UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA.

ESP PLANEACIÓN AMBIENTAL Y MANEJO INTEGRAL DE LOS

RECURSOS NATURALES.

Módulo Derecho Ambiental.

Luis Fernando Sánchez Supelano.

CASO 2: ITUANGO HIDROELECTRICA, COLOMBIA

Pedro Celis Alarcón, Paola Navarro Muñoz, Oscar Pinto Gómez.

1.DESCRIPCIÓN DEL CASO

El proyecto consiste en la construcción de una presa hidroeléctrica de 2400MW de capacidad
instalada sobre el río Cauca en lo que se conoce como Cañón del Cauca, en el noroccidente
del Departamento de Antioquia, en los municipios de Ituango y Briceño. Ituango está
actualmente (2016) en construcción (el empiezo de generación hidroeléctrica en 2018) y se
define como el proyecto hidroeléctrico más grande del país, y tercero en América Latina. La
mayor parte del potencial será comercializada con América Central, lo que muestra la
orientación extractivista de la economía antioqueña. El desarraigo de las comunidades por el
conflicto armado interno de la región permite a las empresas constructoras y al gobierno
planear un desarrollo del territorio sin su población. En total en el área de influencia indirecta
del proyecto se encuentran 60 veredas distribuidas en estos municipios.

2. RECONSTRUCCIÓN DEL CONFLICTO AMBIENTAL

3. ANÁLISIS JURIDICO
En cuanto a los tramites, autorizaciones a las cuales se deben establecer para el desarrollo del
proyecto se encuentran Concesión de aguas superficiales, Aprovechamiento forestal,
Ocupación de cauce, permiso de emisiones atmosféricas y permiso de vertimientos, los
cuales son representativos durante distintas fases del proyecto y debieron ser diligenciados
ante la Autoridad Ambiental competente en ese entonces, la cual era el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el caso de la actualidad debería ser diligencia
por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA mediante el trámite de
solicitud descrito en el numeral 3.1 referente al licenciamiento ambiental del presente
documento. Este tipo de permisos y autorizaciones deben estar incluidos en la Licencia
Ambiental.
3.1 LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Teniendo en cuenta que el proyecto hidroeléctrico pescadero Ituango y su licenciamiento
ambiental se otorgó en el año 2009, la Autoridad Ambiental competente para el
licenciamiento fue el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como
autoridad de orden Nacional que de acuerdo con lo establecido en la Ley y según el Decreto
1220 de 2005, el Ministerio de Ambiente es el que tiene la competencia para conocer el
trámite de licenciamiento ambiental en: La construcción de presas, represas o embalses con
capacidad mayor de 200 millones de metros cúbicos de agua y la construcción y operación
de centrales generadoras de energía eléctrica con capacidad instalada igual o superior a 100
Megavatios (MW). De acuerdo con la página oficial del proyecto el Estudio de Impacto
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Ambiental (EIA), que permite dimensionar y calificar los impactos ocasionados por el
proyecto sobre el medio físico, biótico y social, se realizó en el año 2007 y fue la base para
obtener la Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, mediante resolución 0155 de enero 30 de 2009. Del Estudio de
Impacto Ambiental se derivan los respectivos Plan de Manejo Ambiental, el plan de
monitoreo y seguimiento, el plan de contingencias y el plan de abandono, este último una
vez terminada la construcción del proyecto.
Para el caso de este proyecto y para poder otorgar el licenciamiento se hace necesario tramites
tales como: Solicitud formal de licenciamiento ambiental, solicitud de requerimiento
informativo de diagnóstico ambiental de alternativas DAA en donde en caso de que sea
necesario se deben solicitar los términos de referencia para este documento o en su defecto
sino es necesario los términos de referencia del estudio de impacto ambiental EIA. De igual
forma se hace necesario realizar el pago por concepto de evaluación ambiental, así mismo,
se debió establecer una audiencia pública ambiental ante todos los interesados sobre el
proyecto.
Posteriormente, se hace necesario realizar el pago por concepto de evaluación del proyecto
por parte del solicitante para la autoridad ambiental competente en este caso Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial. De igual forma, se debe diligenciar los
formularios de solicitud de: Verificación Preliminar de la Documentación y Presentación de
DAA o, Solicitud o Modificación de Licencia Ambiental para su posterior socialización de
verificación de resultados.
Finalmente, a través de reuniones generales y evaluaciones es posible la notificación a través
de una resolución en la cual se indique si se niega o si se otorga la licencia ambiental para el
proyecto indicado.
Si se pretendiera establecer un proyecto similar a la hidroeléctrica Ituango en la actualidad
y teniendo en cuenta el contexto en el cual se describe el caso referente a la hidroeléctrica
Ituango, ubicada en el Municipio de Ituango, Departamento de Antioquia, Colombia, la
Autoridad Ambiental competente para el desarrollo del proyecto es de orden Nacional dado
que es un proyecto que genera una producción energética superior a los 100 MW de
capacidad instalada sobre el rio Cauca, esta decisión de la autoridad ambiental competente
se toma en cuenta de acuerdo al literal a numeral 4, articulo 2.2.2.3.2.2. Competencia de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) del Decreto 1076 de 2015 referente
al régimen reglamentario del sector ambiente. En la actualidad es necesario diligenciar el
formato referente a la resolución 0108 de 2015 por la cual se actualiza el Formato Único
Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental y se adoptan los formatos para la Verificación
Preliminar de la Documentación que conforman las solicitudes de que trata el Decreto 2041
de 2014 y se adoptan otras determinaciones

