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Área Desarrollo Humano e Inclusión Social XII

Área
Desarrollo Humano e
Inclusión Social XII

Los proyectos de inversión pública (PIP) para la


instalación de servicios de educación inicial

Informe Especial
Ficha Técnica en dichos contenidos mínimos de estos una institución educativa, siempre que se
proyectos de gravitante importancia en cumplan los siguientes criterios:
Autora: Lic. Rocío Mónica Vera Herrera* el desarrollo humano del país. - El objetivo de ampliación de cober-
Título : Los proyectos de inversión pública (PIP) tura es el mismo en todos los centros
para la instalación de servicios de educa-
ción inicial
2. Concepto de los proyectos de poblados beneficiados y la naturaleza
inversión pública (PIP) para de la intervención es la misma y es
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 79 - Mayo
la instalación de servicios de de instalación de educación inicial
2015 escolarizada.
educación inicial
Por proyecto de inversión pública (PIP) - En caso de existir varios servicios
Sumario para la instalación de los servicios escola- educativos de inicial escolarizados en
la localidad, se han realizado los agru-
1. Antecedentes rizados de educación inicial se deberá en-
tender a aquellos proyectos cuyo objetivo pamientos teniendo en cuenta que los
2. Concepto de los proyectos de inversión
pública (PIP) para la instalación de servicios principal sea el incremento de cobertura ámbitos de influencia establecidos y
de educación inicial en educación inicial de 3 a 5 años. Es los que se intervendrán en el proyec-
3. Ámbito de integración de los PIP para la decir, dirigidos a localidades que carecen to correspondan a los seleccionados
instalación de servicios de educación inicial como servicios de educación inicial
del servicio educativo de educación inicial
4. Condiciones previas a la fase de preinversión escolarizados.
del PIP (PIP de creación de servicios de educación
5. Rubros específicos de estudios de preinver- inicial), pero también en localidades que - Incluye a todas las instituciones edu-
sión a nivel de perfil de PIP para la instalación tienen servicios de educación inicial pero cativas consideradas en las alternati-
de servicios escolarizados en educacion inicial que requieran ampliar su capacidad de vas de atención de educación inicial
de 3 a 5 años atención (PIP de ampliación de servicios escolarizada del ámbito de influencia
6. Modelo de marco lógico de PIP para la de educación inicial) y en el caso de los del proyecto, no pudiendo excluir a
instalación de servicios de educación inicial Pronoei (Programas no escolarizados alguna de ellas.
de Educación Inicial) que ameriten - No existe Pronoei dentro del área de
la conversión a servicios escolarizados
1. Antecedentes (PIP de mejoramiento y ampliación de
influencia del proyecto, en la medida
El 13 de diciembre del año 2012 se publi- que si existiera un Jardín y un Pro-
servicios de educación inicial).
có en El Peruano la Resolución Directoral noei, se ha procedido a seleccionar
N.° 008-2012-EF/63.01 que, entre otros Específicamente, el proyecto de instala- el Jardín o si existiera solo Pronoei
considerandos, aprueba los contenidos ción podrá contener las siguientes alter- con una matrícula de al menos 15
mínimos específicos de estudios de pre- nativas de atención de educación inicial niños, se estaría creando un servicio
inversión a nivel de perfil de proyectos escolarizada: escolarizado de educación inicial que
de inversión pública (PIP) de instalación a) Creación de jardín lo sustituye.
de servicios escolarizados en educación b) Atención en jardín existente El análisis de un proyecto que contie-
inicial de 3 a 5 años (Anexo CME 06 ne más de una institución educativa,
de dicha resolución) que tengan como c) Educación inicial escolarizada en I. E.
debe representar la suma de los análisis
finalidad obtener la viabilidad en una primaria, como servicio nuevo
individuales para cada una de las institu-
sola etapa de estudios, en el marco del d) Atención en educación inicial escola- ciones educativas intervenidas. Es decir,
programa de ampliación de cobertura rizada ya existente en I. E. primaria. es necesario que se haga un análisis des-
impulsado por el Ministerio de Educa- No incluye la atención en Pronoei. agregado e individual de la situación de
ción (Minedu). cada I. E., en cada uno de los contenidos:
A continuación nos ocupamos de los
3. Ámbito de integración de los diagnóstico, análisis de oferta y demanda,
aspectos más saltantes contemplados PIP para la instalación de ser- evaluación, etc.
vicios de educación inicial Las instituciones educativas de inicial
* Licenciada en Educación, con maestría en Gestión y Adminis-
tración de la Educación. Docente y consultora en educación y Un PIP para la instalación de servicios de consideradas pueden estar ubicadas en
desarrollo humano. educación inicial puede integrar más de el mismo distrito o en diferentes distritos

