Seminario sobre los aspectos económicos y financieros de las telecomunicaciones

Grupo Regional de la Comisión de Estudio 3 para América Latina y El Caribe (SG3RG-LAC)

Regional Seminar on the economic and financial aspects of telecommunications for Member Countries
of the Study Group 3 Regional Group for Latin America and Caribbean (SG3RG-LAC)
Lima, Perú, 23-24 Junio/June 2009

Documento 5

Regulación de Cargos de
Facilidades Esenciales
Caso de Perú

Ing. Manuel Muñoz

Coordinador de Costos e Interconexión
Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL
 Contenido

¾ Introducción

¾ Aspectos regulatorios de los cargos de interconexión

¾ Fijación de los cargos de interconexión

¾ Principales cargos de interconexión

¾ Comentarios finales
Introducción
 Definición de Interconexión (1)

¾ La interconexión es un conjunto de acuerdos y reglas que tiene por objeto que

los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador
puedan comunicarse con los usuarios de los servicios de telecomunicaciones
prestados por otro operador.
¾ Usuarios: amplía las posibilidades de comunicación, reducción de costos de
transacción (generación de eficiencia).

D D Red
Red X X
X Local 1
D D X Local 2
F F

X X

• Comunicaciones entre los

usuarios de distintas redes
• Comunicaciones entre • Comunicaciones entre
usuarios de la misma red usuarios de la misma red
 Definición de Interconexión (2)

¾ Usuarios: mayores opciones de consumo.

¾ Operadores: incentivos para ser competitivos.

Comunicaciones transportadas por un único operador

Red Red Red

X Local 1 X X X X X
LD 1 Local 2

Red
X LD 2 X

Red
X LD 3
X

Comunicaciones transportadas por varios operadores

Aspectos Regulatorios de los
Cargos de Interconexión
 Contexto Regulatorio

¾ En un contexto de empresa verticalmente integrada, el operador establecido:

ƒ No tiene incentivos para brindar la interconexión a sus competidores, o lo hace a
precios excesivos.
ƒ Podrían retardar o impedir la competencia en los mercados.
¾ Solución Regulatoria:
ƒ Provisión obligatoria de la interconexión, y
ƒ Establecimiento de los cargos de interconexión tope, orientados a costos económicos
eficientes.
 Regulación de Cargos de Interconexión

¾ Los operadores entrantes requieren utilizar infraestructura ya instalada para

proveer sus propios servicios.
¾ Tal infraestructura se constituye en una instalación esencial para la provisión de
una mayor oferta de servicios. Los precios de su provisión deben ser regulados.
¾ Una instalación esencial es toda parte de la red de telecomunicaciones que:
ƒ Es suministrado exclusivamente o de manera predominante por un solo proveedor.

ƒ Su sustitución no es factible en lo económico o en lo técnico.

¾ Principios de la Regulación de los Cargos de Interconexión:

ƒ Cargos de interconexión orientados a costos.

ƒ Ausencia de discriminación en los cargos y prácticas.

ƒ Ausencia de subsidios cruzados.

ƒ Existencia de transparencia en la información sobre los cargos y prácticas.

ƒ No existencia de cargos depredadores.

 TUO de las Normas de Interconexión

¾ Aprobado por Resolución Nº 043-2003-CD/OSIPTEL y sus modificatorias.

¾ Los cargos de interconexión:

ƒ Se pagarán por las instalaciones esenciales.

ƒ Serán iguales a:

• Los costos de interconexión.

• Contribuciones a los costos totales.

• Margen de utilidad razonable.

ƒ Tienen las siguientes modalidades:

• Por Tiempo de Ocupación de las comunicaciones debidamente completadas.

• Fijo Periódico.

• Otra modalidad (demostración de ser más eficiente que las anteriores).

 Procedimiento de Fijación y Revisión de
Cargos de Interconexión Tope
¾ Aprobado mediante Resolución Nº 123-2003-CD/OSIPTEL.
¾ La revisión o fijación de cargos puede iniciarse:
ƒ De oficio, o

ƒ A solicitud de una empresa operadora (respecto de las instalaciones o servicios

brindados por ella misma a otras empresas operadoras).

¾ Las empresas deberán enviar sus propuestas de cargos de interconexión tope,

conjuntamente con el estudio de costos.
ƒ Sustento técnico-económico de los supuestos, parámetros, bases de datos y cualquier
otra información utilizada en su estudio.

