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EFIP I

INTEGRACION DE RAMAS DEL DERECHO PUBLICO

EJE TEMATICO DERECHO CONSTITUCIONAL

El derecho constitucional es “la rama del derecho público que estudia la


organización política del Estado y su funcionamiento”

DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL Y MATERIAL: la mayoría de los autores


suele hacer una subdivisión del derecho constitucional, considerándolo
desde dos puntos de vista:

a.- derecho constitucional formal: es aquel cuyo contenido y sustento se


encuentra en la constitución escrita o codificada, denominada constitución
formal.

b.- derecho constitucional material: es aquel cuyo contenido se basa en la


realidad social de un Estado y no en una norma escrita. Estudia la
constitución real de una sociedad, denominada constitución material.

La constitución formal es aquella referida a un conjunto de normas


jurídicas que indican cómo debe ser ejercido el poder político de un Estado.

La constitución material es aquella referida al sistema político real de un


Estado, indica cómo es ejercido el poder político de un Estado en la
realidad.

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL: existen 2 tipos de fuentes:

1.- Fuentes del derecho constitucional formal:

 La constitución formal: es nuestra constitución escrita de 1853-1860


con las reformas de 1866, 1898, 1957 y 1994.
 Las leyes constitucionales: son aquellas leyes que dicta el Congreso y
que regulan materia constitucional. Esto sucede cuando la
constitución delega en una ley el hilado fino de alguna norma
constitucional. Ej. Ley de amparo.
 Los tratados internacionales: ej. Los tratados internacionales sobre
derechos humanos.
2.- Fuentes del derecho constitucional material:

 La constitución formal, las leyes constitucionales y los tratados


internacionales pueden ser fuentes del Derecho Constitucional
Material cuando tienen vigencia y se cumplen en la vida real.
 El derecho no escrito (consuetudinario y espontáneo). Es aquel
derecho que surge de la costumbre.
 El derecho judicial (jurisprudencia). Son las sentencias de los órganos
del PJ.
 El derecho internacional no contractual: es aquel que surge de las
costumbres internacionales y no de tratados y convenciones.

Sub eje temático 1: TEORIA CONSTITUCIONAL Y FEDERALISMO

.- Poder constituyente: concepto, clasificación, titular y límites. Reforma


constitucional: etapas, procedimiento.

PODER CONTITUYENTE: es la competencia, capacidad o energía para


constituir o dar constitución al estado, para organizarlo, para establecer su
estructura jurídico política. El poder constituyente puede ser:

a.- originario: cuando se ejerce en la etapa fundacional o primigenia del


Estado, para darle nacimiento y estructura.

b.- derivado: cuando se ejerce para reformar la constitución.

El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o a la


comunidad, porque es la colectividad toda la que debe proveer a su
organización política y jurídica en el momento de crearse el Estado. El
preámbulo de nuestra constitución de 1853-1860 acoge este principio
cuando incluye la fórmula de “NOS LOS REPRESENTANTES DEL PUEBLO…”.
El ejercicio “en acto” del poder constituyente se radica “en razón de la
eficacia” en quienes, dentro del mismo pueblo, están en condiciones, en un
momento dado, de determinar con suficiente consenso social la estructura
fundacional del Estado y de adoptar la decisión fundamental de conjunto.

El poder constituyente originario es, en principio, ilimitado. Ello significa


que no tiene límites de derecho positivo, no hay ninguna instancia superior
que lo condicione. La ilimitación no descarta:
a.- los límites suprapositivos del valor justicia (o derecho natural)

b.- los límites que puedan derivar colateralmente del derecho internacional
público

c.- el condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes que


un método realista de elaboración debe tomar en cuenta para organizar el
Estado.

El poder constituyente derivado es limitado. Se advierte mejor en las


constituciones rígidas, en las flexibles, que se reforman mediante ley
ordinaria, tal procedimiento común viene a revestir también carácter
limitativo, en cuanto pese a la flexibilidad la constitución sólo admite
enmienda por el procedimiento legislativo, y no por otro. Hay que añadir
otro límite más que puede provenir de tratados internacionales que con
anterioridad a la reforma constitucional se han incorporado al derecho
interno.

EL PODER CONSTITUYENTE EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO:


el poder constituyente originario que dio nacimiento y organización a
nuestro Estado aparece en una fecha cierta: 1853. Todo el proceso
genético que desde la emancipación del Virreynato del Río de la Plata en
1810 prepara la formación territorial y política de la República Argentina,
alcanza culminación en la constitución que establece el Congreso
constituyente reunido en Santa Fe. Ese poder constituyente originario fue
abierto; ya que su ejercicio no quedó agotado en 1853, sino que abarcó un
ciclo que cerró en 1860, cuando se lleva a cabo la “reforma de 1860”, con
el objeto de que BS. As. ingrese a la federación. El Pacto de San José de
Flores da base a dicha reforma y a la incorporación de Bs. As., que como
provincia disidente no había concurrido al acto constituyente de 1853. El
poder constituyente originario ejercido en 1853 fue ilimitado, porque no
estuvo condicionado por ninguna instancia positiva superior o más alta.
Pero tuvo en cuenta:

a.- los límites suprapositivos del valor justicia

b.- los pactos preexistentes

c.- la realidad social de nuestro medio


Incluir a los pactos preexistentes significa dar razón de que hay límites
colaterales también en el poder constituyente originario. Los pactos
preexistentes tuvieron ese carácter. No fueron una instancia superior o
más alta, pero condicionaron colateralmente al poder constituyente
originario.

REFORMA CONSTITUCIONAL: se encuentra contemplada en el art. 30 de la


CN, se trata del poder constituyente derivado. El art. 30 consagra la
RIGIDEZ, tanto por el procedimiento de reforma como por el órgano
especial que habilita para realizarla.

ART. 30 CN: “La constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera


de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada con el voto de
las dos terceras partes, al menos, de sus miembros, pero no se efectuará
sino por una convención convocada al efecto”.

Dado el tipo escrito y rígido de la constitución formal, su revisión debe


efectuarse mediante un procedimiento especial, que es distinto al de la
legislación ordinaria. La rigidez de la constitución argentina se acentúa
porque el mecanismo de reforma no solo difiere del legislativo común, sino
que además está dirigido al establecimiento de una conversión especial
para realizarla. Se trata de una rigidez orgánica. El poder constituyente
tiene límites de derecho positivo: unos en cuanto a procedimiento, otros
en cuanto a la materia (pétreos). Los límites al poder constituyente
derivado están dirigidos:

A.- al Congreso: en la etapa de la iniciativa o declaración de la necesidad de


la reforma

B.- a la Convención: en la etapa de revisión

C.- a ambos

El quórum de votos para declarar la necesidad de la reforma limita al


Congreso; el temario de puntos que el Congreso declara necesitado de
reformas limita a la Convención; los contenidos pétreos limitan a ambos.
Los tratados internacionales también imponen un límite heterónomo,
externo y colateral al poder constituyente derivado, por lo que si al
reformarse la constitución se incorpora algún contenido violatorio de un
tratado preexistente, ese contenido que es producto de la reforma debe
calificarse de inconstitucional. Conforme a nuestro derecho vigente a
través del derecho judicial, no hay control jurisdiccional de
constitucionalidad de la reforma, porque la jurisdicción de nuestra Corte
tiene establecido que se trata de una cuestión política no judiciable
(“Guerrero de Soria, Juana A. c/Bodegas y Viñedos Pulenta Hnos” del
20/09/1963).

La CN se puede reformar en el todo o en cualquiera de sus partes, lo cual


significa que cuantitativamente se la puede revisar en forma integral y
total. Pero cualitativamente no, ya que hay algunos contenidos o partes
que, si bien pueden reformarse, no pueden alterarse, suprimirse o
destruirse. Se llaman contenidos pétreos, en nuestra CN ellos no impiden
su reforma, sino su abolición. Son:

a.- la forma de Estado federal

b.- la forma republicana de gobierno

c.- la confesionalidad del estado

ETAPAS DE LA REFORMA: fundamentalmente son 3:

1.- De iniciativa o de declaración: se establece que es necesario proceder a


la reforma y se la impulsa.

2.- De revisión propiamente dicha: o constitutiva, en ella la reforma se lleva


a cabo

3.- De ratificación: o de eficacia, en la que se le confiere eficacia a la


reforma realizada, para que tenga vigencia normológica.

PROCEDIMIENTO:

Nuestra CN solo regula 2 etapas: la de iniciativa y la de revisión, no hay


ratificación. La etapa de Iniciativa está a cargo del Congreso, al que el art.
30 le encomienda declarar la necesidad de la reforma, fijando solo un
quórum de votos. Al declararse la necesidad de la reforma, el Congreso
debe puntualizar los contenidos o artículos que considera necesitados de
revisión. La fijación del temario demarca la materia sobre la cual pueden
recaer las enmiendas. La convención no queda obligada a introducir
reformas en los puntos señalados, pero no puede efectuarlas fuera de
ellos. El acto declarativo requiere por la norma escrita del art. 30 un
quórum especial, dos terceras partes de los votos de los miembros del
Congreso. Habla del total de los miembros en cada Cámara por separado;
no sobre el total presentes, ya que cuando la CN quiere que un quórum se
compute sobre los miembros “presentes”, añade a la norma el adjetivo
“presentes”. El Congreso puede fijar plazo a la convención. Es optativo, el
art. 30 con su silencio consiente cualquiera de las dos opciones. Acá cierra
la etapa de la Iniciativa.

Luego viene la etapa de la Revisión. Esta ya no pertenece al Congreso. La


CN remite a un órgano ad-hoc o especial, que es la convención
reformadora o convención constituyente, desde que ejerce poder
“constituyente” derivado. El derecho espontáneo determina que el cuerpo
electoral es convocado para elegir convencionales constituyentes. El
Congreso podría arbitrar otro medio, estableciendo quiénes han de
componer la convención convocada a efectos de la reforma. Lo que no
puede es integrar la convención con sus propios legisladores. Si el Congreso
estableciera un plazo para que la convención sesionara, el vencimiento del
mismo provocaría automáticamente la disolución de la convención, que
perdería su habilitación para continuar trabajando o para prorrogar sus
sesiones. Las reformas efectuadas después de vencido, son inválidas o
inconstitucionales.

La convención tiene límites:

a.- los contenidos pétreos

b.- el temario fijado por el Congreso

c.- el plazo, si el Congreso le hubiere fijado uno

También tenemos un límite heterónomo: los tratados internacionales


preexistentes.

PRINCIPALES REFORMAS: CASOS DE 1949, 1957, 1972 Y 1994. Excluida la


reforma de 1860 (que es ejercicio de poder constituyente originario). Se
han realizado reformas a la constitución en 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y
1994. De estas reformas, la de 1994 queda incorporada al presente libro.

.- la de 1949, que estuvo en vigor hasta su supresión por proclama de la


Revolución Libertadora en 1956 fue objeto, desde gestada con la ley
declarativa de la necesidad de reforma, de múltiples objeciones de
inconstitucionalidad.

.- la de 1957 se llevó a cabo sobre el texto de la Constitución histórica de


1853-1860. Fue realizada por una convención surgida de elección popular,
pero tuvo un vicio de origen, cuando, por ser una época de facto, la
declaración de la necesidad de reforma no pudo ser efectuada por el
Congreso de acuerdo con el art. 30, y lo fue por el PE de facto. La
convención se desintegró antes de concluir su trabajo, y de ella quedó el
art. 14 bis, que no alcanzó a ser renumerado y subsiste entre los anteriores
arts. 14 y 15 con aquella denominación.

.- la reforma de 1972 fue transitoria, y rigió hasta el golpe de Estado del


24/03/1976. Su vicio deriva de haber sido realizada totalmente por el
poder de facto, que dictó el denominado “Estado Fundamental” con el
contenido del texto modificado.

EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS.

Dada la forma federal de nuestro estado, las provincias que lo integran


como partes o miembros son también estados, y disponen de poder
constituyente para organizarse. Lo establece el art. 5° de la CN como
obligación: “cada provincia dictará para sí una constitución…”. El poder
constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su
primera constitución, tiene determinados límites positivos. El poder
constituyente de las provincias recibe sus límites de la constitución federal.
Las constituciones provinciales deben adecuarse:

1.- Al sistema representativo republicano

2.- A los principios, declaraciones y garantías de la constitución federal

3.- Deben asegurar:


a.- el régimen municipal, ahora con la explícita obligación de cubrir la
autonomía municipal en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero, a tenor del art. 123.

b.- la administración de justicia

c.- la educación primaria

No deben invadir el área de competencias federales. Las constituciones


provinciales solo son susceptibles de control judicial de constitucionalidad.
(arts. 31 y 116 CN)

.- Supremacía constitucional: recepción en el texto de la Constitución


Nacional. El orden jerárquico de las normas y los tratados. Supremacía y
bloque de constitucionalidad federal.

La supremacía de la constitución tiene dos sentidos:

a.- En un sentido fáctico, propio de la constitución material, significa que


dicha constitución o derecho constitucional material es el fundamento y la
base de todo el orden jurídico-político de un estado.

b.- Pero el sentido con que el constitucionalismo utiliza la noción de


supremacía constitucional es otro, apunta a la noción de que la
constitución formal, revestida de supralegalidad, obliga a que las normas y
los actos estatales y privados se ajusten a ella. Ello envuelve una
formulación de deber-ser: todo el orden jurídico-político del estado debe
ser congruente o compatible con la constitución formal.

La doctrina de la supremacía exige, para su eficacia, la existencia de un


sistema garantista que apunte a la defensa de la constitución y al control
amplio de constitucionalidad. Dada la estructura federal de nuestro estado,
la supremacía constitucional reviste un doble alcance:

1°) la constitución prevalece sobre todo el orden jurídico-político del


estado

2°) la constitución, en cuanto federal, prevalece también sobre el derecho


provincial (arts. 5 y 31)
El principio de supremacía se completa con los principios del art. 27 (para
los tratados que solo tienen prelación sobre las leyes), del art. 28 (para las
leyes), y del art. 99 inc. 2 (para los decretos del PE que reglamenta a las
leyes). Después de la reforma de 1994, en virtud del art. 75 inc.22 hay
tratados internacionales de derechos humanos que tienen jerarquía
constitucional por figurar en la enumeración que se hace en dicha norma, y
otros que puedan alcanzarla en el futuro conforme a la misma. Tales
tratados revisten igual supremacía de la constitución, y aunque no forman
parte del texto de la constitución, se hallan fuera de él, a su mismo nivel en
el bloque de constitucionalidad federal. El art. 75 inc.22 sienta, como
principio general, el de la supralegalidad de los tratados internacionales de
toda clase: los tratados prevalecen sobre las leyes con una sola excepción.

ART. 27 CN: “El Gobierno Federal está obligado a afianzar sus relaciones de
paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que
están en conformidad con los principios de derecho público establecidos
en esta Constitución”

ART. 28 CN: “Los principios, garantías y derechos reconocidos en los


anteriores arts., no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio”.

ART. 99 CN: “El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

2.- Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la


ejecución de las leyes de la Nación, cuidando no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias…”

a.- En concordancia con el viejo art. 27, los tratados están por debajo de la
constitución, pero

b.- Por encima de las leyes, y de todo el resto del derecho interno.

La excepción viene dada por los tratados de derechos humanos de la sgte.


manera:

.- el mismo art. 75 inc. 22 inviste directamente de jerarquía


constitucional a 11 instrumentos internacionales de derechos humanos
que enumera taxativamente.
.- prevé además que mediante un procedimiento especial otros tratados
de derechos humanos puedan alcanzar también jerarquía constitucional.

En cuanto a los tratados de integración a organizaciones supranacionales,


el art. 75 inc. 24 debe entenderse como remitiendo al principio gral. del
inc. 22 que solo confiere a los tratados prelación sobre las leyes. Este ppio.
vuelve a enunciarse en el inciso 24 con referencia a las normas dictadas en
consecuencia del tratado de integración.

ART 75 INC. 22 CN: “Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás
naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la
Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las
leyes.

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la


Declaración Universal de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre
Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial; la Eliminación de todas la Formas de Discriminación contra la Mujer;
la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan
artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben
entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella
reconocidos. Solo podrán ser denunciados, en su caso, por el PE Nacional,
previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de la Cámara.

Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser


aprobados por el Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de
la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía
constitucional.

INC. 24: Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y


jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad
e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos.
Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las
leyes.

La aprobación de estos tratados con estados de Latinoamérica requerirá la


mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el
caso de los tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la
mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara, declarará la
conveniencia de la aprobación del tratado y solo podrá ser aprobado con el
voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, después de 120 días del acto declarativo.

La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa


aprobación de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara”.

Toda la constitución en común con los 11 instrumentos internacionales


sobre derechos humanos de jerarquía constitucional, componen un bloque
que tiene una igual supremacía sobre el derecho infraconstitucional. Existe
una interpretación (que no comparte Bidart Campos) que considera que la
“no derogación” (art. 75 inc. 22) de los arts de la primera parte de la CN
significa que esa primera parte (con el plexo de derechos y gtias) tienen
prelación sobre los tratados de jerarquía constitucional. La segunda parte
de la CN se ubicaría por debajo de tales tratados.