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XII Informe Especial
de la misma provincia, siendo un requisito pertinente, como primer paso, debe aspectos físicos del terreno en la me-
que todas las IEI dependan de la misma verificar en el Banco de Proyectos si dida que estas se realizan de acuerdo
UGEL. la institución educativa ya ha sido con la zonificación establecida por la
El número de instituciones educativas intervenida, sea por el Gobierno local, municipalidad.
debe estar en función de la proximidad provincial o regional. Esta búsqueda
geográfica, que permita un levantamiento se puede realizar en el Snipnet con 5. Rubros específicos de estu-
de información, para un estudio de pre- el nombre y/o código modular de dios de preinversión a nivel
inversión, en tiempos razonables (aprox. la institución educativa (información
proporcionada por Escale). Luego, de perfil de PIP para la ins-
2 días por institución educativa). Además, talación de servicios escolari-
considerando que la elaboración de un en caso exista intervención en la
perfil toma aproximadamente de 3 a 4 institución educativa, la UF debe zados en educacion inicial de
meses, se ha estimado que el levanta- recopilar información acerca de si 3 a 5 años
miento de información debería tomar dicha intervención solo consistió en Para la elaboración del estudio de pre
un máximo de 20 días. Por tal motivo, mejoramiento de la infraestructura inversión a nivel de perfil de todo PIP
se ha determinado que el número re- existente. Sin embargo, en el caso que involucre la instalación de servicios
comendable de instituciones educativas de que el proyecto encontrado haya escolarizados en educación inicial de 3
por proyecto es de 10 IEI, pudiendo intervenido en ampliación de la insti- a 5 años, se deberá tomar en cuenta los
variar en función de variables como tución educativa; es decir, construcción siguientes contenidos mínimos1:
vías de acceso, medios de transporte, de nuevas aulas, aquí la UF debe tener
costos y tiempo de transporte, capacidad en cuenta el tiempo en el cual se ha I. Resumen ejecutivo
institucional para ejecutar el PIP con un ejecutado el proyecto; es decir, si dicha
conjunto de obras dispersas por I. E., etc. construcción ha sido en los últimos tres II. Aspectos generales
Por tal motivo, como un análisis previo años, ya no se tendría en cuenta esta 2.1 Nombre del proyecto2
se debe realizar el mapeo de las rutas de institución; en caso contrario debe jus-
tificarse en el proyecto con el análisis 2.2 Unidad formuladora y la unidad
acceso entre las IEI del área de influencia. ejecutora3
correspondiente de demanda.
- Instituciones con terrenos asignados 2.3 Participación de los involucrados4
4. Condiciones previas a la fase
que no acrediten tenencia (litigio). Al
de preinversión del PIP respecto se debe tener en cuenta la
III. Identificación
Según lo contemplado en el Anexo CME documentación que acredite tenen- 3.1 Diagnóstico de la situación actual
06, los PIP para la instalación de servicios cia: acta de donación, contrato de 3.1.1El área de influencia y el área
de educación inicial deben incluir solo a compraventa y/o título de propiedad de estudio5
las siguientes: del terreno donde el PIP intervendrá. 3.1.2 Población6
- Instituciones educativas que ya han El acta de donación debe indicar la 3.1.3 Situación de los servicios
sido creadas. Se empleará como evi- ubicación (departamento, provincia, en los que intervendrá el PIP:
dencia la resolución de creación y el distrito, centro poblado); los linderos y
código modular del servicio. medidas perimétricas; el área; y debe 1 Según Anexo CME 6, aprobado por Resolución Directoral
N.° 008-2012-EF/63.01.
- Instituciones educativas con desig- estar refrendado en asamblea con la 2 Aquí se requiere identificar la naturaleza de la intervención,
nación y financiamiento de plazas presencia de las principales autorida- que debe ser concordante con el objetivo de ampliación de
cobertura y especificar los centros poblados beneficiados con el
docentes en la cantidad necesaria para des. Debe indicar además que el uso proyecto; asimismo, se requiere precisar que el servicio que será
la atención del total de alumnos que y servicio se hará para la institución implementado por el proyecto es educación inicial escolarizada.
educativa y declarar que el terreno 3 Aquí se debe sustentar si la unidad formuladora y ejecutora
acceden al servicio con el PIP. La veri- tienen competencias para llevar a cabo el PIP, sobre la base de
ficación se realizará con documentos en donación no tiene impedimento las funciones establecidas en el ROF o documento equivalente.
que evidencien la disponibilidad de ni restricción alguna respecto a la Además, se debe analizar su capacidad operativa, señalando el
número y monto de proyectos formulados y ejecutados, respec-
plazas o la contratación de docentes afectación del terreno de terceros. tivamente. Asimismo, se debe señalar la cantidad y calificaciones
en nuevas plazas generadas a partir - Localización de instituciones en te- del personal, estableciendo si son los suficientes y adecuados.
4 Aquí se requiere confeccionar una matriz de involucrados, en
del año 2009 en el marco del pro- rrenos ubicados en lugares no aptos la cual se debe señalar la fuente de información utilizada para
grama de ampliación de cobertura (colindantes con ríos, vías férreas, consignar la opinión de los involucrados y adjuntar como anexo
de educación inicial. En caso de re- estas fuentes de información (resumen de entrevistas, etc.). Los
pendiente, etc.). involucrados son los padres de familia, los directores-docentes
querirse docentes adicionales, la Di- de las IEI, los miembros de la comunidad y autoridades locales
rección Regional de Educación (DRE) - Localización de instituciones en terre- representativas, el Gobierno regional, municipalidad provincial
respectiva se comprometerá a atender nos ubicados en lugares sin acceso a y/o distrital, la UGEL de la que dependen las IEI. Respecto a
los compromisos asumidos, en el estudio se deben adjuntar
el requerimiento, ya sea mediante la vías de transporte y sin posibilidad de actas firmadas por los presidentes de APAFA y el director de
racionalización de personal existente o conexión con “redes” eléctricas y de la UGEL donde se comprometen a participar en la operación y