¾ Se debe:
ƒ Publicar el Proyecto de Resolución (para comentarios) y la versión final de la misma.

ƒ Convocar a una audiencia pública.

ƒ Publicar en la página web del OSIPTEL los informes, estudios y modelos económicos.
 Lineamientos de Política de Apertura del
Mercado de Telecomunicaciones (1)
¾ Aprobados mediante Decreto Supremo Nº 020-98-MTC y sus modificatorias.
¾ Los cargos de interconexión serán los que resulten de la negociación de las
partes, o determinados por el OSIPTEL en caso no exista acuerdo entre las
partes.
¾ Para establecer los cargos de interconexión tope o por defecto, (o establecer
mandatos o resolver una controversia), se obtendrá la información sobre la
base de:
ƒ La información de costos y demanda (sustentada), proporcionada por las empresas.

ƒ En tanto la empresa no presente la información de costos anterior, el OSIPTEL

utilizará un modelo de costos de una empresa eficiente, que recoja las características
de la demanda y ubicación geográfica reales de la infraestructura a ser costeada.

¾ Excepcionalmente y por causa justificada, el OSIPTEL podrá establecer cargos

utilizando mecanismos de comparación internacional.
¾ Debe establecerse un solo cargo de interconexión a nivel local sin diferenciar
entre llamadas entrantes y salientes, ni locales y larga distancia nacional e
internacional.
 Lineamientos de Política de Apertura del
Mercado de Telecomunicaciones (2)
¾ El cargo será único por departamento (área local) por la terminación de la
llamada en la red.
¾ Podrán aplicarse cargos diferenciados:
ƒ Llamadas entre los teléfonos de áreas urbanas y los teléfonos de áreas rurales y
lugares de interés social. Promedio ponderado de los cargos diferenciados no debe
superar el cargo tope.

¾ La revisión de los cargos de interconexión tope se efectuará cada cuatro (04)

años, permaneciendo vigente durante dicho período.
¾ El OSIPTEL podrá efectuar la revisión antes de dicho plazo, ante la existencia
de cambios sustanciales en el desarrollo de dichas prestaciones:
ƒ Cambios importantes en los costos (a nivel de algunos elementos o componentes de
las redes:

• Innovaciones tecnológicas.

• Cambio de precios de los insumos, entre otros.

ƒ Cambios en la estructura de dichos costos:

• Cambios en los patrones de uso de los diversos servicios.

Fijación de los Cargos de
Interconexión
 Mecanismos de Fijación de Cargos

¾ El desarrollo de herramientas de cálculo ha permitido el uso de la modelación

de redes para el costeo.
 Red Integral de Transporte

¾ Dimensionamiento Integral de la Red:

ƒ La misma infraestructura de transmisión es utilizada para el transporte de los
diferentes tipos de servicios.

ƒ Se halla el costo de toda la red de transmisión utilizando las diferentes demandas de

uso, para luego imputar el costo correspondiente a cada servicio (E1’s utilizados).

ƒ Es importante la integración de los tráficos de los diferentes servicios en los diversos

tramos de la red de transmisión.

Identificación de Agregación de Dimensionamiento Estimación de Anualización Imputación del

Servicios Demandas de Elementos de Inversiones de Gastos Total en
Red Inversiones Función al Uso

- Servicios de Voz: - Servicios de Voz:

. Llamadas locales . Llamadas locales
entrantes y entrantes y
salientes salientes
. Llamadas LDN - Centrales: . Llamadas LDN
. Llamadas LDI . Tandem - Gasto: . Llamadas LDI
. Llamadas F-M . Host . Transmisión . Llamadas F-M
- Cantidad de . URA’s - Costo Total
. Acceso de . Centrales . Acceso de
E1’s - Transmisión
interconexión interconexión
- Alquiler circuitos . Fibra - Alquiler circuitos
locales . Radio locales
- Alquiler circuitos - Alquiler circuitos
LDN (Rangos A, B y LDN (Rangos A, B y
C) C)
- Enlaces de Ix - Enlaces de Ix
- Banda Ancha - Banda Ancha
(ADSL) (ADSL)
 Marco Conceptual General (1)

¾ En términos generales, las ¾ La función de costos de las

empresas de telecomunicaciones empresas operadoras puede ser
pueden ser caracterizadas, desde esquematizada mediante la
un punto de vista económico, como siguiente expresión:
empresas multiproducto.