Ni los arts de la primera parte de la CN “derogan” o dejan sin efecto a


normas internacionales de su mismo rango, ni éstas perturban a aquéllos,
porque unos y otros, dentro del sistema de derechos al que como fuente
alimentan con igual jerarquía, forman un conjunto coherente, insusceptible
de desarticular o dividir con supuestas incompatibilidades.

En la actualidad, son 13 los instrumentos internacionales con jerarquía


constitucional y el orden jerárquico quedaría conformado de la siguiente
manera:

A.- 1er Nivel Jerárquico: la CN y los 13 instrumentos internacionales con


jerarquía constitucional (art.75 inc.22). Bidart Campos sostiene que este
primer nivel conforma el “BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD FEDERAL”.
B.- 2do Nivel Jerárquico: tratados internacionales y concordatos sin jerarquía
constitucional. De acuerdo al art. 27, se encuentran por debajo de la
Constitución, y de acuerdo al art. 75 inc. 22 se encuentran por encima de
las leyes de la Nación.

C.- 3er Nivel Jerárquico: leyes nacionales. Son las leyes federales (no
provinciales) dictadas por el congreso para que rijan en el territorio de la
Nación. De acuerdo al art. 75 inc. 22 se encuentran por debajo de cualquier
tratado internacional aprobado por el Congreso.

Control de Constitucionalidad: clasificación de los sistemas de control en el


derecho comparado. Características del sistema argentino de control de
constitucionalidad en el orden federal.

El control de constitucionalidad es un procedimiento mediante el cual se le


da efectividad a la supremacía de la Constitución, cuando ésta es infringida
por normas o actos provenientes del Estado o de los particulares. La
doctrina de la supremacía exige, para su eficacia, la existencia de un
sistema garantista que apunte a la defensa de la constitución y al control
amplio de constitucionalidad. El leading case “Marbury c/Madison” de
1803, ha sido el antecedente inmediato en Estados Unidos de la doctrina
de la supremacía y del control constitucionales, y con su ejemplaridad
suscitó seguimiento e imitación dentro y fuera de los Estados Unidos. De
allí se trasplantó a nuestro Derecho. En el Derecho constitucional
argentino, la doctrina de la supremacía y del control constitucional ha
cobrado vigencia sociológica a través de la jurisprudencia o derecho judicial
que la han hecho efectiva. La Corte Suprema se refiere al control judicial de
constitucionalidad desde su fallo del 5 de diciembre de 1865, que dice:
“Que es elemento de nuestra organización constitucional, la atribución que
tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia, de examinar las
leyes en los casos concretos que se traen a su decisión, comparándolas con
el texto de la constitución para averiguar si guardan o no su conformidad
con esta, y abstenerse de aplicarlas, si las encuentra en oposición con ella,
constituyendo esta atribución moderadora uno de los fines supremos y
fundamentales del poder judicial nacional y una de las mayores gtias con
que se ha entendido asegurar los derechos consignados en la constitución,
contra los abusos posibles e involuntarios de los poderes públicos”. El
control judicial de constitucionalidad y la eventual declaración de
inconstitucionalidad de una norma o acto, es un deber (u obligación) que
implícitamente impone la constitución formal a todos los tribunales del
poder judicial cuando ejercen su función de administrar justicia, o cuando
deben cumplir dicha norma o dicho acto.

LOS SISTEMAS POSIBLES DE CONTROL.

A.- Por el ORGANO que toma a su cargo el control:

1) político: en el que dicho control está a cargo de un órgano político.

2) jurisdiccional: en el que dicho control se moviliza dentro de la


administración de justicia o PJ. Puede, a su vez, subdividirse en:

- Difuso: cuando cualquier órgano jurisdiccional (todos) pueden


ejercer el control. Ej: EEUU
- Concentrado: cuando hay un órgano jurisdiccional único y
específico, al que se reserva la competencia exclusiva de
ejercer el control, a veces ese órgano jurisdiccional no forma
parte del PJ. Ej: Italia
- Mixto: cuando tanto un tribunal constitucional como los jueces
ordinarios invisten competencia, cada cual mediante diversas
vías procesales. Ej: Perú y Colombia

B.- Por las VIAS PROCESALES mediante las cuales puede provocarse el
control constitucional de tipo jurisdiccional:

1) vía directa, de acción o de demanda: el proceso se promueve con el


objeto de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma o acto.

2) vía indirecta, incidental o de excepción: la cuestión de constitucionalidad


se articula o introduce en forma incidental dentro de un proceso cuyo
objeto no es la posible declaración de inconstitucionalidad, sino otro
distinto.

3) vía de elevación del caso: efectuada por el Juez que está conociendo en
un proceso, a un órgano especializado y único para que resuelva si la
norma que debe aplicar es o no constitucional.
Dentro de la vía directa cabe la variante de la llamada acción popular, en la
cual quien demanda puede ser cualquier persona, aunque no sufra agravio
con la norma impugnada.

En cuanto a los sujetos legitimados para provocar el control, pueden ser:

a.- titular: de un derecho o interés legítimo que padece agravio por una
norma o un acto inconstitucionales.

b.- cualquier persona: una sola o un número mínimo exigido por el régimen
vigente, en cuyo caso la vía es directa y se llama acción popular.

c.- Ministerio Público

d.- tercero: que no es el titular de un derecho o interés legítimo


personalmente afectados, pero que debe de algún modo cumplir la norma
presuntamente inconstitucional, que no lo daña a él, pero que daña a otros
relacionados con él. Ej: el empleador que debe retener del sueldo de su
empleado una cuota destinada como contribución sindical a una
organización gremial, podría impugnar la constitucionalidad de la norma
que lo obliga a actuar como agente de retención.

e.- juez de la causa: que la eleva en consulta al órgano encargado del


control para que resuelva si la norma que ese juez debe aplicar en su
sentencia es constitucional o no.

f.- Defensor del pueblo u ombudsman

g.- determinados órganos del poder: de ser estos colegiados, un


determinado número de sus miembros

h.- las asociaciones: cuyo fin atiende a la defensa de derechos o intereses


de personas o grupos.

Los efectos del control pueden agruparse en 2 rubros:

1) Cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad solo implica


no aplicar la norma en el caso resuelto, el efecto es limitado,
restringido o “entre partes”, dejando subsistente la vigencia
normológica de la norma fuera de ese caso.
2) Cuando la sentencia invalida la norma declarada inconstitucional
más allá del caso, e l efecto es amplio, “erga omnes” o “extra
partes”. Este efecto puede revestir 2 modalidades:

.- que la norma inconstitucional quede automáticamente derogada

.- que la sentencia irrogue la obligación de derogar la norma


inconstitucional por parte del órgano que la dictó

LOS SISTEMAS DE CONTROL EN NUESTRO DERECHO CONSTITUCIONAL


(FEDERAL Y PROVINCIAL)

En el derecho constitucional federal de nuestro país, podemos sistematizar


el control de la sgte forma:

.- en cuanto al ORGANO que lo ejerce, el sistema es jurisdiccional difuso,


porque todos los jueces pueden llevarlo a cabo, sin perjuicio de llegar a la
Corte Suprema como tribunal último por vía del recurso extraordinario
legislado en el art. 14 de la Ley 48. Solo el PJ tiene a su cargo el control; la
Corte Suprema decidió, en el caso “Ingenio y Refinería San Martín del
Tabacal SA c/Prov de Salta”, del 8/11/1967, que cualesquiera sean las
facultades del poder administrador para dejar sin efecto actos contrarios a
las leyes, no cabe admitir que de su resorte el declarar la
inconstitucionalidad de estas, porque el PJ es, en última instancia, el único
habilitado para juzgar la validez de las normas dictadas por el órgano
legislativo. El principio constitucional conforme al cual la facultad de
declarar la inconstitucionalidad de leyes y de anular actos en su
consecuencia, es potestad exclusiva de los tribunales de justicia, resulta
imperativo tanto para el estado federal como para las provincias.

.- en cuanto a las VIAS PROCESALES utilizables en el orden federal, no


existe duda de que la vía indirecta, incidental o de excepción es hábil para
provocar el control. Lo que queda por dilucidar es si se trata de la única vía,
o si juntamente con ella es posible emplear la vía directa o de acción en
algunas de sus modalidades. En 1985 se empieza a elastizar el concepto
rígido de “caso contencioso” y a admitir la existencia de acciones de
inconstitucionalidad (o vías directas), aunque al día de hoy no se ha llegado
a aceptar la acción declarativa de inconstitucionalidad pura. Sigue
subsistente la vía indirecta. En síntesis, interpretando el derecho judicial
actual, se dice que:

a.- ahora se tiene por cierto que hay acciones de inconstitucionalidad

b.- no hay acciones declarativas de inconstitucionalidad pura, sigue no


habiéndolas.

Como sujeto legitimado para provocar el control, ante todo se reconoce al


titular actual de un derecho (propio) que se pretende ofendido. También es
admisible reconocer legitimación al titular de un interés legítimo que no
tiene calidad de derecho subjetivo. Con la reforma constitucional de 1994,
el art. 43 que regula el amparo, el hábeas data y el hábeas corpus, abre una
interpretación holgada. Habilita la acción de amparo “contra cualquier
forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen el
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los
derechos de incidencia colectiva en general”. Señala que los sujetos
legitimados para interponer la acción de amparo son el “afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propenden a esos fines…”

En cuanto al efecto, la sentencia declarativa de inconstitucionalidad se


limita al caso resuelto, descartando la aplicación de la norma a las partes
intervinientes en él, y dejando subsistente su vigencia normológica fuera
del caso. No obstante, la ejemplaridad de las sentencias de la Corte
Suprema las proyecta más allá del caso resuelto, no produciendo la
derogación de las normas declaradas inconstitucionales, pero la gran
reiteración del precedente en la jurisprudencia de la propia Corte y de los
demás tribunales. Este efecto de imitación espontánea es el que intensifica
el valor del derecho judicial como fuente.

LAS VARIABLES DEL CONTROL EN EL DERECHO PROVINCIAL.

En el derecho constitucional provincial encontramos algunos caracteres


diferenciales:

A.- En cuanto al ORGANO, el sistema es siempre jurisdiccional difuso. Pero


en las provincias donde existe, además de la vía indirecta, la vía directa o
de acción, esta debe articularse ante el Superior Tribunal provincial, con lo
cual tenemos también sistema jurisdiccional concentrado. Podemos decir
que para la vía indirecta el sistema jurisdiccional difuso, y para la directa,
jurisdiccional concentrado.

B.- En cuanto a las VIAS PROCESALES, muchas provincias admiten la vía


directa, de acción o de demanda. Ej: Bs. As., Santiago del Estero, Chaco,
Misiones, Neuquén, etc. La constitución de Tucumán establece un Tribunal
constitucional.

C.- En cuanto a los efectos, hallamos en algunos el efecto amplio o erga


omnes, que produce la abrogación de la norma declarada inconstitucional.
Las modalidades son variables, y van desde la derogación de la norma que
el Superior Tribunal de la Provincia declara inconstitucional, hasta el
supuesto más moderado de vinculatoriedad de la jurisprudencia del
Superior Tribunal, que se torna de aplicación obligatoria para los tribunales
inferiores de la provincia, pasando por sistemas en los que el efecto erga
omnes de las sentencias del Superior Tribunal que declaran
inconstitucional una norma general no se producen con la primera
sentencia, sino con otras posteriores que la reiteran, más la particularidad
de que en algunas provincias esa reiteración deroga automáticamente la
norma invalidada, y en otras es optativo para el Superior Tribunal asignar
ese efecto.

SISTEMA ARGENTINO: el PJ es el custodio de la CN. Nuestra CN ha erigido a


la Corte Suprema en el intérprete final e irrevocable de todas sus reglas,
doctrinas y poderes. El PJ no decide causas políticas. Existe presunción de
constitucionalidad de los actos públicos. Las cuestiones federales son
cuestiones de derecho: en los casos de inconstitucionalidad solo se discute
la adaptación de una ley a la CN. Las cuestiones de hecho son, en ppio,
ajenas a la decisión de la Corte.

REQUISITOS Y EXCEPCIONES:

1.- Caso concreto (116 CN)

2.- Interés legítimo

3.- Planteamiento oportuno

4.- No procede la declaración de oficio


5.- El recurso debe ser fundado

FORMAS: puede plantearse como acción o como excepción en el orden


federal. En Córdoba encontramos la acción autónoma de
inconstitucionalidad.

REQUISITOS FORMALES PARA EL RECURSO EXTRAORDINARIO:

A.- Existencia de un juicio: si no hay causa en los términos del art. 116 no
hay posibilidad de plantear la inconstitucionalidad porque los jueces solo se
pronuncian en casos concretos. Si no hay caso, hay abstracción en la
existencia de una notoria inconstitucionalidad de una ley dictada o un
decreto del PE.

B.- No es una tercera instancia: todas aquellas cuestiones materiales o


formales que no toquen lo inconstitucional, tienen sus tribunales de alzada,
a la Corte solamente se llega por lo inconstitucional.

C.- Sentencia definitiva: con la excepción de todos aquellos incidentes


resueltos en autos interlocutorios que pueda ocasionar un daño o
gravamen irreparable, aquí procede la interposición del recurso contra un
auto interlocutorio que en tal caso se asimila a la sentencia definitiva.

D.- Tribunal superior de la causa: la locución tribunal superior de provincia


en la letra de la Ley 48 está escrito con minúscula porque no se refiere al
órgano provincial de justicia, sino a aquel tribunal que constituye la última
instancia en el ordenamiento procesal de cada provincia.

REQUISITOS MATERIALES PARA EL RECURSO EXTRAORDINARIO:

ART. 14 DE LA LEY 48: “Una vez radicado un juicio ante los Tribunales de
Provincia, será sentenciado y fenecido en la jurisdicción provincial, y sólo
podrá apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas
pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos
siguientes:

1°.- cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un


Tratado, de una ley del Congreso, o de una autoridad ejercida en el nombre
de la Nación y la decisión haya sido contra su validez.
2°.- cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya
puesto en cuestión bajo la pretensión de ser repugnante a la CN, a los
Tratados o leyes del Congreso, y la decisión haya sido en favor de la validez
de la ley o autoridad de provincia.

3°.- cuando la inteligencia de alguna cláusula de la constitución, o de un


Tratado o ley del Congreso, o una comisión ejercida en nombre de la
autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisión sea contra la validez
el título, derecho, privilegio o exención que se funda en dicha cláusula y sea
materia de litigio”.

Se ha dicho que el art. 14 de la Ley 48 contiene 2 incisos más no escritos,


surgen de la interpretación pretoriana de la Corte Suprema:

a.- El Recurso Extraordinario por Sentencia Arbitraria: si la sentencia se


contradice en sus considerandos; si las razones que invoca son
insuficientes, la Corte en el caso “Rey c/Rocha” entendió que aún sobre
derecho de fondo que no corresponde recurso extraordinario, vía
excepción excepcionalísima se podría llegar cuando la sentencia no está
fundada o bien no constituye derivación razonada del derecho vigente;
también se incurre en arbitrariedad al sustituir el texto legal por la voluntad
del magistrado.

b.- El Recurso Extraordinario por Gravedad o Interés Institucional: la Corte ha


sostenido que aun cuando hubiere obstáculos formales para entender en el
caso, si la cuestión a decidir excede el mero interés de las partes para
proyectarse a un interés general o institucional, la cuestión se transforma
en una decisión de gravedad institucional que habilita a la Corte para
entender en ella.

Formas de Estado: clasificación de las formas de Estado (unitarios, federales


y confederales).

La constitución argentina de 1853-1860 acoge la forma federal de estado.


Ello importa una relación entre el poder y el territorio, en cuanto el poder
se descentraliza políticamente con base física, geográfica o territorial. El
federalismo es la forma opuesta a la unitaria, que centraliza
territorialmente al poder del estado. La forma de estado, conforme la
doctrina tradicional, se identifica con el modo en que se establecen las
normas constitucionales relacionadas al ejercicio del poder del estado con
su aspecto espacial o territorial. Formas de Estado:

1.- Estado Unitario: en este sistema no existen entidades políticas que


integren al Estado, ya que todas las atribuciones gubernamentales están
delegadas en un gobierno central y único. De todas maneras, pueden
existir “departamentos”, “regiones”, o “distritos”, pero solo se trata de
divisiones administrativas del Estado, que son controladas
permanentemente por el gobierno central. Entonces, centralización del
poder estatal, quedando fraccionado el territorio en meras secciones
administrativas. Ej: Panamá, Chile, Uruguay, Paraguay, Portugal, Noruega,
Francia. En Argentina, constituciones 1819 y 1826.

2.- Estado Federal: es aquella forma en el cual el poder se descentraliza


territorialmente en entidades políticas autónomas e independientes una de
otra, pero que delegan la soberanía en un gobierno central.
Descentralización del ejercicio del poder del Estado, el poder no se
concentra en un solo órgano de decisión y de acción del cual dependa toda
la estructura y actividad estatal. Se produce un fenómeno de correlación e
integración de competencias y factores de poderes que se identifican (que
van del orden nacional o central al orden local o provincial) produciéndose
una relación de fuerzas centrípetas (de un nivel de gobierno regional o
estatal al nacional o central), y centrífuga, de solidaridad, integración,
colaboración y coordinación. Con respecto al grado de competencias de las
órbitas de gobierno tenemos: soberanía, autonomía y autarquía. Kelsen
nos enseña que la descentralización del poder del estado tiene un carácter
normativo, en el sentido de la validez de las normas o leyes dictadas
referidas a todo el territorio o a una parte de él. De lo que se desprende
que el objeto de la descentralización lo constituye la actividad, las normas y
los órganos del estado. Ej: EEUU, Canadá, Brasil, México, Venezuela,
Argentina, Alemania, Suiza, Austria.