incorporando el requerimiento dentro “agua”. mantenimiento de las instituciones educativas proyectadas.


5 Se debe señalar el área de estudio del proyecto, conformada por
del procedimiento para la ampliación - Por lo menos uno de los frentes debe la provincia y/o distrito al que pertenecen los Centros Poblados
donde se ubican las II. EE. a ser intervenidas. Asimismo, se
de cobertura. tener acceso a vías de transporte debe señalar el área de influencia como los Centros Poblados
En cuanto a las restricciones, las normas (caminos de herradura, carreteras, donde se ubican las IEI a ser intervenidas. La zona de influencia
comprende un radio que representa la distancia máxima de las
establecen que estos PIP no deberán in- etc.) y, de ser el caso, con los dere- viviendas de los educandos a un local educativo determinado,
cluir lo siguiente: chos de servidumbre para su acceso. o, el tiempo máximo del recorrido de dichos educandos de su
Asimismo, de preferencia, debe tener vivienda al local educativo, variando si la zona es urbana o rural,
- Instituciones educativas ubicadas en acceso a conexión de servicios básicos.
ya sea utilizando algún medio de transporte o a pie. El radio
normativo para zonas rurales es 2 km o 30 minutos y para las
centros poblados declarados en emer- De no ser así, se debe prever que en zonas urbanas, ½ km o 15 minutos. (RM N.° 252-2011/ED).
gencia. Esto se deberá verificar con el el futuro estas conexiones lleguen a 6 Aquí se debe identificar y cuantificar a la población que será
beneficiaria directa del proyecto, que corresponde a niños de
órgano regional de Defensa Civil. dicho terreno. 3 a 5 años que viven en localidades sin servicio de educación
- Instituciones educativas que ya hayan inicial; niños de 3 a 5 años que disponen de un servicio educativo
- Si la institución educativa se ubica en de inicial en su localidad, sin embargo, la capacidad u oferta
sido intervenidas por un PIP. Para evi- el ámbito urbano no se requiere de de atención de este no es suficiente para atender la demanda.
tar ello, la unidad formuladora (UF) las exigencias relativas a ubicación y
Todos los cálculos se presentan a nivel de cada centro poblado
y/o IEI por intervenir.