⎡ Y1 ⎤ m
⎢ ⎥ C (Y1,Y2 ,...YN ) = ∑ (w x )
( ) ⎢Y 2 ⎥
j j
f X → j =1
⎢ M ⎥
⎢ ⎥
⎣Y N ⎦
• m : Número de elementos de red.
ƒ f : Función de producción de una
• wj : Precio del elemento de red j
empresa multiproducto.
(ajustado por el factor de anualización).
ƒ X : Vector de factores de producción.
• xj : Cantidad del elemento de red j.
ƒ Y1 : Servicio 1.

ƒ Y2 : Servicio 2.

ƒ YN : Servicio N.
 Marco Conceptual General (2)

¾ Etapas para la determinación de los

costos:
ƒ Etapa I: Cálculo del costo CI (Y 2 ) = C (Y 1, Y 2 ,..., Y N ) − C (Y 1, 0,..., Y N )
incremental.
m

ƒ Etapa II: Asignación de costos. CI (Y 2 ) = ∑α 2 jw j x j

j =1

• Una vez determinados los costos de

⎡m ⎤
los diferentes elementos de red y ⎢ ∑ α1 j w j x j ⎥ Costo Asignado al Servicio 1
⎢ jm=1 ⎥
con ello la inversión total por dichos ⎢ α ⎥
elementos, se procede a asignar ⎢∑ 2 j w j xj
⎥ Costo Asignado al Servicio 2
⎢ jm=1 ⎥
una proporción de dichos costos a ⎢∑ α w x ⎥ Costo Asignado al Servicio 3
⎢ j=1 3 j j j ⎥
los distintos servicios. ⎢ . ⎥
⎢ ⎥
⎢ . ⎥
• La matriz de asignación de costos ⎢ ⎥
⎢m . ⎥
puede ser resumida de la siguiente ⎢∑ α Nj w j x j ⎥ Costo Asignado al Servicio N
⎢⎣ j = 1 ⎥⎦
manera Î
m
ƒ Etapa III: Cálculo del Costo ∑α
j =1
2 jw j xj
Promedio Incremental por minuto. CPI =
(y 2 )
Principales Cargos de
Interconexión
 Facilidades Esenciales
¾ Cargos:
ƒ Terminación de Llamadas en la Red Fija Local

ƒ Terminación de Llamadas en la Red Móvil

ƒ Terminación de SMS en Redes Móviles

ƒ Transporte Conmutado Local

ƒ Transporte Conmutado de Larga Distancia Nacional

ƒ Enlaces de Interconexión

ƒ Acceso a los Teléfonos Públicos de Telefónica del Perú

ƒ Adecuación de Red

ƒ Facturación y Recaudación

ƒ Facturación y Cobranza
ƒ Descuento por Morosidad

¾ Tarifa Mayorista:
ƒ Alquiler de Circuitos de Larga Distancia Nacional
Comentarios Finales
 Comentarios Finales

¾ Para la provisión de sus propios servicios, los operadores entrantes requieren

utilizar la infraestructura del operador establecido.
¾ Dicha infraestructura se constituye en una instalación esencial para el operador
entrante. Su costo representa un costo importante para el operador entrante.
¾ Los Cargos de Interconexión deben estar orientados a los costos eficientes de
su prestación.
¾ La información de costos de los operadores es un insumo esencial para la
fijación de los cargos de interconexión.
¾ La Regulación de los Cargos de Interconexión tiene dos efectos:
ƒ Efecto Directo:

• Nivel de gasto de los operadores demandantes (ahorro en costos).

• Generación de competencia.

• Impacto en operadores rurales.

ƒ Efecto Indirecto:

• Traslado de las reducciones de costos a la tarifa final.

