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DE SEMINARIO
CULTURA
TRIBUTARIA
PRESENTACIÓN
Estimados docentes:
Atentamente,
INTRODUCCIÓN
¿POR QUÉ ESTE MATERIAL?
¿QUÉ SE PRETEDE CON EL MANUAL?
¿QUÉ CONTIENE?
¿A QUIÉN SE DIRIGE ESTE MANUAL?
El profesor responsable del curso de seminario
Responsabilidades
Cualidades
El alumno del curso de seminario
Características psicosociales
Competencias a desarrollar en el curso
SEGUNDA PARTE
TERCERA PARTE
QUINTA PARTE
SEXTA PARTE
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
1a.parte
1 Introducción
E
l Manual de Seminario de Cultura Tributaria nace con el objetivo de sensibilizar e informar a los maestros
sobre el valor de la participación ciudadana y específicamente de la cultura tributaria para que toda
vez conocidos los conceptos y metodología puedan transmitirlo a los alumnos mediante el trabajo de
Seminario.
Sabemos que la formación ciudadana en general debe empezar en el seno de cada familia y transcurrir
durante todo el trascurso de la vida, sin embargo, la elaboración del proyecto de Seminario ofrece una
excelente oportunidad para concretar con pasos claros el proyecto de vida de cada participante, que incluye su
compromiso en materia tributaria con su país.
Esta iniciativa, pionera en Guatemala, difunde en las aulas, la importancia de tener una cultura tributaria adecuada, que
fomentada adecuadamente culmine con iniciativas significativas.
“Frente a los numerosos desafíos del porvenir, la educación constituye un instrumento indispensable para que
la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social”… “La educación es también un
clamor de amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les
corresponde, en el sistema educativo indudablemente, pero también en la familia, en la comunidad de base, en la
nación.” (UNESCO, 2000)
Con las anteriores palabras, la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, presidida por Jacqes
Delors presenta a la UNESCO el informe que será por algunos años el documento que concentre las principales ideas
y retos que la sociedad mundial tiene con respecto a la educación.
La educación a lo largo de la vida constituye el centro de cualquier sistema educativo que se precie de innovador y
significativo. Educar para la vida recoge los cuatro pilares de la educación (UNESCO 2000): saber ser, saber conocer,
saber hacer y saber convivir juntos. Todos son referentes que deben guiar la actuación de cualquier educador y
principalmente la del profesor del curso de Seminario.
El manual inicia su andadura por iniciativa de Cultura Tributaria de la Superintendencia de Administración Tributaria
– SAT – y se aprovechará en los ámbitos de la educación escolarizada nacional a partir del año 2010; el manual está
concebido dentro de un conjunto de propuestas dirigidas a la comunidad educativa y pone a disposición la información
y los materiales necesarios para conocer la cultura tributaria así como la manera en que impacta en la vida de la
comunidad en general.
Respetuosos de las leyes del país, esta iniciativa pedagógica de la SAT se fundamenta en la legislación vigente para
asuntos de la educación nacional por lo cual se presentarán extractos importantes de las leyes relacionadas con la
educación de la población guatemalteca.
Para hacer significativo el conocimiento, en la Tercera Parte del Manual de Seminario de Cultura Tributaria, se hace
un aporte en cuanto a los fines de la educación en general así como también sobre la temática central de la formación
significativa que son las competencias.
La Cuarta Parte describirá el marco conceptual y curricular del proyecto de seminario y los lineamientos requeridos por
el Ministerio de Educación para implementarlo.
Para cerrar el aporte pedagógico, en la Quinta Parte del documento se hace una incursión directa a los contenidos sobre
Cultura Tributaria y se dan todas las indicaciones y herramientas didácticas para encaminamiento de los seminaristas
para que ejecuten con éxitos todas las etapas del Proyecto de vida, Proyecto de nación, la Propuesta de investigación-
acción y lo referente a la redacción y evaluación del trabajo final.
Se completa el documento con algunas recomendaciones de tipo axiológico para que los profesores responsables del
curso de Seminario reflexionen sobre su práctica pedagógica.
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• Planteamiento del Proyecto de Vida y exámenes que les ponemos, sino si su educación les
el Proyecto de Nación, de acuerdo a proporciona una influencia positiva, sustancia y duradera
la metodología planteada en los libros del en la forma en que razonan actúan y sienten.
programa.
• Planteamiento y desarrollo del Proyecto de c. El buen profesor desafía intelectualmente a los
Investigación. alumnos.
Deberá promover adecuado cumplimiento Los buenos profesores concluyeron que era de gran
de las siguientes actividades: eficacia para su docencia preguntarse cómo conocen los
alumnos y qué saben acerca de lo que cada uno quería
• Organización de estudiantes para la explicar. Cómo comprenderán las cosas que quiero que
realización del seminario. lleguen a saber. Hacerse cargo de la situación en la que
• Lectura y comprensión de textos que se encuentran nuestros alumnos y desde ahí construir la
contengan técnicas de investigación. asignatura y su explicación. Según la visión tradicional,
• Desarrollo de juegos y utilización de recursos: la memoria es un gran arcón de almacenaje. Metemos
• ORACULUM, CD’s musicales, proyección de conocimientos en él y luego los sacamos cuando nos
películas, entre otros. hacen falta. El objetivo es ofrecerles un conocimiento,
• Visitas a bibliotecas e instituciones de interés. pero no en proceso unidireccional (de transmisión) sino
• Organización del trabajo individual y grupal. un proceso más parecido a una conversación.
• Elaboración de cronograma de trabajo
• Organización del trabajo. d.Eldesafíointelectualseconsiguefundamentalmente
• Inducción al Seminario por el catedrático del a través de las preguntas.
curso.
La gente aprende mejor cuando responde a una pregunta
5.1.2 Cualidades importante que realmente tiene interés en responder,
cuando persigue un objetivo que quiere alcanzar.
Además de las competencias y responsabilidades Las preguntas ayudan a proponer un contexto rico en
comunes a la vocación magisterial, el profesor responsable problemas y relaciones que hace que nuestra disciplina
del curso de seminario deberá conseguir el desarrollo no se convierta en un conjunto de verdades indiscutibles
propio de algunas cualidades que distinguen a los mejores que sólo el profesor conoce y que el alumno ha de tratar
profesores (Torregosa, Chocarro y Pérez 2007): eficazmente de recolectar en sus apuntes para luego
reproducirlo en un examen.
a. El buen profesor que conoce bien su materia, ha
desarrollado la capacidad de reflexionar sobre cómo Cuando podemos estimular con éxito a nuestros
se llega a saber lo que se ha de saber en la disciplina estudiantes a que se formulen sus propias preguntas,
que explica. estamos justo en la base del aprendizaje. Una buena
indicación para mejorar nuestra docencia consiste así
Los mejores profesores conocen la historia de sus en definir las preguntas que nuestro curso puede ayudar
disciplinas, incluyendo las controversias que se han a responder.
agitado en ellas, y esa comprensión parece que les
ayuda a reflexionar sobre la naturaleza del pensamiento 5.2 El alumno del curso de seminario
en su campo. Pensar sobre cómo ha pensado para llegar
a entender tal cosa (metacognición) le permite intuir cual Vivir los principales valores de la vida ciudadana requiere
es el proceso que seguirá el alumno. Así puede distinguir además de conocer las principales características del
entre conceptos fundamentales e ideas accesorias, en maestro, conocer las más relevantes de la persona más
ideas que deben aparecer primero o después. Donde importante del ambiente educativo: el alumno. Dicho
hay un problema de más dificultad. antes que la formación ciudadana es naturalmente
enseñada en el hogar, podría pensarse que el espacio
b. El buen profesor tiene como objetivo que sus disponible en la adolescencia y juventud – edad de
alumnos no solamente aprueben los exámenes sino los cursantes de Seminario – es escaso, sin embargo
que principalmente comprendan y asimilen ideas puede potenciarse oportunamente algunos aspectos
para aplicarlas incluso fuera de las aulas. Busca con de esta edad. Por un lado describiendo las principales
empeño que los estudiantes cambien sus formas de características psicosociales por edad y por otro
pensar asistiendo a su clase. evidenciando las competencias que deberá desarrollar:
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Todas las etapas tienen sus propias características de su personalidad. Frente a los demás actúa
que las instituciones educativas deben reconocer para responsablemente, haciendo uso de su libertad es capaz
poner los medios de fomentar una verdadera formación de responder de cada uno de sus actos, tiene conciencia
ciudadana, desarrollando las potencialidades humanas de lo que dice y hace en orden a la realización del
fundamentales que debe desarrollar por sí mismo cada proyecto de vida. Esto significa que el joven: a) asume
sujeto. la vida como tarea, b) es consciente de su solidaridad
con los demás, c) está convencido que su vida es para
Para cada etapa, hay ciertas recomendaciones que se los demás d) está abierto a nuevas responsabilidades.
sugiere incentivar adecuadamente: (López 2007).
Entre los 13 y 18 (adolescencia media) años que es Las preguntas que surgen en esta etapa están
la etapa de la adolescencia, su desarrollo social tiende relacionadas con su futuro tanto en lo personal como
con fuerza hacía la autonomía, influyendo mucho la el lo familiar y profesional. El vigor, la energía, la salud
moral de la familia como el testimonio. Se fija metas y el entusiasmo normal de esta edad abren ante sus
y sobre todo va fijándose objetivos propios, organiza ojos las más grandes posibilidades para crecer como
sus actividades de acuerdo con sus proyectos. Tiene persona. Si bien también existen jóvenes que pueden
la necesidad de valorarse y valorar, de afirmarse, de permanecer en un estado de inseguridad y angustia
afiliación y de sentirse aceptado y reconocido por los que sin poder superarlas permanecen estáticos, casi
de su entorno. El adolescente dejará de ser tal, cuando somnolientos en cuanto a aspiraciones sin permitirse
sea capaz de proyectarse a los otros, caso contrario, ver ninguna oportunidad para su propia vida. El papel de
se expondrá a permanecer adolescente de por vida, educar, orientar y contribuir con el joven en su caminata
encasillado en su egoísmo. Mediante la comprensión y el propia, no es función simple ya que requerirá que quien
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lo encamine posea en sí mismo todas las aspiraciones 11. Ejerce y promueve el liderazgo democrático
que deberá promover. y participativo, y la toma de decisiones libre y
responsablemente.
5.2.2 Competencias marco
a desarrollar (CNB 2009) 12. Valora, practica, crea y promueve el arte y otras
creaciones culturales de los Pueblos Garífuna,
Competencias marco del egresado: Ladino y Maya, Xinka y de otros pueblos del
mundo.
1. Promueve y practica los valores en general,
la democracia, la cultura de paz y el respeto 13. Manifiesta capacidades, actitudes, habilidades,
a los Derechos Humanos Universales y los destrezas y hábitos para el aprendizaje permanente
específicos de los Pueblos y grupos sociales en los distintos ámbitos de la vida.
guatemaltecos y del mundo.
14. Practica y fomenta la actividad física, la recreación,
2. Actúa con asertividad, seguridad, confianza, el deporte en sus diferentes ámbitos y utiliza
libertad, responsabilidad, laboriosidad y apropiadamente el tiempo.
honestidad.
15. Vivencia y promueve la unidad en la diversidad y
3. Utiliza el pensamiento lógico, reflexivo, crítico la organización social con equidad, como base del
propositivo y creativo en la construcción desarrollo plural.
del conocimiento y solución de problemas
cotidianos. Competencias a desarrollar con la subárea de
elaboración y gestión de proyectos (CNB 2009)
4. Se comunica en dos o más idiomas nacionales,
uno o más extranjeros y en otras formas de 1. Determina los problemas por medio de técnicas y
lenguaje. procedimientos adecuados para el estudio.