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a. Local escolar. Se debe presen- b.3. Recursos humanos Equipamiento y mobiliario
tar una memoria descriptiva b.4. Viviendas docentes Recursos humanos
de cada institución educativa
tomando en cuenta los si- 3.2 Definición del problema: sus cau- 4.6 Costos de inversión
guientes criterios a evaluar7: sas y efectos 4.7 Costos de operación y man-
a.1. Diagnóstico del terreno 3.3 Objetivo del proyecto tenimiento
asignado 3.4 Alternativas de solución 4.8 Beneficios
a.2. Diagnóstico de la infraes- 4.9 Costos sociales
tructura actual IV. Formulación y evaluación
4.10 Evaluación costo-efectividad
a.3. Diagnóstico de los servi- 4.1 Horizonte de evaluación
4.11 Análisis de sensibilidad
cios de agua, energía, etc. 4.2 Análisis de demanda
4.12 Análisis de sostenibilidad
b. Características de mobiliario, 4.3 Análisis de oferta
4.13 Organización y gestión del
recursos pedagógicos y recur- 4.4 Balance oferta demanda proyecto
sos humanos.
Brecha de niños que carecen del 4.14 Análisis de impacto am-
b.1. Mobiliario servicio educativo biental
b.2. Recursos pedagógicos Requerimiento de aulas 4.15 Selección de la alternativa
(materiales) de solución
4.5 Planteamiento técnico de las alter-
7 Si la IEI existente se ubica en terreno o local que no es propio nativas 4.16 Plan de implementación
y/o no corresponde al que se le ha asignado, el análisis deberá
realizarse sobre el terreno asignado. Infraestructura 4.17 Marco lógico

6. Modelo de marco lógico de PIP para la instalación de servicios de educación inicial


Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos

• Contribuir a lograr los rendi- • Incremento del logro de objetivo • Información del Instituto Nacio- • Los padres de familia toman
mientos de aprendizaje espe- de aprendizaje en 55% en el nal de Estadística e Informática- mayor interés en la importancia
rados en el nivel educativo área de Comunicación Integral Evaluación Censal de Estudiante de la educación inicial.
superior (primaria). y de Lógico Matemático al (ECE).
Fin

35%, al término del III ciclo de • Resultados de registro de notas


la Educación Básica Regular. de los niños de 5 años.
• Contribuir con alcanzar el 86% • Informe de evaluación del PE-
de cobertura de educación ini- SEM 2012-2016.
cial escolarizada al año 2016.
• Niños de 3 a 5 años que acce- • Al finalizar el periodo de hori- • Nómina de matrícula. • Los padres de familia mantienen
den a los servicios de educación zonte del proyecto (10 años), XX • Estadística Ministerio de Educa- vivo interés en impulsar la mejo-
Propósito

inicial en la modalidad escola- niños de 3 a 5 años acceden a ción (Escale). ra en la educación de sus hijos.
rizada que les corresponde, en los servicios de educación inicial • Informe del Área de Planifica- • UGEL XX promociona las mejo-
los centros poblados de XX, en escolarizado. Se incrementará la ción de la Unidad de Gestión ras y monitorea las actividades
el distrito de XX, provincia de asistencia de niños de 3 a 5 años Educativa Local XX de las instituciones educativas.
XX, en el departamento de XX. en XX%.
• Componente 1: Infraestructura • El 100% de las IEI en el área de • Informe de evaluación de espa- • Se cuenta con los recursos fi-
cumple normas técnicas de influencia del proyecto cuen- cios físicos nancieros para la construcción
diseño para IEI y el Reglamento tan con ambientes seguros y • Liquidación de obras e implementación de la infraes-
Nacional de Edificaciones y completos con adecuación a las • Informe de evaluación del mo- tructura.
existe suficiente y adecuada do- normas técnicas para el diseño biliario adquirido. • La DRE XX considera dentro de
tación de mobiliario educativo. de locales de educación básica su programa de operación y de
regular-nivel inicial, 2011. mantenimiento las IEI.
• El 100% de las IEI en el área de • Existe interés de empresas con-
influencia del proyecto cuentan tratistas y proveedores para la
con mobiliario educativo imple- atención a los servicios a con-
mentado y adecuado a la norma vocar por el proyecto.
técnica y a las políticas del sector
educativo.

• Componente 2: Materiales edu- • El 100% de las IEI en el área • Informe de evaluación de uso
Componentes

cativos disponibles se ajustan al de influencia del proyecto se adecuado y oportuno de los


módulo básico para educación encuentran equipadas con ma- materiales y textos.
inicial en zona rural del PELA. teriales educativos adecuados a
la norma técnica y a las políticas
del sector educativo.

