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titularidad docente

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

077802N16 21-10-2016
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictamen 34838/2015 Aplica dictamen 43756/2001 Aplica dictamen 55627/2015

Acción Dictamen Año
Aplica 034838 2015
Aplica 043756 2001
Aplica 055627 2015

FUENTES LEGALES

ley 20804 ley 19070 art/9

MATERIA

Se desestima reconsiderar el oficio N° 2.847, de 2015, de la Contraloría Regional de

Atacama, que concluyera que ocurrente no tiene derecho a acceder a titularidad de horas
contratadas.

DOCUMENTO COMPLETO
N° 77.802 Fecha: 21-X -2016

Se ha dirigido a esta Contraloría General doña Marcela Díaz Molina, docente dependiente
de la Municipalidad de Copiapó, solicitando la reconsideración del oficio N° 2.847, de 2015,
de la Sede Regional de Atacama, ya que, a su juicio, cumple con los requisitos exigidos
para acceder al beneficio de titularidad docente, contemplado en la ley N° 20.804, que
renovó la vigencia de la ley N° 19.648.

Conferido traslado al municipio, este comunicó, en síntesis, que de los antecedentes

tenidos a la vista durante el primer pronunciamiento, se verificó que la interesada no
cumplía con uno de los requisitos contemplados en la normativa, a saber, que su
desempeño comprenda a lo menos tres años continuos o cuatro discontinuos, por un
mínimo de 20 horas cronológicas semanales. Así, debido al incumplimiento de las
condiciones señaladas, no era posible reconocer a la señora Díaz Molina el beneficio
previsto en la ley N° 20.804.

Sobre el particular, es útil recordar que el oficio N° 2.847, de 2015, concluyó que la
interesada no cumplía con los requisitos establecidos en la ley N° 19.648 -conforme a la
modificación introducida por la ley N° 20.804-, por lo que no correspondía otorgarle dicho
beneficio. De igual forma, confirmaba lo resuelto en el oficio N° 2.051, del mismo año y
origen, el que indicaba, en relación al término de su relación laboral, que aquel se había
ajustado a la normativa pues había operado la causal de cese contemplada en la letra d)
del artículo 72 de la ley N° 19.070, a saber, término del período por el cual se efectuó el
contrato.

Al respecto, cabe reiterar que mediante el dictamen N° 34.838, de 2015, este Ente de
Control resolvió, en síntesis, en los términos que allí se explicitan, que es menester el
cumplimiento de los siguientes requisitos copulativos con el fin de acceder a la titularidad
docente, ello, considerando la modificación introducida por la ley N° 20.804 a la ley N°
19.648: a) debe tratarse de profesionales de la educación; b) que se desempeñen en la
enseñanza parvularia, básica o media; c) que se encuentren contratados como docentes
de aula al 31 de julio de 2014; d) que sus servicios hayan sido para un mismo municipio; e)
que su calidad de contratados lo haya sido como docentes de aula a lo menos tres años
continuos o cuatro discontinuos, por un mínimo de veinte horas cronológicas semanales.

Enseguida, en relación a la exigencia de tres años continuos, el aludido pronunciamiento

señaló que la circunstancia de que alguna de las contrataciones no se efectuara a contar
del primer día del mes de marzo, no podía considerarse como una interrupción del vínculo,
en la medida que esta se haya dispuesto a partir del primer día hábil de dicho mes, por
cuanto, en tal caso, quedaba de manifiesto la voluntad edilicia en orden a que se trataba
de una relación laboral sin solución de continuidad, afirmación que encontraba su
fundamento en el artículo 9° de la ley N° 19.070, que señala que los años laborales
docentes van desde el primer día hábil del mes en que se inicia el período escolar, al último
del mes inmediatamente anterior a aquel en que se inicia el año escolar siguiente (aplica
criterio contenido en el dictamen N° 43.756, de 2001).

