiento de diferentes personas naturales y jurídicas
dedicas a comerciar fundamentalmente el oro proviene de la minería artesanal y la pequeña
minería, legal o ilegal, pues la mayor parte del Oro extraído por la mediana y gran minería es
comercializada directamente por las empresas productoras. La ausencia de normativa que fija
cuando menos un registro de estos comercializadores ha dificultado el seguimiento y fiscalización
para la trazabilidad del oro, a efectos de establecer la legalidad de su origen. Evaluar un monopsonio

1
Datos publicados por el Diario el Comercio el 29 de marzo del 2012, p A2.
Estatal para la adquisición del Oro proveniente de la minería de pequeña escala también es
necesario.

EL PROBLEMA:

LAS CAUSAS: las cifras vinculadas a la minería de pequeña escala coma sea legal coma informal e
ilegal coma son disímiles coma pero las que circulan son muy ilustrativas para explicar la dimensión
del problema punto seguido según el estudio sobre minería artesanal Slash informal – ilegal en el
Perú Abre paréntesis septiembre 2017 cierra paréntesis coma elaborado por Guillermo Medina
coma Jorge Arévalo Y Felipe que coma se estima en 60000 el número de familias directa o
indirectamente involucradas en la minería artesanal/

informal punto y coma en 150 mil la cantidad de trabajadores Mineros de ejerciendo directamente
la actividad y en 300,000 en total de personas directa o indirectamente dependiente de esta
actividad punto aparte afirman también que la minería artesanal aurífera en la más importante COM
ha dado que alrededor del 85% de los mineros artesanales es las informales se dedican a su
extracción coma habiendo generado en el 2006 una producción de 24 toneladas coma que
representa aproximadamente el 10% del total nacional y qué monetariamente ascendió a 390
millones de dólares punto seguido Fuentes más recientes refieren que son entre 30 a 40 toneladas
anuales y que ello significa un manejo mafioso que supera los $2000000 por año punto seguido un
estudio de macroconsult coma iniciado en el 2011 coma refiere que la exportación del Oro extraído
por la minería ilegal borde haría a los $3000000 coma genera 100000 empleos directos y 500000
empleos indirectos como fuera coma es mucha gente coma mucho oro y mucho dinero lo que da
sustento a esta actividad ilegal Slash informal.

Todo esto es tan evidente que ameritó el pronunciamiento de los ministros del ambiente de los 8
países de la Cuenca amazónica coma que suscribieron la declaracion de Lima con fecha 21 de marzo
del 2012 coma instrumento queincluye dentro de las prioridades de la acción común erradicar la
minería ilegal coma por ser un flagelo en toda la región amazónica coma pues afecta directamente
los ecosistemas sensibles amazónicos coma ocasionando deforestación y contaminación de cuencas
hidrográficas coma con la consecuente pérdida de la diversidad biológica y fragmentación de
ecosistemas coma muchos de los cuales coma son refugio y hábitat de especies y flora y fauna únicas
o amenazadas cierro paréntesis punto seguido Así mismo coma señalan que la minería ilegal
frecuentemente se desarrolla en ambientes sociales precarios coma bajo condiciones de
explotación laboral e infantil con delincuencia y situaciones de conflictos sociales con las
poblaciones locales coma afectando poblaciones vulnerables coma en especial los pueblos
tradicionales de la amazonía punto aparte se cierra paréntesis destacan también que la minería
ilegal así como los graves impactos ambientales y sociales que ocasiona coma representa un freno
para el desarrollo sostenible de la amazonía.

SOLUCION POLITICA Y LEGAL

Luego de décadas de indiferencia del estado y de amplios sectores de la sociedad coma en el 2010
el gobierno decidió tomar acción y promulga el decreto de urgencia 012 – 2010 entre paréntesis 18
de febrero 2010 coma que declaró la necesidad pública coma interés nacional y de ejecución
prioritaria el ordenamiento de la minería en el departamento de madre de Dios coma es decir coma
el uso y ocupación de territorio que se le asigna a la actividad minera sobre la base de la zonificación
ecológica económica y el catastro minero coma para una gestión responsable de los recursos
mineros punto su implementación comprendía las siguientes acciones dos puntos aparte

Suspensión de los petitorios mineros punto

Establecimiento de zonas de exclusión minera

Prohibición del uso de drogas y artefactos similares que operen en los ríos

Fortalecimiento del proceso de formalización de las actividades mineras auríferas en las zonas
donde se permitirá dicha actividad

Recuperación de las zonas degradadas por la minería aurífera informal o ilegal

Apoyo al gobierno Regional de madre de Dios para el cumplimiento de sus funciones respecto de la
pequeña minería y minería artesanal

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

La ley 27972 del 27 de mayo del 2003 coma Ley Orgánica de municipalidades y el decreto supremo
004 – 2011 – vivienda de fecha 17 de junio del 2011 coma reglamento de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano coma en adelante r a d u constituyen el marco legal para el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano punto aparte es una función específica de las
municipalidades provinciales planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial en el nivel provincial punto y coma así como emitir normas técnicas generales en materia
de organización del espacio físico coma uso del suelo coma protección y conservación del ambiente
punto y coma en tal sentido coma o responde también coma con carácter exclusivo o compartido
coma el acondicionamiento territorial artículo 73 de la l o m punto aparte

Que es acondicionamiento territorial?