• Componente 3: Apoyo a la ges- • XX docentes capacitados en la • Informe de cierre de capacita-


tión institucional y/o formación elaboración de tres documentos ción y evaluación de docentes
de capacidades en el uso de de gestión para cada institución • Documentos de gestión y eva-
materiales educativos educativa. luación de resultados.
• 100% de II. EE. con PEI y PDC • Acta de compromiso de las
aprobado y en aplicación. familias sobre el cuidado de los
• XX docentes capacitados en el materiales educativos.
uso e importancia de los mate-
riales educativos.
• XX familias capacitadas en la
importancia y el cuidado de los
materiales educativos

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XII Informe Especial

Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos

Acción 1: Infraestructura • XX estudios por S/. XX • Cuaderno de obra • No se produce eventos naturales
• Elaboración de expediente téc- • XX obras por S/. XX • Documentación contable ni provocados que afecten la
nico • XX supervisiones y liquidaciones • Informes de supervisión ejecución física ni financiera del
• Licitación de obra de obra por S/. XX • Acta de entrega de la infraestruc- proyecto.
• Construcción de infraestructura tura a entidad encargada • Los beneficiarios brindan las fa-
• Supervisión y liquidación de la cilidades para ejecutar las obras.
obra • Coordinación y disponibilidad
de los recursos económicos.
Acción 2: Mobiliario/Equipo/Mate- • XX módulos mobiliario por aula, • Actas de entrega de mobiliarios • Materiales educativos contextua-
rial Educativo administración, tópico, etc. y material educativo a entidad lizados.
Acciones

• Expediente técnico aprobado • Por un monto de S/. XX encargada del servicio • Normas que aprueban los docu-
• Adquisición de mobiliario • XX módulos de material educa- mentos de gestión.
• Adquisición de materiales edu- tivo, por un monto de S/. XX
cativos

Acción 3: Gestión pedagógica • XX TDR por S/. XX • Certificación de capacitación de


• Elaboración de TDR para Servi- • XX contratos de servicio de docentes
cio de capacitación. capacitación por un monto de • Informe de supervisión
• Ejecución de capacitación. S/. XX • Registro de eventos de capacita-
• Elaboración de documentos de • XX contratos de supervisión por ción realizados (cursos, talleres,
gestión institucional un monto de S/. XX etc.)
• Supervisión de ejecución

Fuente. Anexo CME 06, aprobado por Resolución Directoral N.° 008-2012-EF/63.01.

Anexo: materiales para los servicios de educación inicial


a) Módulo de comunicación
Materiales Materiales
N.° Módulo Ítem N.° N.° Módulo Ítem N.°
por kit por kit

1 Comunicación Kit de títeres de dedo 12 1 22 Matemática Juego de vasos lógicos 8 2


por tamaños
2 Comunicación Kit de títeres de guante 6 1
23 Matemática Juego de cubos lógicos 8 3
3 Comunicación Teatrín 1 1 por tamaños
4 Comunicación Kit de bebés 2 1
c) Módulo de Ciencia y ambiente
5 Comunicación Kits de cocina 70 2
Materiales
N.° Módulo Ítem N.°
6 Comunicación Kit de telas de colores 6 1 por kit
7 Comunicación Alfombra grande 1 1 23 Ciencia y Kit de lupas 12 1
ambiente
8 Comunicación Instrumentos musicales: 2 1
kit de triángulos 24 Ciencia y Kit de frascos 12 1
ambiente recolectores con lupa
9 Comunicación Instrumentos musicales: 2 1
kit de panderetas 25 Ciencia y Kit de jarras con 4 2
ambiente medidas
b) Módulo de matemática 26 Ciencia y Kit de tazas medidoras 4 6
ambiente
Materiales
N.° Módulo Ítem N.°
por kit 27 Ciencia y Kit de tubos de ensayo 6 4
ambiente con tapa y una gradilla
10 Matemática Kit de animales 6 2
domésticos 28 Ciencia y Kit de coladores de 6 1
ambiente arena
11 Matemática Kit de animales salvajes 60 2
29 Ciencia y Kit de embudos 4 1
12 Matemática Kit de animales domésti- 72 4
ambiente
cos de colores y de crías
30 Ciencia y Kit de goteros 6 1
13 Matemática Figuriforma 76 1 ambiente
14 Matemática Dados gigantes (uno 2 1 31 Ciencia y Kit de morteros 6 1
con puntos y otro con ambiente
números), serigrafiado
32 Ciencia y Kit de imanes 12 1
15 Matemática Juego de dominó de 28 2 ambiente
relación número y 33 Ciencia y Kit de visores de colores 6 1
cantidad ambiente
16 Matemática Juego de dominós: de 28 2 34 Ciencia y Kit de espejos que 3 1
simetría: mitad ambiente transforman imágenes
17 Matemática Kit de tiras largas 30 3 35 Ciencia y Balanza de madera 1 1
18 Matemática Bloques de madera 86 2 ambiente

20 Matemática Bloques lógicos 48 5 36 Ciencia y Kit de tinas plásticas 3 1


ambiente para agua y arena con
21 Matemática Tangram 250 1 soportes metálicos

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