3.2 TRAMITES Y AUTORIZACIONES EN EL COMPONENTE SOCIAL

Con el fin de establecer si es necesaria la realización de consultas previas en el área de
influencia del proyecto, se debe realizar distintos tramites antes distintas entidades con el fin
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de verificar la presencia o no de comunidades étnicas. Sin importar el orden y con el fin de

verificar distintas fases se puede establecer trámites para la verificación de comunidades
indignas ante la Dirección General de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior en donde
conste que en el área de influencia del proyecto existen o no comunidades o parcialidades
indígena.
De igual forma es importante tramitar la certificación de la Gerencia de Negritudes del
departamento de Antioquia en la que conste o no que en el área del proyecto existen
organizaciones de base o consejos comunitarios.
Así mismo, se hace necesario trámites para la certificación de la Dirección General para
comunidades negras minorías étnicas y culturales del Ministerio del Interior en la que conste
que existen o no comunidades negras en el área del proyecto; y certificación del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER en la que se establecería que en los municipios
de Buriticá, Peque, Ituango, Liborina, Sabanalarga, Toledo, Briceño, San Andrés de Cuerquia
y Valdivia se han detectado o no la presencia de comunidades afro descendientes.
Tramitar ante el Ministerio del Interior y de Justicia, en la que conste o no que, en los
municipios de Buriticá, Peque, Liborina, Sabanalarga, Toledo, Briceño, San Andrés de
Cuerquia y Yarumal no se registran comunidades indígenas, y en los municipios de Buriticá,
Peque, Ituango, Liborina, Sabanalarga, Toledo, Briceño, San Andrés de Cuerquia y Yarumal
se registran o no comunidades negras, base o Consejos Comunitarios en estos municipios.
Es necesaria la verificación en campo de la presencia o no de estas comunidades y la
socialización del proyecto ante estas. La Audiencia Pública fue reglamentada por el Decreto
330 de 2007 del MAVDT.
3.3 ANTROPOLOGIA E HISTORIA
Con referencia a este tema se debe tramitar la certificación de presencia o no del patrimonio
arqueológico, antropológico e histórico de Colombia, a través de la investigación, la
conservación, la divulgación y la formulación de políticas públicas, la cual debe ser
gestionada frente al Instituto Colombiano de Antropología e Historia. El marco normativo en
este ámbito se rige bajo los decretos Decreto 1599 de 2005, Decreto 1599 de 2005, Decreto
2667 de 1999 por el cual se crea el instituto, Decreto 1080 de 2015 Por medio del cual se
expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura, Decreto 1530 de 2016, Decreto
138 de 2019 - Por el cual se modifica la Parte VI "Patrimonio Arqueológico" del Decreto
1080 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura.
3.4 GESTIÓN DEL RIESGO
En materia de gestión del riesgo, el marco normativo se rige bajo la Ley 46 de 1988, por la
cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
Decreto 919 de 1989, por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones. En la actualidad se establece la Ley
1523 de 2012 como el instrumento legislativo para la regulación en materia de gestión del
riesgo de desastres.
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Teniendo en cuenta la Ley 1523 de 2012 los municipios del área de influencia del proyecto
debían elaborar su Plan Municipal de Gestión del Riesgo PMGRD y la Estrategia Municipal