Es el marco normativo para que los procedimientos técnicos y administrativos que deban seguir las
municipalidades para el planteamiento y gestión del suelo coma acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano y lo rural punto y coma a fin de garantizar:

Ocupación sostenible del territorio

Reducción de la vulnerabilidad ante desastres coma prevención y atención oportuna de los riesgos
y contingencias físico – ambientales

Armonía entre ejercicio del derecho de propiedad e interés público

Coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional como regional y local para facilitar la
participación del sector privado en la gestión pública local

Distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo

ZONIFICACION

QUE ES LA ZONIFICACION?

La zonificación es el instrumento técnico de gestión urbana que sostiene el conjunto de normas

técnicas urbanísticas para La regulación del uso y la ocupación del suelo en el ámbito de intervención
de los p m c u u u u u en función a los objetivos de desarrollo sostenible y la capacidad de soporte
del suelo goma para localizar actividades con fines sociales y económicos como vivienda coma
recreación coma protección y equipamiento punto y coma así como la producción industrial coma
comercio coma transportes y comunicaciones punto aparte la zonificación regula el ejercicio del
derecho de propiedad Predial respecto del uso y ocupación que se le pueda dar al mismo punto se
concreta en planos de zonificación urbana, reglamento de zonificación Abre paréntesis parámetros
urbanísticos y arquitectónicos para cada zona cierra paréntesis coma y el índice de usos para la
ubicación de actividades urbanas punto seguido ninguna Norma puede establecer restricciones al
uso del suelo no consideradas en la zonificación punto aparte

El código civil Establece que la propiedad Predial queda sujeta a la planificación coma a los procesos
de habilitación coma su División y a los requisitos ylimitaciones que establezcan las disposiciones
respectivas artículo 957

Mediante decreto supremo 011 – 2006 – vivienda 8 de mayo de 2006 modificado por el decreto
supremo 006 – 2011 – vivienda del 16 de julio del 2011 coma se aprobó el reglamento Nacional de
edificaciones que tiene por objeto normar Los criterios y requisitos mínimos para el diseño y
ejecución de las habitaciones urbanas y las edificaciones coma para una mejor ejecución de los
planos urbanos punto aparte

La ley 29090 del 25 de septiembre del 2007 coma modificada y complementada por la ley 29 476
del 18 de diciembre del 2009 y ley 29 898 del 11 de julio del 2012 coma de regulación de
habilitaciones urbanas y edificaciones coma tiene por objetivo establecer La regulación jurídica de
los procedimientos administrativos para la obtención de licencias de habilitación urbana y
dedicación punto y coma seguimiento coma fiscalización en la ejecución de los respectivos
proyectos coma en unpunto que garantice la seguridad privada y pública

Estándares de calidad ambiental

Un s a es la medida que establece el nivel de concentración o de grado de elementos como

sustancias o parámetros físicos químicos o biológicos presentes en el aire coma agua o suelo coma
en su condición de cuerpo receptor coma que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas y al ambiente punto aparte según el parámetro en particular a que se refiera coma la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos coma mínimos o rangos artículo 31.1 de la
LGA.

Para que sirve un ECA?

Según la LG a coma son de observancia obligatoria para el diseño de normas legales políticas
públicas punto y coma y para el diseño y aplicación de instrumentos de gestión ambiental coma y
para el otorgamiento de la certificación ambiental establecida por el Ln a coma cuando el respectivo
y concluye que la implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún punto aparte
los y también deben considerar los s Al momento de establecer los compromisos respectivos
artículo 31.

Sirven los para imputar responsabilidad y sancionar?

La LG a estipula que ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los s a coma con
el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales coma A menos que se
demuestre que existe causa causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares
punto seguido las sanciones deben basarse en el incumplimiento de las obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurídicas coma incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión
ambiental articulo 31.4

El poder ejecutivo coma al observarla LG a coma señaló que los ese no pueden ser utilizados en
ningún caso para efectos de aplicar sanciones coma por eso mostró su desacuerdo respecto de que
pueda aplicarse una sanción en caso exista causalidad entre la actuación y la transmisión de Tales
estándares punto seguido en la medida en que el estado es responsable de la vigilancia del
cumplimiento de los humanos Explica cómo podría el particular ser causante de su infracción y entra
su acción se enmarca dentro de los lpm puntos en ese orden de ideas los F no deberán servir bajo
ninguna circunstancia para sancionar a las personas naturales o jurídicas.