5. Aplica los saberes, la tecnología y los 2. Utiliza los conceptos básicos de la formulación de
conocimientos de las artes y las ciencias, propias proyectos para la solución de problemas en que
de su cultura y de otras culturas, enfocadas al se encuentra inmerso.
desarrollo personal, familiar, comunitario, social y
nacional. 3. Emplea modalidades y técnicas de la planificación
como inicio de la gestión de proyectos en la
6. Utiliza críticamente los conocimientos de los ejecución del proyecto.
procesos históricos desde la diversidad de los
Pueblos del país y del mundo, para comprender 4. Emplea la planificación como inicio de la gestión
el presente y construir el futuro. de proyectos en la formulación y ejecución de su
proyecto.
7. Utiliza el diálogo y las diversas formas de
comunicación y negociación, como medios de Competencias a desarrollar con la subárea de
prevención, resolución y transformación de seminario (investigación-acción) (CNB 2009)
conflictos respetando las diferencias culturales y
de opinión. 1. Construye explicaciones de su realidad producto
de la profundización del autoconocimiento y la
8. Respeta, conoce y promueve la cultura y la afirmación personal.
cosmovisión de los Pueblos Garífuna, Ladino,
Maya y Xinka y otros Pueblos del Mundo. 2. Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo
como producto del manejo electivo y riguroso de la
9. Contribuye al desarrollo sostenible de la naturaleza, información a la que accede y de las capacidades
la sociedad y las culturas del país y del mundo. de análisis crítico de las fuentes consultadas.
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2a.parte
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este compromiso es: “Para que el Estado pueda cumplir ÁREA DE EDUCACIÓN
con sus obligaciones, yo ciudadano, debo asumir mi
responsabilidad de pagar impuestos porque, al hacerlo, Serie de cuadernillos “Cooperar es
cumplo con Guatemala”. Progresar”
Entre los proyectos más relevantes2 llevados a cabo a la En un trabajo conjunto con el Ministerio
fecha de la elaboración de este manual se encuentran: de Educación, el Programa Permanente
de Cultura Tributaria creó cuadernillos
ÁREA DE PROMOCIÓN con contenido tributario adecuado para
los alumnos (y que incluyen sugerencias pedagógicas
Sorteos de Lotería Tributaria para los maestros) que cursan Tercero y Cuarto año de
Primaria y que son los primeros de la serie “Cooperar
Con el objetivo de fomentar entre la es Progresar”. La intención es que los niños y niñas
población en general la exigencia de aprendan conceptos básicos de la tributación de una
la factura en cada compra de productos manera interactiva y que comprendan la importancia
o servicios que se realicen, cada mes se de la tributación para el desarrollo del país y sus
lleva a cabo un sorteo de Lotería Tributaria. habitantes. Bienes públicos y privados, impuestos, la
La actividad consiste en que los contribuyentes piden factura, desarrollo, equidad, oportunidad y otros, son
factura en sus compras, las depositan con sus datos en conceptos que destacan por la importancia que tienen
buzones colocados estratégicamente y con ello pueden en los textos que se incorporan a la formación en valores
ganar premios en efectivo, bicicletas, computadoras y ciudadanos.
otros premios. La actividad fue organizada por personal
de diferentes dependencias de la SAT y cuenta con Juegos tributarios para Primaria
la colaboración de municipalidades involucradas y
empresas privadas. Con la convicción de que jugando
se aprende mejor, el Programa
Obras teatrales “Simón Tax contra Permanente de Cultura Tributaria creó,
El Descarado” y “El Regreso del también como apoyo para el Ministerio de
Descarado” Educación, una serie de juegos educativos
con contenido tributario dirigidos a los estudiantes
Producción de obras teatrales de de Primaria, rural y urbano, privado y público. Para el
concienciación tributaria “La Tentación de Primero y Segundo grados se creó “Granitos de Maíz”,
Simón Tax” y “El Regreso del Descarado”, las cuyo objetivo es promover valores como solidaridad y
cuales se presentan desde el 18 de marzo en los sorteos equidad entre la niñez, mientras comparten, juegan y
departamentales de la Lotería Tributaria, así como en aprenden la importancia de la tributación, para el país
algunos establecimientos educativos y otras actividades y sus habitantes. Entre tanto, para los educandos de
públicas. Se trata de obras musicales entre el personaje Tercero y Cuarto grados se creó el juego “PidoyDoy”,
de SAT y personajes que carecen de cultura tributaria. Se que consta de una perinola tributaria, un poco más
realizan también grabaciones de la misma en audio y en compleja que la anterior y también tiene como objetivo
audio-vídeo para su difusión por los medios respectivos, promover valores ciudadanos, especialmente aquellos
aparte de presentaciones en vivo en establecimientos relacionados con la tributación. “Me lo sé” es el
educativos. nombre del juego creado para los alumnos de Quinto
y Sexto Primaria, y es el clásico juego de tarjetas
Folleto “Pida su factura” para de memoria, pero con contenido tributario. Cada
extranjeros tarjeta contiene conceptos más avanzados sobre
tributación, para ayudar a comprender la necesidad
Es un folleto que contiene un texto de de contribuir para que el Estado cumpla sus funciones.
concienciación tributaria para visitantes
extranjeros traducido a 6 idiomas. El Juegos tributarios virtuales
material será entregado a cada visitante
extranjero que llegue al país por vía aérea, con la idea Los juegos mencionados, más un
de concienciarlo de la importancia de exigir factura en crucigrama fiscal y una “batalla”
hoteles, restaurantes, agencias de viaje y medios de interactiva, se hallarán en el Portal de
transporte que utilice durante su estadía en Guatemala. Cultura Tributaria, en cuanto éste sea
puesto en la red.
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Video formativo para nivel Básico para la Asistencia Educativa Tributaria y el Desarrollo
Integral de la Sociedad Guatemalteca) integrada por
Grabación y distribución de un vídeo profesionales bilingües de las ciencias económicas,
de formación tributaria de corte juvenil, conocedores de las leyes y de su entorno social.
dirigido a estudiantes de Educación Los temas incluyen capacitación en los impuestos
Básica de la región metropolitana y otros más importantes, como el Impuesto Sobre la Renta
centros urbanos del país. El mismo fue (ISR), el Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto
producido por una empresa profesional y cuenta con la Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de
participación de locutores adolescentes, entrevistas en Paz (IETAAP), Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI),
vivo y musicalización a cargo de un famoso grupo de tasas, arbitrios, así como la aplicación de los códigos
artistas nacionales. Tributarios y Municipal.
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Cartilla de bienvenida a nuevos otra institución pública o privada tiene un interés tan
ciudadanos marcado de promover los valores ciudadanos de manera
tan integral y tan correctamente desarrollada.
Las leyes tributarias guatemaltecas
establecen que cuando un joven llega
a su mayoría de edad (18 años) debe 2 ¿Qué es la Superintendencia de
tramitar su cédula de vecindad (documento Administración Tributaria -SAT-?
de identificación), así como su Número de Identificación
Tributaria (NIT). De esa cuenta, fue diseñada una cartilla 2.1 Fundamento legal de la
de Bienvenida a los Nuevos Ciudadanos, la que ilustra creación de la institución3
las principales obligaciones y derechos tributarios,
además de dar ejemplos de cómo puede ser la relación El Gobierno de Guatemala, por medio del Ministerio
de las personas con la Administración Tributaria, según de Finanzas Públicas, inició a principios de 1997
el trabajo que deseen desempeñar o si simplemente un conjunto de acciones orientadas a transformar y
tiene la posibilidad de estudiar. La Cartilla es distribuida fortalecer el sistema tributario del país. Dentro de estas
a partir de enero 2006 a los principales municipios del acciones se incluyó la creación de la Superintendencia
país, para que cada municipalidad la entregue a los de Administración Tributaria –SAT-, con el propósito de
jóvenes que recojan, por primera vez, su cédula de modernizar la administración tributaria y dar cumplimiento
vecindad y su NIT. a los compromisos fiscales contenidos en los Acuerdos
de Paz y el Programa de Modernización del Sector
Guías para profesionales Público.
que ejercen en forma liberal
El proyecto de la creación y puesta en operación de la
También en 2006, se diseñará, SAT, se inició en septiembre de 1997 con la integración
imprimirá y distribuirá una serie de de un equipo de trabajo responsable de administrarlo. El
folletos de orientación tributaria para objetivo general del proyecto consistió en crear, diseñar
profesionales que ejercen de manera y poner en funcionamiento una institución autónoma
liberal. Entre ellos se cuenta a abogados, médicos, y descentralizada, moderna, eficiente y eficaz, que se
ingenieros, arquitectos, economistas, etc., a quienes se hiciera cargo de la administración tributaria y aduanera,
desea llegar con mensajes de orientación sobre la mejor y que fuera capaz de incrementar los ingresos tributarios
forma de cumplir con sus responsabilidades tributarias en forma sostenida, honesta y transparente. La creación
y de esa forma, cumplir con la ley. Aunque en principio de la SAT fue aprobada por el Congreso de la República,
los contenidos tendrán muchos elementos comunes, se según Decreto Número 1-98, el cual entró en vigencia a
elaborará un material específico para cada una de las partir del 21 de febrero de 1998.
profesiones más comunes.
La Superintendencia de Administración Tributaria es una
Otras publicaciones entidad estatal descentralizada, con competencia y
jurisdicción en todo el territorio nacional, para
Desde 2005 también se lleva a cabo una ejercer con exclusividad las funciones de
producción permanente de materiales administración tributaria, contenidas
informativos sobre Cultura Tributaria y en la legislación. La Institución
los proyectos del Programa, tales como goza de autonomía funcional,
artículos informativos y de concienciación económica, financiera,
publicados en diferentes revistas especializadas. Los técnica y administrativa y
materiales son escritos por algunos de los integrantes cuenta con personalidad
del Programa con un enfoque educativo y de formación jurídica, patrimonio y
de valores ciudadanos, particularmente los que tienen recursos propios.
que ver con aspectos tributarios.
2.1 Integración del
El Portal del Proyecto Permanente de Cultura Tributaria Directorio
de la – SAT – ofrece de manera permanente material
educativo y de divulgación sobre cultura tributaria, todos
los materiales son elaborados por personas expertas y Como primer paso para
los resultados se pueden medir como exitosos. Ninguna el inicio de operaciones
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•
Órganos con funciones de Dirección • Directorio
•
Dependencias con funciones Normativas Sustantivas • Intendencia de Aduanas
• Intendencia de Fiscalización
•
Dependencia con funciones de Coordinación • Intendencia de Coordinación de Operaciones
•
Dependencias con funciones de Apoyo Técnico • Gerencia de Planificación y Desarrollo Institucional
• Gerencia de Informática
• Secretaría General
• Cultura Tributaria
• Gerencia de Infraestructura
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•
Órganos con funciones de Asesoría • Asesoría Técnica del Directorio
•
Dependencia con función de Auditoría Interna • Auditoría Interna
Las principales funciones de los órganos y dependencias de la SAT se describen con más detenimiento en el Anexo
del presente Manual.
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3a.parte
Valores impresas.
Responsabilidad
Todas las actitudes y acciones de los funcionarios y Cualquier apoyo pedagógico para los maestros debe
empleados de la Superintendencia de Administración fuertemente relacionarse con un correcto enfoque de la
Tributaria responden a las normas de conducta moral y educación. Educar es el acto de humanizar, de ayudar a
social regida por la ética; por lo que la transparencia se “ser” persona. El modo en que humanizar sigue siendo
refleja en el desempeño de las funciones asignadas. problemático porque no se sabe muy bien el modo de
lograrlo, no existen reglas ni métodos que garanticen los
Productividad resultados deseados.