de Respuesta a Emergencias -EMRE en donde se contemplará el proyecto como un factor de
riesgo y las comunidades con un alto grado de vulnerabilidad frente a la amenaza,
3.5 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN A TENER EN CUENTA
Para el desarrollo de este proyecto se hizo necesario tener en cuenta como instrumentos
planificación del territorio y ambiental a partir del Plan Nacional de Desarrollo que en
vigencia de ese periodo se denominó Estado Comunitario: Desarrollo para todos (2006-2010)
- Álvaro Uribe Vélez el cual en el tomo I contempló una Gestión Ambiental y del Riesgo que
Promueva el Desarrollo Sostenible. El marco legal que rige el PND está consignado dentro
de la Ley 152 de 1994, por la cual se estableció la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Ésta
incluye, entre otros, los principios generales de planeación, la definición de las autoridades e
instancias nacionales de planeación y el procedimiento para la elaboración, aprobación,
ejecución y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo. Este marco legal aplica para las
entidades territoriales y los organismos públicos de todo orden.
Así mismo, se hace necesaria la valoración de las necesidades y la visión de los Planes
Departamentales de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial locales en los
Departamentos o Municipios en jurisdicción del proyecto. El marco representativo territorial
es establecido a través de la Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la
Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones.
3.6 INSTRUMENTOS NORMATIVOS GENERALES VIGENTES EN LAS
PRIMERAS FASES DEL PROYECTO
MARCO REFERENCIA REGLAMENTA
CONSTITUCIONAL Constitución Política de En ejercicio de su poder
Colombia- 1991 soberano, representado por
sus delegatarios a la
Asamblea Nacional
Constituyente, invocando la
protección de Dios, y con el
fin de fortalecer la unidad de
la Nación y asegurar a sus
integrantes la vida, la
convivencia, el trabajo, la
justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y
la paz, dentro de un marco
jurídico, democrático y
participativo que garantice
un orden político,
económico y social justo, y
comprometido a impulsar la
integración de la comunidad
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latinoamericana, decreta,
sanciona.
MARCO Declaración de Río sobre el Establece una alianza
SUPRANACIONAL Medio Ambiente y mundial equitativa,
Desarrollo mediante la creación de
nuevos niveles de
cooperación entre los
Estados, los sectores claves
de las sociedades y las
personas, procurando
alcanzar acuerdos
internacionales en los que se
respeten los intereses y se
proteja la integridad del
sistema ambiental”
MARCO SUPRACIONAL Ley 164 del 27 de octubre Mediante la cual se ratifica
de 1994 el Convenio Marco de las
Naciones Unidas sobre el
cambio climático, el cual
propende por lograr la
estabilización de las
concentraciones de gases de
efecto invernadero en la
atmósfera, a un nivel que
impida interferencias
antropógenos peligrosas en
el sistema climático. El
protocolo contempla
“Mecanismos de Desarrollo
Limpio”, para que los países
No Anexos (en vías de
desarrollo) ayuden a los
países del Anexo B
(desarrollados) a reducir el
inventario atmosférico de
los Gases Efecto
Invernadero –GEI- a los
niveles establecidos por el
Protocolo.
MARCO Ley 629 de 27 diciembre Por medio de la cual se
SUPRANACIONAL 2000 aprueba el "Protocolo de
Kyoto de la Convención
Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio
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Climático", hecho en Kyoto