3.- Estados Confederados: está compuesto por entidades soberanas


(estados confederados) que se unen bajo un órgano común, el cual es
competente solo en algunas cuestiones (guerra, relaciones exteriores, etc.).
Este órgano común no puede ejercer poder directamente sobre los
ciudadanos de los “estados confederados”. La característica ppal es que
surge de la unión de varios estados independientes. Los estados parte
mantienen su soberanía y ciertos derechos concretos como lo son los de
secesión (posibilidad de retirarse de la confederación) y la nulificación, lo
cual le permite no aplicar las normas generales en su territorio y que
fueran sancionadas por los órganos de la Confederación. Según Jellinek “el
poder de la confederación solo se ejerce sobre los órganos de los estados
confederados y no sobre los ciudadanos particulares que integran cada uno
de estos últimos. Ej: Unión Europea, la extinta URSS se consideraba
intermedia entre un estado federal y una confederación.

El estado argentino surge en 1853 y se organiza con la constitución de ese


mismo año. Su ciclo de poder constituyente originario permanece abierto
hasta 1860, en que concluye y se clausura con la incorporación de la
provincia de Bs. As.

ELEMENTOS DEL ESTADO:

A) Población: o elemento humano consta de hombres que, en su


convivencia, forman grupos, asociaciones, instituciones, etc, y se
relacionan en interacciones y procesos sociales. Nuestra constitución
utiliza la palabra “habitantes” para mencionar a los hombres que
integran la población.
B) Territorio: es la base física o el espacio geográfico donde se asienta la
población. El territorio como elemento del estado abarca:
 El suelo
 El subsuelo
 Es espacio aéreo
 Un espacio marítimo a partir del litoral marítimo
C) Poder: consiste en la capacidad, competencia o energía de que el
estado dispone para cumplir su fin.
D) Gobierno: es el conjunto de órganos que ejercen el poder del estado
a través de sus diversas funciones. La actividad del gobierno se
imputa o atribuye al estado en cuanto persona jurídica a la cual los
órganos gobernativos representan.
El Federalismo Argentino: su evolución. Relaciones de subordinación,
participación y coordinación. El sistema de distribución de competencias
en el federalismo argentino.

Nuestro estado federal surge con la constitución histórica de 1853. Se


llama República Argentina, y es un estado nuevo u originario. Histórica y
cronológicamente nuestro federalismo no fue una creación repentina y
racional del poder constituyente:

 Por un lado, las ciudades que los movimientos españoles de


colonización fueron fundando a través de las corrientes del norte,
del oeste, del Rio de la Plata, extendieron sus zonas de influencia
y prepararon las futuras regiones territoriales que conformaron
las provincias.
 Por otro lado, los órganos de gobierno locales (cabildos)
proporcionaron al futuro federalismo una base municipal o
comunal.
 Ideológicamente, desde la Revolución de Mayo se perfilaron los
dos sectores de opinión, el unitario y el federal, que podemos
hacer coincidir respectivamente con las minorías cultas, liberales,
porteñistas, centralistas, monárquicas, etc. y con la masa popular
e inorgánica, republicana y federalista. La oposición entre Bs. As.
y el interior no permite identificar en una coincidencia perfecta al
unitarismo con la primera y al federalismo con la segunda, bien
que pueda situarse provisoriamente, para la comprensión del
proceso, al núcleo representativo del movimiento unitario en la
capital, y al pueblo federal en la campaña.

En la cronología histórica de nuestro federalismo se componen 3


fuerzas de integración de distinta índole:

1.- una fuerza proveniente del medio físico-natural (mesológica), donde


la situación capitalina de Bs. As. jugó como polo de atracción de las
provincias, dicho medio conformó un ámbito territorial preexistente a
1853-1860.
2.- una fuerza ideológica, que es la doctrina federal, cuya expresión
mejor sistematizada ha sido el pensamiento oriental,
fundamentalmente el de Artigas.

3.- una fuerza instrumentada, que es el proceso de los pactos


interprovinciales.

EL DERECHO “FEDERAL”: en el derecho comparado y en el derecho


argentino, dicha denominación suele usarse latamente para mencionar
al derecho emanado del estado federal a través del gobierno federal. Se
lo puede integrar con 2 rubros:

a.- derecho federal en cuanto conjunto de normas emanadas de los


órganos del gobierno federal, a él alude el art. 31 cuando hace
prevalecer el orden jurídico federal sobre el provincial.

b.- derecho federal en cuanto abarca, dentro de la federación:

 Las relaciones de las provincias con el estado federal


 Las relaciones de las provincias entre sí

LA SUPREMACÍA DEL DERECHO FEDERAL: la trinidad del derecho


latamente llamado “federal” a que se refiere el art. 31 cuando en el
término “ley suprema” engloba a la constitución federal, a las leyes del
Congreso y a los tratados internacionales, prevalece cobre todo el
derecho provincial. Después de la reforma constitucional de 1994, al
art. 31 hay que coordinarlo con el art. 75 inc. 22 en lo que atañe a los
tratados y declaraciones internacionales de derechos humanos que
tienen jerarquía constitucional. Por ende, las constituciones
provinciales, las leyes provinciales, los decretos provinciales y la
totalidad de las normas y actos provinciales se subordinan a:

a.- la constitución federal y los instrumentos internacionales que por el


art. 75 inc. 22 tienen jerarquía constitucional.

b.- los demás tratados internacionales que por el art. 75 inc. 22 tienen
rango superior a las leyes y las normas de derecho comunitario que
derivan de tratados de integración con organizaciones supraestatales, y
que por el art. 75 inc. 24 también tienen un nivel supralegal.
c.- las leyes del Congreso federal.

d.- toda norma o acto emanado del gobierno federal en cuanto tal.

LAS 3 RELACIONES TIPICAS DE LA ESTRUCTURA FEDERAL: ellas son:

1°) SUBORDINACION: se expresa en la llamada supremacía federal. A


partir de la reforma de 1994 podemos comprender que el ppio de
subordinación viene formulado por la interrelación de los arts. 5, 31,
123, 75 incs. 22 y 24, art. 128.

2°) PARTICIPACION: la relación de participación implica reconocer la


colaboración de las provincias en la formación de decisiones del
gobierno federal. Nuestra constitución la institucionaliza componiendo
dentro del gobierno federal al órgano congreso con una cámara de
senadores, cuyos miembros representan a las provincias. Nuestro
bicamerismo responde a la forma federal de estado.

3°) COORDINACION: la relación de coordinación delimita las


competencias propias del estado federal y de las provincias. Se trata de
distribuir o repartir las competencias que caen en el área del gobierno
federal y de los órganos locales.

EL REPARTO DE COMPETENCIAS: nuestra constitución ha escogido el


sistema de subordinación, así lo estipula el art. 121: “Las provincias
conservan todo el poder no delegado por esta constitución al gobierno
federal, y el que expresamente se hallan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporación”. Donde leemos “poder no
delegado por esta constitución” debemos interpretar que la delegación
es hecha por las provincias “a través” de la constitución como
instrumento originario de formación y estructura de la federación. son
las “provincias” las que “mediante” la “constitución” han hecho la
delegación del gobierno federal.

La fórmula del art. 121 ha sido interpretada por el derecho judicial a


través de la Corte Suprema, complementando con 2 ppios:

A.- las provincias conservan, después de la adopción de la constitución,


todos los poderes que tenían antes y con la misma extensión, a menos
de contenerse en la constitución alguna disposición expresa que
restrinja o prohíba su ejercicio.

B.- los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando:

 La constitución concede al gobierno federal un poder exclusivo en


términos expresos
 El ejercicio de idénticos poderes ha sido prohibido a las provincias
 Hay incompatibilidad absoluta y directa en el ejercicio de los
mismos por parte de las provincias

En el reparto de competencias, se distinguen:

 Competencias exclusivas del estado federal: podemos citar:


intervención federal, declaración del estado de sitio, relaciones
internacionales, dictar los códigos de fondo o de derecho común
y las leyes federales o especiales, etc. en ppio, casi la totalidad de
competencias asignadas a los órganos de gobierno federal por la
constitución pueden considerarse exclusivas del estado federal.
Hallamos en los arts. 126 y 127 las que están prohibidas a las
provincias.
 Competencias exclusivas de las provincias: se incluyen: dictar la
constitución provincial, establecer impuestos directos, dictar sus
leyes procesales, asegurar su régimen municipal y su educación
primaria, etc. esto se encuentra en la reserva del art. 121 y en la
autonomía consagrada por los arts. 122 y 123, con el añadido del
nuevo art. 124. Las competencias exclusivas de las provincias se
desdoblan:

.- las no delegadas al gobierno federal

.- las expresamente reservadas por pactos


especiales

 Competencias concurrentes: entre ellas se hallan los impuestos


indirectos internos y los que surgen del art. 125 concordado con
el art. 75 inc.18, más las del art. 41 y el art. 75 inc.17.
 Competencias excepcionales del estado federal y de las
provincias: en ppio y habitualmente son provinciales, pero alguna
vez y con determinados recaudos entran en la órbita federal. El
establecimiento de impuestos directos por el Congreso, cuando la
defensa, seguridad común y el bien general lo exigen, y por
tiempo determinado (art.75 inc. 2). Hay competencias
excepcionales de las provincias en iguales condiciones. Dictar los
códigos de fondo o de derecho común hasta tanto los dicte el
Congreso (126), y armar buques de guerra o levantar ejércitos en
caso de invasión exterior o de un peligro tan inminente que no
admita dilación, dando luego cuenta al gobierno federal (126).
 Competencias compartidas por el estado federal y las provincias:
no deben confundirse con las concurrentes, porque las
“compartidas” reclaman para su ejercicio una doble decisión
integratoria: del estado federal y de cada provincia participante
(una o varias). Ej: la fijación de la capital federal, la creación de
nuevas provincias (arts. 3 y 13), etc.

LAS PROVINCIAS: son las unidades políticas que componen nuestra


federación. Con el nombre de provincias nuestra historia constitucional
y nuestro derecho constitucional designan a los estados miembros del
estado federal. Las provincias no son soberanas, pero son autónomas.
Que no son soberanas se desprende de los arts. 5 y 31, que son
autónomas se desprende de los arts. 5, 122 y 123. Las provincias son
históricamente preexistentes al estado federal, solo las 14 que existían a
la fecha de ejercerse el poder constituyente originario (1853-1860) y
que dieron origen a la federación en esa etapa.

LOS MUNICIPIOS: el texto de la constitución histórica alude en el art. 5 al


“régimen municipal” en las provincias. La jurisprudencia tradicional de
la Corte sostuvo, hasta 1989, que las municipalidades eran simples
entidades con descentralización administrativa, lo que les asignaba la
calidad de “autárquicas”, pero no de “autónomas”. La jurisprudencia
tradicional de la Corte sobre la autarquía de los municipios quedó
superada con el fallo del 21/03/89 en el caso “Rivademar c/Mun. De
Rosario”, en el que se destacan diversos caracteres de los municipios
que no se avienen con el concepto de autarquía, y se sostiene que la
existencia necesaria de un régimen municipal impuesta por el art. 5 de
la CN determina que las leyes provinciales no solo no pueden omitir
establecer municipios, sino que tampoco los puede privar de las
atribuciones mínimas necesarias para el desempeño de su cometido.

EL RECONOCIMIENTO DE LA REFORMA DE 1994: el actual art. 123


establece: “Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo
dispuesto por el art. 5° asegurando la autonomía municipal y reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero”. Ahora se consigna expresamente el
aseguramiento de la autonomía municipal.

LA REGIONALIZACION: el texto del actual art. 124 dice: “Las provincias


podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines…”. Parece
cierto que la regionalización prevista solamente implica un sistema de
relaciones interprovinciales para la promoción del desarrollo que el art.
califica como económico y social y, por faltar el nivel de decisión
política, tales relaciones entre provincias regionalizadas habrán de ser
relaciones intergubernamentales que no podrán producir
desmembramientos en la autonomía política de las provincias.

Sub-Eje Temático 2: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS.

Conceptos de: declaraciones, derechos y garantías. Los derechos de


primera, segunda y tercera generación (enumeración y caracterización).
Garantías: concepto, garantías procesales, las garantías del art. 18 CN y
del art. 8 de la CADH.

LA PARTE DOGMÁTICA DE LA CONSTITUCIÓN ARGENTINA: la declaración


de los derechos en nuestra CN se encuentra principalmente en esta
parte. A través de ella quedan declarados los derechos de las personas
frente al Estado y frente a los demás particulares. La parte dogmática
tiene dos capítulos:

1.- Capítulo Primero: denominado “Declaraciones, Derechos y


Garantías” (arts. 1 a35)

2.- Capítulo Segundo: incorporado a partir de la reforma de 1994,


denominado “Nuevos Derechos y Garantías” (arts. 36 a 43).
CONCEPTOS:

 DECLARACIONES: son ciertas posturas adoptadas por la


Constitución en relación a algunos temas políticos
fundamentales. Ej: la forma de gobierno (art. 1)
 DERECHOS: son facultades reconocidas por la Constitución a las
personas o grupos sociales. Ej: derechos civiles (art. 14)
 GARANTIAS: son mecanismos creados por la Constitución para
que los titulares de ciertos derechos fundamentales puedan
ejercerlos y hacerlos respetar. Ej: acción de amparo (art. 43)

DERECHOS DE PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA GENERACION: la doctrina


divide a los derechos de las personas en 3 categorías, basándose en el
orden cronológico en el que fueron apareciendo:

1. Derechos de Primera Generación: son los derechos civiles y


políticos, que fueron reconocidos a las personas durante la etapa
del Constitucionalismo Clásico (fines del s. XVIII). Por medio de
este tipo de derechos se busca darles libertad a los individuos. En
nuestra CN, podemos mencionar: derecho a trabajar (14),
derecho a casarse (20), derecho a enseñar y aprender (14), etc.
2. Derechos de Segunda Generación: son los denominados “derechos
sociales, económicos y culturales”, que surgieron durante el
Constitucionalismo Social en el siglo XX. Por medio de este tipo de
derechos se busca establecer una mayor igualdad entre los
individuos. En ntra CN, la mayoría de estos derechos fueron
incorporados en el art. 14 bis, en el año 1957. Ej: condiciones
dignas de labor, descanso y vacaciones pagados, derecho de
huelga, jornada limitada, etc.
3. Derechos de Tercera Generación: son los denominados “derechos
colectivos”, que fueron incorporados en los últimos años a las
constituciones modernas. En ntra CN, la mayoría de estos
derechos se encuentran en el capítulo “Nuevos Derechos y
Garantías” incorporado por la reforma del 94. Ej: derecho al
medio ambiente (41), derechos del consumidor y de los usuarios
de servicios pcos. (42), etc.
LOS DERECHOS CIVILES: son aquellos derechos que están ínsitos en el
concepto de personas y son inseparables de él. Ellos son:

 Libertad: es la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse,


ejercitando sus derechos de un modo consiente y autónomo,
dentro y bajo la garantía de la ley.

El concepto de libertad comprende 2 aspectos:

1.- le otorga al hombre la posibilidad de desarrollar actividades que


produzcan efectos jurídicamente reconocidos.

2.- le otorga al hombre la posibilidad de realizar actividades inofensivas


sin que estas sufran interferencias, coacciones o sanciones por parte
del Estado. Por actividades inofensivas entendemos: las acciones
privadas de los hombres que no ofendan el orden público, a la moral
pública ni perjudiquen a un tercero (art. 19) y todas aquellas conductas
no prohibidas por la ley (ppio de legalidad). Todo lo que no está
prohibido está permitido.

El derecho a la libertad se encuentra protegido a través de:

a.- La CN: el preámbulo establece que uno de los objetivos es asegurar


los beneficios de la libertad; el art. 15 prohíbe la esclavitud y el art. 19
dispone la posibilidad de realizar actividades inofensivas.

b.- El Pacto de San José de Costa Rica (arts. 5, 6 y 7)

c.- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (arts. 8, 9 y 10)

 Igualdad: la igualdad consiste en que todos los habitantes de


nuestro Estado sean tratados de igual forma, siempre que se
encuentren en las mismas condiciones y circunstancias. En base a
esto, la Corte Suprema sostuvo que: “la igualdad consiste en que
no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos
de lo que se les concede a otros en iguales circunstancias”.

ART. 16 CN: “La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni


de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza.
Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los
empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del
impuesto y de las cargas públicas”.