Todas las actitudes y acciones de los funcionarios y Para construir un edificio además del lugar y la materia
empleados de la Superintendencia de Administración prima se necesitarán los planos, si se prescinden de ellos
tributaria buscan aprovechar óptimamente los recursos, lo que se tendrá como producto final será una obra mal
para asegurar el uso adecuado de los insumos de trabajo hecha que en el peor de los casos deberemos derrumbar.
en la obtención de los resultados esperados. Situación distinta se presenta cuando hablamos de
personas, porque no hay reglas fijas y comunes para
todos. No se pueden “construir” y “destruir” personas,
lo que construyen son vidas y lo que se destruye
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también. En este sentido, no se vale equivocarse ya de conocimientos necesarios para sacar adelante la
que no solamente echamos a perder una experiencia convivencia en sociedad.
sino que alteramos y en el peor de los casos destruimos
biografías. Conociéndose como personas, el bienestar y la
convivencia social requieren, además de la existencia y
Así, constituirse persona, ser persona conlleva siempre un el cumplimiento de las leyes, que las personas conozcan,
conjunto de valores cuya elección, jerarquía y realización valoren y pongan en práctica virtudes sociales.
escapan a las predicciones y aplicación de reglas. El
nacimiento biológico brinda el ser, pero no dice nada sobre Si bien es cierto que la familia, los grupos sociales y
el modo de ser, de manera que la forma en que se actuará los medios de comunicación contribuyen a la formación
con consonancia a la naturaleza recibida queda pendiente ciudadana, esta educación debe ser complementada
de construir. Se aprende a ser humanos, sociales, morales por el conocimiento formal de los fundamentos de la
a través de la educación. El nacimiento brinda las capaci organización cívica, social y política que cada sociedad
dades, pero la educación desarrolla las facultades y las posee.
potencialidades que la herencia ha proporcionado. Esta
es la tarea que va a tener la educación: hacer que la per El desarrollo de habilidades y valores relativos al
sona que nace aprenda a ser cada vez más humana. ejercicio de los derechos y el fomento de actitudes
Está claro que los jóvenes son siempre una promesa positivas respecto al cumplimiento de las obligaciones
que se puede lograr o malograr y que su educación ciudadanas en cuanto a que todas ellas están para servir
será siempre la mejor inversión que pueda realizar una a la persona y no a la inversa, fundamenta en parte la
familia y un país, sin embargo, todos los actores en este ciudadanía.
proceso de personificación encuentran muchas veces
un camino escabroso, empinado y a veces desalentador. Diferenciar las actuaciones morales de las actuaciones
En los ambientes educativos los profesores suelen legales se constituye en una de las prioridades de
quejarse de sus alumnos y del poco apoyo que ofrecen cualquier formación ciudadana, el apego a la ley se
los padres; los padres suelen quejarse de sus hijos y deberá considerar como un requisito ciudadano sin
de sus profesores; y los hijos no están contentos ni de embargo, el solo cumplimiento de la misma dejando
sus profesores ni de sus padres y a veces ni con ellos de fuera el impacto ético que su aplicación pueda tener
mismos, es resto de miembros de la sociedad muchas impide una vida ciudadana plena.
veces son mudos espectadores de la experiencia. Esta
situación debe ser revertida y de manera urgente tiene Es necesario, sin precipitación y sin negligencia,
que reencauzarse en senderos en donde todos los determinar en qué consiste vivir bien, y bajo qué
actores trabajen en sintonía. condiciones se alcanza esa meta. Se reconoce sin duda
que la felicidad es el mayor y el mejor de los bienes
La educación por otro lado exige subrayar algunos humanos. Pero, ¿en qué consiste lo mejor? Respecto
aspectos que podría llamarse sociales; si bien la a la felicidad, unos creen que es el placer, la riqueza o
educación “hacia adentro” es relevante, la nota de los honores; otros piensan que es otra cosa. A menudo,
apertura, ese “hacia afuera” que complementa el modo la misma persona cambia de opinión y, cuando está
ser humano también exige un estudio detallado porque enferma, piensa que la felicidad es la salud; si es pobre,
no se trata solo de actuar en sociedad, sino de actuar la riqueza; si es inculta, la cultura.
conforme a características meramente humanas.
Educar consiste en ser mejor persona, en alcanzar la
Esta apertura que tienen la personas y que les permite madurez plena; educar para la vida es educar para
convivir es a lo que se refiere la educación para la saber ser, saber pensar, saber hacer, saber convivir.
convivencia (ciudadanía), en tal sentido la formación La simple transmisión de ideas y conceptos no logrará
ciudadana, excede los límites de lo meramente curricular el alcance de estos fines, se hace necesario hacer un
o didáctico y se posiciona desde un particular punto de replanteamiento de la manera de enseñar, pasando de
vista: el del actuar en una sociedad diversa en culturas, un modelo pedagógico enfocado en objetivos hacia uno
costumbres y razas pero que tienen en común en que en fundamentado en competencias.
ella todos lo que conviven son personas.
1.2 Fines de la educación
Al igual que la educación como disciplina originaria, la
educación para la ciudadanía debe comprender que la Previo a entrar a analizar qué son las competencias se
persona tiene notas particulares que le son propias por requiere conocer cuáles son los fines de la educación,
su condición particular; disciplinas como la Antropología, esto se hace porque se requiere tener un consenso
Filosofía, Axiología y Pedagogía completarán el mínimo inicial de las ideas y posturas en cuanto al enfoque que
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la misma debe tener principalmente si se entiende que Algunos autores (Zabala y Laia 2008) recopilan
se educa para la vida y para ello se requiere cierto tipo y presentan las principales ideas surgidas en las
de competencias. distintas declaraciones de las instituciones que dirigen
el educación en el orden mundial. Al aporte de los
A los largo de los años, diversas instancias nacionales autores se ha incorporado lo que en tal sentido declara
e internacionales se han reunido para exponer sus la Constitución Política de la República de Guatemala.
posturas y planteamientos ideológicos relacionados con
tal finalidad; todas ha tenido como norte de sus posturas
modelo ideal de ciudadano que se pretenda formar.
FINALIDAD DE LA EDUCACION
Declaración Universal de los • “…el pleno desarrollo de la persona humana…”
Derechos Humanos (ONU, • “…favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad…”
1948)
Constitución Política de la • “…el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la
República de Guatemala realidad cultural nacional y universal.
(1986)
Convención sobre los • “…asumir una vida responsable en una sociedad libre…”
Derechos del Niño (1989) • “…con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad…”
Conferencia Mundial sobre • “…de conocimientos y técnicas indispensables desde el punto de vista
Educación para Todos del desarrollo humano…”
(UNESCO, 1990) • “Debería comprender en particular la educación relativa al medio
ambiente, la salud y la nutrición.”
Plan de Acción Integrado • “…el fomento, en todos los individuos, del sentido de los valores
sobre la Educación para la universales y los tipos de comportamiento en que se basa una cultura
Paz, los Derechos Humanos de paz…”
y la Democracia (UNESCO • “…los dotes de tolerancia, solidaridad, voluntad de compartir y atención
1995) hacia los demás…”
Informe de la UNESCO • Saber, sabe hacer, saber ser, saber convivir.
presidido por Jeaques Delors • “…en el pleno desarrollo del ser humano en su dimensión social.”
(1996) • “…permitir a todos sin excepción hacer fructificar sus talentos y todas
sus capacidades de creación.
Foro Mundial sobre la • “…aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los demás y
Educación de Dakar a ser.”
(UNESCO, 2000) • “…explotar los talentos y capacidades de cada persona…”
• “…con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad.”
Intermon Oxfam (2005) • “…comprender e interpretar la realidad, y transformar las relaciones
de las personas con las nuevas sensibilidades interculturales,
medioambientales, solidarias e igualitarias.
Los fines anteriores nos dan una luz sobre el tipo de 1.3 Qué son las competencias
ciudadanos que queremos formar de acuerdo a un
orden mundial en donde debería prevalecer el respeto
por las personas (desarrollo integral, saludo y nutrición) En todo el mundo cada vez son más altos los niveles
y el ambiente en donde vive (donde prevalezca el educativos requeridos a las personas para participar en
desarrollo, la comprensión, la tolerancia, la amistad la la sociedad y resolver problemas de carácter práctico,
paz) con aprecio a la interculturalidad, la igualdad y la en este contexto es necesaria una educación que
solidaridad. contribuya al desarrollo de competencias para mejorar la
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M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Para promoción de la educación ciudadana es El curso de Seminario dentro del Sistema Educativo
requerimiento conocer, promover y evaluar el apropiado escolarizado, debe responder a lo que en los diferentes
ámbitos educativos se ha denominado como un “cambio
1.4 Tipos de competencias de paradigma del proceso enseñanza-aprendizaje”, si
bien todas las clases de las carreras del sistema puede
abrirse completamente a este paradigma, el Seminario,
Pero no todo lo que se conoce y se practica tiene por sus objetivos y estructura ofrece la mejor oportunidad
que ver con competencias, también para la adecuada para hacerlo.
comprensión de las mismas se hace necesaria una
clasificación que permita identificarlas y por consiguiente 1.5 Características de las competencias
evaluarlas. Las competencias (Cano 2007) pueden
dividirse básicamente en dos tipos: La experiencia en la formación docente denota que
las principales dificultades a las que se enfrenta el
a. Básicas o transversales: están conformadas por educador se relaciona a la correcta diferenciación de
aquellas esenciales para el desarrollo vital de todos la competencia con respecto a cualquier otra habilidad
los individuos. Este tipo de competencias se dividen de o aptitud, de tal manera que plenamente identifica
acuerdo a los siguientes ámbitos: todo el proceso educativo se dirija a su consecución y
consecuente evaluación.
• Intelectual/cognitivo (razonamiento, sentido
23
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
En tanto que por una parte requieren saberes técnicos Les caracteriza su aplicabilidad, su transferibilidad, el saber
y académicos pero, por la otra se entienden en relación movilizar los conocimientos que se poseen en las diferentes y
con la acción en un determinado puesto de trabajo, en cambiantes situaciones de la práctica. Para ellos señala Le Boterf
un determinado contexto. Implican tanto el desarrollo (2000, p. 93) se requiere flexibilidad, reconocer una identidad de
de operaciones mentales como la realización de estructura entre los problemas y las situaciones. Gran repertorio
acciones. para soluciones variadas, así como voluntad y capacidad para
convertir la situación en oportunidad.
Carácter contextualizado Carácter reconstructivo
Los conocimientos, los procedimientos, las actitudes, Las competencias se ejecutan y se mejoran al trabajar para y
así como las capacidades pernales deben de con otros, buscando respuestas conjuntas a las situaciones que
complementarse todas ellas, combinarse para aparecen día a día.
que efectivamente pueda decirse que se posee
competencia.
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M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Aprender a conocer, combinando una cultura general Aprender a hacer a fin de adquirir no sólo una calificación profesional
suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los sino, más generalmente, una competencia que capacite al individuo para
conocimientos en un pequeño número de materias. Lo que hacer frente a gran número de situaciones y a trabajar en equipo. Pero,
supone además: aprender a aprender para poder aprovechar también, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias
las posibilidades que ofrece la educación a lo largo de la sociales o de trabajo que se ofrecen a los jóvenes y adolescentes,
vida. bien espontáneamente a causa del contexto social o nacional, bien
formalmente gracias al desarrollo de la enseñanza por alternancia.
Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensión del Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se
otro y la percepción de las formas de interdependencia esté en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía,
–realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en
conflictos- respetando los valores de pluralismo, comprensión la educación ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria,
mutua y paz. razonamiento, sentido estético, capacidades físicas, aptitud para
comunicar...