el 11 de diciembre de 1997
cuyo objetivo es la
reducción de emisiones y
fomentar a la eficiencia
energética.
MARCO Ley 29 de 1992 Por medio de la cual se
SUPRANACIONAL aprueba el "Protocolo de
Montreal relativo a las
sustancias agotadoras de la
capa de ozono", suscrito en
Montreal el 16 de
septiembre de 1987, con sus
enmiendas adoptadas en
Londres el 29 de junio de
1990 y en Nairobi el 21 de
junio de 1991.
MARCO Ley 306 de 5 de agosto de Aprueba la Enmienda de
SUPRANACIONAL 1996 Copenhague al Protocolo de
Montreal relativo a las
sustancias agotadoras de la
capa de ozono, suscrita en
Copenhague el 25 de
noviembre de 1992.
MARCO Ley 960 de 28 junio de por medio de la cual se
SUPRANACIONAL 2005 aprueba la Enmienda del
Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono",
adoptada en Beijing, China,
el 3 de diciembre de 1999.
MARCO Ley 45 de 1983 Ratifica el Convenio de las
SUPRANACIONAL Naciones Unidas para la
Protección del Patrimonio
Mundial, Cultural y Natural.
El convenio pretende
conservar el patrimonio
cultural y el patrimonio
natural, los cuales están cada
vez más amenazados de
destrucción, no sólo por las
causas tradicionales de
deterioro sino también por la
evolución de la vida social y
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económica que las agrava

con fenómenos de alteración
o de destrucción aún más
temibles; así mismo,
considera que el deterioro o
la desaparición de un bien
del patrimonio cultural y
natural constituye un
empobrecimiento nefasto
del patrimonio de todos los
pueblos del mundo.
MARCO Ley 17 de enero 22 de 1981 Por la cual se aprueba la
SUPRANACIONAL "Convención sobre el
Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre",
suscrita en Washington, D.C
el 3 de marzo de 1973.
MARCO Ley 165 de 9 de noviembre aprueba el Convenio Sobre
SUPRANACIONAL de 1994. la Diversidad Biológica
cuyos objetivos son la
conservación de la
diversidad biológica, la
utilización sostenible de sus
componentes y la
participación justa y
equitativa en los beneficios
que se deriven de la
utilización de los recursos
genéticos. Este convenio fue
ratificado mediante la Ley
165 del 9 de noviembre de
1994.
DECRETO NACIONAL Decreto-Ley 2811 de 1974, Código Nacional de los
Recursos Naturales
Renovables, reguló lo
relacionado con el uso y
aprovechamiento del
recurso hídrico: captación,
vertimiento, ocupación de
cauces, ordenamiento de
cuencas, entre otros.
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LEY NACIONAL Ley 373 de 1997 Estableció

condicionamientos para el
Uso Racional Agua
LEY NACIONAL Ley 99 de 1993 Ley del Medio Ambiente,
crea el Ministerio del Medio
Ambiente (hoy Ministerio
de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial –
MAVDT), reordena el
sector público encargado de
la gestión y conservación del
medio ambiente y los
recursos naturales
renovables, y organiza el
Sistema Nacional
Ambiental –SINA-, entre
otros
DECRETO NACIONAL Decreto 3930 de 25 de Modifica el Decreto Ley
octubre de 2010 2811 de 1974 en cuanto a
ordenamiento del recurso
hídricos, usos y calidades
del agua y requisitos de
vertimientos al suelo y al
alcantarillado; fue
modificado por el Decreto
4728 de 2010 el cual exige la
presentación de planes de
cumplimiento que de ser
aprobados por la autoridad
ambiental, cuando el usuario
no cumplas las normas de
vertimiento.
RESOLUCION Resolución 1503 de 4 de Definió la metodología
NACIONAL agosto de 2010 general para la elaboración
de los Estudios de Impacto
Ambiental, para todo tipo de
proyectos.
DECRETO NACIONAL Decreto 2820 de 5 de Establece que se debe
agosto de 2010 informar a las comunidades
el alcance del proyecto, con
énfasis en los impactos y las
medidas de manejo
propuestas y valorar e
incorporar en el Estudio de
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Impacto Ambiental, En los