Esto abarca varios aspectos:

a.- No se admiten prerrogativas de sangre ni nacimiento: esto significa


que ante la ley todos los hombres son iguales, sin que se pueda
privilegiar a quien tenga un nombre ilustre o provenga de una familia
ilustre.

b.- No hay fueros personales: los fueros personales son normas que
rigen para ciertos grupos de individuos, y determinan que por el solo
hecho de pertenecer a dicho grupo, estos individuos gozan del
privilegio de poder ser juzgados exclusivamente por sus pares, aunque
se trate de causas de Derecho Común. Ntra. CN declara abolidos los
fueros personales, pero no los fueros reales, que no se fundan en la
persona que se somete al tribunal, sino en la naturaleza de la cuestión a
juzgar. Ej: en el fuero militar solo se juzga a los militares cuando el
hecho se relaciona con las fuerzas armadas, sino se les aplica la justicia
común.

c.- No hay títulos de nobleza: en nuestro territorio nunca hubo una


verdadera nobleza.

d.- Admisión en los empleos: el art. 16 se refiere a los empleos o cargos


públicos. Las discriminaciones que se realicen deben fundarse en la
idoneidad del postulante, pero nunca en razones arbitrarias, como los
son: el sexo, el color de la piel, el parentesco, etc. la idoneidad es la
aptitud intelectual, física y moral de una persona para desempeñar una
tarea.

e.- Igualdad en los impuestos y cargas públicas: igualdad debe


entenderse como “proporcionalidad”, cada uno contribuye en la
medida de lo que posee.

FUENTES: el derecho a la igualdad se encuentra protegido a través de:

1. La CN: art. 16, art. 15 que prohíbe la esclavitud, art. 14 que


reconoce los derechos civiles a todos los habitantes, art. 20 que
reconoce los derechos civiles a los extranjeros, art. 75 inc. 23 que
regula las medidas de Acción positiva, art. 75 inc. 17 referente a
los pueblos indígenas, art. 75 inc. 19 de igualdad de
oportunidades en la educación y art. 37 que regula la igualdad de
oportunidades en los derechos políticos.
2. La ley Antidiscriminatoria 23592
3. La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
formas de Discriminación Racial
4. La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra la Mujer.
5. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (arts. 2, 3, 4,
8, 14, 20, 24, 26, 27)
6. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (arts. 2, 3 y 7), etc.

 Libertad Física: la libertad corporal o física es el derecho a no ser


arrestado sin causa justa y sin forma legal. La CN protege la
libertad física de todos los habitantes de la Nación por medio del
art. 18, el cual establece que nadie puede ser “arrestado sino en
virtud de orden escrita de autoridad competente”. El derecho a
la libertad física abarca otras libertades como la de locomoción y
circulación (14), derecho a no realizar prestaciones forzosas
injustas (17), etc. Nuestro país ha avanzado en la defensa de este
derecho, a través de las siguientes medidas:

.- otorgamiento de jerarquía constitucional a la


“Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas

.- aprobación de la “Convención Internacional


para la Protección de las Personas contra las Desapariciones Forzadas”.

GARANTIA: la garantía establecida para proteger la libertad física es el


Hábeas Corpus.

FUENTES: la libertad física es protegida por:


a.- La Constitución Nacional: art. 18 de las garantías, art. 14 que
contempla el derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio, art. 15 que prohíbe la esclavitud y el art. 17 que dice “ningún
servicio personal es exigible sino en virtud de ley o sentencia fundada
en ley”.

b.- La Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de


Personas y la Convención Internacional para la Protección de las
Personas contra las Desapariciones Forzadas (esta última sin jerarquía
constitucional).

c.- El Pacto de San José de Costa Rica (arts. 5, 6, 7 y 22).

d.- El Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos (arts. 8, 9, 10 y


12).

e.- La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de


Discriminación contra la Mujer (art. 15.4).

f.- La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas


de Discriminación Racial (art. 5).

g.- La Convención sobre los Derechos del Niño (art. 10), etc.

 Libertad de Intimidad: es la facultad que tienen las personas de


disponer de una esfera o espacio privado sin que el Estado o los
particulares se entrometan en él. Se protege un espacio de
autonomía individual integrado por sentimientos, creencias
religiosas, familia, hábitos, costumbres, etc.

ART. 19-1ra parte: “Las acciones privadas de los hombres que de ningún
modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un
tercero, están solo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados…”

Hay entonces 2 tipos de acciones que no pueden ser infringidas por el


Estado ni los particulares:

1.- Las acciones privadas internas: son aquellos comportamientos


íntimos que no trascienden del sujeto que los realiza. Ej: pensamientos.
2.- Las acciones privadas externas: son aquellos comportamientos que
trascienden al exterior, pero que no afectan al orden ni a la moral
pública, ni causan perjuicios a terceros. Ej: vestirse como a uno le guste,
salir con quien se quiera, etc.

REGLAMENTACION: el derecho a la intimidad se encuentra


reglamentado y ampliado en los arts. 51 a 53 del nuevo CCyCN que
regula la inviolabilidad de la persona humana (51), la protección de la
dignidad personal (52) y el derecho a la imagen (53), pudiendo reclamar
la cesación de dichos actos y la correspondiente indemnización. La
libertad de intimidad abarca, entre otros, la libertad de conciencia, el
derecho al silencio, el secreto profesional, la inviolabilidad del domicilio,
de la correspondencia y los papeles privados, etc. El derecho de la
intimidad se vio varias veces en conflicto con el derecho a la
información (libertad de prensa), generalmente respecto de las
personas que tienen una vida pública y si bien se trata de dos derechos
con jerarquía constitucional, la jurisprudencia de nuestro país ha hecho
prevalecer mayormente al derecho a la intimidad por sobre el derecho
a la información, lo cual tiene como leading case al fallo de la Corte en
el expte Ponzatti de Balbín.

FUENTES: el derecho a la intimidad se encuentra consagrado por:

a.- La Constitución Nacional: art. 19 primera parte que regula las


acciones privadas y el art. 18 que regula la inviolabilidad del domicilio,
correspondencia, etc.

b.- El Código Civil y Comercial de la Nación (art. 52).

c.- El Pacto de San José de Costa Rica (art. 11)

d.- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 17)

e.- La Convención sobre los Derechos del Niño (arts. 8 y 16)

 Libertad de Expresión: es la exteriorización de la libertad de


pensamiento. Cuando el pensamiento trasciende al exterior nace
la libertad de expresión. A través de ella pueden difundirse ideas,
críticas, opiniones, imágenes, etc.
DIFERENTES MEDIOS DE EXPRESION: la libertad de expresión puede
ejercerse a través de diversos medios: verbalmente, en forma escrita,
por radio, televisión, cine, etc. Ntra. CN solo protege expresamente la
libertad de prensa, pero debemos hacer una interpretación dinámica de
la constitución y entender que la libertad de expresión se encuentra
protegida en todas sus formas, ya que algunas de ellas no eran
conocidas al tiempo de la redacción de la misma.

CONTENIDO DE LA LIBERTAD DE EXPRESION:

1. El derecho a la información, que se divide en:


1.1. Derecho a informar: que es la posibilidad de conseguir noticias,
transmitirlas y difundirlas. No se la puede restringir al periodismo.
1.2. Derecho a ser informado: todos los habitantes tienen derecho a ser
informados sobre los actos de gobierno a través de su publicidad.
2. El derecho a no expresarse, que consiste en:
2.1. Nadie puede ser obligado a revelar el credo, ideología o creencias
propias.
2.2. Aquellos que informan, no pueden ser obligados arbitrariamente a
revelar sus fuentes de información.
2.3. Derecho a mantener el secreto profesional
3. El derecho de réplica, que abarca la rectificación o respuesta.

 La Libertad de Prensa: es una modalidad de la libertad de


expresión. Surge expresamente del art. 14 de CN que establece
que todos los habitantes de la Nación gozan del derecho de
“publicar sus ideas por la prensa sin censura previa”.

LA PROHIBICION DE CENSURA PREVIA: definimos a la censura previa como


“toda medida que implique un control o revisión anticipados del material
que se quiere exteriorizar”. Debemos tener en cuenta que:

a. Si bien el art. 14 solo se refiere a la prensa, la prohibición de censura


es aplicable a todos los medios de expresión y a todo tipo de
contenido.
b. La prohibición de censura incluye también la prohibición de
cualquier otra medida tendiente a restringir arbitrariamente la
libertad de prensa.
c. La prohibición de censurar previamente está dirigida a todos los
órganos de poder.
d. Si bien el material no puede revisado antes de su exteriorización, si
puede ser revisado y restringido luego de ser exteriorizado.
e. Si a través de la exteriorización del material se cometió un abuso o
un delito, su autor será responsable.

LAS RESPONSABILIDADES ULTERIORES A LA EXTERIORIZACION: a veces


ocurre que a través de la libertad de prensa se da alguna información falsa
o inexacta sobre determinadas personas, produciéndose un conflicto entre
el derecho a la libertad de prensa y el derecho a la dignidad y honor. Aquí
surgieron 2 teorías distintas, que establecen los presupuestos para que el
autor de dicha información sea responsable por los daños causados:

 Doctrina Campillay: surge del fallo “Campillay, Julio c/ La Razón y


otros” de 1986 y establece que en la redacción de notas
periodísticas que puedan lesionar el honor de una persona, el
medio de prensa se exime de responsabilidad cuando:

a.- mencione la fuente informativa

b.- utilice un tiempo de verbo potencial

c.- deje en reserva la identidad de la persona de quien trata la nota

 Doctrina de la Real Malicia: en esta, para que a un periodista


acusado por daños y perjuicios se le imputen esos hechos, el
demandante debe probar:

1.- que la noticia es inexacta

2.- que fue publicada con conocimiento de que era falsa, o con notoria
despreocupación acerca de su veracidad.

Se aplica en Estados Unidos, a raíz del fallo “New York Times c/Sullivan” de
1964, donde se le exigió al funcionario afectado que probara que dicha
publicación había sido hecha con maldad por el diario, por lo que aquí se
invierte la carga de la prueba. La aplicación de esta teoría exige que el
afectado sea un funcionario público o similar y por una cuestión
institucional. En ntro. país se está empezando a aplicar para toda clase de
personas y no solo con referencia a lo periodístico. A partir del fallo
“Morales Solá” de 1996 se recepta en nuestro país la Doctrina de la Real
Malicia, por la cual la libertad de expresión protege las publicaciones sobre
personajes públicos, aunque sea inexactas y falsas, siempre que el afectado
no pruebe que el autor de la información conocía la falsedad de la noticia o
actuó con despreocupación acerca de la determinación de verdad, error o
falsedad.

CONFLICTO CON LA LIBERTAD DE INTIMIDAD: en gral los jueces de nuestro


país han hecho prevalecer el derecho a la intimidad, como se observó en el
fallo “Ponzetti de Balbín c/ Editorial Atlántida”, en el que la Corte dijo que
el derecho a la información invadió el derecho a la intimidad de Balbín, que
si bien era un hombre público, lo era solo en su actividad.

ART. 32 CN: “El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad
de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal”.

FUENTES: se encuentra protegida en:

a. La Constitución Nacional: art. 14 de libertad de prensa y prohibición de


censura previa, art. 32 de libertad de prensa y arts. 1, 33, 43, 68 y 83.
b. El Pacto de San José de Costa Rica (art. 13).
c. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (arts. 18 y 19).
d. La Declaración Universal de Derechos Humanos (arts. 18 y 19), etc.
 Derecho de Réplica: también denominado de rectificación o
respuesta. Es el derecho a contestar en forma pronta y gratuita a
cualquier comentario inexacto o agraviante publicado en un
medio masivo de comunicación. Este derecho no se encuentra
expresamente establecido en nuestra CN, pero sí en el Art. 14
inc. 1 del Pacto de San José de Costa Rica: “Toda persona
afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en
su perjuicio a través de medios de difusión legalmente
reglamentados y que se dirijan al público en general, tiene
derecho a efectuar por el mismo órgano de difusión su
rectificación o respuesta en las condiciones que establezca la
ley”. Su fundamento es evitar la desigualdad que surge en el caso
de que una persona diga lo que quiera impunemente de otra que
no tiene ningún medio y no se puede defender. La réplica debe
llevarse a cabo en las mismas condiciones en las que se realizó el
comentario inexacto o agraviante.

FUENTES: este derecho surge de:

a) El Pacto de San José de Costa Rica (art. 14)


b) La Constitución Nacional (art. 33)

 Libertad Religiosa: consiste en el derecho a creer en cualquier


religión y en la posibilidad de exteriorizar libremente dichas
creencias a través de un culto determinado. La libertad religiosa
se desglosa en dos aspectos:
1) Libertad de Conciencia: pertenece al furo interno de la
persona, y le permite pensar y creer en lo que quiera. Este
derecho es absoluto, ya que no puede ser reglamentado ni
restringido por el Estado ni por los demás particulares. Se
encuentra establecido en el art. 19, primera parte, cuando se
refiere a la libertad de intimidad. La libertad de conciencia es
absoluta.
2) Libertad de Culto: es el derecho a exteriorizar y practicar las
creencias religiosas propias. Bidart Campos sostiene que
“cuando la libertad se traslada al fuero externo, se convierte
en libertad de culto”. Este derecho surge del art. 14: “Todos
los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: …profesar
libremente su culto…”. No es absoluta: debe ejercerse
“conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio”, por lo
que las leyes del Estado no solo pueden reglamentar la
libertad de cultos, sino incluso prohibir aquellos cultos que
ofendan la moral, el orden público o las buenas costumbres.
OBJECION DE CONCIENCIA: es la posibilidad de incumplir un
mandato de la autoridad cuando resulta contrario a las convicciones
más íntimas, y siempre que con ello no se perjudique a terceros. En
el fallo “Portillo” de 1989 la Corte permitió que Portillo no portara
armas durante el servicio militar obligatorio al cual no se presentó
aduciendo que él como católico no podía portar armas para matar al
prójimo. La Corte dijo que:

.- las obligaciones, al igual que los derechos, son relativos y deben


imitarse razonablemente con leyes que reglamenten su ejercicio.

.- como chocan la libertad de culto con la obligación de armarse en


defensa de la patria se deben armonizar y condena a Portillo al
cumplimiento del servicio militar pero sin el empleo de armas,
asistiendo a los que si las portaban y se le agregó, al año de servicio
un tiempo más por no haberse presentado cuando debía. No eximió
al actor de sus deberes para con el Estado, pero tampoco lesionó sus
convicciones religiosas.

CONFESIONALIDAD DE LA CONSTITUCION ARGENTINA: en el derecho


comparado, se utilizan diferentes sistemas para regir las relaciones
entre el Estado y la Iglesia:

1. Sacralidad: el Estado adopta una religión oficial, la impone


como obligatoria y la subvenciona. En ntras. Constituciones de
1819 y 1826 se consideraba a la Religión Católica Apostólica
Romana como la religión del Estado, y se imponía a todos los
hombres la obligación de respetar y cumplir su culto,
considerando si infracción como una violación a las leyes
fundamentales del país.
2. Laicidad: el Estado y la Iglesia son totalmente independientes,
en estos sistemas se respeta la libertad de cultos. Es el caso
de Estados Unidos y de Francia.
3. Secularidad: el Estado no adopta como oficial ninguna religión,
y asegura la libertad de cultos, pero atendiendo a las
convicciones religiosas mayoritarias de su pueblo, sostiene el
culto que ésta profesa. Este es el sistema adoptado por
nuestra CN:
 El art. 14 asegura la libertad de cultos
 El art. 2 establece la confesionalidad del Estado argentino: “El
Gobierno federal sostiene el culto católico apostólico
romano”.

Esto significa que nuestro Estado le da privilegio a la religión


católica, reconociéndola como aquella que profesa la mayoría del
pueblo argentino, pero respeta a los demás: consagrando la libertad
de cultos. El “sostenimiento” se refiere también al apoyo
económico. Esto no quiere decir que el catolicismo sea tomado
como religión oficial, ya que nuestro Estado no tiene religión oficial.

REFORMA DEL 94: introdujo varios cambios importantes:

a. Los Concordatos con la Santa Sede tienen jerarquía superior a


las leyes nacionales.
b. Ya no se le exige al Presidente y Vice que sea católicos
c. Se suprime el Patronato, que eran los derechos que ejercía el
gobierno federal relacionados con la administración interna
de la Iglesia Católica en el país.
d. Se suprime la obligación de convertir a los indios al
catolicismo.

FUENTES: la libertad religiosa se encuentra establecida en:

A. La Constitución Nacional: art. 14 de libertad de cultos, art. 19


d libertad de conciencia, art. 20 de libertad de cultos para los
extranjeros, art. 2 que no se refiere específicamente a la
libertad religiosa, sino a la confesionalidad del Estado
Argentino.
B. El Pacto de San José de Costa Rica (art. 12)
C. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (arts. 18
y 20)
 Derecho a la Educación: también de enseñar y aprender. El
derecho a la educación está compuesto por 2 facultades que
deben complementarse:
1. El derecho se enseñar: que consiste en la facultad de educar a
quien los necesite, transmitiéndole determinados
conocimientos. Este derecho es ejercido, en primer lugar, por
los padres en relación a los hijos, por la familia en general, la
Iglesia y las instituciones particulares autorizadas por el
Estado.
2. El derecho de aprender: implica no solo la posibilidad de
adquirir conocimientos, sino también la de elegir maestros,
escuelas, métodos de aprendizaje y orientación de la
enseñanza.

ART. 14 CN: “Todos los habitantes de la Nación gozan de los


siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio: …enseñar y aprender…”.