Mientras los sistemas educativos formales propenden opinión de los autores se relaciona con la función
a dar prioridad a la adquisición de conocimientos, en social de la educación que durante muchos años
detrimento de otras formas de aprendizaje, importa ha sufrido de un proceso selectivo que prepara
concebir la educación como un todo. En esa concepción únicamente a las minorías que podrían acceder
deben buscar inspiración y orientación las reformas a la universidad… de modo que sólo los que
educativas, tanto en la elaboración de los programas se decidan por este camino podrán aplicar las
como en la definición de las nuevas políticas pedagógicas competencias aprendidas. Los que optan por la
(Delors 1994, Pág. 34). incorporación al mercado laboral o la formación
El fuerte interés en la educación basa en competencias profesional, la mayoría de competencias no les
encuentra su motivación en los fuertes cambios que el serán útiles o lo que es peor no habrán adquirido
mundo está promoviendo en torno al aprovechamiento las necesarias para desarrollarse correctamente
de los aprendizajes. Se espera que todo lo que la en esos ámbitos.
persona aprende en la escuela sirva para la vida en el
sentido en que sus conocimientos sean correctamente Organizaciones como la ONU, UNESCO y la OCDE
utilizados en los distintos ámbitos en donde la sociedad coinciden en reconocer la importancia de preparar para
los necesita. la vida y acuerdan en que la función de la escuela debe
consistir en la formación integral de la persona para
1.8 Justificación del enfoque que sea capaz de dar respuesta a los problemas que
por competencias la vida le planteará. Para conocer más de las iniciativas
encaminadas al desarrollo de competencias desde
El auge del desarrollo de las competencias (Zabala y la visión de estas instituciones puede consultarse las
Laia, 2007) como modelo de educación formal encuentra referencias incluidas en el capítulo de Bibliografía del
su asidero en al menos tres factores: presente manual.
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M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Dentro de sus prioridades en este nuevo enfoque de En cuanto a los contenidos, el CNB indica:
educación, dicho Ministerio busca orientar la educación
hacia el desarrollo de competencias como una Contenidos: Son un medio para el desarrollo de
estrategia para formar personas capaces de ejercer los procesos cognitivos. Los contenidos conforman
los derechos civiles y democráticos, así como para el conjunto de saberes científicos, tecnológicos,
participar en un mundo laboral que requiere, cada vez pedagógicos y culturales, que se constituyen en medios
más, amplios conocimientos y mejores maneras de que promueven el desarrollo integral de los estudiantes
aplicarlos. y se organizan en conceptuales, procedimentales y
actitudinales. Los contenidos declarativos se refieren
En el modelo de currículum, la competencia se al “saber qué” y hacen referencia a hechos, datos y
fundamenta en la interacción de tres elementos: la conceptos.
persona, el área de conocimiento y el contexto. En tal
sentido, se entiende que ser competente, más que Los contenidos procedimentales se refieren al “saber
poseer un conocimiento, es saber utilizarlo de manera cómo” y al “saber hacer”, y los contenidos actitudinales
adecuada y flexible en nuevas situaciones. se refieren al “saber ser” y se centran en valores y
actitudes. Si se tiene en cuenta que la herencia cultural
En el currículum se establecen competencias para cada de la humanidad está contenida en las diversas
uno de los niveles de la estructura del sistema educativo culturas que han aportado las formas de concebir la
y las mismas están clasificadas en: Competencias realidad y de modificarla, las fuentes de los contenidos
Marco, Competencias de Ejes, Competencias de Área deben buscarse en las diferentes culturas, nacionales
y Competencias de subárea. Para cada una de las y universales y en sus más recientes avances. Por
competencias de subárea se incluyen los indicadores de esto se hace necesario destacar la importancia de
logro y los contenidos respectivos. partir de la actividad y del contexto (cognición situada)
reconociendo que el aprendizaje es un proceso que
Para la adecuada comprensión de tal clasificación, a lleva a los alumnos/as a formar parte de una comunidad
continuación se describe cada una de las categorías o de una cultura. Por último, es a los estudiantes, que
mencionadas: corresponde realizar la integración de los elementos
declarativos, procedimentales y actitudinales que les
Competencias Marco: Constituyen los grandes permitan desarrollar sus potencialidades en todas sus
propósitos de la educación y las metas a lograr en la dimensiones y proyectarse en su entorno natural y
formación de personas. Reflejan los aprendizajes de sociocultural en forma reflexiva, crítica, propositiva y
contenidos (declarativos, procedimentales y actitudinales) creativa.
ligados a realizaciones o desempeños que los estudiantes
deben manifestar y utilizar de manera pertinente y flexible Y en cuanto a los indicadores de logro:
en situaciones nuevas y desconocidas al egresar del
sistema escolar. En su estructura se toman en cuenta Indicadores de Logro: se refieren a la actuación; es decir,
tanto los saberes socioculturales de los pueblos del país a la utilización del conocimiento. Son comportamientos
como los saberes universales. manifiestos, evidencias, rasgos o conjunto de rasgos
observables del desempeño humano que, gracias a una
Competencias de Eje: Señalan los aprendizajes de argumentación teórica bien fundamentada, permiten
contenidos declarativos, procedimentales y actitudinales afirmar que aquello previsto se ha alcanzado.
ligados a realizaciones y desempeños que articulan el
currículum con los grandes problemas, expectativas y
necesidades sociales; integrando, de esta manera, las 1.10 Competencias marco
actividades escolares con las diversas dimensiones de del egresado según el CNB
la vida cotidiana. Contribuyen a definir la pertinencia de
los aprendizajes. Luego del recorrido conceptual sobre las competencias,
26
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
conviene nuevamente reflexionar sobre las competencias k. Ejerce y promueve el liderazgo democrático
marco: y participativo, y la toma de decisiones libre y
responsablemente.
a. Promueve y practica los valores en general, l. Valora, practica, crea y promueve el arte y otras
la democracia, la cultura de paz y el respeto creaciones culturales de los Pueblos Garífuna,
a los Derechos Humanos Universales y los Ladino y Maya, Xinka y de otros pueblos del
específicos de los Pueblos y grupos sociales mundo.
guatemaltecos y del mundo. m. Manifiesta capacidades, actitudes, habilidades,
b. Actúa con asertividad, seguridad, confianza, destrezas y hábitos para el aprendizaje
libertad, responsabilidad, laboriosidad y permanente en los distintos ámbitos de la vida.
honestidad. n. Practica y fomenta la actividad física, la
c. Utiliza el pensamiento lógico, reflexivo, crítico recreación, el deporte en sus diferentes ámbitos
propositivo y creativo en la construcción y utiliza apropiadamente el tiempo.
del conocimiento y solución de problemas o. Vivencia y promueve la unidad en la diversidad
cotidianos. y la organización social con equidad, como
d. Se comunica en dos o más idiomas nacionales, base del desarrollo plural.
uno o más extranjeros y en otras formas de
lenguaje. 1.10.1 Articulación entre los Ejes de la
e. Aplica los saberes, la tecnología y los Reforma Educativa y los ejes del
conocimientos de las artes y las ciencias, curriculum de la formación del
propias de su cultura y de otras culturas, graduando (CNB 2009)
enfocadas al desarrollo personal, familiar,
comunitario, social y nacional. Para comprender la relevancia del desarrollo de las
f Utiliza críticamente los conocimientos de los competencias para graduandos, se precisa conocer la
procesos históricos desde la diversidad de los articulación de los ejes de la Reforma Educativa con los
Pueblos del país y del mundo, para comprender ejes del CNB lo que permitirá localizar puntualmente la
el presente y construir el futuro. relación que tales ejes con la educación en la democracia
g. Utiliza el diálogo y las diversas formas de y la cultura de paz específicamente en cuanto a los
comunicación y negociación, como medios de subcomponentes de los valores personales, sociales
prevención, resolución y transformación de y cívicos, así como los que se refieren a la formación
conflictos respetando las diferencias culturales cívica y cultura fiscal y tributaria.
y de opinión.
h. Respeta, conoce y promueve la cultura y la La correcta interrelación de tales ejes y subcomponentes
cosmovisión de los Pueblos Garífuna, Ladino, permitirán al maestro que imparte el curso de Seminario
Maya y Xinka y otros Pueblos del Mundo. verificar que durante sus períodos de clases se
i. Contribuye al desarrollo sostenible de la incorpore adecuadamente los contenidos declarativos,
naturaleza, la sociedad y las culturas del país y procedimentales y actitudinales necesarios para lograr
del mundo. adecuadamente las competencias ciudadanas que por
j. Respeta y practica normas de salud individual y ley exige la Reforma Educativa y el Curriculum Nacional
colectiva, seguridad social y ambiental, a partir Base.
de su propia cosmovisión y de la normativa
nacional e internacional.
27
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Descripción de los ejes del Currículum que se relacionan con la educación ciudadana
y la cultura tributaria, sus componentes y subcomponentes (CNB 2009) Vida en
democracia y cultura de paz
Educación en valores
Descripción Subcomponentes
La educación en valores se refiere a las concepciones Valores personales: los valores personales son las
o ideas y prácticas humanas necesarias de reproducir potencialidades, cualidades y concepciones o ideas
y afirmar el sentido de la vida cotidiana, porque que dan sentido a la vida de cada ser humano y que le
promueven una convivencia sociocultural y material, permiten desarrollar las capacidades necesarias para su
beneficiosa para todos sin discriminación. desenvolvimiento satisfactorio y realización personal.
28
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
El propósito del Eje es afirmar y difundir los valores Cada ciudadano y ciudadana han de educarse para lograr
personales, sociales y cívicos, éticos, espirituales, para sí mismos(as) y para otros(as) el reconocimiento
culturales y ecológicos. Con ello se pretende social por méritos reales, ser cortés, forjarse una vida
sentar las bases para el desarrollo de las formas confortable pero ser capaz de servir o proporcionar
de pensamiento, actitudes y comportamientos bienestar a otros(as), contribuir con sus actitudes a la
orientados a una convivencia armónica, en el seguridad familiar, comunal y nacional.
marco de la diversidad sociocultural, los Derechos
Humanos, la cultura de paz y el desarrollo
sostenible. Valores éticos: la práctica de los valores éticos, permite
que las y los estudiantes respeten la vida, los bienes,
Propicia el desarrollo ético de las y los estudiantes, los derechos y la seguridad de si mismos y de las demás
ayudando a configurar su personalidad moral. personas. Los y las estudiantes han de aprender a
Busca, sensibilizarlos hacia los problemas que respetar normas, ejerciendo su libertad, actuando con
se presentan a diario, y formar en ellos y ellas seriedad y responsabilidad, ser honestas u honestos y
actitudes positivas y comportamientos coherentes perseverantes, practicar la equidad, alcanzar sus metas
con principios éticos conscientemente asumidos. sin dañar a otros.
Esto les permitirá desarrollarse como ciudadanas y
ciudadanos críticos y participar responsablemente
en la construcción de un mundo mejor para todos Valores culturales: el conocimiento y práctica colectiva
y todas. de los valores culturales de cada uno de los Pueblos
fortalece la estructura de la sociedad, la búsqueda de
objetivos y metas comunes y del sentido de Nación.
Vida ciudadana
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C U LT U R A T R I B U TA R I A
Cultural Tributaria: La
Superintendencia de Administración
Tributaria promueve la cultura tributaria
en los guatemaltecos como el conjunto
de valores y actitudes compartidas
por una sociedad con respecto a la
tributación y a la observancia de las
leyes que la rigen. La coordinación
de esfuerzos con el Ministerio de
Educación se lleva a cabo por medio de
una carta de entendimiento de fecha
10 de abril de 2007.
30
4a.parte
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C U LT U R A T R I B U TA R I A
31
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C U LT U R A T R I B U TA R I A
certificación de los Maestros Asesores estará a cargo de Artículo 9º. Recursos educativos: (Reformado por
la Dirección General de Acreditación Certificación. el Acuerdo Ministerial 1291-2009), quedando así: El
Ministerio de Educación por medio de la Dirección
Artículo 6°. Seguimiento y asesoría del Seminario. General de Gestión de Calidad Educativa – DIGECADE
(Reformado por el Acuerdo Ministerial 1291-2009), – mantendrá en versión electrónica para descargar la
quedando así: Dentro de la estructura de cada Dirección Guía para el Docente y el Manual del Estudiante en el
Departamental de Educación, se nombrará a un Portal del Ministerio.