casos en que se requiera,
deberá darse cumplimiento a
lo dispuesto en el artículo 76
de la Ley 99 de 1993, en
materia de consulta previa
con comunidades indígenas
y negras tradicionales y al
Decreto 1320 de 1998 o al
que lo sustituya o
modifique.
LEY NACIONAL Ley 1333 de 2009 Estableció el procedimiento
sancionatorio ambiental
para Colombia. En este
procedimiento se establece
que las entidades
competentes para sancionar
por infracciones
ambientales son el
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial, la Unidad
Administrativa Especial del
Sistema de Parques
Nacionales Naturales, las
Corporaciones Autónomas
Regionales, Las
Corporaciones de
Desarrollo Sostenible y las
Autoridades Ambientales
Urbanas.
DECRETO NACIONAL Decreto 3678 de 2010 Establece los criterios para
la imposición de sanciones
los cuales son: Beneficio
ilícito; factor de
temporalidad; grado de
afectación ambiental;
circunstancias agravantes y
atenuantes; costos
asociados; capacidad
socioeconómica del
infractor.
RESOLUCIÓN Resolución 2086 de 2010 Establece la metodología
NACIONAL para la tasación de multas y
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las fórmulas a aplicar de

acuerdo a los criterios
definidos en el decreto 3678
de 2010.

RESOLUCION Resolución 1575 de 2011 Expedida por el Ministerio

NACIONAL de Minas y Energía,
consagra la figura
denominada Amparo
Policivo, por medio del cual
se establece un
procedimiento para solicitar
a los alcaldes municipales
intervenir cuando se generen
Afectaciones de Hecho en
las servidumbres eléctricas,
tales como ocupaciones por
viviendas, cultivos u otras
actividades prohibidas en las
normas.
LEY NACIONAL Ley 1466 de junio 30 de Por medio de la cual se
2011 instauró en el territorio
nacional la aplicación del
Comparendo Ambiental a
los infractores de las normas
de aseo, limpieza y
recolección de escombros, y
se dictan otras
disposiciones. - Para el caso
de generadores de energía,
deben acatar lo relacionado
con disposición de
escombros (para obras en
construcción) y manejo de
residuos en sus
campamentos y zonas de
influencia.
DECRETO NACIONAL Decreto 2501 de 2007 tiene por objeto propiciar el
uso racional y eficiente de
energía eléctrica a aplicar en
los productos utilizados en
la transformación de energía
eléctrica tanto de
fabricación nacional como
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importados, para su
comercialización en
Colombia y en los productos
destinados para el uso final
de energía eléctrica, tanto de
fabricación nacional como
importados, para su
comercialización en
Colombia.
RESOLUCION Resolución 18 0540 de la cual modifica el
NACIONAL 2010 Reglamento Técnico de
Iluminación y Alumbrado
Público –RETILAP- y se
establecen los requisitos de
eficacia mínima y vida útil
de las fuentes lumínicas.
DECRETO NACIONAL · Decreto 2331 de 2007 tiene por objeto la
utilización o sustitución en
los edificios, cuyos usuarios
sean entidades oficiales de
cualquier orden, de todas las
bombillas incandescentes
por bombillas ahorradoras
de energía, específicamente
Lámparas Fluorescentes
Compactas (LFC) de alta
eficiencia. Aplica para las
instalaciones, edificios y
sedes administrativas de
proyectos y empresas de
todos los sectores
económicos, incluyendo el
sector eléctrico.
DECRETO NACIONAL Decreto 1076 de 2015 Decreto Único Nacional
reglamentario del sector
ambiente.

3.7 ANALISIS DE FALLAS

En el contexto general del proyecto al ser catalogada como una mega obra nacional de la
ingeniería del país, tenemos que destacar que se dieron fallas en distintos instrumentos de
monitoreo y control tal y como se evidencio en la declaratoria de emergencia por la Unidad
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y la firma constructora del proyecto a mediados
de 2019 debido al taponamiento de un túnel de desviación. De igual forma mediante los
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hechos presentados se observa deficiencia en la valoración ambiental de la geología y

geomorfología de la zona, sumado a los fenómenos hidrometeorológicos que generaron
derrumbes y por ende, fallas en el sistema de flujo de cauce del rio Cauca. Además, la
Licencia ambiental del proyecto requirió muchas modificaciones en donde se evidencia la
necesidad de constantes requerimientos ambientales para la adecuada construcción y
operación del proyecto hidroeléctrico.
Una de las mayores problemáticas que se pudo generar a raíz de la emergencia sufrida por el
proyecto puede ser aquella relacionada con la inundación del cuarto de máquinas como
medida de control para evitar el desbordamiento, lo cual, al realizar el cierre nuevamente
causó un desastre ambiental observable principalmente en la fauna del área de influencia y
en la dinámica del rio al no conservar por un largo periodo de tiempo el caudal ecológico o
remanente mínimo para la estabilidad aguas debajo del proyecto.