LA EDUCACION EN LA CONSTITUCION: varios arts. se refieren a la


educación:

 ART. 5: establece la obligación de las provincias de garantizar


la educación primaria.
 ART. 25: les otorga a los extranjeros el derecho a enseñar las
ciencias y las artes.
 ART. 75 INC. 18: le otorga al Congreso la atribución de
organizar la educación en todos los niveles.
 ART. 75 INC. 19: establece que al Congreso le corresponde:
a. Sancionar las leyes de organización y base para la educación,
que consoliden la unidad nacional, respetando las
particularidades provinciales y locales.
b. Sancionar las leyes que aseguren la responsabilidad
indelegable del Estado, la participación de la familia y la
sociedad, y la promoción de los valores democráticos.
c. Sancionar leyes que aseguren la igualdad de oportunidades y
posibilidades para educarse, sin discriminación alguna.
d. Garantizar los principios de gratuidad y equidad de la
educación pública estatal, etc. Gratuidad significa que la
enseñanza pública debe ser gratuita para todos. Equidad no
significa que aquel que pueda pagar lo haga, sino que aquel
que realmente no cuenta con recursos reciba por parte del
Estado cierta ayuda.

FUENTES: el derecho a la educación se encuentra establecido en:

1. La Constitución Nacional: arts. 14, 5, 25 y 75 incs. 18 y 19


2. Las leyes federales de educación: 24, 195 y 24.521
3. El Pacto de San José de Costa Rica: arts. 12 inc.4 y art. 26
4. La Convención sobre los Derechos del Niño: arts. 28 y 29, etc.

 Derecho de Locomoción: es el derecho a entrar, permanecer,


transitar y salir del territorio de nuestro país. Se encuentra
establecido en el art. 14 de la CN, por lo cual pertenece a “todos
los habitantes de la Nación”. Este derecho puede ser desglosado
en 4 partes:
A. Derecho de entrar al país: si bien este derecho es otorgar a
todos los habitantes de nuestro país, encuentra ciertas
limitaciones cuando se trata de extranjeros que quieran
ingresar a él. El art. 25 se encuentra a favor de la
inmigración siempre y cuando sea con objetivos útiles para
la sociedad. En nuestro país rige, desde comienzos del
2004, la ley 25.871, que establece causales por las cuales
incluso se los puede expulsar. La autoridad de aplicación
de este medio de control es la Dirección Nacional de
Migraciones.
B. Derecho a permanecer en el país: es un derecho del que
gozan tanto los argentinos como los extranjeros que hayan
entrado legalmente al país. La ley 25.871 establece una
serie de impedimentos para permanecer en el país, así
como también diversas causales de expulsión, se trata de
casos en que el extranjero infringe la ley con la finalidad de
permanecer en el país, o posee antecedentes penales.
C. Derecho a transitar el país: este incluye la posibilidad de
circular libremente el territorio nacional y la libertad de
cambiar de domicilio. Aunque existen restricciones a este
derecho, ej. Penas privativas de la libertad.
D. Derecho a salir del país: este derecho no implica solamente
la posibilidad de abandonar el país, sino también la
prohibición de imponer condiciones irrazonables para la
salida.

ASILO Y EXTRADICIÓN: se trata de dos conceptos ligados al derecho


de entrar y permanecer en el país:

a) Derecho de Asilo: es el derecho que tiene un extranjero


a entrar y quedarse en nuestro país cuando en el suyo
sea perseguido por motivos ideológicos, raciales,
religiosos, políticos, etc.
b) Extradición: es el pedido de un país a otro, para que le
entreguen al delincuente que haya cometido un delito
en aquel país y se encuentre refugiado en este.

FUENTES: el derecho de locomoción, en sus diversos aspectos, se


encuentra regulado por:

1. La Constitución Nacional: arts. 14 y 25


2. La Ley 25.871
3. El Pacto de San José de Costa Rica (art. 22)
4. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art.12)
5. La Convención sobre los Derechos del Niño (art. 10), etc.

 Libertad de Asociación: “es la facultad que tienen las personas de


agruparse voluntariamente y en forma permanente, para
alcanzar el objetivo lícito que se han propuesto”. Surge del art.
14 cuando expresa que todos los habitantes de la Nación gozan
del derecho de “asociarse con fines útiles”.
CONTENIDO DE LA LIBERTAD DE ASOCIACION: abarca los siguientes
aspectos:

I. Derecho a constituir una asociación


II. Derecho a ingresar en una asociación ya constituida
III. Derecho a gobernar la asociación
IV. Derecho a dejar de pertenecer a una asociación
V. Derecho a no asociarse
VI. Derecho perteneciente a la asociación para que el Estado le
reconozca su status jurídico y le otorgue un espacio de
libertad jurídicamente relevante.

FUENTES: el reconocimiento de este derecho se encuentra en:

A. La Constitución Nacional: art. 14 de “asociarse con fines


útiles”, art. 38 que reconoce a los partidos políticos, art. 42 de
asociaciones de consumidores y usuarios.
B. El Pacto de San José de Costa Rica (art. 16)
C. El Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos (art. 22),
etc.

 Libertad de Reunión: “es el derecho que tienen los hombres para


expresar sus ideas, debatir y dialogar en compañía de otros
hombres”. La reunión es una vinculación transitoria entre
personas. Este derecho se encuentra contemplado en el art. 33
de derechos no enumerados.

FUENTES: este derecho surge de:

a. La Constitución Nacional: art.33


b. El Pacto de San José de Costa Rica (art. 15)
c. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 21),
etc.
 Derecho de Petición: es la facultad que tienen las personas y las
asociaciones para pedir a los funcionarios que hagan o dejen de
hacer algo determinado y relacionado con su investidura. Este
derecho surge del art. 14, cuando dispone que todos los
habitantes de la Nación tienen el derecho de “peticionar a las
autoridades”.

LIMITE: este derecho encuentra un límite en el art. 22, aquel grupo


de individuos que peticiona, no puede hacerlo en nombre del
pueblo.

FUENTES: el derecho de petición es protegido por:

1. La Constitución Nacional: art. 14


2. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre (art. XXIV)

 Derecho de Casarse: se encuentra expresado en el art. 20 de la


CN. En él se reconoce a los extranjeros el derecho a “casarse
conforme a las leyes”. Si bien se refiere a los extranjeros, se
extiende a todos los habitantes.

CONTENIDO: el derecho a casarse incluye:

A. La libertad de hecho para contraer matrimonio


B. El reconocimiento de efectos jurídicos por parte del Estado
C. La libertad de no casarse

FUENTES:

1. La Constitución Nacional: art. 20


2. El Pacto de San José de Costa Rica (arts. 17.2 y 17.3)
3. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 23),
etc.

DERECHOS CIVILES IMPLICITOS: las personas gozan de ciertos


derechos civiles que, si bien no se encuentran enumerados en la
Constitución, su reconocimiento es indudable. Son los “Derechos
civiles implícitos”. El reconocimiento de estos derechos surge de:

a) El art. 33 de derechos implícitos


b) Los Tratados internacionales sobre derechos humanos (art. 75
inc. 22)

 Derecho a la Dignidad: es el derecho que tienen todas las


personas a no ser tratadas en forma degradante o cruel. La
mayor parte de la doctrina opina que este derecho es el más
importante de todos ya que nadie puede ser privado de su
dignidad, en cambio, el derecho a la vida encuentra limitación en
el art. 21: “Todo ciudadano argentino está obligado a armarse en
defensa de la Patria y de la Constitución”.
 Derecho a la Vida: les corresponde a todos los seres humanos
desde que son personas, o sea, desde su concepción (art. 19
CCyCN). Por ello en nuestro país se encuentran prohibido:
a) La pena de muerte
b) El aborto con excepciones
c) La eutanasia
d) La eugenesia, etc

El derecho a la vida se encuentra establecido en:

1. El Pacto de San José de Costa Rica: art. 4.1


2. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: art. 6
3. El Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, relativo a la Abolición de la Pena de Muerte (sin
jerarquía constitucional)

 Derecho a la Salud: este derecho se desglosa en dos partes:


a) El derecho de todas las personas de que nadie dañe su salud
b) El deber de ciertas entidades (públicas o privadas) de brindar
atención médica a quien corresponda
 Derecho a la Integridad (física y psíquica): debemos diferenciar:
1. La integridad física consiste en el derecho a no sufrir daños
corporales no consentidos. Ej: torturas, mutilaciones, etc. Este
derecho surge del Pacto de San José de Costa Rica (art. 5.1).
2. La integridad psíquica consiste en el derecho a no sufrir un
daño en la autonomía de la psiquis. Ej: hipnosis no
consentidas, técnicas de lavado de cerebro, etc. Este derecho
surge del Pacto de San José de Costa Rica (art. 5.1)

OTROS DERECHOS CIVILES IMPLICITOS: Ej: derecho al honor, a la


identidad, a ser diferente, a la nacionalidad, al nombre, a la propia
imagen, a la paz, al desarrollo, etc.

OTROS DERECHOS CIVILES: son una serie de derechos que, si bien


pertenecen a los derechos civiles, se caracterizan por su contenido
económico o patrimonial.

 Derecho a Trabajar: es la “posibilidad de elegir libremente un


empleo o profesión sin la coacción de terceros”. Surge del art.
14 de la CN. Este derecho nace durante el Constitucionalismo
Clásico como un derecho civil, pero no se garantizaban
condiciones dignas para el trabajo, por lo que aparecieron los
abusos por parte de los empleadores, que culminaron en la
aparición de normas que protegían a los trabajadores en
relación de dependencia durante la época del
Constitucionalismo Social, llevando al Derecho al Trabajo al
plano de los derechos sociales.
 Derecho a Ejercer Industria Lícita: es una forma de trabajar
obteniendo, transformando o transportando ciertos bienes y
materias primas para crear con ello determinados productos, y
así obtener recursos. No pueden ser contrarias a la moralidad,
higiene, seguridad, interés y salud públicas ni perjudicar
derechos de terceros. Este derecho se encuentra incluido en el
art. 14 de la CN.
 Derecho a Comerciar: es la “facultad para realizar cualquier
acto que tenga por objeto intercambiar bienes o la prestación
de servicios”. Surge del art. 14 de la CN. Debemos tener en
cuenta:
1. El Congreso tiene la facultad de regular el comercio marítimo,
terrestre y aéreo con otros Estados, y el de las provincias entre
sí.
2. Al Congreso le corresponde dictar el Código de Comercio.

 Libertad de Contratar: este derecho no se encuentra


establecido expresamente en la CN, pero está reconocido en
forma implícita. La libertad de contratar implica:
a. El derecho a celebrar un contrato o a no celebrarlo
b. La libertad para elegir con quien contratar
c. La libertad para regular el contenido del contrato

El Estado puede limitar la libertad de contratar. En épocas de


emergencia, el Estado puede afectar los derechos emergentes de un
contrato que está en etapa de cumplimiento

 Derecho de Navegar: se encuentra establecido en el art. 14 de


la CN y se requiere a la navegación para comerciar, que
incluye la peca, el transporte de mercaderías a través del mar,
etc. Este derecho también habilita al que quiera equipar un
buque para su explotación comercial. Debe complementarse
con el art. 26 que establece la libertad de navegación por los
ríos interiores.
 Derecho de Propiedad: abarca “todos los bienes materiales e
inmateriales que integran el patrimonio de una persona física
o jurídica y que, por ende, son susceptibles de apreciación
económica”. El derecho de propiedad está reconocido en el
art. 14, al expresar que todos los habitantes de la Nación
pueden gozar del derecho de “usar y disponer de su
propiedad”. El art. 20 insiste en su reconocimiento a los
extranjeros, al establecer que “pueden poseer bienes raíces,
comprarlos y enajenarlos”. Además, tiene su garantía en el art
17: “La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la
Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia
fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública,
debe ser calificada por ley y previamente indemnizada…Todo
autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o
descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La
confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código
Penal Argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer
requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie”.

EL CONCEPTO CONSTITUCIONAL DE “PROPIEDAD”: el concepto de


propiedad consagrado en el art. 17 es amplio, ya que comprende
todo tipo de derecho patrimonial. Este criterio amplio fue
compartido por la Corte Suprema, que definió a la propiedad como
“todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera
de sí mismo, de su vida y de su libertad”.

CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD: abarca:

1. Todos los bienes de una persona


2. Todos sus créditos
3. Los sueldos y honorarios
4. Todos los derechos y obligaciones que surjan de un contrato
5. Todos los actos jurídicos de disposición y uso de la propiedad
6. Las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada
7. Los efectos liberatorios del pago
8. Los derechos hereditarios
9. Los derechos adquiridos por otorgamiento de jubilaciones o
pensiones
10.La propiedad intelectual, industrial y comercial

Tanto las personas de existencia física como la existencia jurídica


pueden ser titulares del derecho de propiedad, y nadie puede violar
esa propiedad privada ni turbar su ejercicio.

PROPIEDAD INTELECTUAL, INDUSTRIAL Y COMERCIAL: debemos


distinguir:

 Propiedad Intelectual: es el derecho del autor sobre su obra


científica, literaria, artística. Protege la creación del autor por
un tiempo limitado fijado por ley, ya que como esta propiedad
tiene una función social, luego del tiempo establecido para
que su autor o herederos perciban los frutos del trabajo
intelectual, pasará a pertenecer al dominio público.
 Propiedad Industrial y Comercial: es el derecho sobre inventos,
patentes, marcas de fábrica, descubrimientos, etc. Tiene un
tiempo limitado de protección.

INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD: la garantía de “inviolabilidad de la


propiedad” se encuentra consagrada en el art. 17 y significa que
nadie puede restringir o privar a una persona de su propiedad en
forma arbitraria. Se garantiza a través de los siguientes principios:

A. Ningún habitante puede ser privado de su propiedad sino en


virtud de sentencia fundada en ley: de esto se desprende:
 Que tiene que haber un proceso en el cual se dicte sentencia
disponiendo la privación de la propiedad a quien era su titular.
 Que esa sentencia debe fundarse en ley anterior.
B. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del
Código Penal Argentino: confiscación es el apoderamiento
forzoso que el poder público ejecuta sobre uno, varios o todos
los bienes de una persona, sin que medie indemnización.
C. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir
auxilio de ninguna especie: las requisiciones y los auxilios son
servicios exigidos a la población civil por cuerpos armados,
para satisfacer sus necesidades. Las requisiciones de bienes
consisten en el apoderamiento de esos bienes sin previa
indemnización. Auxilios son todo tipo de ayuda que exijan los
cuerpos armados a la población civil.

LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD: el derecho de propiedad


no es absoluto. Es por eso que puede ser limitado a través de:

i. Las Restricciones: no son indemnizables ya que son realizadas


en favor del bien común.
ii. Las Servidumbres: son indemnizables, ya que causan un mayor
perjuicio al propietario.
iii. La Ocupación Temporánea: implica el uso y goce de la
propiedad por parte de la Administración Pública durante
cierto tiempo, en beneficio de la sociedad. Es indemnizable.
iv. La Expropiación: en este caso, el Estado extingue el derecho
de propiedad basándose en la utilidad pública, y es
indemnizable.

LA EXPROPIACION: es una limitación al derecho de propiedad, a


través de la cual el Estado priva de un determinado bien a su titular,
con fines de utilidad pública y luego de indemnizarlo. El art. 17
establece: “…La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada…”.

ETAPAS: deben cumplirse los siguientes requisitos para la


expropiación:

a. Calificación legislativa de utilidad pública (o afectación legal):


es necesario que el Congreso dicte una ley, en la cual declare
que el bien a expropiar será afectado a un fin de utilidad
pública. Si la expropiación es en una provincia, se necesitará
una “ley de afectación” de la Legislatura Provincial. A nivel
federal, la “Ley de Expropiación” es la 21.499.
b. Determinación de los bienes: a través de la Ley de Afectación,
el Congreso debe indicar la ubicación de los bienes a
expropiar. Puede hacerlo:
 Determinando específicamente cual es el bien a expropiar.
 Estableciendo una zona en la que queden comprendidos los
bienes a expropiar.
 Indicando una enumeración genérica.
c. Indemnización: el expropiante debe indemnizar al titular del
bien. Dicha indemnización debe ser:
 Previa: es decir que el titular del bien debe recibir la
indemnización antes de que la propiedad sea transferida al
sujeto expropiante.
 Integral: significa que el monto de la indemnización debe ser
igual al valor de la propiedad. La indemnización no debe
enriquecer ni empobrecer al expropiado, sino que debe
dejarlo en la misma situación económica en la que se
encontraba.

La indemnización comprende:

1. El valor objetivo del bien


2. Los daños que no sean consecuencia directa de la
expropiación
3. La depreciación monetaria
4. Los respectivos intereses

La indemnización no comprende: el valore personal o afectivo del


bien, las ganancias hipotéticas, el mayor valor que pueda otorgarle al
bien la obra a ejecutarse, el lucro cesante, ni tampoco las mejoras
posteriores a la ley de afectación que el titular realice sobre el bien.

La indemnización se paga en efectivo, salvo que exista conformidad


del expropiado para que se le pague en especies.

EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO: la expropiación puede llevarse


a cabo por dos vías:

1. Avenimiento: cuando existe acuerdo entre el expropiante y el


expropiado.
2. Por vía judicial: se produce cuando no hay cuerdo. El
expropiante promueve la acción judicial de expropiación, cuyo
único fin es la fijación del monto indemnizatorio.