El Regulador de las Telecomunicaciones
 Terminación de Llamadas
en la Red Fija Local
¾ La Terminación de Llamadas en la Red Fija Local implica todos los elementos
de red desde la central que sirve para la interconexión hasta la central del
abonado.
¾ No incluye el bucle local.
Cargo por la Terminación de Llamadas
en la Red Fija Local
 Terminación de Llamadas en la Red Móvil

¾ La Terminación de Llamadas en la Red Móvil implica todos los elementos de

red desde la central que sirve para la interconexión hasta la estación base a la
cual está asociado el abonado.
¾ Incluye la retribución por el uso del espectro radioeléctrico.
Cargo por Terminación de Llamadas
en la Red Móvil (1)

Inicio de Procedimiento
de Revisión
(20 de diciembre de 2008)
Cargo por Terminación de Llamadas
en la Red Móvil (2)

Resolució
Resolución Nº
Nº 070-
070-2005-
2005-
CD/OSIPTEL:
CD/OSIPTEL:
 Terminación de SMS en Redes Móviles

¾ Los operadores de servicios móviles ofrecen el servicio de envío y recepción de

mensajes cortos de texto (SMS) entre usuarios del mismo operador (on-net) o
hacia y desde usuarios de otro operador (off-net).
¾ Las distintas tecnologías móviles hacen necesario utilizar equipos (gateways)
encargados de intercambiar los SMS entre los distintos operadores móviles.
¾ La prestación de este servicio entre operadores móviles, genera la obligación
de retribuir al operador de destino, por el uso de elementos de su red.
¾ La Terminación de SMS en Redes Móviles es el completamiento de un mensaje
corto de texto en el cliente de una red.
Cargo de Terminación de SMS: Móvil – Móvil

¾ Los tres operadores móviles han suscrito contratos de interconexión para el

intercambio de SMS entre sus redes, en los cuales se especifican las
condiciones económicas aplicables:

* Sender Keeps All. Sistema de liquidación mediante el cual cada operador percibirá y mantendrá el íntegro de la tarifa cobrada
a sus usuarios sin que se pague ningún cargo por originación o terminación de los SMS.
 Cargo de Terminación de SMS: TUP– Móvil

¾ Se derivó del acuerdo suscrito entre Telefónica del Perú, operador de telefonía
fija en la modalidad de teléfonos públicos (TUP), y Telefónica Móviles, mediante
el cual se permite el envío de mensajes cortos (mensajes o correos
electrónicos) desde el teléfono público hacia el terminal de la empresa móvil.

¾ Se ha pactado una contraprestación progresiva, por mensaje efectivamente

recibido, de acuerdo a la siguiente tabla:
Transporte Conmutado Local (Tránsito) (1)

¾ Es el conjunto de medios de transmisión y conmutación de un operador del

servicio portador local, que enlaza las redes de distintos operadores o de un
mismo operador en una misma área local.
Transporte Conmutado Local (Tránsito) (2)

¾ Corresponde a cada empresa optar por interconectarse directamente (asumir

costos de adecuación y enlaces, M3>M2) o indirectamente a través del
transporte conmutado local (asumir costos por tránsito local, M1<M2),
dependiendo del nivel de tráfico que cursará a la tercera red.
 Cargo por Transporte Conmutado Local

Este cargo facilita la interconexión entre dos redes que no están interconectadas directamente (cursan
poco tráfico).
 Transporte Conmutado de
Larga Distancia Nacional
¾ Es el conjunto de medios de transmisión y conmutación que un portador de
larga distancia nacional puede ofrecer a otros operadores a fin de que puedan
brindar el servicio de larga distancia en lugares donde físicamente no tienen
presencia.
Cargo por Transporte Conmutado de
Larga Distancia Nacional
 Enlaces de Interconexión

¾ El enlace de interconexión se provee en todas las relaciones de interconexión,

en la medida que permite que dos redes se interconecten físicamente en una
misma área local.
¾ Es el medio de transmisión que une dos redes interconectadas.
 Cargos por Enlaces de Interconexión

I. Cargo Tope por Implementación e Instalación del Enlace de Interconexión:

51,28 * d
Donde,

d = Distancia resultante de la distancia lineal entre la central del operador solicitante del enlace y la central que
sirve de punto de acceso a la red de transmisión del operador que lo provee. En caso dicho proveedor no haga
uso de su red de transmisión para la provisión del enlace, la distancia será la resultante de la distancia lineal entre
las centrales de las empresas interconectadas.

II. Cargos Tope por Habilitación, Activación, Operación y Mantenimiento del

Enlace de Interconexión:

Donde,

n = Cantidad de E1’s contratados en un determinado enlace de interconexión.

 Acceso a los Teléfonos Públicos de TdP

¾ Se deriva de las llamadas originadas en teléfonos públicos cuyas tarifas son

establecidas por otra empresa.
¾ Cubre los elementos relacionados con el uso de las cabinas telefónicas.
Cargo de Acceso a los Teléfonos
Públicos de TdP
 Cargo por Adecuación de Red

¾ Corresponde a los costos en que se incurren por los elementos necesarios para
una interconexión en particular, desde la central telefónica hasta el distribuidor
digital.

