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Actividad 15

Sistema Nacional de Tesorería y Finanzas Públicas


Endeudamiento Público en los Gobiernos Regionales y Locales
1. Proceso de Registro
a) Alcance
El registro de la información relacionada con las operaciones de
endeudamiento público y de administración de deuda es único y obligatorio,
por parte de todas las entidades y organismos públicos a que se refiere el
artículo 2º de la presente Ley, en el Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Público (SIAF-SP).
Las empresas del Estado y las relaciones jurídicas o fideicomisos, se
encuentran exceptuados del registro en el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP).
b) Registro a través del Sistema SIAF-SP
- Los procesos de registro comprende el ingreso de la información en el
Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-
SP) por parte de todas las entidades y organismos públicos, de acuerdo con
las directivas que la Dirección Nacional de Endeudamiento Público emita.
- Para los fines relacionados con el Sistema Nacional de Endeudamiento, se
debe ingresar en el Sistema Integrado de Administración Financiera del
Sector Público, la información referida a las concertaciones, el desembolso,
el servicio de deuda atendido de las operaciones de endeudamiento y a la
administración de deuda.
- La Dirección Nacional del Endeudamiento Público emitirá las directivas
necesarias para el registro de la información relacionada con las
operaciones de endeudamiento público y de administración de la deuda.
2. Contratación de Servicios Especializados
La contratación de los servicios de asesoría legal y financiera especializados,
vinculados directa o indirectamente al objeto de la presente ley, será efectuada
de acuerdo con los procedimientos que se establezcan mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, sólo en caso de
vacío o deficiencia de los mencionados procedimientos, se aplicará
supletoriamente lo establecido en las normas del Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE).
La contratación de servicios de asesoría legal y financiera, y de otros servicios
especializados, vinculados directa o indirectamente al objeto de la presente ley,
será efectuada por el Ministerio de Economía y Finanzas de acuerdo con los
procedimientos que se establezcan mediante decreto supremo.
Una vez realizadas las contrataciones a que se refiere el numeral precedente, el
Ministerio de Economía y Finanzas remitirá la información correspondiente al
Congreso de la República y a la Contraloría General de la República, dentro de
los cuarenta y cinco (45) días útiles siguientes de realizada la contratación
correspondiente, bajo responsabilidad del titular del Pliego.
3. Operaciones de los Gobiernos Regionales y Locales
a) Operaciones de endeudamiento externo
Las operaciones de endeudamiento externo que celebran los Gobiernos
Regionales y Locales, únicamente pueden ser concertados con garantía de
Gobierno Nacional, por lo que tales operaciones se regulan por lo dispuesto
en la presente ley, así como por lo dispuesto en las leyes de Endeudamiento
del Sector Público que se aprueban anualmente, en la Ley Nº 27783-Ley de
Bases de la Descentralización, en la Ley 27867-Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales y en la Ley Nº 27972- Ley Orgánica de
Municipalidades y sus modificaciones, según corresponda.
Para otorgar su garantía en estos casos, el Gobierno Nacional verificará a
través de la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del
Ministerio de Economía y Finanzas, el cumplimiento de lo dispuesto en la
Ley Nº 27958, sus ampliatorias y modificatorias, la Ley de Descentralización
Fiscal, Decreto Legislativo Nº 955, así como por el Marco Macroeconómico
Multianual aplicable.
b) Operaciones de endeudamiento interno
- Las operaciones de endeudamiento interno de los Gobiernos Regionales o de
los Gobiernos Locales, sin garantía del Gobierno Nacional, se rigen por lo
dispuesto en las normas específicas pertinentes.
- Las operaciones de endeudamiento que tales gobiernos acuerden con la garantía
del Gobierno Nacional, se regulan por lo dispuesto en la presente Ley.
- Los contratos por los cuales los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales
acuerden operaciones de endeudamiento sin garantía del Gobierno Nacional, dejarán expresa
constancia de ello.
- Las operaciones de endeudamiento interno en los Gobiernos Regionales o de los
Gobiernos Locales, mediante la titulización, efectuada directa o indirectamente,
deben observar los lineamientos que para tal efecto emita la Dirección Nacional de
Endeudamiento Público.
c) Requisitos para concertar operaciones de endeudamiento sin garantía del
Gobierno Nacional
La gestión de operaciones de endeudamiento sin garantía del Gobierno Nacional,
por parte de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, debe cumplir con los límites establecidos en la
Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, modificada por la
Ley Nº 27958, sus ampliatorias y modificatorias, así como la Ley de
Descentralización Fiscal, Decreto Legislativo Nº 955, sus ampliatorias
modificatorias.
d. Calificación crediticia
Los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales que gestionen operaciones de
endeudamiento directas o garantizadas, por un monto a ser establecidos en la Ley
de Endeudamiento del Sector Público que se aprueba anualmente, debe contar con
un nivel de calificación crediticia favorable extendida por una empresa calificadora
de riesgo.
e) Endeudamiento externo.
Los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o por los Gobiernos Locales
a través de operaciones de endeudamiento externo, se destinan, única y
exclusivamente, al financiamiento de proyectos de inversión pública.
f) Operaciones de endeudamiento y administración de la deuda
Los Gobiernos Regionales o Locales registrarán las concertaciones, los
desembolsos, el servicio atendido por
concepto de principal e intereses de las operaciones de endeudamiento, y las
operaciones de administración de deuda, que celebren con o sin garantía del
Gobierno Nacional, en el módulo de deuda del Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP).
g) Operaciones de endeudamiento sin garantía del Gobierno Nacional
Las operaciones de endeudamiento acordadas por las empresas financieras del
Estado sin la garantía del Gobierno Nacional, están exceptuadas de lo dispuesto en
la presente Ley, salvo el envío obligatorio de información sobre la concertación, los
desembolsos y el servicio de deuda atendido, a la Dirección Nacional del
Endeudamiento Público de acuerdo con las directivas que emita la misma.
4. Casos Prácticos Referentes a Endeudamiento Externo e Interno
El procedimiento contable de las transacciones de endeudamiento interno y
externo en la Dirección General de Crédito Público, Dirección General del Tesoro
Público y entidades del Sector Público.
A) Procedimiento contable en la dirección general de administración u
oficina que haga sus veces en las entidades del Gobierno Central e
instancias descentralizadas a nivel de unidades ejecutoras
a) Recepción de préstamos de endeudamiento interno y externo.
Por el monto recibido en efectivo, directamente de los prestamistas e
intermediarios.