Coordinador de Seminario, quien será el responsable
de dar seguimiento y asistencia técnica a los miembros Artículo 10º. Entrega de informes finales. Al finalizar
de la comunidad educativa en su área de influencia y el desarrollo del Seminario cada centro educativo deberá
su función será orientada por la Dirección General presentar a la Unidad de Desarrollo Educativo de la
de Gestión de Calidad Educativa – DIGECADE- de Dirección Departamental de Educación:
Ministerio de Educación.
1. Una copia impresa de cada proyecto en un fólder.
Artículo 7°. Tema de investigación del Seminario. 2. Un CD por centro educativo que contenga todos los
(Reformado por el Acuerdo Ministerial 1291-2009), informes finales
quedando así: El tema general del Seminario es 3. Fechas de entrega:
Ciudadanía. En el mes de octubre de cada año, el a. Último día hábil del mes de agosto: centros
Ministerio de Educación, por medio de la Dirección educativos con jornada matutina y vespertina,
General de Gestión de Calidad Educativa – DIGECADE con calendario escolar de enero a octubre.
-, definirá los ámbitos de acción ciudadana que los b. Último día hábil del mes de noviembre: centros
alumnos desarrollarán durante el ciclo anual siguiente. educativos con jornada nocturna, plan fin de
semana, o de formación a distancia.
Artículo 8º. Desarrollo y productos de Seminario: El c. Último día hábil del mes de mayo: centros
desarrollo del Seminario se organizará en tres fases de educativos con calendario escolar de agosto a
las cuales se generan los productos siguientes: junio.
Fase 1. Proyecto de vida: se trabaja en forma individual. Artículo 11º. Premio a la excelencia. Derogado según
Es la fase en la que los jóvenes, apoyados por los Acuerdo Ministerial 1291-2009)
Maestros Asesores plantean sus propósitos de vida y
las estrategias para lograrlos. Artículo 13º. Derogatoria: Se derogan los Acuerdos
Ministeriales 2096-2006 y 02-2007 y todas aquellas
Fase 2. Proyecto de nación: se trabaja en grupos de disposiciones que se opongan a la aplicación del
hasta 10 alumnos. En éste, los estudiantes realizan un presente acuerdo.
ejercicio ciudadano donde trabajan un plan que refleje
una visión de futuro comprometida con la mejora de una Artículo 14º. Vigencia: El presente Acuerdo entra en
sociedad unida por el concepto de nación. vigencia a partir del día 02 de enero de 2008 y deberá
publicarse en el Diario Oficial.
Fase 3. Proyecto de investigación-acción: se trabaja
en grupos de hasta 10 alumnos. Este producto consta Las reformas al Acuerdo Ministerial 2496-2007
de cuatro componentes: entraron en vigencia el jueves 23 de julio 2009, fecha
de su publicación en el Diario Oficial.
a. Tema a investigar: selección y definición del
tema a investigar y de las herramientas a • Acuerdo Ministerial 379-2009. Ministerio de
utilizar. Educación de Guatemala. Autorización del
b. Planteamiento: investigación del marco currículum de las carreras de Bachillerato
teórico, definición de objetivos, justificación, en Ciencias y Letras y de Bachillerato en
recolección de datos y definición de hipótesis. Ciencias y Letras con Orientación Técnica,
c. Aplicación: medición previa, puesta del Nivel de Educación Media, Ciclo
en práctica de la acción en una comunidad Diversificado. Guatemala, febrero de 2009.
seleccionada por los estudiantes y medición
posterior. El Acuerdo Ministerial 379-2009. Define los contenidos
d. Redacción y evaluación: organización e curriculares de las carreras de Bachillerato en Ciencias
interpretación de resultados, conclusiones, y Letras y de Bachillerato en Ciencias y Letras con
recomendaciones y redacción de informe de Orientación Técnica, del Nivel de Educación Media,
investigación. Ciclo Diversificado. En dicho acuerdo se define que el
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M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Curso de seminario se llevará a cabo en el 5º. Grado de promuevan la aplicación creativa del conocimiento,
la carrera y tendrá asignados 3 períodos por semana de fomenten el análisis y discusión, interpreten información,
40 minutos cada uno. observen, experimenten, apliquen instrumentos de
evaluación y así desarrollen las competencias básicas
2.2 El proyecto de de la investigación.
Seminario en el CNB
Para lograrlo se requiere que los y las estudiantes
El proyecto de seminario se encuentra en el Área trabajen de manera individual y grupal, sin dejar a
Curricular de Investigación (CNB 2009), área que el un lado los diferentes estilos, ritmos de aprendizaje,
Curriculum Nacional Base define e integra como sigue: necesidades personales y habilidades, por ejemplo
trabajo cooperativo, trabajo individual, autorreflexión,
1.2.1 Área Curricular de Investigación presentación de la información.
El área de investigación se concibe como teórica-práctica, La integración con otras áreas de aprendizaje es
orientada a proveer al estudiante de una plataforma fundamental para que la investigación tenga valor para el
conceptual, herramientas y experiencias de aprendizaje estudiante porque se puede aplicar a su ámbito y le ayuda
tales, que pueda llegar a identificar, analizar, interpretar a resolver problemas El área requiere de momentos de
y proponer alternativas de solución de problemas trabajo de gabinete, investigación de diferentes fuentes,
detectados en el ámbito de su desempeño profesional. y trabajo de campo como observaciones, aplicación de
Es por ello, que se pretende que el estudiante distinga instrumentos, entrevistas, grupos focales, visitas a otros
de manera reflexiva los elementos de un seminario o un establecimientos, aplicación de lo aprendido en el aula.
proyecto de investigación aplicado a la solución de un También se necesita que al finalizar cada subárea el/la
problema. estudiante presente un informe escrito donde describa
los resultados de su investigación.
El área de Investigación orienta a detectar y formular
problemas relevantes y a plantear esquemas de solución Criterios de Evaluación
y con actitud investigativa que le permita un constante
aprendizaje y mejoramiento de su quehacer educativo. Los criterios de evaluación son enunciados que tienen
Enfatiza en formar un (a) investigador (a), promotor como función principal orientar a los y las docentes hacia
de cambio, capaz de ofrecer alternativas analítico(a), los aspectos que se deben tener en cuenta al determinar
crítico, reflexivo, inquisitivo y con tendencia a evaluar el tipo y nivel de aprendizaje alcanzado por los y las
constantemente situaciones y las informaciones. estudiantes en cada uno de los momentos del proceso
educativo según las competencias establecidas en el
El área se ha estructurado en dos subáreas: currículo. Desde este punto de vista, puede decirse
que funcionan como reguladores de las estrategias de
a. Seminario de Investigación enseñanza.
b. Elaboración y Gestión de Proyectos
Para esta área del currículo, se sugieren los siguientes
Por medio del Seminario de investigación-acción criterios de evaluación.
desarrolla las competencias necesarias para realizar
una investigación con sentido orientado a la práctica para 1. Formula proyectos como solución a la solución de
interpretarla, valorarla, comprenderla y reconstruirla. problemas del contexto
• estableciendo los conceptos básicos de un
Durante la investigación el/la estudiante desarrolla proyecto determinado
las herramientas necesarias para la realización de • identificando los propósitos del proyecto
investigaciones cuantitativas y cualitativas con el objetivo • definiendo las etapas del proyecto
de tomar decisiones que permitan mejorar el proceso
aprendizaje-enseñanza. 2. Recurre a la planificación como inicio de la gestión
en la formulación de proyectos
Apuntes Metodológicos • determinando la viabilidad del proyecto
• incluyendo el diagnóstico de la problemática a
Para la culminación exitosa de cada subárea es abordar con el proyecto
necesario que el docente o facilitador utilice metodología • identificando a las personas indispensables para
de enseñanza participativa, activa e interactiva. Con este la realización del proyecto
propósito se debe planificar actividades y/o tareas que • determinando las actividades que son esenciales
propicien en los y las estudiantes el espíritu investigativo, antes de iniciar el proyecto
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M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
4. Integra en el análisis de investigación la relación que Para tal efecto propone el desarrollo de las diferentes
se da entre diferentes procesos etapas del proyecto y la metodología de trabajo para
• utilizando la reflexión crítica y la formulación realizarlas. Así también, la Gestión que comprende el
de opiniones propias proceso de poner en marcha el proyecto y su ejecución,
• identificando su rol protagónico en la las actividades como el seguimiento y monitoreo durante
comunidad toda la vida del proyecto hasta la finalización con la
• analizando la complejidad sociocultural del evaluación.
país
• formulando claramente el problema central de La intención primordial es relacionar el contenido del
la investigación proyecto con los conocimientos de las otras subáreas y
• planteando concretamente las preguntas llevarlos de alguna manera a la práctica al momento de la
centrales de la investigación ejecución, ofrece además, elementos del contexto que
• participando activamente en el trabajo de posibilitan la reflexión, el tratamiento y la intervención en
campo distintos momentos o fases del proyecto.
• analizando los argumentos para la
interpretación de datos
• relacionando el proceso investigado y el
• contexto sociohistórico, considerando sus
causas
1. Determina los problemas 1.1. Identifica los principales 1.1.1 Definición de conceptos del diagnóstico y el
por medio de técnicas y problemas existentes en la comunidad diagnostico participativo.
procedimientos adecuados o institución. 1.1.2 Pasos y factores del diagnóstico participativo.
para el estudio. 1.1.3 Aplicación de la metodología de trabajo dentro de la
gestión del proyecto.
1.1.4 Importancia del Estudio socioeconómico de la
comunidad.
1.2. Elabora el diagnóstico de la 1.2.1 Elaboración del diagnóstico por medio de la técnica:
comunidad. FODA, diagrama rural participativo y diagrama del presente
y futuro.
1.2.2 Socialización de resultados del diagnóstico a la
comunidad.
34
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C U LT U R A T R I B U TA R I A
2. Utiliza los conceptos 2.1 Maneja apropiadamente conceptos 2.1.1 Definición del concepto de proyecto.
básicos de la formulación de básicos de la formulación de 2.1.2 Identificación de los propósitos del proyecto.
proyectos para la solución proyectos. 2.1.3 Diferenciación entre proyecto, programa y plan.
de problemas en que se
encuentra inmerso
2.2 Identifica y describe las principales 2.2.1 Definición de las etapas del proyecto.
fases de un proyecto. (planificación, ejecución y de entrega o puesta en
marcha, seguimiento y monitoreo, evaluación)
2.2.2 Socialización de las fases adicionales del proyecto
(iniciación y control).
3. Emplea modalidades y 3.1 Elabora la planificación que incluya 3.1.1 Viabilidad del proyecto de forma interna de la
técnicas de la planificación el diagnóstico de la problemática de su organización
como inicio de la gestión de interés. 3.1.2 Identificación de las personas indispensables en
proyectos en la ejecución la ejecución del proyecto.
del proyecto. 3.1.3 Preparación previa de actividades esenciales antes
inicio del proyecto.
3.1.4 Identificación de la fuente de financiamiento del
proyecto.
3.2 Redacta objetivos del proyecto 3.2.1 Transformación del problema como objetivo de
como componente de la planificación. solución
.
3.2.2 Determinación del objetivo general y objetivos
específicos del proyecto.
3.3 Identifica el ciclo de vida para la 3.3.1 Establecimiento o de objetivos de acuerdo al ciclo de
planificación vida de un proyecto.
