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1 Contenidos para clases del 2019

Universidad de Carabobo
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Escuela de Derecho “Miguel José Sanz”
Cátedra Derecho Constitucional
Profesor: Ramón José Bahri Pinto
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CONTINUACIÓN DE LA UNIDAD I.

Opinión del profesor Rivas Quintero en su obra sobre la materia.

Material de distribución gratuita para los alumnos del tercer año, sección “03”, del año
académico 2019.-

1. EL DERECHO CONSTITUCIONAL

1.1. CONCEPTO.
La doctrina registra en torno a esta disciplina jurídica una pluralidad de definiciones que
corresponden en su mayoría a los criterios que estudiosos de esta materia han vertido a
través de sus obras, y donde naturalmente la Constitución, que es el centro focal y materia
vital del campo del Derecho Constitucional, sirve de base en todos los casos para construir
definiciones acerca del Derecho Constitucional. Sin embargo, mal podría indicarse que él
estudia exclusivamente la Constitución Formal del Estado como instrumento básico y
fundamental de la organización jurídica-política del mismo, pues de hacerse de esta manera
se limitaría substancialmente el campo de estudio. del Derecho Constitucional, haciéndolo
frío y restringido cuando en verdad su área de acción va más allá del estudio objetivo y
concreto de la Constitución considerada en su acepción formal, de texto único o de Ley
Fundamental en el Ordenamiento Jurídico del Estado, pues es de advertir que además de
ese derecho escrito, representado por las reglas rectoras de organización del Estado, se
hallan áreas de influencia como las tendencias a cambios y revisiones institucionales,
fenómenos sociales que en una u otra forma presionan para alcanzar vuelcos estructurales,
como por ejemplo en el ejercicio del gobierno, para el disfrute efectivo de los derechos
ciudadanos, como hubo, entre otros, para que la sociedad tenga acceso oportuno en la toma
de las grandes decisiones nacionales. Bidart Campos al abordar este tema indica que "Un
enfoque muy superficial diría que el derecho constitucional se ocupa de la constitución del
Estado. Es cierto, siempre que se interprete la constitución. del estado en sentido material, y
no solo formal como texto escrito o codificado, ya que, como bien sostiene Mirkine
Guetzevitch, fuera del derecho constitucional escrito quedan, extensas zonas de la vida
política. Nunca podríamos detenemos exclusivamente en el texto constitucional, ya fuera el
de la constitución rígida o el de las leyes constitucionales, porque quedaría al margen de
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nuestro estudio toda la realidad de las conductas que dentro del mundo jurídico es la que
brinda mejor, la más de las veces, la versión de la verdadera constitución del Estado. Lo
que nosotros denominaremos más adelante vigencias constitucionales tiene que ser objeto
de atención por parte del derecho constitucional".'
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1. A. González Calderón: Señala que "el derecho constitucional es la rama de las ciencias
jurídicas que estudia la estructura fundamental u organización política de la Nación, en lo
referente al régimen de la libertad y al funcionamiento de los poderes públicos, dentro de
las finalidades esenciales y progresivas del Estado. Sus fuentes y al mismo tiempo sus
elementos integrantes son la historia nacional, la Ley Suprema, la jurisprudencia, la
doctrina y el derecho comparado. Su objeto es el estudio y análisis crítico de todos esos
elementos, para tener una noción exacta y provechosa de la materia.

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Humberto J. La Roche: Expresa "que el derecho constitucional es la parte del Derecho


Público Interno que estudia la organización fundamental del Estado, determinando sus
órganos primordiales y señalando las limitaciones de los Poderes Públicos a los derechos
sociales e individuales". Como el mismo autor lo indica: "Se trata de una definición
descriptiva, porque encierra los ingredientes primordiales de la materia: a) disciplina
jurídica ubicada en el plano del Derecho Público Interno; b) se estudia al Estado en sí; es
decir, no sólo en lo que respecta a su organización, sino también en las relaciones y
competencia de sus órganos; y e) en fin se analizan las llamadas garantías individuales".

