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MARCO LEGAL

En esta sección se presenta el marco legal aplicable al Cierre de Mina, estas normas
regulan las obligaciones, estándares y procedimientos que deben cumplir los titulares de la
actividad minera para la elaboración, presentación e implementación del PCM y para la
constitución de las garantías ambientales.
1.2.1 Autoridad Competente
La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del MEM es la autoridad
competente para la aprobación de Planes de Cierre en la industria minera, de acuerdo al
artículo 6º del Decreto Supremo 033-2005-EM, publicado el 15 de agosto de 2005.

1.2.2 Normativa Relacionada


Constitución Política del Perú. En la Constitución de 1993, artículo 2º, inciso 22º, el
derecho ambiental es considerado un derecho fundamental de la persona e incorporado a
los derechos humanos de tercera categoría. El Título III del Régimen Económico, Capítulo
II, establece los lineamientos para la protección del ambiente y los recursos naturales en
general. Establece el rol promotor del Estado para el uso sostenible de los recursos
naturales (artículo 67°) y de la conservación biológica y de las áreas naturales protegidas
(artículo 68°).
Ley General de Minería. Decreto Supremo 014-92-EM del 4 de junio de 1992. Es la norma
principal que rige las actividades mineras incluyendo la prospección, exploración y
explotación, procesamiento de minerales, metalurgia extractiva, transporte de minerales y
comercialización. En el título XV establece aspectos relacionados con el medio ambiente,
entre ellos que la aprobación del proyecto de explotación esté supeditada a pautas y
obligaciones inherentes a la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales.
Además, establece que la autoridad competente efectuará periódicamente muestreos de
los suelos, aguas y aires para evaluar los efectos de la contaminación provocada por la
actividad minero metalúrgico.
Ley General del Ambiente (Ley 28611). Emitida en octubre de 2005 por la Presidencia del
Consejo de Ministros, es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país. Las disposiciones
contenidas en la presente Ley, así como en sus normas complementarias y reglamentarias
son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurídica, pública o privada,
dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio marítimo,
lacustre, hidrológico e hidrogeológico y el espacio aéreo. Esta ley deroga al Código
Nacional del Medio Ambiente (D.L. 613), las leyes relacionadas a sus modificaciones tales
como la Ley 26631 y 26913, y los artículos del 221º al 225º de la Ley General de Minería.

Ley del Consejo Nacional del Ambiente. (Ley 26410), emitida el 2 de diciembre de 1994.
Que establece el rol del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) respecto a la
conservación del medio ambiente.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada Decreto Legislativo Nº 757.
Modificatoria del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Establece en el
Título VI las normas para la seguridad jurídica en la conservación del medio ambiente,
precisando que el Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioeconómico,
la conservación del ambiente y el uso de los recursos naturales. Establece además que el
Estado podrá disponer de medidas de seguridad en los casos de peligro grave o inminente
para el medio ambiente; estas medidas contemplan, en razón de la magnitud del daño
potencial, desde la limitación hasta la suspensión de la actividad potencialmente
contaminadora.
Ley General de Aguas (Ley 17752). Emitida el 24 de julio de1969, establece la
clasificación de las diferentes calidades de Aguas, de acuerdo a su uso, fijando niveles
máximos permisibles de concentración de metales y otros compuestos, de acuerdo a cada
clase. Se incluye en este contexto el Reglamento de la Ley de Aguas (DS Nº 261- 69-AP)
y sus modificatorias: DS Nº 007-83-SA y DS Nº 003-2003-SA. En el caso de la Mina
Pomperia – Carolina los efluentes que se descarguen al medio receptor deben cumplir con
los estándares regulados por la normatividad vigente y cumplir con el estándar establecido
para agua de Clase III, esto es para riego y otros usos en agricultura.

Ley General de Salud (Ley 26842). Que está orientado a la protección de la salud humana
en relación con cualquier actividad económica.
Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley Nº 26834). Que establece la obligación de
proteger estas áreas y señala la restricción para realizar actividades económicas en las
mismas. Se incluye dentro de este contexto al Reglamento de la ley de áreas naturales
protegidas (DS Nº 038-2001-PCM).