Sector agricultura

El Ministerio de agricultura coma a través de la dirección general de asuntos ambientales agrarios

entre paréntesis deja cierro paréntesis comas es la autoridad competente conforme con el artículo
18 dela y coma pues está encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional
de gestión ambiental coma en el ámbito de su competencia punto seguido entre sus funciones
generales coma está aprobar los estudios de impacto ambiental del sector Agrario coma así como
emitir opinión en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental que le sean referidos por
otros sectores o por el Ministerio del ambiente artículo 3 del decreto supremo 0 3 1 – 2008 –
reglamento de organización y funciones del Ministerio de agricultura punto y coma y artículo 5 del
decreto supremo 0 19 – 2012 – a G coma reglamento de gestión Ambiental de sector Agrario punto

El reglamento de la coma actualizado por la resolución ministerial 157 – 2011 – m y n del 21 de julio
de 2011, Establece que ss competentes respecto de los siguientes proyectos:

Producción y Slash o transformación de productos agrícolas:

Construcciones Rurales y vías de acceso de enculadas a las tierras de uso Agrario

Proyectos de cultivos agrícolas orientados a la producción de biocombustibles

Cultivos agrícolas desarrollados en forma intensiva

Desmotado y prensado de algodón

Descascarado coma limpieza com apilado coma selección coma clasificacion coma precocido y
envasado de arroz

Desecado coma deshidratado coma troceado coma molienda Y en melaza donde pasto cereales y
otros productos de agro

Procesamiento de desechos de frutales y hortalizas para forrajes

Preparación de alimentos balanceados para la actividad pecuaria de transformación primaria

Medidas de promoción

Las entidades públicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de las normas
ambientales y mejoras niveles de desempeño ambiental en forma complementaria a los
instrumentos económicos o de sanción que establezcan coma como actividades de capacitación
coma difusión y sensibilización ciudadana coma la publicación de promedios de desempeño
ambiental com a los reconocimientos públicos y la asignación de puntajes especiales en licitaciones
públicas a los proveedores ambientales más responsables artículo 37 punto

El estado coma a través de acciones educativas de difusión y asesoría coma promueve el consumo
racional y sostenible coma de forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales
como la producción de bienes como la prestación de servicios y el ejercicio del Comercio en
condiciones ambientales adecuadas artículo 82.1

Las normas goma disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones públicas

consideran lo señalado en el párrafo anterior en la definición de los puntajes de los procesos de
selección de proveedores del estado articulo 82.2

En lo referente al fenómeno de la investigación ambiental científica y tecnológica coma corresponde

al estado y a las universidades públicas y privadas coma en cumplimiento de sus respectivas
funciones y roles coma promover artículo 124.1 lo siguiente:

La investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental

La investigación y sistematización de las tecnologías tradicionales

La generación de tecnologías ambientales

La formación de capacidades humanas ambientales en la ciudadanía

El interés y desarrollo por la investigación sobre temas ambientales en la niñez y juventud.

La transferencia de tecnologías limpias.

La diversificación y competitividad de la actividad pesquera coma agraria coma forestal y otras
actividades económicas prioritarias

Asimismo coma el Estado a través de los organismos competentes de ciencia y tecnología goma
otorga preferencia a la aplicación de recursos orientados a la formación de profesionales y técnicos
para la realización de estudios científicos y tecnológicos en materia ambiental coma y el desarrollo
de tecnologías limpias coma principalmente bajo el principio de prevención de contaminación
articulo 124.2

En cuanto a las comunidades y tecnología ambiental coma el estado fomenta la investigación como
recuperación y transferencia de los conocimientos y las tecnologías tradicionales como expresión
de su cultura y manejo de los recursos naturales.

Servidumbre ambiental

Son gravámenes que por disposición legal o convencional se imponen sobre una superficie coma en
razón de los bienes y servicios ambientales que en dicha superficie o en una parte de éste se dan
coma a efectos de que se mantengan la a perpetuidad coma en el caso de las impuestas por ley
coma o por el plazo contractual estipulado cuando es convencional punto para este efecto se
obligan Al titular del derecho sobre la superficie En referencia a hacer o no hacer determinadas
actividades en función de los objetivos de conservación de los bienes y servicios ambientales que se
desea mantener o reponer A diferencia de las servidumbres convencional y legal coma reguladas
por el código civil en el artículo 1035 coma en la servidumbre ambiental el - predio sirviente – sufre
el gravamen o a favor de un – predio dominante yo goma sino En beneficio del ambiente % por
cuanto, de interés difuso.

Es el caso de la obligación del titular de un predio agrícola de selva o Ceja de Selva coma a quién le
se le exige dejar un mínimo de 30% del área del predio con cobertura vegetal o arbórea punto sin
duda coma el titular es propietario.