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4. Emplea la planificación 4.1 Elabora la planificación que 4.1.1 Definición de las etapas del proyecto.
como inicio de la gestión de incluya los resultados del diagnóstico (planificación, ejecución y de entrega o puesta en
proyectos en la formulación de la problemática de su interés y la marcha).
y ejecución de su proyecto. prioridad de necesidades. 4.1.2 Socialización de dos fases adicionales del
proyecto (iniciación y control).
4.1.3 Viabilidad del proyecto de forma interna de la
organización.
4.1.4. Identificación de las personas indispensables
en la ejecución del proyecto.
4.1.5. Preparación previa de actividades esenciales
antes inicio del proyecto.
4.1.6. Armonización de los recursos limitados con los
objetivos establecidos.
4.1.7 Estimación del alcance y las especificaciones
del alcance de la planificación (recursos, actividades,
costes).
4.3 Evalúa los resultados del proyecto 4.3.1. Seguimiento y monitoreo técnico y financiero
implementado. del proyecto que se encuentra en marcha.
4.3.2. Registro de la evaluación de los procesos
4.4 Elabora el informe de resultados 4.4.1. Elaboración del informe general a lo superiores
del proyecto. del proyecto.
4.4.2 Transformación del problema como objetivo de
solución.
1.2.1.2 Subárea: Seminario Asimismo valorará la organización como vía para hacer
(Investigación-Acción) frente a los problemas de la comunidad trabajando con
sus compañeros.
La subárea se apoya en la generación de visiones
integrales de la realidad guatemalteca y la reconstrucción La Subárea de Seminario es el espacio de aprendizaje
que parte de la comprensión de procesos históricos donde los y las estudiantes desarrollan competencias
y/o de procesos investigativos con el fin de que los y para la investigación – acción y se inician en la práctica
las estudiantes se acerquen a la realidad social, para de un conjunto de principios democráticos que
construir sus propias explicaciones, a través de la promueven el ejercicio de las libertades políticas para
aproximación de los aspectos más significativos. construir ciudadanía civil y social.
Por lo que, esta subárea concretiza el “saber hacer” El Seminario tiene los objetivos siguientes:
proporcionando un espacio para la aplicación a través
de una metodología innovadora que tiene como objetivos 1) Profundizar en el auto-conocimiento y afirmación
incrementar el nivel de participación de los estudiantes personal del estudiante por medio de actividades
durante el proceso investigativo; tomando como base el reflexivas que permitan crear visión, misión y
desarrollo de las competencias y destrezas ligadas al metas.
pensamiento indagador y reflexivo iniciadas en el área 2) Plantear, ejecutar y evaluar proyectos de
de Ciencias Sociales. investigación-acción dentro del contexto
comunitario.
El desarrollo del diseño y realización de un proyecto 3) Aplicar técnicas de investigación para lograr
de investigación, permitirá el conocimiento en mayor aprendizajes que permitan enfrentar con éxito los
profundidad sobre la problemática trabajada y la realidad problemas personales, familiares y comunitarios.
contemporánea guatemalteca. 4) Desarrollar competencias para investigar, utilizando
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C U LT U R A T R I B U TA R I A
Seminario (investigación-acción)
Estructura curricular
Competencias Indicadores de logro Contenidos
1. Construye explicaciones 1.1 Utiliza habilidades de reflexión, 1.1.1 Elaboración de análisis acerca de su rol como sujeto
de su realidad producto de crítica, formulación de opiniones con diferentes necesidades: subsistencia, seguridad social,
la profundización del propias, indagación, debate y afecto, entendimiento, participación, identidad, autonomía,
autoconocimiento y la confrontación de visiones, en un creación y ocio.
afirmación personal marco ético para la elaboración de su
proyecto de vida
1.1.2. Elaboración del proyecto de vida a partir del análisis
de su rol como sujeto con diferentes necesidades.
1.3. Relaciona la propia experiencia de 1.3.1. Correlación entre el proyecto de vida y el proyecto de
vida con la nación y el mundo actual investigación.
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El Ministerio de Educación con el propósito de optimizar los procesos educativos, establece los lineamientos técnicos
que orientan los trabajos de investigación en el curso de Seminario.
2. Índice
4. Técnicas
5. Métodos utilizados
• Enfoque metodológico
6. Valores
• Aplicación en a investigación
• Aplicación en la acción
8. Cronogramas
• De la investigación
• De la realización de la práctica
9. Costos
• Detalle de gastos
• Forma en la que se financió el proyecto
11. Apéndices con los datos recolectados que sean relevantes, gráficas, mapas, otros.
13. Si se considera necesario se puede agregar alguna dedicatoria y agradecimiento a personas e instituciones
colaboradoras.
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5a.parte
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A través de esta parte del Manual de Seminario de La Cultura Tributaria no pretende reducirse a la
Cultura Tributaria, iniciativa del Programa Permanente promoción en la enseñanza de unas prácticas que
de Cultura Tributaria, se presenta una Propuesta de capaciten para abordar los requerimientos del sistema
contenidos y sugerencias didácticas para el desarrollo fiscal; tampoco debe limitarse a una exposición
de las competencias básicas de Cultura Tributaria académica del sentido y la finalidad de los impuestos
usando como eje pedagógico el trabajo del curso de en una sociedad democrática. Todo el esfuerzo debe
Seminario. estar encaminado a una educación valores y actitudes
favorables a la responsabilidad fiscal y contrarios a las
Se espera que esta Propuesta sirva de documento de conductas defraudadoras.
trabajo para el cumplimiento del Curriculum Nacional
Base en lo que se refiere a Educación Ciudadana La Educación Tributaria ha de tratarse como un tema de
y especialmente al interés de la SAT en cuanto a la responsabilidad ciudadana que se traduce en asumir las
formación en Cultura Tributaria. obligaciones tributarias, primero porque lo manda la ley
y, después, porque se trata de un deber cívico, poniendo
de relieve qué efectos tiene el incumplimiento de estas
1 Importancia de la obligaciones sobre el individuo y sobre la sociedad.
cultura tributaria
La tributación es el pilar que sostiene al Estado y para De este modo, la Educación Tributaria debe convertirse
que éste pueda cumplir con su obligación constitucional en un tema para desarrollar las siguientes competencias
de velar por el bien común y proporcionar a la población tributarias:
los servicios básicos que ésta requiere, necesita de
recursos que provienen principalmente de los tributos
pagados por los contribuyentes. Este cumplimiento
tributario puede llevarse a cabo utilizando la coerción
o apelando a la razón. La fuerza se manifiesta en las
leyes y en su cumplimiento obligatorio, mientras que el
razonamiento sólo puede estar dado a través de una
Cultura Tributaria con bases sólidas.
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• Los distintos bienes y servicios públicos. • La manera en que debe iniciar el rol de contribuyente
• El valor económico y la repercusión social en cuanto a tiempo y compromiso.
de los bienes y servicios públicos. • Establecer los derechos y responsabilidades a que da
• Las diversas fuentes de financiación de los lugar la provisión pública de bienes y servicios.
bienes y servicios públicos, especialmente • Saber promover los valores de la cultura tributaria.
las tributarias.
• Los principales conceptos relacionados a la
tributación incluyendo la legislación vigente.
Aprender a vivir juntos Aprender a ser
• Comprender que la fiscalidad, en su doble • Interiorizar las actitudes de respeto por lo que es
vertiente de ingresos y gastos públicos, público y, por tanto, financiado con el esfuerzo de
es uno de los ámbitos donde se hacen todos y utilizado en beneficio común.
operativos los valores de justicia, equidad y • Asimilar la responsabilidad fiscal como uno de los
solidaridad en una sociedad democrática. valores sobre los que se organiza la convivencia
• Reconocer las injusticias que pueden social en una cultura democrática, identificando el
incurrirse al defraudar los impuestos y su cumplimiento de las obligaciones tributarias con un
manera de solucionarlo. deber cívico.
Ejes de la Reforma
No. Ejes del Currículum Componentes / Subcomponentes
Educativa
2.2.1 Personales
2.2.2 Sociales y cívicos
2.2 Educación en valores 2.2.3 Éticos
2.2.4 Culturales
2.2.5 Ecológicos
2.3.1 Educación en población
Vida en democracia y 2.3.2. Educación en Derechos
2 cultura de paz Humanos, Derecho
internacional – humanitario,
Democracia y Cultura de paz.
2.3 Vida ciudadana
2.3.3. Formación Cívica: Cultura
jurídica, Educación Fiscal y
Cultura Tributaria, Educación
Vial, Educación para el adecuado consumo.
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C U LT U R A T R I B U TA R I A
En tal sentido, tal vinculación debe tener como propósito la inclusión de tales contenidos dentro de la programación
regular del curso de seminario. Debido a que existen otros medios para promover muchos de los contenidos incluidos
en la descripción anterior, nos interesa extraer exclusivamente los que se refiere a la Cultura Tributaria.
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tratamiento de cada etapa del proyecto de investigación, se atiendan los contenidos sobre educación ciudadana y
cultura tributaria.
Número de
Sesiones 12 12 12 12 12 12 12
por mes
Capítulos
del Manual
1, 2, 3 4 5 6 6 6 7
Jóvenes
Ciudadanos
Contenidos
Del 1.1.1
del CNB Del 1.2.1 Del 1.3.1 Del 2.1.1 al Del 2.2.1 al Del 2.3.1 al
al Del 2.4.1 al 2.4.2
según al 1.2.10 al 1.3.12 2.1.5 2.2.7 2.3.6
1.1.5
integración1
Contenidos
de Cultura De la De la De la
De la literal De la literal De la literal
Tributaria literal a) literal a) literal a) Sin aplicación
a) a la d) a) a la c) a) a la d)
según a la e) a la e) a la c)
integración2
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que el Proyecto de vida es la fase en la que los jóvenes Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
estudiantes tendrán la oportunidad de plantear sus Tributaria
metas para realizar sus proyectos de vida. Será una
buena ocasión para que tengan un espacio y un tiempo Tiempo disponible: 4 sesiones
específico para plantear sus propósitos y estrategias mensuales de 40 minutos cada una
para poder lograrlos. Se espera como resultado de esta
fase el primer producto que es el PROYECTO DE VIDA 1. Organizar los escritorios de manera que todos
de cada estudiante. Número de estudiantes, igual a puedan verse a la cara. Explicar de manera
número de proyectos de vida. El producto final puede general los objetivos del curso de Seminario.
concretarse en periódicos murales, maquetas, audios Esta es la oportunidad de clarificar la
videos y otras formas creativas. importancia de la Cultura tributaria.
2. Pedir a un voluntario leer en voz alta los
MES 1 contenidos de la Constitución Política
de la República con respecto a los fines y
Competencia a desarrollar según el CNB funciones del Estado, así como el folleto de
la SAT “Cápsulas de concienciación. En qué se
Construye explicaciones de su realidad producto de la invierten los impuestos”. Pedir a cada
profundización del auto-conocimiento y la afirmación participante que comparta su opinión sobre la
personal responsabilidad de cada ciudadano en
cuanto a función del Estado. Escribir las ideas
Objetivo (indicador de logro de la competencia) importantes sobre la responsabilidad
ciudadana.
Utiliza habilidades de reflexión, crítica, formulación de 3. Con base al Manual de Jóvenes ciudadanos,
opiniones propias, indagación, debate y confrontación seguir las indicaciones para el planteamiento
de visiones, en un marco ético para la elaboración de del mapa mental que servirá para la
su proyecto de vida. descripción de la Visión, Misión y Metas.
Asegurarse de incluir en el mapa mental lo
Contenidos a desarrollar del CNB relativo a la responsabilidad tributaria.