Clasificación de Especies Protegidas: Reglamento de Flora y Fauna Silvestre D.S. Nº


158-77-AG emitida por el Ministerio de Agricultura para establecer la importancia relativa
de la conservación de estas especies. Categorización de especies amenazadas de fauna
silvestre D.S. Nº 34-2004-AG del 22 de setiembre del 2004. Categorización de especies
amenazadas de flora silvestre D.S. 043-2006-AG del 13 de julio del 2006. En ambas se
establece una clasificación de la flora y fauna del Perú de acuerdo a su relevancia y riesgo
de existencia. El Plan de Cierre debe establecer la existencia o ausencia de estas especies
en el emplazamiento minero y su entorno a fin de tomar las medidas apropiadas.

Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica.


(Ley 26839). Emitida el 16 de julio de1997. Establece la obligación de toda actividad
económica de conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como
mantener los procesos ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las
especies. Estas consideraciones son directamente aplicables al Plan de Cierre.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley 27308. Expedida el 15 de julio del 2000. En lo
relativo al Plan de Cierre, este debe considerar que la fauna y especies forestales del
entorno no sean afectadas en el período post cierre.
Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nación Ley Nº 24047, del 05 de
enero de 1985. Que el Plan de Cierre deberá tener en cuenta al programar y ejecutar las
obras y actividades del Cierre; el patrimonio cultural constituido por sitios de importancia
histórica o científica no debe ser afectado ni en el corto ni en el largo plazo

Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) que junto con su Reglamento de la Ley Nº
27314 Ley General de Residuos Sólidos (DS Nº 057-2004-PCM) establecen los
procedimientos para la clasificación de acuerdo al riesgo de los residuos sólidos generados
por diversas actividades económicas, así como el manejo apropiado de estos; se introduce
la norma que limita su manejo a Empresas Prestadoras de este tipo de servicio (EPS) que
deben estar debidamente acreditadas.
Ley que Regula el Cierre de Minas. Ley 28090, promulgada el 14 de octubre de 2003.
Obliga a los titulares de la actividad minera a presentar un Plan de Cierre de Mina que
establezca los estudios, acciones y obras necesarias para mitigar y eliminar, en la medida
de lo posible, los efectos contaminantes y dañinos a la población y al ecosistema al final de
sus operaciones. Asimismo, en su modificatoria establece que el titular de las

Reglamento para el Cierre de Minas del MEM. El Decreto Supremo 033-2005-EM,


aprobado el 15 de agosto de 2005 establece los lineamientos para la elaboración y
aprobación del Plan de Cierre de Mina, el cual debe ser presentado al MEM con un nivel de
Estudio de factibilidad con un plazo máximo de un año luego de aprobado este reglamento.

Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades Minero-Metalúrgicas.


Decreto Supremo 016-93-EM del 1 de mayo de 1993 que define la reglamentación actual
para el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Programa de Adecuación de Medio Ambiente
(PAMA), estableciendo los siguientes alcances relacionados con el cierre de minas:
• El artículo 16º establece la obligación de presentar un Plan de Cierre de Conceptual y
definitivo.
• El artículo 27º menciona los objetivos del Plan de Cierre de Mina respecto al manejo de
agua, tratamiento de superficies y contaminación de cuerpos de agua.

Resoluciones que establecen los límites máximos permisibles para Efluentes y


Emisiones de las Actividades Minero-Metalúrgicas.

• Resolución Ministerial Nº 011-96-EM/VMM de 13 ENE.96 – Niveles Máximos Permisibles


de Emisión de Efluentes Líquidos para las Actividades Minero Metalúrgicas.
• Resolución Ministerial Nº 315-96-EM/VMM de 19.ENE.96 – Niveles Máximos Permisibles
de Emisión de Gases y Partículas para las Actividades Minero Metalúrgicas. Estos límites
también deben ser considerados para los efluentes y eventuales emisiones que se generen
como consecuencia de las obras de Cierre.
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. Decreto
Supremo Nº 074-2001-PCM del 22 de Junio del 2001. Establece los estándares nacionales
de calidad ambiental del aire y los lineamientos de estrategia para alcanzarlos
progresivamente.
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería. Decreto supremo nº 023
2017- em. 18 de agosto de 2017. Conjunto de normas de orden técnico, legal y social, cuyo
fin es la protección de la vida humana, la promoción de la salud y la seguridad, así como la
Prevención de accidentes e incidentes, relacionados a las actividades mineras