LA EXPROPIACION INVERSA (O IRREGULAR): en ella ocurre que es el


titular del bien quien intima al expropiante a que concrete la
expropiación. Para que esto ocurra, deben cumplirse las siguientes
condiciones:

a.- Debe estar vigente la “ley de afectación” del Congreso, que


declara al bien afectado a utilidad pública

b.- Que el expropiante todavía no haya iniciado la acción


expropiatoria

c.- Que no se haya pagado la indemnización


d.- Que exista ocupación o perturbación por parte del
expropiante en la propiedad del titular

RETROCESION: es el reintegro del bien al patrimonio del expropiado,


por no haberse cumplido el fin de utilidad pública al que dicho bien
estaba afectado. La retrocesión procede:

 Cuando se le da un fin diferente al establecido


 Cuando luego de transcurridos dos años desde la
expropiación, no se le dio ningún fin.

Si la retrocesión procede y se le reintegra la propiedad al titular, este


deberá devolver la indemnización percibida.

ABANDONO DE LA EXPROPIACION: la expropiación se tendrá por


abandonada cuando transcurra cierto tiempo, desde que el
Congreso dicta la “ley de afectación”, sin que el expropiante
promueva el juicio de expropiación. Los plazos son los siguientes:

a) Si el bien fue específicamente determinado por la ley: 2 años.


b) Si se trata de un bien comprendido en una zona determinada: 5
años.
c) Si el bien está comprendido en una enumeración genérica: 10
años.

Transcurridos esos plazos sin que se inicie el juicio de expropiación,


se considerará que la expropiación fue abandonada, y por lo tanto
caduca la facultad para expropiar ese bien.

LOS DERECHOS SOCIALES: surgen durante el Constitucionalismo


Social y fueron introducidos en nuestra Constitución a través del art.
14 bis que analizaremos a continuación:

EL ARTICULO 14 BIS: fue agregado a la CN por la Reforma de 1957.


Este articulo presupone la existencia de derechos económicos y de
derechos sociales, y establece las garantías básicas para protegerlos.
Podemos decir que las garantías sociales tienden a proteger la
dignidad del trabajo humano y asegurar una situación social honrosa
para el trabajador.
COMPARACION CON EL ARTICULO 14: el art. 14 reconoce el derecho
a trabajar como derecho individual, común a todos los hombres, sin
interesar que se realice por cuenta propia o en relación de
dependencia. El art. 14 bis establece una serie de garantías para
quien trabaja en relación de dependencia. Mientras que el art. 14 se
funda en la justicia natural, común a todos los hombres por el solo
hecho de serlo, el art. 14 bis se funda en la justicia social que nace de
las desigualdades sociales entre los hombres, y trata de restablecer
el equilibrio. Partiendo de la base de que la relación laboral pone en
inferioridad de condiciones a quienes ofrecen su trabajo ante
quienes detentan el capital, las garantías sociales, como las que
consagra el art. 14 bis, imponen pautas obligatorias que tienden a
proteger y dignificar la situación del trabajador.

CONTENIDO DEL ART. 14 BIS: podemos dividir el artículo en 2 grandes


grupos:

1) Normas sobre Derecho del Trabajo: que se dividen en dos partes:


A. Las referentes al Trabajo Individual: regulan la relación individual
entre trabajador y empleador.
B. Las referentes al Trabajo Colectivo: regulan a las asociaciones
profesionales de trabajadores, o gremios.
2) Normas sobre Seguridad Social.
1) A. Normas sobre Derecho del Trabajo Individual: el 1er párrafo del
art. 14 bis expresa “El trabajo en sus diversas formas gozará de la
protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: …”
I. Condiciones dignas y equitativas de labor: se refiere a las
condiciones del lugar donde se realiza el trabajo: comodidad,
higiene, salubridad, seguridad, etc. por un lado y por el otro,
exige que todos, en un mismo lugar, gocen de las mismas
condiciones.
II. Jornada limitada: acertadamente la CN establece en forma
genérica la jornada limitada, dejando a las leyes la
reglamentación de la misma, ya que ello dependerá del sexo, la
edad y las condiciones de trabajo.
III. Descanso y vacaciones pagadas: de no existir esta norma, el
trabajador carecería de descanso y de vacaciones, ya que debiera
continuar trabajando en horas propias del descanso o en
períodos de vacaciones, para asegurar su sustento y el de su flia.
IV. Retribución justa: la justicia de la retribución dependerá del
trabajo realizado, del tipo y magnitud económica de la empresa
que lo emplea, de la utilidad que su trabajo preste a la misma, del
cumplimiento de sus funciones, etc. Aquí se admiten las
discriminaciones mientras fuesen razonables y no arbitrarias.
V. Salario mínimo vital móvil: la justicia de la retribución tiene un
límite mínimo: no puede ser inferior a lo que el empleado
necesita para vivir, abarcando las necesidades de habitación,
ropa, comida, educación de los hijos y asistencia médica. Debe
ser móvil: adecuarse periódicamente para no perder su poder
adquisitivo y además tener en cuenta la antigüedad del empleado
y sus méritos.
VI. Igual remuneración por igual tarea: es el ppio del art. 16 aplicado
a las relaciones laborales. Si bien la igualdad no es absoluta, las
diferencias deben fundarse en pautas razonables. No lo serían si,
en las mismas condiciones, se le pagara arbitrariamente a un
trabajador menos que a otro.
VII. Participación en las ganancias, control de la producción y
colaboración en la dirección: estas disposiciones nunca se han
reglamentado ni llevado a la práctica. Su aplicación dependerá en
cada caso concreto de la voluntad de las partes y de la aplicación
de las leyes correspondientes.
VIII. Protección contra el despido arbitrario: contempla el caso del
empleador privado, particular. La protección no implica
prohibición: puede hacerlo aún sin justa causa, pero deberá
indemnizarlo de acuerdo a la ley. Aquí la arbitrariedad consiste en
la falta de indemnización.
IX. Estabilidad del empleado público: cuando el patrón es el Estado,
no puede despedir a sus trabajadores sin justa causa, aunque los
indemnice. Se trata de evitar que ante cada cambio de gobierno
se intente producir un cambio de personal, por lo que para
despedir a un empleado público se requiere justa causa,
debiéndose realizar un sumario administrativo en el cual la causa
sea probada, pudiendo en última instancia llegar a los tribunales
judiciales. No quedan comprendidos en los términos de esta
garantía los que integren el personal jerárquico y aquellos cuyos
cargos sean eminentemente políticos.
X. Organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple
inscripción en un registro especial: esta cláusula reconoce a los
trabajadores el derecho a organizarse en sindicatos, que son las
organizaciones profesionales de trabajadores, las cuales los
agrupan según distintas especialidades y los representan en sus
intereses comunes, como la negociación de los convenios
colectivos, el ejercicio del derecho de huelga, etc. la CN impone
dos condiciones para que la organización se lleve a cabo en
forma:
 Libre: la libertad de los trabajadores para afiliarse o no a
determinado gremio, o a ninguno, o a constituir otros
distintos de los existentes.
 Democrática: la elección de sus autoridades debe hacerse
por el voto libre, secreto y sin presiones de sus afiliados,
admitiéndose la existencia de varias listas.
1) B. Normas sobre Derecho del Trabajo Colectivo: el 2do párrafo del art.
14 bis se refiere a los derechos de las asociaciones profesionales de
trabajadores, expresando “Queda garantizado a los gremios:
I. Concertar convenios colectivos de trabajo: son los contratos que se
celebran, en forma colectiva, entre el gremio y la asociación
patronal correspondiente. Obligan a todos los trabajadores del
gremio, afiliados o no, y establecen las pautas que deben
observarse en los contratos individuales de ese gremio.
II. Recurrir a la conciliación y el arbitraje: estos son medios pacíficos
para resolver conflictos laborales, antes de recurrir al ejercicio del
derecho de huelga. Se llevan a cabo en el Ministerio de Trabajo.
En la conciliación se trata de acercar a las partes, mientras que en
el arbitraje el Ministerio actúa como árbitro para dirimir el
conflicto.
III. Derecho de huelga: es la paralización del trabajo que los
trabajadores emplean como medio de presión para lograr
mejoras o para que se reconozcan sus derechos y pretensiones, o
para que se cumplan las normas de las convenciones colectivas,
etc. Para que no dé lugar a abusos se encuentra reglamentada
por leyes laborales.
IV. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias
para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con
la estabilidad de su empleo: se asegura a los delegados el libre
cumplimiento de su gestión, y la estabilidad en sus empleos para
ser reincorporados al término de su gestión sindical.
2) Normas sobre Seguridad Social: el 3er párrafo del art. 14 bis contiene
las normas sobre seguridad social, las garantías de los derechos
sociales propiamente dichos: “El Estado otorgará los beneficios de la
seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En
especial, la ley establecerá: …
A. El seguro social obligatorio: para la práctica se establecen las
siguientes directivas:
i. Deben estar a cargo de entidades nacionales o provinciales, con
autonomía económica y financiera.
ii. Dichas entidades deben ser administradas por los interesados,
con participación del Estado Nacional o provincial, según los
casos.
iii. No pueden existir superposición de aportes, no se puede aportar
más de una vez por el mismo riesgo.
B. Jubilaciones y pensiones móviles: se llama jubilación al haber que
percibe un individuo después de haber cumplido un cierto
número de años de trabajo, pudiendo en virtud de ello, dejar de
trabajar. Pensión es el haber que perciben ciertos familiares del
jubilado fallecido. Igual que el salario, ambos deben ser móviles.
C. Protección integral de la familia: se procura mantener a la familia
como núcleo integrado y estable, en el cual los padres ejerzan
con eficacia la patria potestad y puedan proveer a sus hijos lo
necesario para su desarrollo físico, psíquico, intelectual y moral.
D. Defensa del bien de familia: toda familia puede constituir como
bien de familia un solo inmueble, urbano o rural, cuyo valor no
exceda sus necesidades de sustento y vivienda. A partir del
momento de su inscripción, el inmueble no se puede vender,
embargar, ni ejecutar. Este es un modo de proteger el techo de la
flia por deudas que pudieran dar lugar a su venta o ejecución.
E. Compensación económica familiar: se manifiesta a través de las
asignaciones familiares. Al fomentar a su familia, al trabajador le
aumentan los gastos, la ley trata de compensarlo
económicamente, estableciendo las asignaciones familiares por
esposa, hijos, nacimiento, escolaridad, etc.
F. Acceso a una vivienda digna: se trata de asegurar al trabajador y
su familia un lugar para vivir. Si bien el ideal es la vivienda propia,
el propósito se cumple si el trabajador, merced a su salario,
puede pagar el alquiler de una vivienda digna.

LOS DERECHOS POLITICOS: los derechos políticos son aquellos que


solo corresponden a los ciudadanos, y que consisten en participar en
todo lo que tenga que ver con la organización del Estado: ya sea
votando a quienes van a gobernar, o presentándose como candidato
para gobernar en el país. La Reforma del ’94 les dio un
reconocimiento expreso a través del art. 37, primera parte: “Esta
Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos,
con arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que se
dicten en consecuencia…”. Los derechos políticos se dividen en:

1. Derechos Electorales Activos: consisten en el derecho a votar,


ya sea:
 Para elegir un gobernante
 Para participar en las formas semidirectas de democracia
2. Derechos Electorales Pasivos: es la capacidad que poseen
algunos ciudadanos para postularse a los cargos electivos. No
todos los ciudadanos pueden postularse, se deben cumplir
ciertos requisitos.

EL SUFRAGIO: a través del sufragio o voto se expresa la voluntad del


pueblo. Sirve para elegir gobernantes, y también para participar en
las formas semidirectas de la democracia. El art. 37 establece las
características del sufragio: “…es sufragio es universal, igual, secreto
y obligatorio…”.

a) Universal: significa que todos los ciudadanos pueden votar.


b) Igual: cada ciudadano tiene un voto, es decir que no hay
votos calificados.
c) Secreto: significa que no se puede obligar al votante a que
diga a quién va a votar o votó. La votación se lleva a cabo
en los denominados “cuartos oscuros” que son
habitaciones en donde están las boletas y no hay ventanas,
para evitar que el votante sea visto al momento de emitir
su voto.
d) Obligatorio: esto significa que además de ser un derecho es
una obligación cívica y que nadie puede abstenerse de
votar. Estas disposiciones fueron establecidas por la Ley
Sáenz Peña de 1912.

LOS PARTIDOS POLITICOS: son agrupaciones de ciudadanos que


tienen un programa político y social, cuyo objetivo es ejercer el
poder del Estado a través de sus dirigentes. El Congreso Nacional es
el encargado de dictar leyes que regulen la actividad de los partidos
políticos. La Reforma del ´94 introdujo en la Constitución el art. 38,
que establece: “Los partidos políticos son instituciones
fundamentales del sistema democrático. Su creación y el ejercicio de
sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitución, la
que garantiza su organización y funcionamiento democráticos, la
representación de las minorías, la competencia para la postulación
de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la información
pública y la difusión de sus ideas. El Estado contribuye al
sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de
sus dirigentes. Los partidos políticos deberán dar publicidad del
origen y destino de sus fondos y patrimonio”.

SISTEMAS ELECTORALES: son diferentes métodos utilizados para


distribuir los cargos electivos, de acuerdo a los votos del pueblo.
FORMAS SEMIDIRECTAS DE DEMOCRACIA: son mecanismos que le
permiten al pueblo participar en la toma de decisiones del gobierno.
Estas son: la Iniciativa Popular y el Plebiscito.

LOS DERECHOS DE TERCERA GENERACION: son los denominados


“derechos colectivos”, que fueron incorporados en los últimos años a
las constituciones modernas. En nuestra Constitución, la mayoría de
estos derechos se encuentran en el capítulo “Nuevos Derechos y
Garantías” incorporado por la reforma del ´94.

 Protección del medio ambiente: el art. 41 establece que todo


habitante tiene:
a. El derecho a gozar de un ambiente sano
b. El deber de preservarlo para generaciones presentes y futuras

El derecho a un ambiente sano depende de cada lugar y tiempo, y se


logra a través de acciones que protejan el medio ambiente, y de
sanciones para quien lo daña. El Estado debe dictar normas que
obliguen a las industrias a preservar el medio ambiente, tiene
además el deber de dar información y educación ambiental. Las
disposiciones de este artículo son programáticas, salvo la última
parte que es operativa: la prohibición de entrar al país residuos
peligrosos o radiactivos. Para la protección del medio ambiente, la
sociedad cuenta con la acción de amparo colectivo.

 Protección de usuarios y consumidores: el art. 42 surge para


subsanar aquella desigualdad que existe en la relación
comercial entre el consumidor o usuario y el proveedor o
prestador del servicio. La Ley de Defensa del Consumidor
24.240 y sus modificatorias se encarga de regular todas estas
cuestiones.

GARANTIAS: las garantías constitucionales son el soporte de la seguridad


jurídica, se las define, en un sentido lato, como el conjunto de seguridades
jurídico-institucionales deparadas al hombre. Las garantías existen frente al
Estado, en cuanto son medios o procedimientos que aseguran la vigencia
de los derechos. En un sentido más preciso, hay garantía cuando el
individuo tiene a su disposición la posibilidad de movilizar al estado para
que lo proteja, sea impidiendo el ataque, sea procurando compensarle el
daño sufrido, sea castigando al transgresor, etc.

LA NORMA DEL ARTICULO 18:

 “Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo


fundado en ley anterior al hecho del proceso”. Se trata de una
garantía reservada al proceso penal exclusivamente. Entonces:
a. Ha de existir una ley dictada por el Congreso federal antes del
“hecho”; en materia penal, la competencia legislativa es exclusiva
del Congreso y prohibida a las provincias.
b. La ley debe ser previa “al hecho del proceso”, “al hecho que da
origen al proceso”, siendo ese hecho la conducta humana que
coincide con el tipo legal incriminado. En esto se basa la
irretroactividad de la ley penal
c. Existente la ley, debe haber un juicio previo a la condena. Nadie
puede ser penado o condenado sin la tramitación de un juicio
durante el cual se cumplan las etapas fundamentales requeridas por
“el debido proceso” legal. Esas etapas en el proceso penal son:
acusación, defensa, prueba y sentencia.
d. La sentencia en el juicio penal debe ser fundada en ley. Hasta tanto
recae sentencia firme de condena, toda persona tiene derecho a la
presunción de inocencia.