4. Cada participante deberá redactar su Visión,
• Elaboración de análisis acerca de su rol como Misión y Metas personales.
sujeto con diferentes necesidades:
subsistencia, seguridad social, afecto, Recursos de apoyo
entendimiento, participación, identidad,
autonomía, creación y ocio. • Constitución Política de la República
• Elaboración del proyecto de vida a partir del • Título I. Capítulo único. La persona
análisis de su rol como sujeto con diferentes humana, fines y deberes del Estado
necesidades. • Título III. El Estado. Capítulo I. El Estado
• Identificación de la visión de su proyecto de y su forma de gobierno. Capítulo II.
vida. Nacionalidad y ciudadanía.
• Análisis de su misión dentro del proyecto de • Título V. Estructura y organización del
vida. Estado. Capítulo II Régimen administrativo.
• Establecimiento de metas que le permitan Capítulo III. Régimen de control y fiscalización.
lograr su proyecto de vida Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”. Capítulo
1, 2 y 3.
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT Publicaciones del Programa Permanente de Cultura
Tributaria:
a. Las funciones del Estado Cápsulas de concienciación. En qué se invierten
b. En qué se invierten los impuestos los impuestos
c. En qué consiste la responsabilidad ciudadana
según el proyecto personal
d. El rol del ciudadano responsable que reconoce Técnica didáctica sugerida: Discusión dirigida
la importancia de contribuir al desarrollo del
país. Consiste en un intercambio de ideas entre varios
e. Visión, Misión y metas que incluyen el participantes que previamente han trabajado sobre un
compromiso ciudadano a través de los tema (cultura tributaria en el proyecto de vida) que puede
impuestos. analizarse desde distintas posiciones. No conviene
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Como actividad grupal convendrá discutir grupalmente confirmarán que no están solos en el esfuerzo de
sobre estrategias comunitarias para promover la cultura construir un país mejor y que la interacción forma parte
tributaria para un desarrollo humano y social más justo. de la naturaleza humana; aprenderán a sumar esfuerzos
para lograr el objetivo de desarrollar conjuntamente
Recursos de apoyo con sus compañeros las actividades que posibiliten un
país mejor. Muchas de las actividades propuestas en el
• Constitución Política de la República manual del estudiante se desarrollarán conjuntamente
• Título III. El Estado. Capítulo II. Nacionalidad con sus demás compañeros. El proyecto de nación, es
y ciudadanía. una actividad, un ejercicio ciudadano y educativo; por
• Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”. Capítulo lo anterior expuesto, no se exige que tenga el nivel de
4 Proyecto de vida. profundidad del proyecto de investigación-acción, y su
• Publicaciones del Programa Permanente de importancia radica en que los y las jóvenes definen en
Cultura Tributaria: que sociedad desean vivir a futuro.
• Cápsulas de concienciación. En qué se
invierten los impuestos
• Bienvenido ciudadano.
• Guía tributaria para profesionales. MES 3
• “Desarrollo humano: una introducción conceptual,
dirigido a estudiantes de diversificado” de PNUD.
Competencia a desarrollar según el CNB
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Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT todos estén de acuerdo en que lo allí redactado
responde a una propuesta común de Proyecto de
• Historia de la tributación en Guatemala Nación en lo que respecta a la cultura tributaria.
• Qué es la SAT, funciones
• Problemas sociales que conllevan la falta de
recursos del Estado y formas de solución Recursos de apoyo
Actividades sugeridas para fomentar la Cultura • Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”. Capítulo
Tributaria 5. Proyecto de nación.
• Publicaciones del Programa Permanente de Cultura
Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40 Tributaria:
minutos cada una • Historia de la tributación en Guatemala
• Cápsulas tributarias
• Organizar a los participantes en grupos de 10
integrantes (requisito exigido por el Ministerio de
Educación). Reunirlos de tal manera que todos Técnica didáctica sugerida: La candidatura
puedan interactuar con facilidad. Integrar en un
solo grupo a los participantes interesados en el Objetivo: Lograr un aprendizaje democrático en cuanto
tema de cultura tributaria. Determinar las funciones a la selección de los responsables de las funciones en el
de sus miembros. grupo de trabajo.
• Con el fin de conocer la función de los tributos leer y
comentar los documentos de la SAT: Preparación: Grupos organizados de 10 personas que
• Historia de la tributación en Guatemala. deberán determinar las responsabilidades que cada uno
• Cápsulas tributarias tendrá en la elaboración del trabajo de Seminario.
• Con base al Manual de Sueños de jóvenes
ciudadanos, reflexionar sobre los conceptos y Desarrollo: Se elige a uno de sus miembros como
contenidos de: candidato para una determinada función. El grupo hace
• Qué es nación un inventario de las cualidades del candidato e inicia la
• Qué es un proyecto de nación campaña de promoción al puesto. El candidato y el grupo
• Qué es ciudadanía evalúan los resultados. Cada miembro del grupo debe
• Valores ciudadanos escribir en una hoja las virtudes y debilidades que ven
• Ámbitos de acción ciudadana (poner en el candidato para el cargo. El grupo pone en común
especial énfasis en la cultura tributaria) lo que cada uno escribió sobre el candidato. Se elabora
• Llevar a cabo una “tormenta de ideas” para detectar una síntesis. Con base a la información recabada se
las principales consecuencias que la falta de decidirá los puestos a ocupar indicando las funciones
recursos del Estado ocasiona al desarrollo del que se esperan de parte de los elegidos. Conviene
país y de los ciudadanos, esto con el fin de motivar un ambiente de positivismo cuando se elige o
formular el problema de investigación y plantear descarta una participación.
las preguntas de investigación (requisito de
contenido CNB) y que el Manual de jóvenes (Sátiro
2007) explica adecuadamente. Técnica didáctica
• Recomendar el portal del Programa Permanente sugerida: “tormenta de ideas”
de Cultura Tributaria de la SAT para la búsqueda
de información sobre la cultura tributaria: www. Es una técnica en la que los participantes expresan con
culturatributaria.sat.gob.gt absoluta libertad todo lo que se les ocurra a propósito
• Organizar al grupo de manera de obtener el de un tema o como solución a un problema. Sin ningún
producto final que será: desarrollar y redactar los análisis ni filtro sobre su calidad, se anotan en la pizarra.
pasos del Proyecto de Nación que incluya: Sólo al final, cuando se agotan la producción de ideas,
se realiza una evaluación de las mismas.
• Visión
• Justificación Objetivo: La tormenta de ideas permite ante todo
• Ámbitos de acción desarrollar la creatividad y se utiliza para descubrir
• Metas conceptos nuevos, resolver problemas o superar el
• Estrategias conformismo y la monotonía.
• Consensuar entre los integrantes del grupo (10
personas) lo que han escrito, de manera de que Preparación: La actividad deberá basarse en los
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Objetivo (indicador de logro de la competencia) Los integrantes de cada grupo, con base a los acuerdos
llegados en la mesa redonda deberán redactar la
Integra en el análisis de investigación, la relación que problemática detectada con respecto a la falta de
se da entre diferentes procesos, las causas que la han responsabilidad tributaria y la justificación que encuentran
generado y las características del contexto en que se para investigar sobre tal problemática.
49
Recursos de apoyo Analiza argumentos y perspectivas para la interpretación
de datos y la elaboración de inferencias.
Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”. Capítulo 6 Del
Proyecto de investigación a la acción. Con los temas Contenidos a desarrollar del CNB
12
Recursos de apoyo Objetivo (indicador de logro de la competencia)
Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Infiere los conocimientos implícitos en la información
Tributaria: recogida.
• Historia de la tributación en Guatemala
• El ABC de los impuestos. Contenidos a desarrollar del CNB
• Principales leyes tributarias. Fuente:
www.sat.gob.gt • Elección de la opción investigativa
• Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”. • Selección de técnicas de investigación
Capítulo 6 Del Proyecto de investigación a la • Recolección de información
acción. Con los temas • Registro de información
• Tipos de investigación • Organización y clasificación de la información.
• Proceso de investigación • Presentación y representación de datos
• Enfoques de investigación estadísticos.
Preparación: Para la adecuada organización del debate Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
conviene escoger a los expertos que efectivamente Tributaria
conocen del tema y del objetivo que se espera del
Debate. El tema de la recaudación tributaria y las ideas Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40
para estimular el cumplimiento de la responsabilidad minutos cada una
tributaria puede ser muy llamativo pero requerirá que
participen dos personas que diverjan del mismo. Se Con base al Manual de Sueños de jóvenes ciudadanos,
hará necesario además de escoger a los participantes, reflexionar y clarificar los conceptos y contenidos de:
proveerles de una guía de las ideas centrales del objetivo
de la actividad y el fin último que tiene: en ese caso el • Técnicas de investigación (documentos,
Planteamiento del problema y elaboración de hipótesis entrevistas, observaciones, cuestionarios)
para Proyecto de Seminario sobre Cultura Tributaria. • Estrategias generales de investigación
(familias): Cuantitativa o cualitativa, Enfoques,
Desarrollo: El tiempo de duración es generalmente de • Trabajo de gabinete o de campo, técnicas
sesenta minutos aunque a veces, por la naturaleza o
importancia del tema puede durar más de una sesión. Organizar visitas guiadas a fuentes de información
Se requiere de un coordinador que introducirá el tema virtual (www.sat.gob.gt), www.pnud.org.gt para obtener
de fondo, presentará a los participantes y garantizará información sobre:
que la discusión se desarrolle en un orden lógico y que • Organización y administración de la SAT
no se aparte del objetivo y del tema. Al finalizar el debate • Fuentes de información tributaria: leyes,
el secretario leerá las conclusiones o las ideas más estadísticas
importantes expuestas por cada participante. • Informes de desarrollo humano relacionadas
con la recaudación tributaria
El resultado de la actividad será la recolección,
organización y clasificación de la información para
MES 6 la oportuna presentación y representación de datos
estadísticos.
Competencia a desarrollar según el CNB
Recursos de apoyo
Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como
producto del manejo electivo y riguroso de la información Manual de Sueños de jóvenes ciudadanos. Capítulo 6.
a la que accede y de las capacidades de análisis crítico Sobre los conceptos y contenidos de:
de las fuentes consultadas. • Técnicas de investigación (documentos,
entrevistas, observaciones, cuestionarios)
13
• Estrategias generales de investigación
MES 7
(familias): Cuantitativa o cualitativa, Enfoques,
Trabajo de gabinete o de campo, técnicas Competencia a desarrollar según el CNB
Preparación: Leer, reflexionar y clarificar cada una Contenidos a desarrollar del CNB
de las técnicas que en el Manual Sueños de jóvenes
ciudadanos han preparado para esta etapa de la • Presentación de Proyectos de Investigación.
preparación del Curso de Seminario. • Aplicación de distintas formas de presentar la
información: Foro panel, debates
Desarrollo: Todo el capítulo 6 provee una exhaustiva estructurados, ensayos y/o monografías.
explicación sobre las técnicas de investigación y las
estrategias generales de investigación. La óptima Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT
clarificación de cada una de ellas permitirá a los
participantes adecuarlas al tipo de investigación En esta etapa, el Programa Permanente de Cultura
escogida. Tributaria de la Superintendencia de Administración
Tributaria – SAT – ha completo la etapa más relevante
4.3.4 Redacción y evaluación en el acompañamiento de los seminaristas. Desde el
mes inicial ha puesto a disposición de los Profesores
Indica el MINEDUC (MINEDUC 2009) que los estudiantes Encargados del Curso de Seminario, todos los contenidos
seminaristas analizarán, organizarán, interpretarán, conceptuales, materiales, fuentes de información y
redactarán y darán forma final a la investigación realizada apoyo humano para que los participantes culminen
conjuntamente, describiendo de forma escrita cada adecuadamente su trabajo final.
paso de las experiencias vividas dentro del proceso.
Los estudiantes vivirán la experiencia de encontrarle Las recomendaciones finales que la SAT se atreve a
utilidad a sus investigaciones y propuestas, conectando ofrecer serán en la línea de técnicas de redacción y
así la escuela con la vida. El producto de esta fase es la de comunicación oral que ayuden a los seminaristas a
conclusión del tercer producto, el INFORME FINAL DEL cerrar con broche de oro esta etapa de su vida.
