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CAPITULO 16

INSTRUMENTOS DE LA
POLITICA AMBIENTAL

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Instrumentos de la Política Ambiental
Actual

Cada instrumento tiene un espacio particular de aplicación y


diferentes condiciones de alcance, eficacia, costo y efectividad.
Algunos son aplicados a procesos automatizados o a conductas
generalizadas. Otros tienen mayor especialidad y solo pueden
imponerse a conductas o a proyectos claramente determinados en el
tiempo y en el espacio.

Para los Instrumentos de Política Ambiental es necesario equilibrar


su definición y los términos de aplicación entre la gama de
jerarquías jurídicas, que van desde los niveles de ley, hasta
decisiones administrativas.

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AREAS NATURALES PROTEGIDAS

La creación, financiamiento y administración de áreas naturales es un instrumento


fundamental para:
La protección de la biodiversidad
El mantenimiento de gran número de funciones vitales,
Para definir nuevos parámetros e instituciones para un desarrollo regional sustentable.

Se clasifican según sus características y usos, en:


Reservas de la Biosfera
Monumentos Naturales
Áreas de Protección de la Flora y la Fauna
Parques Urbanos
Zonas sujetas a conservación ecológica
Parques Marinos Nacionales
Parques Nacionales

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Regulación Directa de la Vida Silvestre.

Se da a través de instrumentos tales como permisos, licencias y autorizaciones para la


colecta científica, aprovechamiento, comercialización, movimientos fronterizos y
producción. Es un instrumento de suma importancia para el manejo adecuado de los
mismos, garantizar la permanencia de especias en peligro de extinción, así como reglar y
promover su comercio y aprovechamiento adecuado.
El calendario cinegético es un instrumento normativo creado para dar a conocer la época
adecuada para la cacería en México. Incluye definiciones, requisitos, regulaciones, vedas,
prohibiciones, sanciones, cuadros de aprovechamiento y época apropiada.

Ordenamiento Ecológico del territorio

Permite orientar el emplazamiento geográfico de las actividades productivas, así como las
modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales. El ordenamiento debe ser la
base para determinar la densidad y formas de uso del suelo, las áreas que se van a
conservar y restaurar.
Sobre este descansan otros instrumentos ecológicos que no pueden tomar en cuanta
impactos o efectos acumulativos.

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Evaluación del Impacto Ambiental

Es una herramienta para generar información ambiental, así como un proceso analítico
para evaluar elementos más comprensivos de costo y beneficio social en cada proyecto
de desarrollo.

Riesgo Ambiental

El estudio de riesgo se requiere en las actividades que manejan materiales y operan


procesos peligrosos, con objeto de identificar el potencial de afectación la población, a
las propiedades y al ambiente, ya sea por su ejecución, su operación normal, o en caso
de accidente..
Los estudios de riesgo ambiental incluyen la identificación de riesgos en actividades
industriales, así como medidas técnicas de seguridad, preventivas y correctivas, y ante
contingencias, como explosiones, incendios, fuegos o derrames.

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Normas Oficiales Mexicanas
Hasta hoy se han expedido normas oficiales mexicanas para descargas de aguas
residuales, manejo de residuos peligrosos y municipales, vehículos automotores y fuentes
industriales, así como para recursos naturales.
Las NOM son un instrumento muy poderoso, no solo por su capacidad de controlar los
procesos productivos, sino por su capacidad de inducir cambios de conducta e
internalizar costos ambientales.

Regulación Directa y Riesgo de Materiales y Residuos Peligrosos


La gran diversidad de actividades industriales y de servicio que generan residuos
peligrosos, así como la heterogeneidad de los mismos dificulta el establecimiento de
criterios claros de clasificación y por tanto manejo de los mismos.

Regulación Directa de Actividades Industriales.


Se establecen condiciones particulares de operación industrial con el fin de regular y
minimizar las emisiones a la atmósfera y de recabar información indispensable para la
construcción de inventarios.

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Autorregulación
Las normas voluntarias en empresas o ramas industriales (ISO 14000) y
los procesos de certificación de productos

Auditoría Ambiental
Consisten en la revisión exhaustiva de las instalaciones, procesos,
almacenamientos, transporte, seguridad y riesgo, entre otros aspectos, que
permitan definir planes de acción que precisen, en plazos determinados, las
obras, reparaciones, correcciones, adquisiciones y acciones necesarias
emanadas del dictamen de la auditoría, estén o no normadas, para
convertirse en compromiso del empresario y la autoridad, y garantizar su
cumplimiento mediante el pago de una fianza.

Instrumentos económicos
La pertinencia en la aplicación de cada uno de los instrumentos
dependerá de los costos administrativos de monitoreo y control, de los
objetivos específicos de política, del número de actores involucrados en cada
proceso, de la escala y el volumen de las operaciones y de las condiciones
biofísicas de los procesos.

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Criterios ecológicos
Plantean metas u orientaciones generales que deben seguir ciertos
procesos o actividades en términos de la política ambiental del país.

Información ambiental
Es el esclarecimiento de los costos para asignar responsabilidades
privadas y públicas, la información es un requisito.
La información también puede servir a la población como un
mecanismo de retroalimentación para entender las consecuencias de
sus acciones y conductas sobre el ambiente.

Educación e investigación
Puede pensarse en la educación ambiental como un mecanismo para
lograr un código de conductas que considere la gran diversidad y
complejidad ecológica de nuestro país y el avanzado nivel de deterioro
que presenten los ecosistemas como sustrato biofísico del desarrollo.