4. ANÁLISIS CRITICO
4.1 CAUSAS
Varias fueron las causas que hicieron de hidroituango un proyecto bastante controversial.
Desde la inundación de Puerto Valdivia en Antioquia, el proyecto hidroeléctrico más grande
en la historia de Colombia, no ha dejado de estar en alerta. Uno de los principales orígenes
del problema fueron los derrumbes y taponamientos en varios túneles de la obra, que
represaron peligrosamente el río Cauca, causando el retraso del cronograma trazado
inicialmente para el comienzo de la operación y diversas inundaciones.
Desde principios de este año EPM identificó un “vacío o hueco” ubicado entre los túneles de
captación 1 y 2. Por este motivo la empresa aceleró el proceso de cierre de compuertas y el
caudal del río Cauca pasó de cerca de 500 m3/s a solo 35; los cuales provienen así: 10 del río
Ituango en la zona de la presa, 10 del túnel de desviación derecho, 10 del túnel de desviación
auxiliar y 5 de la zona de descarga intermedia.
Cuando cerraron la compuerta número 2 se identificó que el hueco unía al túnel de captación
1 con el túnel de captación 2. Antes del primer cierre, el agua entraba a presión y llenaba el
100 % de los túneles, pero al quitar la mitad del caudal, cerrando una de las compuertas, y
sabiendo que estas dos estaban conectadas abajo en el hueco, se presento ingreso de flujo
libre o cascada, es decir, que por la captación 1 quedó entrando aire y agua. Después de
analizar este hallazgo se llegó a la conclusión de que la presión que ejercía el embalse en el
sitio de la compuerta de captación aumentó significativamente e incrementó el estrés sobre
esa infraestructura (Semana Sostenible, 2018).
4.2 CONSECUENCIAS
Debido a lo mencionado anteriormente, se tomó la decisión de inundar el cuarto de máquinas
lo que trajo consecuencias económicas graves. A su vez se vieron afectados varios aspectos,
como la afectación a flora y fauna; se presentaron muerte de peces, hubo erosión en las riberas
del rio y una desconexión de los complejos cenagosos.
En el aspecto social hubo escasez de agua para acueductos, impactos socioeconómicos sobre
las comunidades especialmente en sus actividades agrícolas o del día a día y su navegabilidad
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y movilidad en el río. Hubo un déficit de energía al no entrar los 2.400 megavatios que
prometió inicialmente la obra. Los efectos sobre las comunidades hidrobiológicas del sector
pesquero y su hábitat asociado se vieron fuertemente afectados debido a que todos los
sedimentos se están quedando atrapados (LR, 2019).
No solo las comunidades sufrieron daños también EPM y la Gobernación de Antioquia
presentaron grandes pérdidas económicas y solo les queda esperar a recibir las respectivas
sanciones ambientales que les impuso e impondrá el ANLA.
4.3 ENSEÑANZAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
EN EL PAÍS
La autoridad ambiental ordenó un monitoreo satelital a coberturas boscosas y cuerpos de
agua de la zona, un monitoreo constante del río aguas abajo de la represa; continuar con el
trabajo articulado con el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres; mantener un seguimiento estricto y permanente a las
medidas de manejo ambiental, lo cual incluye la presencia en el sitio del proyecto de un
equipo técnico interdisciplinario de profesionales durante el tiempo que sea necesario; e
imponer medidas de manejo ambiental adicionales, en caso de ser necesarias. Todo esto para
mejorar, reparar o mitigar los daños ambientales ocasionados (José, 2019).
Este caso deja muchas enseñanzas para mejorar la gestión ambiental en el país, docentes de
la universidad de los Andes (UNIANDES, 2019) opinaron a acerca del tema;
 “Se presenta la necesidad de mirar con más detalle proyectos de esta envergadura y
evaluar la posibilidad de reemplazarlos por proyectos que aprovechen nuestra
geografía, es decir, que reemplacen caudal por altura. Y otra lección técnica es que
los túneles de desviación de un proyecto de esta magnitud no se deben cerrar hasta
que no se haya concluido la presa y su sistema de rebose”. Juan Saldarriaga, Centro
de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados. Profesor del Departamento de
Ingeniería Civil y Ambiental.
 “Un buen análisis de riesgos en ingeniería de alta especificidad puede contemplar los
peores escenarios posibles, o lo que en estadística se llaman eventos condicionados
conjuntos: cuando los hechos aleatorios se presentan de manera concomitante y
afectan de manera simultánea el resultado del proyecto, como al parecer sucedió en
Hidroituango” Julio Villareal, M.Sc. en Finanzas. Profesor asociado del
Departamento de Ingeniería Industrial.
 “Mantener las hidroeléctricas que ya se han construido, y pensar en proyectos más
sostenibles. El futuro va hacia proyectos más pequeños, por ejemplo, los de filo de
agua, en los que el agua pasa durante todo el año”. Luis Alejandro Camacho, Centro
de Investigaciones en Ingeniería Ambiental. Director del Departamento de
Ingeniería Civil y Ambiental.
 “Un trabajo coordinado de la política y la regulación energética y de las entidades del
gobierno deberá permitir hacer frente a esta situación, y avanzar en la diversificación
de la canasta de generación de energía con tecnologías alternativas”. Angela Cadena,
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Grupo Energía, Ambiente y Economía. Profesora del Departamento de Ingeniería