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN-ACCIÓN. Cantidad
de grupos de trabajo, igual número de informes finales Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
de investigación. Tributaria
Deberán observar para esto, entre otras cuestiones, Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40
los criterios de presentación de un trabajo científico, minutos cada una
que contempla el planteamiento de la hipótesis
(si aplica), claridad de los objetivos establecidos, Con base al Manual de Sueños de jóvenes ciudadanos,
técnicas e instrumentos aplicados, el enfoque del tema reflexionar y clarificar los conceptos y contenidos de:
seleccionado, la capacidad de generar conclusiones y • Análisis organización e interpretación de datos
recomendaciones, descripción de la experiencia del • Redacción del Informe
proyecto piloto (acción), resultados de la evaluación • Formato del informe
pre y post; y en sus aspectos formales, la redacción, • Evaluación (de la comunidad de investigación,
ortografía, diagramación, orden y limpieza. del trabajo realizado, del profesor y de la
comisión nacional)
• Autoevaluación
12
Mediante un ciclo de conferencias desarrollar temas 1.1 ¿Cómo preparan las clases?
sobre: redacción de informes, ortografía y estilo,
desarrollo de trabajos de investigación, etc. Estas
actividades tendrán como fin: la redacción final del La docencia, y el curso de Seminario también una
proyecto. correcta planificación que permitan conseguir los
objetivos educativos y principalmente las competencias
Recursos de apoyo de la etapa5. Planear es prever, por lo tanto la planeación
didáctica es importante porque en ésta se describe de
Manual de Sueños de jóvenes ciudadanos. Capítulo 6. manera específica las actividades que se llevarán a cabo
Sobre los conceptos y contenidos de: tanto dentro, como fuera del aula, en busca de alcanzar,
de una forma consciente y organizada, el objetivo de la
• Análisis organización e interpretación de materia.
datos
• Redacción del Informe En este sentido la planeación didáctica orienta los
• Formato del informe procesos para el desarrollo exitoso de la enseñanza y el
• Evaluación (de la comunidad de aprendizaje, sin embargo no se trata solamente de una
investigación, del trabajo realizado, del técnica didáctica, se busca principalmente establecer
profesor y de la comisión nacional) con los alumnos un vínculo que haga significativo el
• Autoevaluación aprendizaje, de tal manera que más que una exposición,
cada clase sea una experiencia para la vida.
Técnica didáctica sugerida: Taller de redacción y
estilo A continuación algunos consejos para una buena
planificación:
Objetivo: Aprender a redactar correctamente
mejorando los conocimientos gramaticales, ortográficos 1. Prepare anticipadamente las preguntas
y sintácticos, así como resolución de las dudas más centrales del curso: Comenzar escribiendo la
comunes relacionadas al uso del lenguaje escrito. cuestión más importante a la que se enfrenta
el curso. Hacer un listado de preguntas que
Preparación: Para aprovechar de mejor manera el uno necesitaría para explorar cómo abordar la
taller de redacción y estilo, el profesor responsable del cuestión más importante.
seminario debería tomar la iniciativa para recabar las
dudas y debilidades de redacción más comunes entre los 2. Anime a que el conocimiento les importe:
participantes, de tal manera de entregar la información Cómo puedo proporcionarles la situación
al instructor del curso. Deberá enfocarse en asuntos adecuada para que sean capaces de razonar
concretos de la redacción del informe. y contestar –más allá de la memoria – a las
cuestiones clave. Cómo me comunicaré con
Desarrollo: Análisis del proceso de la redacción. Revisión mis estudiantes de manera que los mantenga
de conceptos, reglas y procedimientos de la gramática, pensando continuamente.
la ortografía y la sintaxis. Ejercicios de escritura, análisis
y corrección. Lectura, análisis y discusión de los trabajos 3. Conozca la forma de pensar de sus alumnos:
de los participantes. Lectura, análisis y discusión de ¿Qué modelos mentales traen sobre mi asignatura
textos relacionados con el contenido del programa y cómo voy a desafiarlos? ¿Qué les va a parecer
extraño y que les va a parecer familiar?
4 A manera de cierre: que 4. Asegure fuentes de información: ¿Qué
identifica a los buenos información necesitan entender mis alumnos
profesores para responder a las principales preguntas del
Como reflexión final es relevante el papel de liderazgo curso? ¿Cómo podrán obtener esa información
que tiene el Profesor responsable de Seminario. Si bien de la mejor manera posible? ¿Qué incluiré en
hemos enumerado algunas características que lo deben mis clases?
identificar, servirá de aporte algunas reseñas sobre lo
que se espera de todo buen profesor. 5 Atienda a cada uno de acuerdo a sus
13
posibilidades: ¿Cómo ayudaré a los 1. Cree un entorno para el aprendizaje crítico
estudiantes que tengan dificultades a la natural: Esto se puede concretar en actividades
hora de comprender las preguntas y de que inducen a los alumnos a analizar sus ideas
utilizar las evidencias y los razonamientos acerca de un tema, aplicar el conocimiento,
para responderlas? ¿Cómo enfrentaré a reflexionar sobre su aprendizaje y estar en
mis estudiantes con problemas conflictivos? condiciones de alcanzar un aprendizaje válido
¿Considero que lo que enseño es un cuerpo de más allá del entorno escolar.
conocimientos inmutable que los estudiantes
deben memorizar necesariamente? 2. Consiga y no pierda la atención del alumno:
No es cuestión de la metodología sino de
6. Retroaliméntese de los conocimientos un estilo de enseñanza que persiga lograr
previos de sus alumnos: ¿Cómo averiguaré que el alumno se involucre en el proceso de
lo que ya saben y lo que esperan del curso? aprendizaje y este objetivo se puede conseguir
mediante la tradicional exposición que, a través
7. No se limite a transmitir información: ¿Voy de ejemplos, vivencias y preguntas, provoca en
a enseñarles algo sobre cómo aprender? el alumno reflexión, dudas, interrogantes, etc. La
¿Estimulo la reflexión sobre el aprendizaje y clave está en que durante la lección se lancen
sobre cómo mejorarlo? ¿Cómo averiguaré preguntas al alumno y no sólo en dar respuestas.
la forma en que están aprendiendo mis La mejor docencia crea una sensación de que
estudiantes antes de calificarlos? todo el mundo está trabajando conjuntamente,
tanto si eso significa trabajar en silencio en un
8. Evite las sorpresas en cuanto al curso: problema.
Cómo explicaré de forma comprensible los
estándares con lo que calificaré sus trabajos 3. Comience con los estudiantes en lugar de con
y cómo conseguir que ellos mismos pudieran la disciplina: Estos principios están relacionados
aplicarlos.”6 puesto que sugieren atender y ajustarse a las
necesidades e intereses de los alumnos. A
Los mejores profesores creen que la mayoría de los veces significa partir de las experiencias de los
estudiantes pueden aprender, buscan formas que alumnos, de sus perspectivas sobre la materia o
ayuden a todos a conseguirlo. Se preguntan cómo sacarles aquello que piensan acerca de un tema.
animar a los estudiantes a pensar en voz alta y cómo Las normas de convivencia y las disciplinarias
crear una atmósfera no amenazadora en que puedan seguramente tendrán su origen en los propios
hacerlo. Buscan y aprecian el valor individual de cada alumnos las que seguramente coincidirán con
estudiante. las institucionales.
12
cautivado a sus alumnos. riendas de su aprendizaje puesto que sienten seguridad
así como no tienen miedo a cometer errores.
7. Saber dar explicaciones: las buenas
explicaciones empiezan con formas de ayudar ¿Cómo evalúan?
al estudiante a construir una compresión
adecuada: comienzan con lo sencillo, lo familiar “La pregunta que se plantean estos profesores es:
y gradualmente van añadiéndole complejidad y ¿Qué tipo de desarrollo intelectual y personal quiero que
lo desconocido. disfruten mis estudiantes en esta clase y qué evidencias
podré obtener sobre la naturaleza y el progreso de ese
8. Dejar que hablen los alumnos: Dejar hablar desarrollo? De modo que bajo esta pregunta fluyen dos
a los alumnos con el objetivo de estimular su ideas,
sentido común y mostrarles la relevancia de
completarlo con lo específico de cada disciplina. El aprendizaje se entiende como un proceso de desarrollo
7
y no sólo un asunto de adquisición.
Las calificaciones se convierten no en una forma de
¿Cómo tratan a sus alumnos? clasificar sino en una manera de comunicarse con los
estudiantes. Las evidencias sobre el aprendizaje podrían
El trato interpersonal se constituye en uno de los llegar de un examen, un ensayo o una conversación pero
elementos fundamentales en el proceso educativo. La es ese aprendizaje y no la puntación lo que interesa.
clave que utilizan los buenos profesores se basa en
mantener una relación cuyo pilar sea la confianza que Lo importante es que los alumnos se impliquen y
éste deposita en el alumno y que se materializa en que comprometan en el aprendizaje y tomen conciencia de
cree que todos los alumnos desean y quieren aprender su aprendizaje. De nuevo, lo interesante es el diseño
y que, hasta que no se demuestre lo contrario, pueden u objetivo de esa evaluación que estará en función del
hacerlo. tipo de asignatura al que haga referencia. Posibles
cuestiones:
“Para crear este clima los profesores:
Claridad: ¿De qué modo o hasta qué punto conocen
No muestran poder alguno sino que invierten en el nuestros alumnos los criterios de Evaluación
alumno, sus prácticas resultan de un preocupación por Confianza: ¿Creemos que son capaces nuestros alumnos
el aprendizaje que sienten intensamente y comunicación de autoevaluar su propio proceso de aprendizaje?
con convicción. Este rechazo de poder es lo que origina Compromiso: Cuando nos paramos a pensar sobre la
que la confianza se convierte en el eje de la relación. docencia, desde que perspectiva la consideramos: ¿lo
Establecen reglas pero se buscan en la relación confianza que hacemos o desde cómo ayudamos a nuestros
profesor-alumno. Es un contrato profesor-alumno de tal alumnos a aprender?
modo que se pueden cambiar y ajustarse. No así con los
estándares de rendimiento que son fijos e inamovibles. En cuanto a la evaluación del alumno, los buenos
Son abiertos de modo que hablan sobre sus errores, profesores la utilizan para ayudarles a aprender, no sólo
problemas o frustraciones así como sobre las técnicas para clasificar y jerarquizar sus esfuerzos y el aprendizaje
de estudio que utilizan al estudiar, etc. Pero, como dice es un proceso en el tiempo. Esto es, la calificación y
el autor, no como mera batallitas, sino como una manera la evaluación se centran en el aprendizaje y no en el
de hacer reflexionar al alumno y crear discusión. rendimiento.
Muestran humildad puesto que se consideran estudiantes
o aprendices en el aula ya que perciben sus limitaciones
como profesores, problemas que surgen en la docencia
y, en consecuencia, analizan cuánto más se puede
hacer en la docencia y hacen ver qué también aprenden
de sus alumnos.
Muestran su entusiasmo por la enseñanza y seguridad
ante los retos que ello conlleva.”
13
6a.parte
BIBLIOGRAFÍA
Fuentes de consulta
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temala. Enero 2007.
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libro “Ken Bain. Qué hacen los mejores profesores universitarios”. Universidad de Navarra. 2007
•López de Llergo, Ana Teresa. Luz María Cruz de Galindo. Las etapas de la vida. Editorial Trillas. 2008.
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la Red Latinoamericana de Educación y Trabajo. CIID-CENEP, Año 6, n. 2.
•Cano, Elena. Cómo mejorar las competencias de los docentes, Guía para la evaluación y el desarrollo de las
competencias del profesorado. Editorial Grao. España. 2007.
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