Maurice Duverger: Nos brinda un concepto suficientemente amplio que abarca todo el
ámbito de esta disciplina jurídica y que en forma alguna la estrecha a los límites del estudio
de la Constitución
Formal. En efecto nos dice el autor francés: que "el derecho constitucional estudia las
instituciones políticas desde un ángulo jurídico. Su nombre proviene de la práctica
inaugurada en los Estados Unidos en 1787 y más tarde en Francia en 1791, y generalizada
después, que consiste en reunir las reglas de derecho relativas a los órganos esenciales del
Estado -Parlamento, Gobierno, elecciones, etc.- en un texto solemne llamado
"Constitución". Y agrega él: "pero todas las reglas de derecho relativas a las instituciones
políticas no están contenidas en la Constitución: se encuentran también en las leyes
ordinarias, en los decretos y los reglamentos del Gobierno, en las órdenes de los ministros y
las autoridades locales, en las resoluciones de las asambleas, en las costumbres jurídicas o
en los principios generales del derecho". El derecho constitucional las estudia todas,
cualquiera que sea su fuente; a pesar de su nombre, no es únicamente el derecho de la
Constitución". (4)
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En nuestra opinión ( Rivas Quintero) el Derecho Constitucional venezolano, en el
comienzo del siglo XXI presenta un perfil que le aleja del concepto meramente formal de
estudiar solo la normativa que estructura los órganos del Estado, de su forma de gobierno,
de Estado, de establecer los mecanismos de autolimitación del poder, de consagrar y
proteger los derechos y garantías ciudadanas; sino que también está conexionado con unas
valoraciones de contenido político, o "áreas de influencia" que no pueden ser sustraídas del
estudio de esta disciplina jurídica, ya que en nuestro criterio el derecho constitucional se
robustece o transforma con esas influencias políticas nacidas fundamentalmente de las
vicisitudes experimentadas por los pueblos como consecuencia de incidencias del campo
económico, social y político que mueven los cimientos mismos de la sociedad y permiten el
nacimiento de nuevas tendencias constitucionales- que son alentadas por grupos de presión
y que están ahí en el Estado, como campo de estudio del derecho constitucional, buscando
el afianzamiento de la libertad y la protección de la dignidad humana.

Bielsa señala: "El derecho constitucional puede definirse, pues, como la rama del derecho
público que regla el sistema de gobierno, la formación de los poderes públicos, su
estructura y atribuciones, y que establece o reconoce, en principios, declaraciones y
garantías, los derechos y deberes privados y públicos de los habitantes, como miembros de
la sociedad referida al Estado y como miembros del cuerpo político." (5)

Biscareti comenta que si "examinamos qué es derecho constitucional, es forzoso concluir


que toma su contenido de la Constitución en sentido institucional más aún que de aquélla
en sentido sustancial, ya que se refiere no solamente a las normas que trazan las grandes
líneas del ordenamiento estatal, sino también las mismas instituciones que se mueven y
operan, con ritmo continuo e incansable, para dar vida y acción al Estado.
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Ordinariamente se suele estimar que el derecho constitucional entendido normativamente


abraza toda aquella esfera del ordenamiento jurídico estatal que fija los presupuestos para la
misma formación del Estado y determina sus elementos constitutivos; que, estableciendo
las modalidades de composición de sus órganos fundamentales, especifica sus atribuciones
y dirige concretamente la actividad también en sus relaciones recíprocas y regula,
finalmente, las relaciones que surgen entre los órganos del Estado y sus ciudadanos." (6)

Santi Romano define al derecho constitucional como "el ordenamiento supremo del
Estado", y estima que la Constitución en sentido material y el derecho constitucional son
expresiones equivalentes; éste es el derecho que señala la existencia misma del Estado, el
cual comienza a tener vida solamente cuando posee una Constitución,
(5) Rafael Bielsa. Ob. Compendio De Derecho Publico Constitucional, Administrativo y
Fiscal.
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1.2. OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL


El objeto del Derecho Constitucional recae como consideran la mayoría de los autores
sobre los siguientes aspectos:
1) La organización Jurídica fundamental de un Estado;
2) La Organización de los Poderes de Gobierno; y,
3) La Reglamentación de las Libertades Públicas, (relaciones entre el Estado y los
individuos).
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Conforme al primer aspecto interesa el estudio del Estado desde el punto de vista jurídico,
no desde una óptica, social o política; y por tanto el contenido del Derecho Constitucional
fija su atención en la organización de los poderes de gobierno, debemos señalar que el
estudio de la estructura de gobierno que se haga sobre un sistema determinado es objeto de
Derecho Constitucional. La forma de gobierno que ostenta un Estado está determinada por
la manera como está concebido el ejercicio del poder del Estado.

Acepciones del término "gobierno"; El término gobierno puede ser estudiado "estrictu
sensu" o "latu sensu". En el primero de los casos se alude específicamente al órgano
ejecutivo quien a través de sus representantes ejerce las funciones propias de
administración. En cambio "gobierno" en sentido amplio significa la pluralidad de
funciones que realiza el Estado a través de sus distintos órganos, a saber: ejecutivo,
legislativo y judicial.

La institución gubernamental que es la que se identifica con el concepto restringido de


gobierno, representa sin embargo una importancia de primer orden en la actividad del
Estado, en cuanto que le imprime el dinamismo que institucionalmente requiere para definir
el ejercicio del poder del Estado.
La reglamentación de las libertades ciudadanas y el afianzamiento de los Derecho
Humanos, son temas indiscutibles del objeto del Derecho Constitucional. Las Garantías
Ciudadanas y todos los demás medios de protección de los derechos, son mecanismos que,
consagrados constitucionalmente representan actos de auto limitación del Poder del Estado,
que sirven de medio para hacer efectiva la libertad del hombre y el respeto a su dignidad.

1.3. ORIGEN Y FORMACIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL


COMO DISCIPLINA JURÍDICA AUTÓNOMA.