¾ El marco normativo establece dos modalidades para los costos de adecuación:

ƒ Uso exclusivo: La adquisición de los equipos se efectúa para su uso en una
interconexión en particular.

Lista de precios de centrales AXE-10 de Ericsson (Res. Nº 024-2000-GG/OSIPTEL) y

5ESS de Lucent (Mandatos particulares).

ƒ Uso compartido: El pago por adecuación de red se realiza en función a la cantidad de

E1’s de la interconexión en particular.

La Resolución Nº 064-2000-GG/OSIPTEL estableció el pago único que se debe

realizar por adecuación de red por uso compartido (sin incluir IGV):

• US$ 13 050,00 (en el departamento de Lima).

• US$ 14 990,00 (en otros departamentos).

 Cargo por Facturación y Recaudación

¾ Cubre los costos que deben pagar las empresas de larga distancia a la
empresa de telefonía fija por las comunicaciones de larga distancia que se
realicen bajo el Sistema de Llamada por Llamada, cuyo cobro lo efectúe la
empresa de telefonía fija.
¾ Se deriva de las llamadas de larga distancia bajo el Sistema de Llamada por
Llamada.

¾ El cargo tope por facturación y recaudación es de US$ 0,1981 por recibo

emitido y distribuido (Res. Nº 070-2004-CD/OSIPTEL). Vigente a partir del 30
de agosto de 2004.

¾ El cargo incluye la hoja con el monto total a pagar por el abonado y la(s) hoja(s)
adicional(es) que contienen el detalle de las llamadas de larga distancia
realizadas bajo el Sistema de Llamada por Llamada.

¾ El cargo por facturación y recaudación ha sido determinado a partir de un

modelo de costos.
 Cargo por Facturación y Cobranza

¾ Corresponde a los costos en que incurre una empresa por la administración,

facturación y cobro de los servicios telefónicos de otra empresa.

¾ Se deriva de las llamadas locales fijo-móvil en la modalidad B: “El Que Llama

Paga”.

¾ La práctica de los acuerdos de interconexión entre empresas ha determinado

que el pago que se realice por facturación y cobranza se ubique entre
US$0,0043 y US$ 0,0035 por llamada.
 Descuento por Morosidad

¾ Corresponde a los costos en que incurre una empresa por la falta de pago de
los usuarios por un servicio telefónicos determinado.

¾ Se deriva de las llamadas locales fijo-móvil en la modalidad B: “El Que Llama

Paga”.

¾ La práctica de los acuerdos de interconexión entre empresas ha determinado

que el descuento por morosidad se ubique entre 2% y 5% del total del tráfico
conciliado.
 Alquiler de Circuitos de LDN

¾ Los circuitos de LDN sirven para conectar dos locales de un usuario ubicados
en distintos departamentos.
¾ Se presta a nivel minorista (usuarios finales) y mayorista (empresas
operadoras).
¾ Es una instalación esencial.
¾ Los circuitos LDN permiten a los operadores de telecomunicaciones, transportar
sus comunicaciones de un área local a otra.
 Tarifas por Alquiler de Circuitos de LDN

I. Tarifa Tope por Instalación de los Circuitos de LDN con velocidad de 2.048
Mbps (E1) (pago por única vez):

51,50 * d

Donde,

d = Distancia lineal, en metros, entre el local del operador solicitante de los circuitos de larga distancia nacional y
el punto de acceso a la red de transmisión local del operador que lo provee. En caso dicho proveedor no haga uso
de su red de transmisión local para la provisión de los circuitos, la distancia será la resultante de la distancia lineal
entre el local del operador solicitante y el punto de acceso a la red de larga distancia nacional.

II. Tarifas Tope (promedio ponderada) por Alquiler de los Circuitos de LDN
con velocidad de 2,048 Mbps (E1) (suscripción mensual):

ƒ Tarifa Tope del Rango A (distancias menores a 100 km) : US$ 1 166,72

ƒ Tarifa Tope del Rango B (distancias entre 100 km y 450 km): US$ 2 421,51

ƒ Tarifa Tope del Rango C (distancias mayores a 450 km) : US$ 3 166,64