Reglamentos sobre Estabilidad Física de los Depósitos de Relaves. La Resolución


Directoral 440-96-EM/DGM del 13 de diciembre de 1996 establece la obligación de efectuar
y reportar análisis de estabilidad física para depósitos de relaves operativos y abandonados.
La Resolución Directoral 19-97-EM/DAA del 23 de junio de 1997 presenta los términos de
referencia para el informe de estabilidad física con criterio sísmico de 500 años para
depósitos abandonados. La Resolución Directoral 224-97-EM/DGM del 23 de junio de 1997
establece el criterio hidrológico para el diseño y operación del depósito de relaves con
período de retorno de 500 años. Sin embargo el MEM no ha regulado aún la estabilidad
química de los depósitos de relaves y botaderos de desmonte.
Reglamento Ambiental para Actividades de Exploración Minera. Decreto Supremo 038-
98-EM del 30 de noviembre del 1998 que establece la obligación de presentar Plan de
Cierre en las Evaluaciones Ambientales para Proyectos de Exploración. Esto incluye la
Rehabilitación de áreas disturbadas como accesos, plataformas de perforación, galerías,
trincheras y campamentos.

Lineamientos para la elaboración de planes de contingencia relacionadas con manejo


de cianuro y sustancias peligrosas RD Nº 134-2000-EM/DGM). a emplearse en
actividades minero metalúrgicas relacionadas con la manipulación de cianuro y otras
sustancias tóxicas o peligrosas
Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el sector Energía y Minas (RM
Nº 596-2002-EM/DM) del 20 de diciembre del 2002. Que establece los mecanismos para
garantizar el derecho a ser informados plenamente, de las poblaciones que podrían ser
afectadas por las obras de la implementación o cierre de un proyecto minero. La consulta
que tendrá lugar con la población del entorno sobre los alcances del Plan de Cierre se
enmarca dentro de este contexto. Además para la elaboración del presente Plan de Cierre
de Mina se ha considerado los lineamientos indicados en las siguientes Guías Ambientales
elaboradas y publicadas por el MEM:
• Guía Ambiental de Manejo de Agua en Operaciones Minero Metalúrgicas.
• Guía Ambiental Para la Estabilidad de Taludes de Depósitos de Residuos Sólidos
Provenientes de Actividades Mineras.
• Guía Ambiental para Manejo de Drenaje ácido de minas
• Guía Ambiental para vegetación de áreas disturbadas por la industria minero
Metalúrgica
• Guía Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas
• Guía Ambiental para perforación y Voladura en Operaciones Mineras
• Guía Ambiental para el manejo de Reactivos y Productos Químicos
• Guía Ambiental para el manejo de problemas de ruido en la industria minera
• Guía de Cierre de Minas
• Guía para la evaluación de impactos en la calidad de aire por actividades mineros
metalúrgicas
• Guía para la evaluación de impactos en la calidad de agua por actividades mineros
metalúrgicas
• Guía para el diseño de coberturas de depósitos de residuos mineros
• Guía de Relaciones Comunitarias
1.2.3 Derechos Mineros cedidos a Minera Pomperia
1.3 UBICACIÓN DE LA MINA POMPERIA – CAROLINA Y ACCESO
También conocido como mina Carolina está ubicado en el distrito de
puno, provincia de Puno, departamento de Puno a una altitud promedio de 3990 -
4000msnm, en el cuadrángulo geológico de puno 32-v, en la zona 19 UTM, se
encuentra en la parte suroriental del cerro Caracollo, de puno. La distancia
aproximada entre puno y lamina es de 7 km. Esta unidad minera.

Tabla 1.3 Coordenadas que delimitan la mina Pomperia – Carolina


Coordenadas WGS84

Vértice Norte Este

1 8, 242,000.00 390,000.00

2 8, 241,000.00 390,000.00

3 8, 241,000.00 389,000.00

4 8, 242,000.00 389,000.00

Accesibilidad vía terrestre

Lima – Arequipa 1,000 Km.


Arequipa – Juliaca 280 Km
Puno – Juliaca 44 Km
Puno – Pomperia –Carolina 7 KM