 “…Ningún habitante puede ser juzgado por comisiones especiales, o


sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la
causa”. Latamente, esta garantía tiene el nombre de garantía de los
“jueces naturales”. La garantía no es privativa de la materia penal, ni
de la justicia federal, obliga a las provincias también conforme al art.
5 de la CN. El art. 8.1 del Pacto de San José de Costa Rica amalgama
el derecho a la jurisdicción y la garantía de los jueces naturales:
“Toda persona tiene derecho a ser oída con las debidas garantías y
dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,
en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra
ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de
orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter”. “Juez
natural” es el tribunal creado y dotado de jurisdicción y competencia
por una ley dictada antes del hecho que es origen del proceso en el
que ese tribunal va a conocer y decidir.
 “Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo”. La exención se
considera limitada a la materia y al proceso penal. El Pacto de San
José de Costa Rica dice que la confesión del inculpado sólo es válida
si se presta sin coacción de ninguna naturaleza (art. 8.3).
 “Nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente”. La Corte Suprema ha establecido que las dos
únicas figuras que en nuestra Constitución dan base a la privación de
la libertad son el proceso penal y el estado de sitio. Aunque la norma
cuál es esa autoridad, como principio, debe serlo la autoridad judicial
y por excepción la que no lo es. El Pacto de San José de Costa Rica
sobre derechos humanos estipula que nadie puede ser sometido a
detención o encarcelamiento arbitrarios, y que toda persona
detenida o retenida debe ser informada de las razones de su
detención y notificada sin demora del cargo o cargos formulados
contra ella (art. 7.3 y 7.4). Nadie puede ser privado de su libertad
física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano
por la constitución de los estados parte o por las leyes dictadas
conforme a ellas (art. 7.2).
 “Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos”. La
justicia y el derecho judicial argentinos la llaman “defensa en juicio”
o “debido proceso”. El debido proceso significa que:
a. Ningún justiciable puede ser privado de un derecho sin que se
cumpla un procedimiento regular fijado por la ley o el juez de
la causa en caso de que no lo haga la ley.
b. Ese procedimiento no puede ser cualquiera, sino que tiene
que ser el “debido”.
c. Tiene que dar suficiente oportunidad al justiciable de
participar con utilidad en el proceso.
d. Esa oportunidad requiere tener noticia fehaciente del proceso
y de cada uno de esos actos y etapas, poder ofrecer y producir
prueba, gozar de audiencia.
Sub Eje Temático: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER.

Poder Legislativo: estructura y composición del Congreso de la Nación.


Atribuciones.

Poder Ejecutivo: requisitos. Elecciones de Presidente y Vicepresidente.


Atribuciones. Jefe de Gabinete de Ministros: designación, remoción,
atribuciones.

Poder Judicial: organización del PJ de la Nación. Designación y remoción de


los jueces federales. Garantías de independencia. Consejo de la Magistratura
y Jurado de Enjuiciamiento. Ministerio Público.

EL PODER LEGISLATIVO: el PL es aquel que tiene a su cargo la elaboración y


sanción de las normas jurídicas. En nuestro país, es ejercido por el
Congreso de la Nación.

 Congreso de la Nación: este es un órgano del poder; es colegiado,


porque se compone de varios individuos llamados diputados y
senadores; y es un órgano complejo porque cada una de sus cámaras
tiene naturaleza de órgano.

Decimos que: a.- los actos del congreso que exigen competencia
compartida de ambas cámaras, son actos complejos; a estos actos y a la
competencia en cuyo ejercicio se cumplen, los llamamos congresionales;
b.- los actos de cada cámara que no requieren la competencia compartida
de la otra son actos simples de la cámara que los cumple por lo que no
tienen naturaleza compleja.

La reforma del ’94: los arts. 44 y 45 traen dos innovaciones:

a) Añaden diputados por la Ciudad de Buenos Aires.


b) Mantienen diputados por la Capital Federal para el caso que se
traslade fuera de la ciudad de Buenos Aires.

De esta manera, la cámara de diputados tiene prevista una composición


tripartita: a.- diputados por cada provincia; b.- diputados por la ciudad de
Buenos Aires; c.-diputados por la Capital Federal (en caso de traslado).

El art. 54 ofrece otras variantes:


a) Añade senadores por la ciudad de Buenos Aires.
b) Suprime los senadores por la Capital Federal, que dejará de tenerlos
si se muda fuera de la ciudad de Buenos Aires.

La composición del senado es bipartita: a.- senadores por cada provincia;


b.- senadores por la ciudad de Buenos Aires.

Además:

a) Eleva de 2 a 3 el número de senadores.


b) Reemplaza con elección directa el sistema mediante el cual se
elegían los senadores por las provincias (que era el de designación
por legislaturas) y por la capital federal (que era el de elección
indirecta por el colegio electoral).
c) Reparte las 3 bancas de cada jurisdicción del siguiente modo: 1.- dos
senadores al partido que obtiene el mayor número de votos y 2.- un
senador al partido que le sigue en número de votos.

Bicamerismo: nuestro Congreso es bicameral, lo cual significa que está


compuesto de 2 cámaras, de Diputados y de Senadores, que sesionan en
forma separada. El Bicamerismo tiene su origen en la Constitución de
Filadelfia en EEUU (1787). Los Estados más pequeños presionaban para que
en el Congreso haya un voto igualitario para cada uno de los Estados;
mientras que los Estados más grandes pretendían que la cantidad de
representantes de cada Estado dependa de cuántos habitantes de cada
Estado. Para llegar a un acuerdo, se crearon 2 cámaras: una en la que cada
Estado tenga la misma cantidad de representantes (senadores), y otra en la
que la cantidad de representantes de cada Estado dependa de cuántos
habitantes tiene (diputados). Es por eso que suele decirse que “el
Bicamerismo nace del sistema federal”: la Cámara de Senadores representa
a las provincias o estados; mientras que la Cámara de Diputados representa
al pueblo de la Nación o habitantes. Nuestro art. 45 establece que: “un
congreso compuesto de dos cámaras, una de diputados de la nación, y otra
de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será
investido del poder legislativo de la nación”.

El bicamerismo en las provincias: en razón de que las provincias deben, al


dictar sus constituciones, guardar la subordinación y coherencia de sus
respectivos ordenamientos con el ordenamiento del Estado federal, han de
reproducir la división de poderes y organizar su “poder legislativo”, que se
denomina “legislatura”. Pero no quedan obligadas a reproducir el
bicamerismo federal, ya que no procede el mismo fundamento que
sustenta la división del congreso en dos cámaras.

Cámara de Diputados: está integrada por miembros pertenecientes a cada


una de las provincias y a la Ciudad de Bs. As. El número de diputados que
aporta cada provincia depende de la cantidad de habitantes que tenga
cada una de ellas. Así lo establece el art. 45 in fine: “El número de
representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción
que no baje de dieciséis mil quinientos”. El art. 45 también le da facultades
al Congreso para que amplíe la base de representación a través de una ley.
Puede ampliarla, pero no disminuirla. Elección: el art. 45, primera parte,
establece la forma en que se eligen los diputados, dejando en claro que:

1) Son elegidos directamente por el pueblo: es decir que los


ciudadanos de cada provincia y de la ciudad de Bs. As. eligen a
los diputados en forma directa, a través del voto.
2) A simple pluralidad de sufragios: esto significa que accederán
al cargo de diputados aquellos candidatos que hayan obtenido
la mayor cantidad de votos en cada provincia o distrito. Los
ciudadanos, al momento de votar, deberán elegir una lista de
candidatos cuyo número será igual al de los cargos a cubrir. El
sistema electoral utilizado actualmente para asignar las
vacantes a los candidatos es el “Sistema D’Hont”.
3) Las provincias, la ciudad de Bs. As. y la Capital (en caso de
traslado) son consideradas como distritos electorales de un solo
Estado: esto significa que, aunque para elegir diputados se
computen por separado los 24 distritos, cada uno de los
diputados electos representa a la totalidad de la población del
Estado, y no sólo a la población de su provincia.

Cámara de Senadores: está compuesta por tres representantes de cada


provincia y tres representantes de la Ciudad de Bs. As., lo que hace un total
de 72 senadores. Si la capital fuera trasladada a otro lugar distinto de la
Ciudad de Bs. As., las 3 bancas seguirían perteneciendo a esta última, de
manera que la Capital Federal no tendría representación en el Senado.
Elección: la forma de elegir a los senadores es a través de elección directa;
es decir que los ciudadanos votan directamente a los candidatos sin ningún
tipo de intermediación. De los 3 senadores que deben elegirse en cada
distrito, dos corresponden al partido político que más haya obtenido, y el
restante al partido político que lo siga en cantidad de votos.

Sesiones: para llevar a cabo su trabajo, cada una de las Cámaras se reúne
en forma periódica. A estas reuniones se las denomina “Sesiones”. Ambas
cámaras sesionan por separado, cada una en su propio recinto, pero deben
comenzar y concluir sus sesiones en forma simultánea. El art. 65 establece
que ninguna de las 2 cámaras podrá suspender sus sesiones por más de 3
días sin consentimiento de la otra. Existen 4 clases de sesiones:

1. De inicio o preparatorias: son aquellas que se llevan a


cabo antes del inicio de las ordinarias, y su fin es
realizar todos los trámites administrativos previos.
No se encuentran en la CN, sino en los reglamentos
internos de las Cámaras.
2. Ordinarias: son las sesiones a las que se autoconvoca
cada Cámara, desde el 1 de marzo y hasta el 30 de
noviembre. En ellas el Congreso sesiona sin que
intervengan los demás poderes, haciendo uso total
de sus funciones legislativas. Trabaja con “agenda
abierta”.
3. Extraordinarias: son aquellas que sólo puede
convocar el Presidente cuando el Congreso esté en
receso y ante una grave situación de orden, progreso
o emergencia que amerite tomar importantes
decisiones. En ellas, el Congreso se limita a tratar los
temas puntuales por los que fue convocado a dichas
sesiones. Trabaja con “agenda cerrada”.
4. De prórroga: son aquellas en las que el Congreso se
limita a terminar lo que quedó inconcluso en las
ordinarias. Pueden ser convocadas por el Presidente
o por el Congreso.
Comisiones del Congreso: las “comisiones” son pequeños grupos de
legisladores que funcionan dentro de cada Cámara, y que cumplen
diferentes funciones. Existen varias clases de comisiones.

Son creadas a través de los reglamentos internos de cada Cámara.

COMPETENCIAS PRIVATIVAS DE CADA CAMARAS: las competencias


privativas son aquellas facultades que tiene una de las cámaras en forma
exclusiva, sin intervención alguna de la cámara restante.

Competencias privativas de la Cámara de Diputados:

A. Iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropa.


B. Cámara de origen de la iniciativa popular: todos aquellos proyectos
de ley que los ciudadanos elaboren, deben ser presentados ante la
Cámara de Diputados para que ésta inicie su tratamiento.
C. Iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley: es la
Cámara de Diputados quien debe convocar a los ciudadanos para
que aprueben o rechacen un proyecto de ley a través de su votación.
D. Inicia el Juicio Político: ya que debe denunciar ante el Senado al
funcionario involucrado.

Competencias privativas de la Cámara de Senadores:

A. Autorizar al Presidente de la Nación para que declare el Estado de


Sitio en caso de ataque exterior.
B. Prestar acuerdos al Poder Ejecutivo para:
- El nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia
- El nombramiento de los oficiales de las fuerzas armadas
- El nombramiento y remoción de los embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios
C. Juzgar en el Juicio Político, a aquellos funcionarios que hayan sido
acusados por la Cámara de Diputados.
D. Es Cámara de origen en el tratamiento de la ley-convenio de
coparticipación federal impositiva.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO:


1) Sanción de Leyes: el proceso de creación de una ley consta de 3
etapas:
- Etapa de Iniciativa: consiste en la formulación de un proyecto
de ley. Puede realizarlo: el Congreso, el Poder Ejecutivo o los
ciudadanos a través del derecho de iniciativa popular.
- Etapa Consultiva: consiste en la sanción de la ley, a través de
los mecanismos y procedimientos establecidos en la CN. Esta
etapa es llevada a cabo en forma exclusiva por el Congreso.
- Etapa de Eficacia: consiste en la promulgación y publicación de
la ley en el Boletín Oficial. Esto es realizado por el Poder
Ejecutivo.
2) Competencias incluidas en el Art. 75:
- Códigos de Fondo: el inc. 12 establece que le corresponde al
Congreso dictar los Códigos civil, penal, comercial, de minería,
de trabajo y seguridad social, y las leyes complementarias de
estos.
- Sistema Comercial: el inc. 13, conocido como “cláusula
comercial”, le otorga al Congreso la facultad de regular el
comercio con otros países y el de las provincias entre sí. Es por
ello que las provincias tienen prohibido dictar leyes sobre
comercio o navegación.
- Navegación y Puertos: el inc. 10 establece que al Congreso le
corresponde:
a. Dictar leyes que reglamenten la libre navegación de los
ríos interiores.
b. Habilitar aquellos puertos que faciliten el comercio.
- Fijación de Límites: el inc. 15 establece que le corresponde al
Congreso el “arreglo” de los límites del país y de las provincias
entre sí; también establece la facultad del Congreso de crear
nuevas provincias.
- Desarrollo y Progreso: los incs. 18 y 19 otorgan al Congreso la
facultad de llevar a cabo ciertos planes o programas sobre
temas fundamentales, para lograr que el país se desarrolle en
forma correcta a nivel económico, social, cultural, etc.
- Creación de Tribunales: el inc. 20 le otorga al Congreso la
facultad de “establecer tribunales inferiores a la Corte
Suprema”. También es el encargado de distribuir las
competencias entre dichos tribunales y dictar las normas de
procedimiento para que estos puedan actuar.
- Relaciones Internacionales: los incs. 24 y 25 fijan la atribución
del Congreso para aprobar, desechar o desaprobar
parcialmente los tratados concertados con el Poder Ejecutivo
con otros sujetos de derecho internacional.
- Aceptación de Renuncias del Presidente y Vice: el inc. 21
establece que tanto el Presidente como el Vicepresidente de
la Nación, en caso de que pretendan renunciar, deben
presentar dicha renuncia ante el Congreso. La renuncia debe
tener fundamentos válidos y es el Congreso el que los va a
analizar. Si el Congreso está en receso, se deben convocar
sesiones extraordinarias. Una vez aceptada la renuncia, el
Congreso debe declarar la necesidad de elegir un remplazo.
- Estado de Sitio: el inc. 29 establece que, en caso de conmoción
interior, el Congreso es el encargado de: a.- declarar el estado
de sitio, determinando bien sus límites; b.- aprobar o
suspender la declaración de Estado de sitio realizada por el
Poder Ejecutivo por encontrarse el Congreso en receso.
- Correos: el inc. 14 indica que el Congreso es quien tiene la
facultad exclusiva de legislar en todo lo relativo al correo, ya
sea que se trate de correo marítimo, fluvial, aéreo, terrestre o
cualquier otra forma de transmisión de correspondencia.
- Amnistías generales: el inc. 20 establece que el Congreso es el
encargado de conceder amnistías generales, la amnistía es el
“olvido de delitos pasados”. Las amnistías deben aplicarse a un
grupo de gente que cometió el mismo delito, ya sea que se
encuentren procesados, penados o aún sin proceso. No sólo
elimina la pena, sino también la acción penal contra estas
personas. No debe confundirse con el indulto, que es aplicado
por el PE, a personas determinadas y sólo elimina la pena.
- Atribuciones Económicas y Financieras: el Congreso posee
atribuciones relacionadas a los sgtes. temas: impuestos y
contribuciones, régimen aduanero, empréstitos, arreglos de la
deuda, presupuesto, subsidios a las provincias, moneda y
régimen bancario.
- Poderes Implícitos: el inc. 32 le otorga al Congreso ciertos
poderes “implícitos” o “residuales”. En base a esto, el
Congreso puede dictar leyes y reglamentos que sean
necesarios para poder ejercer: los poderes que le atribuye la
CN, y todos aquellos poderes que la CN le otorga al Gobierno
Federal, y que no están atribuidos expresamente al PE ni al PJ.
3) Competencias no incluidas en el Art. 75:
 Declaración de necesidad de Reforma de la CN.
 Determinación de la Capital Federal.
 Calificación de “utilidad pública” en la expropiación.
 Remuneraciones de legisladores, presidente, vicepresidente y
jueces.
 Recepción del juramento del presidente y vicepresidente.

EL PODER EJECUTIVO: es el órgano encargado de llevar a cabo la


administración general del país. La mayoría de los autores sostiene que el
PE es un órgano unipersonal. Se basan en el art. 87 de la CN: “El Poder
Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de
Presidente de la Nación”. La opinión minoritaria sostiene que el PE es un
órgano colegiado, integrado por el Presidente, el Jefe de Gabinete y los
demás ministros. El art. 87 de nuestra CN establece que el PE es
presidencialista y unipersonal. Desde la incorporación de la figura del Jefe
de Gabinete y de las atribuciones de éste y de los demás ministros, la
mayor parte de la doctrina sostiene que se pasó a un “Presidencialismo
atenuado” o “Semiparlamentarismo”.

Requisitos para ser electo: para ser electo Presidente o Vicepresidente de la


Nación, se requiere:

1. Haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano


nativo.
2. Tener 30 años de edad.
3. Tener 6 años de ciudadanía en ejercicio.
4. Tener una renta anual de 2000 pesos fuertes.

Los candidatos deben reunir estos requisitos al momento de presentar y


oficializar sus candidaturas. La Reforma del ’94 suprime un requisito:
pertenecer a la religión católica.

Elección: a partir de la Reforma del ’94 la elección es directa, con el sistema


de “Doble Vuelta” o “ballotage”. El pueblo dirige directamente a las
personas que quieren que sean Presidente y Vicepresidente. Este sistema
de “Doble Vuelta” consiste en volver a hacer la votación, pero esta vez
solamente entre los 2 candidatos más votados en la “primera vuelta”.
Existen 2 casos en los que no es necesaria la segunda vuelta: 1.- cuando en
la primera votación una de las fórmulas obtenga más del 45% de los votos
afirmativos válidamente emitidos. 2.- cuando en la primera votación una de
las fórmulas obtenga por lo menos el 40% de los votos afirmativos
válidamente emitidos y siempre que exista una diferencia de más de 10
puntos sobre los votos que obtuvo la fórmula que salió en segundo lugar.