Eléctrica y Electrónica.
Llegando a la conclusión que en Hidroituango se debieron haber realizado proyectos de
gestión del riesgo y uso del suelo mucho mas a fondo para evitar consecuencias tan
devastadoras como las que dejo este caso. Para próximos proyectos se debe aprovechar la
geografía del lugar, puntos como la pendiente del terreno ayudan a mejorar y regular el
manejo de este tipo de hidroeléctricas.
4.4 ACCIONES LEGALES QUE PUEDEN IMPLEMENTAR LOS CIUDADANOS
AFECTADOS
Varias son las acciones legales que pueden utilizar los ciudadanos para defender sus
derechos, sus bienes naturales y ambientales como los recursos naturales. Los pescadores
impusieron una demanda al proyecto de Hidroituango por los daños causados desde que
se inició la obra, para ser indemnizados económicamente por los perjuicios recibidos. Esta
demanda fue una acción de grupo, que se caracteriza por un grupo de como mínimo 20
personas que estén afectadas por una acción u omisión, es decir una misma causa los afectó
a todos con perjuicios individuales. Esta acción debe promoverse dentro de los dos años
siguientes a la fecha en la que se causo el daño. En este caso los perjuicios fueron tanto
patrimoniales como extrapatrimoniales y no solo los pescadores pueden interponerla también
las comunidades afectadas por las consecuencias antes mencionadas que causaron daños
ambientales.
Otra acción legal que las comunidades afectadas podrían imponer es la acción popular, que
es un medio procesal para la protección de los derechos e intereses colectivos. Esta se ejerce
para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio
sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando
fuere posible. Puede interponerse en cualquier tiempo siempre y cuando sea reparable. Esta
acción les ayudaría a recuperar los daños que se causaron a sus propiedades y desmejoraron
su calidad de vida.
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BIBLIOGRAFÍA
José, P. C. (05 de 02 de 2019). MONGABAY. Obtenido de Colombia: los impactos
ambientales que dejan las nuevas decisiones de Hidroituango:
https://es.mongabay.com/2019/02/hidroituango-impactos-ambientales-rio-cauca/
LR. (19 de 02 de 2019). La Republica. Obtenido de Estas son las consecuencias que podrían
generarse al frenar la obra de Hidroituango:
https://www.larepublica.co/especiales/efecto-hidroituango/las-consecuencias-de-
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Semana Sostenible. (11 de 05 de 2018). Situación en Hidroituango no afectará el
abastecimiento de energía en Colombia. Obtenido de Ideas que se vuelven acciones:
https://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/que-pasa-con-
hidroituango-y-que-consecuencias-tiene-para-el-pais/40964
UNIANDES. (20 de 02 de 2019). Universidad de los Andes, Colombia. . Obtenido de ¿QUÉ
LECCIÓN DEJA HIDROITUANGO PARA EL PAÍS?:
https://uniandes.edu.co/es/noticias/ingenieria/que-leccion-deja-hidroituango-para-el-
pais