La formación del Derecho Constitucional como disciplina jurídica autónoma puede


referirse en el tiempo, al instante en que los Estados se dieron sus constituciones escritas.
García Pelayo señala que: "La formación del Derecho Constitucional como ciencia
autónoma y sistemáticamente ordenada no tiene lugar hasta entrado el Siglo XIX, con la
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cristalización del Estado Constitucional. A ello contribuyeron de modo inmediato los
siguientes factores:
1) Las Constituciones escritas, pues con ello en el orden jurídico total de un Estado
aparecen una esfera clara y sistemáticamente diferenciada respecto de las demás...
2) A la simplicidad de la organización jurídico-política del Estado Absolutista
sucedió un complicado sistema de división de poderes y de atribuciones de competencia, un
sutil esquema racionalizado, que haría necesario establecer conceptos explicativos de su
conexión conjunta y reglas para su interpretación, y ante estas necesidades técnicas tenía
que surgir un esquema científico destinado a resolverlas; la necesidad de una ciencia
especial se hacía tanto más patente, cuanto que, para la conciencia jurídica de la época el
Estado de Derecho aparecía como una creencia, en el sentido de que los actos de los
órganos fundamentales del Estado habrían de tener lugar con arreglo a Derecho y dentro de
los límites del mismo. Y en la necesidad de concretar y racionalizar esta creencia para
hacerla operante radica una de las razones del desarrollo del Derecho Constitucional. Nació
la necesidad no solo de establecer un sistema de conceptos que convirtiera en unidad la
pluralidad normativa; sino también la de descubrir el genuino sentido de los preceptos
normativos". Agrega dicho autor que el Derecho Constitucional como disciplina autónoma
"nace en una situación histórica-concreta motivada por transformación fundamental de la
estructura jurídica política tradicional, que da lugar a un sistema de normas material.

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1.6. IMPORTANCIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.


La importancia del Derecho Constitucional la podemos analizar desde dos puntos de vista o
mejor dicho desde dos ópticas diferentes: La primera de carácter científico, o sea lo que
representa esta
Disciplina jurídica dentro del marco de la ciencia jurídica en general.
Recuérdese que el derecho constitucional estudia básicamente la estructura organizativa del
Estado y el centro focal por excelencia recae en su Constitución que es la Ley Marco por
excelencia en la conformación normativa del orden jurídico existente. Hans Kelsen nos dice
que "la norma fundamental de un orden jurídico positivo no es otra cosa que la regla básica
de acuerdo con la cual las diversas normas del propio orden tienen que ser creadas. La ley
fundamental califica un determinado acontecimiento como el hecho inicial en la creación
de las demás normas. Representa el punto de partida de un proceso normativo creador y,
por consiguiente tienen un carácter enteramente dinámico".
El Derecho Constitucional sirve de fundamento y validez a demás derecho restante
existente en el Estado.
En segundo lugar, la importancia del Derecho Constitucional está dada por la utilidad
práctica que emerge de su estudio, ya que es un medio de fortalecimiento de la cultura
jurídica de quienes detentan el poder, como también de los gobernados. Sin un
conocimiento pro-
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2. DISCIPLINAS JURÍDICO-CONSTITUCIONALES.
Para facilitar el estudio del Derecho Constitucional, se ha acometido esta labor a través de
las disciplinas que se desarrollan en el vasto ámbito que él comprende, a saber:

a) Derecho Constitucional Particular; Que tiene por finalidad el estudio determinado y


concreto de un particular sistema jurídico-constitucional por lo regular vigente, permitiendo
un análisis específico de las instituciones del Estado. Sería el caso del estudio que se hiciera
del sistema constitucional norteamericano, francés o venezolano, cuyas conclusiones
arrojan valiosos resultados a la hora de contrastar o comparar con otros esquemas
organizativos.

b) Derecho Constitucional General; Esta disciplina tiene por finalidad el estudio "del
derecho positivo de varios Estados, enuna visión sintética, en sus elementos generales y en
sus principios fundamentales"( 20). La finalidad del Derecho General es estudiar las
instituciones del Estado, los cimientos estructurales del mismo, haciendo abstracción de lo
que particulariza y extrae 10 que universaliza. Es como dice Palmerini "la forma del
ejercicio de1a soberanía es variadísima; pero es invariable la naturaleza de la soberanía; la
Autoridad del Estado puede asumir diversas formas; pero la esencia de la autoridad no
cambia't.P"
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e) Derecho Constitucional Comparado; Tiene como "misión elestudio teórico de las


normas jurídico-constitucionales positivas (pero no necesariamente vigentes) de varios
Estados, preocupándose de destacar las singularidades y los contrastes entre ellos o entre
grupos de ellos. Por consiguientes, es una disciplina que agrupa una pluralidad de órdenes
jurídicos constitucionales; pero el criterio de agrupación es variable". (22)
Conforme a esta disciplina se estudian dos o más órdenes constitucionales y se establecen
los aspectos coincidentes y las diferencias entre ellos. Tal mecanismo podría hacerse
también agrupando de un lado un grupo de Constituciones hispanoamericanas y
contraponerlas a un grupo de Constituciones europeas.