La figura del Vicepresidente: este no forma parte del PE. Sólo tendrá
atribuciones dentro del PE en caso de ausencia, enfermedad, muerte,
renuncia o destitución del Presidente. Podemos afirmar que el
vicepresidente se encuentra dentro del PL, ya que al desempeñar el cargo
de Presidente del Senado forma parte del Congreso.

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO:

 Jefaturas Presidenciales: según el art. 99, el Presidente de la Nación


asume 4 jefaturas:
a. Es Jefe de Estado: el inc. 1 establece que el Presidente es el
“jefe supremo de la Nación”. Esto significa que el Presidente
es el único que puede representar al Estado como persona
jurídica, ya sea en las relaciones internas o en las
internacionales.
b. Es Jefe de Gobierno: significa que el Presidente tiene a su
cargo la conducción política del Estado.
c. Es el Jefe de la Administración: el Presidente es el “responsable
político de la administración general del país”.
d. Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas: el inc. 12
establece que el Presidente es el “Comandante en Jefe de
todas las fuerzas Armadas de la Nación. Esto significa que
tiene a su cargo los poderes militares de mando y organización
de las Fuerzas Armadas, es decir, que dispone y maneja
tropas, elementos bélicos, etc.
 Los Reglamentos: en ciertos casos excepcionales, la CN habilita al PE
a dictar normas obligatorias de carácter general, denominadas
Reglamentos Administrativos
 Participación en el Proceso Legislativo: el PE participa en la formación
de las leyes, llevando adelante la Etapa de eficacia, es decir, la
promulgación y la publicación de la ley en el Boletín Oficial.
 Nombramientos: el art. 99 le otorga al Presidente la facultad de
nombrar y remover de sus cargos a ciertos funcionarios y agentes del
Estado. En algunos casos, necesita el acuerdo del Senado, y en otros
casos puede hacerlos por sí solo. Necesita del acuerdo del Senado
para: designar miembros de la Corte Suprema, designar a los demás
jueces de Tribunales federales inferiores, designación y remoción de
los diplomáticos, designación de los oficiales de las Fuerzas Armadas.
Casos en que no necesita el acuerdo del Senado: designación y
remoción de los Ministros del PE, designación y remoción de otros
agentes y empleados públicos.
 Las Relaciones con el Congreso: hay algunas situaciones que
relacionan al Presidente con el Congreso: a.- Apertura de las
sesiones; b.- Prórroga de las sesiones ordinarias y Convocatoria a
extraordinarias; c.- Ausencia del Presidente; d.- Renuncia del
Presidente.
 Indulto y Conmutación de Penas: el art. 99 le otorga al Presidente de
la Nación la facultad de indultar y conmutar penas. El INDULTO es el
perdón otorgado a una persona que ha sido condenada por una
sentencia firme; el delito y la sentencia siguen existiendo, pero no se
aplicarán al condenado. Es un perdón absoluto, ya que elimina la
pena en su totalidad. La CONMUTACION DE PENAS es el cambio de
una pena mayor por una menor, se reduce el monto de la sanción. Es
un perdón parcial. Ambos se aplican a una persona en particular.
 Relaciones internacionales: el Presidente representa al país en el
ámbito internacional. El art. 99 inc. 11 establece que el Presidente es
quien debe recibir a los ministros, enviados oficiales y cónsules de
otros países. Tiene a su cargo también la negociación y la ratificación
de los Tratados.
 Poderes militares: el Presidente de la Nación es el Jefe de todas las
Fuerzas Armadas.
 Estado de sitio: puede ser declarado por el Presidente con acuerdo
del Senado, en caso de ataque exterior.
 Poderes financieros: el art. 99 inc. 10 establece que el Presidente
tiene la facultad de supervisar el trabajo que realice el Jefe de
Gabinete en cuanto a hacer recaudar las rentas y hacer ejecutar la
ley de presupuesto dictada por el Congreso.

JEFE DE GABINETE: esta figura fue introducida en la Reforma de 1994. Es


un colaborador inmediato del Presidente y posee facultades especiales,
diferentes de los demás ministros.

ATRIBUCIONES: enumeradas en los arts. 100 y 101 de la CN:

1. Ejercer la Administración general del país: el Presidente es el


titular de la administración, mientras que el Jefe de Gabinete es
quien la ejerce.
2. Expedir los actos y reglamentos necesarios para poder cumplir
con sus atribuciones.
3. Realizar los nombramientos de los empleados de la
Administración, salvo los que correspondan al Presidente.
4. Ejercer las funciones que le delegue el Presidente.
5. Resolver, en acuerdo con el gabinete, sobre las cuestiones que le
indique el Poder Ejecutivo.
6. Resolver aquellas cuestiones que considere necesarias e
importantes referidas a su ámbito de competencia.
7. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de Gabinete de
Ministros, y presidirlas en caso de ausencia del Presidente.
8. Enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministros y de
Presupuesto Nacional, que den ser aprobados antes por el Poder
Ejecutivo.
9. Hacer recaudar las rentas de la Nación.
10.Ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional.
11.Refrendar diversos decretos del Poder Ejecutivo: los decretos
reglamentarios, los decretos que prorrogan las sesiones
ordinarias del Congreso, los decretos que convocan a sesiones
extraordinarias del Congreso, los decretos delegados, los
decretos de necesidad y urgencia, los decretos que promulgan
parcialmente una ley, los mensajes del Presidente que
promuevan iniciativa legislativa.
12.Elevar a la Comisión Bicameral Permanente los decretos
delegados, los decretos de necesidad y urgencia y los decretos
que promulgan parcialmente una ley para que ésta los analice.
13.Presentar ante el Congreso, junto a los demás ministros, un
resumen o memoria detallada del estado de la Nación en lo
relativo a los negocios de los respectivos departamentos. Deben
presentarlo al iniciarse las sesiones ordinarias del Congreso.
14.Producir los informes y explicaciones verbales o escritas que
cualquiera de las Cámaras solicite al Poder Ejecutivo.
15.Concurrir a las sesiones del Congreso y participar de sus debates,
sin derecho a voto.
16.Concurrir al Congreso al menos una vez por mes para informar de
la marcha del Gobierno. En realidad, no se trata de una atribución
del Jefe de Gabinete, sino de una obligación.

NOMBRAMIENTO Y REMOCION: los ministros y el Jefe de Gabinete son


designados y removidos por el Presidente de la Nación, sin autorización
de ningún otro órgano. Tanto el Jefe de Gabinete como los demás
ministros pueden ser removidos a través del Juicio Político, además el
Jefe de Gabinete puede ser destituido por el Congreso.

EL PODER JUDICIAL: es el conjunto de órganos encargados de llevar a


cabo la “administración de justicia” o “función jurisdiccional”. Está
integrado por la Corte Suprema de Justicia, los demás jueces y
tribunales de diferentes instancias, el Consejo de la Magistratura y el
Jurado de Enjuiciamiento.
ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL: art. 108 CN: “El Poder Judicial de la
Nación será ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los demás
tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la
Nación”. Podría graficarse de la sgte. manera:

PODER JUDICIAL DE LA NACION

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Tribunales federales de
1ra. Instancia (Juzgados)

TRIBUNALES INFERIORES

Tribunales federales de
2da instancia (Cámaras
de Apelaciones)

LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL: el Poder Judicial es independiente


de los otros 2 poderes. No recibe instrucciones ni presiones de nadie y no
depende de ningún otro órgano. Así se logra la imparcialidad del PJ. La CN
establece 2 pautas básicas para lograr la independencia:

A. Inamovilidad de los jueces: los jueces conservan su empleo mientras


dure su buena conducta, por lo que no pueden ser removidos ni
cambiados de sede o de grado. Podrán ser removidos los jueces
federales de juzgados inferiores a la Corte mediante “Jurado de
Enjuiciamiento”; y a los miembros de la Corte mediante Juicio
Político. Las causales de remoción son: 1) por mal desempeño; 2) por
delito en el ejercicio de sus funciones; 3) por crímenes comunes. La
inamovilidad dura hasta la edad de 75 años, salvo que sean
nombrados nuevamente por un término de 5 años prorrogables.
B. Intangibilidad de las remuneraciones: el sueldo de los jueces no
puede ser disminuido, lo que le permite trabajar libremente, sin
amenazas de reducción de sueldo. Esta remuneración es fijada por
ley, puede ser actualizada en épocas de inflación.
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: es el organismo más importante dentro
del PJ, es un organismo con rango constitucional, que fue creada y regulada
por la CN. A partir de 2006, la Corte se compone de 5 miembros.

 Requisitos: para ser miembros de la Corte son:


1. Ser abogado argentino y haber ejercido la profesión
durante 8 años.
2. Reunir los mismos requisitos que para ser Senador:
tener 30 años, ser argentino nativo o naturalizado, 6
años de ciudadanía en ejercicio.
 Designación de los miembros de la Corte Suprema: esta está a
cargo del Presidente de la Nación, pero necesita el acuerdo de
las 2/3 partes de los miembros presentes del Senado.
 Remoción de los miembros de la Corte Suprema: solo es
posible a través del Juicio Político y cuando haya alguna de las
causales de enjuiciamiento. El Presidente de la Nación no tiene
facultades para removerlos.

TRIBUNALES INFERIORES: son todos los juzgados y tribunales federales,


excluida la Corte Suprema. Estos tribunales son creados y establecidos por
el Congreso mediante ley.

 Requisitos: para ser juez de 1ra. Instancia:


1. Ser ciudadano argentino
2. Ser abogado con título de una universidad nacional
3. Tener 4 años de ejercicio profesional
4. Tener 25 años de edad

Para ser juez de 2da. Instancia:

1. Ser ciudadano argentino


2. Tener título de abogado con validez nacional
3. Tener 6 años de ejercicio de la abogacía o de una función
judicial que requiera ese título.
4. Tener 30 años de edad.
 Nombramiento: se deben cumplir los sgtes. pasos:
A. El Consejo de la Magistratura realiza una preselección de
varios candidatos a través de un concurso público.
B. Luego de la preselección, el Consejo de la Magistratura elige 3
candidatos y eleva la propuesta al Poder Ejecutivo.
C. El PE debe elegir a uno de esos 3 candidatos para que ocupe el
cargo. La terna elevada por el Consejo de la Magistratura es
vinculante para el PE.
D. Para que sea nombrado el candidato elegido por el PE se
necesita la aprobación del Senado por mayoría absoluta de los
miembros presentes. Este acuerdo del Senado debe ser
resuelto en una sesión pública, donde se discuta la idoneidad
del candidato.
E. Una vez que el Senado presta el acuerdo, se produce el
nombramiento del “nuevo “juez”.

REMOCION: es llevada a cabo mediante Jurado de Enjuiciamiento


conformado por 2 jueces, 4 legisladores y un abogado de la matrícula
federal. Para ello se debe producir una de las causales de enjuiciamiento.

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA: es un órgano que forma parte del PJ de la


Nación y que posee diversas atribuciones otorgadas por el art. 114 de la
CN, este consejo fue creado por la Reforma del ´94. Son sus atribuciones:

1. Seleccionar a través de concursos públicos a los candidatos a cargos


de jueces inferiores. Hace una terna y se la presenta al Presidente
para que él elija quién de esa terna ocupará el cargo.
2. Administrar los recursos del PJ a través del dictado de reglamentos
económicos y ejecutar su presupuesto.
3. Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimientos,
multas, etc.
4. Decidir la apertura del procedimiento para remover a los jueces,
formulando la acusación correspondiente. Puede suspender al juez,
si lo considera necesario.
5. Dictar los reglamentos sobre la organización judicial de los jueces
inferiores.
6. Dictar los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de
los jueces y la efectiva administración de justicia.
El Consejo de la Magistratura está integrado por 13 miembros: el
presidente y el vicepresidente del Consejo son designados por mayoría
absoluta del total de sus miembros y duran un año en sus funciones. Los
miembros son:

I. 3 jueces del PJ de la Nación


II. 6 legisladores
III. 2 abogados de la matrícula federal
IV. 1 representante del PE
V. 1 representante del ámbito científico y académico

Los miembros duran 4 años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos con
intervalo de un periodo.

EL JURADO DE ENJUICIAMIENTO: es un órgano cuya función consiste en


juzgar a los jueces inferiores de la Nación, para removerlos de sus cargos,
así lo establece el art. 115 CN. Este órgano forma parte del PJ de la Nación.
Se compone de 7 miembros:

 2 Jueces
 4 Legisladores
 1 Abogado de la matrícula federal

La Presidencia del Jurado será ejercida por uno de sus miembros, siendo
este elegido a través de una votación en la que participan los 7 miembros.
Los abogados elegidos como miembros del Jurado deberán suspender su
matrícula federal por el tiempo que dure el desempeño de sus cargos.
Cualquier miembro del Jurado podrá ser removido de su cargo por el voto
de las ¾ partes de los miembros totales del cuerpo. Las causales de
remoción son: mal desempeño o comisión de un delito durante el ejercicio
de sus funciones. Los miembros del Jurado permanecen en sus cargos
mientras se encuentren en trámite los juzgamientos de los magistrados
que les hayan sido encomendados y solo con relación a estos.

PROCEDIMIENTO PARA LA REMOCION DE LOS JUECES INFERIORES: las


causales de enjuiciamiento se encuentran enumeradas en el art. 115 de la
CN:

 Mal desempeño
 Delito en el ejercicio de sus funciones
 Crímenes comunes

La Ley 26.080 de 2006 incorporó las sgtes. causales:

1. Desconocimiento inexcusable del derecho.


2. Incumplimiento reiterado de la CN, normas legales o reglamentarias.
3. Negligencia grave en el ejercicio del cargo.
4. Realización de actos de manifiesta arbitrariedad en sus funciones.
5. Graves desórdenes de conductas personales.
6. Abandono de sus funciones.
7. Aplicación reiterada de sanciones disciplinarias.
8. Incapacidad física o psíquica sobreviniente para ejercer el cargo.

El procedimiento para remover a dichos jueces es el sgte:

A. El Consejo de la Magistratura abre el procedimiento acusando al juez


que pretende remover.
B. Se le dan 10 días al juez acusado para que ejerza su defensa.
C. Durante los 30 días sgtes. se presentan las pruebas.
D. Una vez presentadas las pruebas, el Jurado de Enjuiciamiento debe
decidir si destituye al juez o no. Tiene 20 días para emitir su
pronunciamiento. Para remover al juez, el Jurado de Enjuiciamiento
necesita el voto de 2/3 de sus miembros.

EFECTOS DEL PRONUNCIAMIENTO: la decisión del Jurado de


Enjuiciamiento en contra del juez solo produce su remoción. Para ser
juzgado civil o penalmente por los hechos ilícitos cometidos debe ser
sometido a los tribunales ordinarios. El art. 115 establece que la
decisión del Jurado es irrecurrible, el juez destituido podrá pedir el
recurso extraordinario ante la Corte en el caso de que se haya violado
su derecho de defensa en juicio o el debido proceso.

PLAZO DE CADUCIDAD: a partir del momento en que el Consejo de la


Magistratura abre el procedimiento, el Jurado de Enjuiciamiento tiene
180 días para emitir su pronunciamiento, si no lo hace, se archivan las
actuaciones y el juez suspendido regresa a su cargo.
EL MINISTERIO PUBLICO: es un órgano independiente, cuya función
principal consiste en promover la actuación del PJ. Características:

 Es un órgano independiente: no integra ninguno de los 3 poderes.


 Tiene autonomía funcional: no recibe instrucciones de ninguna
autoridad.
 Tiene autarquía financiera: administra sus propios fondos.

El Ministerio Público está compuesto por:

 1 Procurador General de la Nación.


 1 Defensor General de la Nación.
 Otros miembros, que surgen de un concurso público.

Los miembros de los Ministerios gozan de 2 garantías: inmunidad funcional


e intangibilidad de sueldos.

DESIGNACIÓN Y REMOCION: tanto el Procurador General de la Nación


como el Defensor General de la Nación son designados por el PE con el
acuerdo de 2/3 partes de los miembros del Senado. La remoción de estos 2
funcionarios debe llevarse a cabo a través del Juicio Político.

Requisitos:

1. Ser ciudadano argentino.


2. Tener título de abogado con 8 años de antigüedad.
3. Los demás requisitos para ser senador: tener 30 años.

El Ministerio Público tiene 2 cuerpos:

 El Ministerio Público Fiscal, cuya jefatura corresponde al Procurador


General de la Nación.
 El Ministerio Público de la Defensa, cuya jefatura corresponde al
Defensor General de la Nación.

ATRIBUCIONES:

1. Promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y de


los intereses generales de la sociedad.
2. Representar y defender el interés público.
3. Promover y ejercer la acción pública en las causales penales.
4. Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de
filiación y en todos los relativos al estado civil y nombre de las
personas.
5. Promover causas o asuntos conducentes a la protección de la
persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados, cuando
carecieren de asistencia o representación legal.
6. Velar por:
- La observancia de la CN y las leyes de la República.
- El efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
- La defensa de los derechos humanos en los establecimientos
carcelarios, judiciales, de policía y de internación psiquiátrica,
a fin de que los reclusos e internados sean tratados con el
respeto debido. Si se violan los derechos de los reclusos, el
Ministerio Público debe promover la acción correspondiente.