b) Para registrar la recepción en documentos de los recursos de


endeudamiento obtenidos por la modalidad de Pagos Directos.
c) Para registrar la fase del devengado por la utilización de los recursos
recibidos, tanto en efectivo como por la modalidad de Pagos Directos.

d) Para registrar la fase de girado de los recursos recibidos por la


modalidad de Pago Directo.

e) Para registrar la fase del girado de los recursos de endeudamiento


recibidos en efectivo.

f) Para registrar la ejecución del presupuesto de ingresos por los


préstamos recibidos en efectivo, bienes y/o servicios.

g) Para afectar al Presupuesto de Gastos, el importe de los préstamos


recibidos en bienes y/o servicios.
B) Procedimiento contable en la dirección general de crédito público, por
los desembolsos y pagos de préstamos de endeudamiento interno y
externo de las entidades del Gobierno Central e instancias
descentralizadas.
* Deuda pública directa, interna y externa Por la suscripción de los contratos de
endeudamiento.

* Para reflejar el monto ejecutado del contrato por el desembolso registrado en el asiento anterior.

* Por deuda pública avalada


Para registrar el aval otorgado a empresas públicas y otras instancias
descentralizadas, por contratos de endeudamiento desembolsados.

* Para rebajar el saldo de la deuda avalada por el Gobierno, según información de


la Amortización efectuada por las empresas y otros organismos.
* Deuda asumida Para registrar el importe de la deuda avalada, cuyo pago
asume el Estado

* Extorno del saldo de la deuda avalada, cuyo pago ha sido asumido por el Estado.

* Deuda contraída a favor de empresas públicas según convenio de «traspaso de


recursos». Por la suscripción de contratos de endeudamiento.

* Por la información del desembolso recibido por las empresas, Recepción de


Desembolso
* Deuda contraída por colocación de bonos Para registrar el importe de los bonos
colocados, según información recibida del Tesoro Público y del Banco de la
Nación en su condición de fideicomisario de la deuda.

* Intereses proyectados Por el registro de las cargas financieras a que da lugar los
desembolsos de contratos de endeudamiento y los bonos colocados.

* Por el registro de los intereses proyectados de la Deuda Pública Avalada

* Por los intereses, comisiones y otros gastos derivados de la deuda, devengados en


la fecha de vencimiento
* Por los intereses, comisiones y otros gastos derivados de la deuda contraída por
convenio de «traspaso de recursos», devengados en la fecha de vencimiento

* Pago de la deuda pública, de créditos directos y/o asumidos por el Gobierno


Central. Para registrar el servicio de amortización, intereses y otros gastos de la
deuda pública, a corto, mediano y largo plazo, a su vencimiento

Por la obligación de pago

* Por la incidencia presupuestal del compromiso

* Por el importe girado al fi deicomisario de la deuda


CUESTIONARIO
Sistema Nacional de Tesorería y Finanzas Públicas
Endeudamiento Público en los Gobiernos Regionales y Locales
1. Desarrolle el alcance del procesos de registro de la información relacionada con
las operaciones de endeudamiento público.
2. ¿Qué pasos comprende el Registro a través del Sistema SIAF-SP? Describa
3. ¿En qué consiste la Contratación de Servicios Especializados?
4. ¿Cómo se regulan las Operaciones de endeudamiento externo e interno de los
Gobiernos Regionales y Locales?
5. ¿En qué consiste la Calificación crediticia?
6. ¿A qué se destinan los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o por
los Gobiernos Locales a través de operaciones de endeudamiento externo?
7. ¿Cómo será el manejo de las Operaciones de endeudamiento y administración
de la deuda?
8. ¿En qué consiste las operaciones de endeudamiento sin garantía del Gobierno
Nacional
9. Plantearse un ejercicio similar por cada procedimiento contable en la dirección
general de administración u oficina que haga sus veces en las entidades del
Gobierno Central e instancias descentralizadas a nivel de unidades ejecutoras y
desarrollar.

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