A continuación, por el pronunciamiento N° 55.627, de 2015, se concluyó que constituirán

cuatro años discontinuos, para los fines que nos ocupan, el período de cuarenta y ocho
meses de servicios, separados por uno o más lapsos, prestados entre el 2 de diciembre de
1999 y el 31 de julio de 2014, independientemente de la vigencia de cada contratación, en
la medida, por cierto, que ellas den cuenta de veinte horas cronológicas de trabajo
semanal para un mismo municipio, en calidad de contratado como docente de aula.

Ahora bien, en atención a los antecedentes tenidos a la vista, y verificado el Sistema de

Información y Control del Personal de la Administración del Estado -SIAPER- que mantiene
esta Entidad Fiscalizadora, se acredita que la interesada posee diversas contrataciones con
la Municipalidad de Copiapó, desde el año 2011 en adelante, para ejercer funciones
docentes.

Sin perjuicio de aquello, consta que durante el año 2012, la señora Díaz Molina fue
contratada, mediante los decretos alcaldicios N°s. 850 y 3.001, desde el 5 de marzo
hasta el 31 de marzo, y luego, desde el 2 de abril hasta el 30 del mismo mes.

En consecuencia, en atención a que la contratación de la recurrente no fue dispuesta

desde el primer día hábil del mes de marzo de 2012, que en dicha anualidad correspondió
a día jueves 1, según lo establece la resolución exenta N° 3.397, del 12 de diciembre de
2011, de la Secretaría Regional Ministerial de Educación, Región de Atacama, que fija el
Calendario Escolar Regional 2012; y, considerando que existe un día de abril que no fue
contemplado en el vínculo laboral de dicho mes, es forzoso concluir que la interesada no
cuenta con 3 años de desempeño continuo en el citado municipio.

A mayor abundamiento, se constata que en el año 2014, la ocurrente fue contratada a

través de los decretos alcaldicios N°s. 6.005 y 9.012, desde el 1 de marzo de 2014 hasta
el 28 de febrero de 2015, y desde el 5 de mayo de 2014 hasta el 28 de febrero de 2015;
por 10 y 34 horas cronológicas semanales. En este contexto, es dable colegir que durante
los meses de marzo y abril de 2014, doña Marcela Díaz mantenía una carga horaria de 10
horas, por lo que tales períodos no pueden ser considerados en el cálculo del privilegio en
estudio. De esta forma, la interesada cuenta con 37 meses de desempeño discontinuo en
la citada entidad edilicia, siendo dicho período inferior al requerido por la normativa.

No obstante lo anterior, es necesario hacer presente que de la documentación

acompañada por la recurrente, a saber, liquidaciones de remuneraciones de los meses de
marzo y abril de 2014, se verifica que durante tales períodos la interesada percibió una
remuneración calculada en base a 44 horas cronológicas semanales, lo que no se condice
con lo consignado en los citados decretos alcaldicios de nombramiento, circunstancia que,
en todo caso, no altera las fechas a contar de las cuales la ocurrente fue contratada.

Al respecto, es necesario precisar, en primer término, que aun cuando la señora Díaz
Molina haya ejercido labores por 44 horas cronológicas semanales durante los aludidos
períodos, aquello no implica el cumplimiento del requisito ya estudiado, pues la suma de
meses sólo alcanzaría 39, y no los 48 exigidos.

Luego, atendida la falta de coincidencia entre lo precisado en las liquidaciones de sueldo de

los señalados meses y lo establecido en los mencionados decretos de nombramiento, la
Municipalidad de Copiapó deberá informar documentadamente a la Unidad de Seguimiento
de la Contraloría Regional de Atacama sobre el cumplimiento efectivo de labores de la
ocurrente, por 44 horas cronológicas semanales, durante los meses de marzo y abril de
2014, en el plazo de 20 días hábiles, contado desde la recepción del presente oficio.

En consecuencia, considerando que la situación planteada ya ha sido analizada y resuelta

por la Contraloría Regional de Atacama y dado, además, que en esta oportunidad la
recurrente no acompaña antecedentes que permitan modificar lo resuelto en el
cuestionado oficio N° 2.847, de 2015, no cabe sino desestimar la solicitud de la especie.

Transcríbase a la recurrente y a la Contraloría Regional de Atacama.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República