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Los instrumentos económicos presentan ventajas que los vuelven
atractivos e indispensables en la confección de políticas públicas:
• Permiten cumplir objetivos a un costo social mínimo
• Promueven la innovación tecnológica y la minimización de impactos
ambientales
• Pueden generar ingresos fiscales que apoyen programas de protección
ambiental, etc.

En un marco de estrecha colaboración con instituciones públicas y


privadas, se buscará promover el diseño de instrumentos económicos que
apoyen y complementen la regulación ambiental, tales como:
• Impuestos y derechos ambientales, mercado de derechos transferibles
• Sobreprecios para generar fondos en fideicomiso
• Sistemas de depósito – reembolso, fianzas y seguros
• Derechos de uso de recursos e infraestructura, etc.

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Convenios, acuerdos y participación
Existen en la actualidad diversas instancias del diseño de la
gestación y la política ambiental, en que participan ciudadanos o
sectores organizados de la población, tanto instituciones académicas y
grupos de interés, como ONG’s.

Verificación, control y vigilancia


En gran medida, el éxito de los instrumentos regulatorios depende
de que existan instancias de comprobación de su cumplimiento.

Participación pública y reconocimiento del interés jurídico


Otra forma de verificación, control y vigilancia involucra al sector
social que tiene como finalidad que el público tenga la posibilidad de
participar, una vez que conozca la información (derecho a la
información) en los procesos de toma de decisiones, que se le atribuya
el derecho de ejercer una acción jurídica en los tribunales.

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LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO Y LAS REFORMAS A LA LGEEPA

Importancia de la participación social

La Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

Definir los principios de la política ecológica general y regular los instrumentos para su aplicación.
El ordenamiento ecológico.
La preservación, restauración y mejoramiento del ambiente.
La protección de áreas naturales, y de la flora y fauna silvestre y acuática.
El aprovechamiento racional de los elementos naturales, de manera que la obtención de beneficios
económicos sea compatible con el equilibrio de los ecosistemas.
La prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo.
La concurrencia del gobierno federal, entidades federativas y municipios en la materia.
La coordinación entre las diversas dependencias y entidades de la administración pública federal,
así como la participación correspondiente de la sociedad, en las materias de este ordenamiento.

Semarnap
“Promover la participación social y de la comunidad científica en la formulación, aplicación y vigilancia de la
política ambiental y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la protección y
restauración del ambiente”

“El gobierno federal deberá promover la participación corresponsable


de la sociedad en la plantación, ejecución, evaluación y vigilancia de
la política ambiental, y de recursos naturales.”

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Mecanismos de la Secretaría encargada de la gestión ambiental.

Convocará en el ámbito del sistema de plantación democrática, representantes de las organizaciones


obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, de las comunidades, de instituciones
educativas, de instituciones privadas no lucrativas y de otros representantes de la sociedad, para que
manifieste su opinión y propuestas.

Celebrará convenios de concertación con organizaciones obreras para la protección del ambiente en los
lugares de trabajo y unidades habitacionales.

Promoverá la celebración de convenios con los diversos medios de comunicación masiva, para la
difusión, información y promoción de acciones ecológicas.

Promoverá el establecimiento de reconocimiento a los esfuerzos más destacados de la sociedad para


preservar y restaurar el equilibrio ecológico, y proteger el ambiente.

Impulsará el fortalecimiento de la conciencia ecológica, a través de la realización de acciones conjuntas


con la comunidad para la preservación y mejora del ambiente, el aprovechamiento de los recursos
naturales y el correcto manejo de desechos.

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“Toda persona, grupo sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y
sociedades podrán denunciar ante la Procuraduría Federal de Protección al ambiente o
ante otras autoridades, todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir
desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales, o contravenga las
disposiciones de la presente ley.”

“Promover la participación de la comunidad científica en la formulación, aplicación y vigilancia de


la política ambiental y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la
protección y restauración del ambiente” (articulo 32, fracción. XVII).

“Articulo 203. Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas


que procedan, toda persona que contamine o deteriore el ambiente, o
afecte los recursos naturales o la biodiversidad, será responsable y
estará obligada a reparar los daños causados, de conformidad con la
legislación civil aplicable.”

“Articulo 204. Cuando por infracción a las disposiciones de esta Ley se


hubieren ocasionado daños o perjuicios, los interesados podrán
solicitar a la Secretaría la formulación de un dictamen técnico al
respecto, el cual tendrá valor de prueba, en caso de ser presentado
en juicio.”

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ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG)

En 1988, se incorporaron en la LGEEPA como instrumento de política ambiental los delitos en


contra del ambiente, y de que el Código Civil de 1928 contempló la responsabilidad objetiva
relacionada con los daños provocados a ese bien jurídico.

Acontecimientos

ACONTECIMIENTO EMPRESA LUGAR AÑO

SAN JUAN 1984


EXPLOSIÓN PEMEX
IXHUATEPEC

DUCTOS DE
GUADALAJARA,
EXPLOSIÓN DRENAJE DEL 1992
JALISCO
SECTOR REFORMA

CD. CORDOVA
EXPLOSIÓN ANAVERSA 1992
VERACRUZ

PRODUCTOS
EXPLOSIÓN CD. MEXICO 1996
PUENTE

ACCIDENTES PEMEX CACTOS TABASCO --,--,--

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Existen 461 ONG dedicadas a actividades ecologistas y de protección al ambiente.

Se deben desarrollar programas de información y difusión que permitan a la sociedad


conocer la legislación ambiental, nacional y regional.

ONG en Nuevo León

La Alianza de Ecologistas.

Patronato del Cerro de la Silla.

Asociación de la Sierra Madre.

Movimiento Ecologista de NL.

Probatura Noreste.

Consejo Estatal de Flora y Fauna.

Colegio de Biólogos.

Asociación Mexicana de Arboricultura.

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