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I. LA ACTIVmAD PROMOCIONAL O DE FOMENTO

Todas las técnicas que hemos examinado en los dos capítulos anteriores
seapoyan sobre un principio implícito de desconfianza y ajenidad de la Ad-
ministraciÓnrespecto de los ciudadanos: las de ordenación, en los posibles
riesgosque determinadas conductas privadas pueden ocasionar en los intere-
sespúblicos; las de prestación, en una hipótesis de incapacidad natural de los
-,- .-rele-
que hace necesaria su realización directa por los entes ad-

la Administración.
Estashipótesis, sobre las que todos los regímenes políticos operaron des-
.-c ~-
una pura estructura de dominación pa-