DECRETO LEGISLATIVO 1436 MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 2.- Principios

Adicionalmente a los principios del Derecho Público, en lo que resulte aplicable, la Administración
Financiera del Sector Público se rige por los siguientes principios:

1. Articulación: Consiste en la gestión de los recursos públicos de manera integrada e

intersistémica.
2. Centralización normativa: Consiste en la definición por parte de los entes rectores de los
sistemas administrativos, de las normas de administración interna, especificando las
características de cada función, su responsable y la proporción de recursos humanos
asignados, para su utilización eficiente.
3. Descentralización operativa: Consiste en que las respectivas unidades dentro de las
entidades del Sector Público responden a los lineamientos dados en el ámbito de la
Administración Financiera del Sector Público.
4. Multianualidad: Consiste en una gestión articulada bajo una perspectiva multianual
alineada a las medidas de la política fiscal vigente.
5. Probidad: Consiste en que los integrantes de la Administración Financiera del Sector Público
adoptan las medidas o acciones pertinentes para prevenir cualquier acto de corrupción,
realizando una gestión conforme a los principios y valores éticos establecidos para la
función pública, garantizando su transparencia y control.
6. Responsabilidad Fiscal: Consiste en que las políticas públicas se establecen con el
compromiso de seguir un manejo fiscal prudente y disciplinado que incluya el estricto
cumplimiento del marco macrofiscal, con el objetivo de preservar la estabilidad
macroeconómica.
7. Sostenibilidad Fiscal: Consiste en preservar la solvencia financiera del Sector Público en el
mediano plazo, considerando de forma estricta su capacidad financiera en forma previa a la
asunción de obligaciones de cualquier naturaleza que tengan impacto fiscal.

Artículo 4.- Definiciones

A efectos de la aplicación del Decreto Legislativo, se definen los siguientes conceptos:

1. Actividad Económica: Es la provisión de bienes y servicios públicos, por parte de entidades

públicas financiadas por el Presupuesto del Sector Público, o por parte de empresas públicas
y otras formas de organización que administran recursos públicos; en el marco de los
principios de Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal.
2. Administración Financiera del Sector Público: Es la gestión de los derechos y obligaciones
económicas financieras de titularidad del Estado, mediante la aplicación de reglas,
principios y procedimientos por los que se rigen sus componentes.
3. Cobertura de la Administración Financiera del Sector Público: Es el ámbito de intervención
de los integrantes de la Administración Financiera del Sector Público, a través de la
descentralización adecuada de la administración de los recursos públicos.
4. Derechos de la Administración Financiera del Sector Público: Son los activos financieros y
no financieros, cuya titularidad corresponde al Estado.
 5. Fondos: Es una organización creada por ley con la finalidad de administrar Fondos Públicos
distintos a los de la entidad de la cual forma parte, definiéndose su estructura, que puede
incluir un consejo directivo como máxima autoridad.
6. Fondos Públicos: Son los flujos financieros que constituyen derechos de la Administración
Financiera del Sector Público, cuya administración se encuentra a cargo del Sector Público,
de acuerdo con el ordenamiento legal aplicable.
7. Obligaciones de la Administración Financiera del Sector Público: Son los pasivos financieros
y no financieros, cuya titularidad corresponde al Estado.
8. Política Fiscal: Es el uso de las herramientas fiscales como el gasto público, impuestos y
financiamiento para influenciar en la economía. Se determina siguiendo los principios de
Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal, en cumplimento de las reglas fiscales, y con
una visión multianual, a fi n de contribuir con la estabilidad macroeconómica y una
administración adecuada de los recursos públicos, a través de la Administración Financiera
del Sector Público.
9. Recursos Públicos: Es el conjunto de derechos de la Administración Financiera del Sector
Público.
10. Sector Público: Es el conjunto de entidades, empresas públicas, y otras formas organizativas
a las cuales se aplica la Administración Financiera del Sector Público, que comprende el
sector público financiero y no financiero, según se desarrolla en el párrafo 5.2 del artículo
5.

CAPITULO II AMBITO INSTITUCIONAL

Artículo 6.- Gobernanza de la Administración Financiera del Sector Público

6.1 La Administración Financiera del Sector Público, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas,
está conformada por:

1. El Sistema Nacional de Presupuesto Público.

2. El Sistema Nacional de Tesorería.
3. El Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
4. El Sistema Nacional de Contabilidad.
5. El Sistema Nacional de Abastecimiento.
6. El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
7. La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.

6.2 La cobertura de cada integrante de la Administración Financiera del Sector Público se establece
en la norma que lo regula.

6.3 Los integrantes de la Administración Financiera del Sector Público se articulan a través del
Comité de Coordinación de la Administración Financiera del Sector Público.
SUBCAPÍTULO II INTEGRANTES

Artículo 9.- Sistema Nacional de Presupuesto Público

9.1 El Sistema Nacional de Presupuesto Público, cuya rectoría la ejerce la Dirección General de
Presupuesto Público, es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que conducen el proceso presupuestario de las Entidades Públicas.

9.2 El Sistema Nacional de Presupuesto Público tiene por finalidad promover la eficacia y eficiencia
del mencionado proceso, orientado al logro de resultados prioritarios y desempeño institucional, en
consistencia con las políticas públicas, en cada una de las fases del ciclo presupuestario, como son
programación multianual, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

Artículo 10.- Sistema Nacional de Tesorería

10.1 El Sistema Nacional de Tesorería, cuya rectoría la ejerce la Dirección General del Tesoro Público,
es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante
los cuales se ejecuta la gestión del flujo financiero.

10.2 El Sistema Nacional de Tesorería tiene por finalidad la estructuración del financiamiento del
presupuesto del Sector Público, la gestión de activos financieros del Sector Público No Financiero y
los riesgos fiscales del Sector Público, de manera integrada con el Sistema Nacional de
Endeudamiento Público.

Artículo 11.- Sistema Nacional de Endeudamiento Público

11.1 El Sistema Nacional de Endeudamiento Público, cuya rectoría la ejerce la Dirección General del
Tesoro Público, es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se ejecuta la gestión de pasivos financieros y sus riesgos
financieros, de manera integrada con el Sistema Nacional de Tesorería.

11.2 El Sistema Nacional de Endeudamiento Público tiene por finalidad gestionar parte de la
estructuración del financiamiento del Sector Público.

Artículo 12.- Sistema Nacional de Contabilidad

12.1 El Sistema Nacional de Contabilidad, cuya rectoría la ejerce la Dirección General de

Contabilidad Pública, es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se ejecuta y evalúa el registro contable de los hechos económicos,
financieros y patrimoniales del Sector Público, en armonía con la normativa contable internacional
vigente.

12.2 El Sistema Nacional de Contabilidad tiene por finalidad regular la elaboración de los estados
financieros de las entidades públicas, sin excepción, así como su integración y consolidación en la
Cuenta General de la República, por niveles de gobierno, empresas públicas y la seguridad social.
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1437 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 2.- Principios

Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera del Sector Público y los del Derecho
Público en lo que resulte aplicable, el Sistema Nacional de Endeudamiento Público se rige por los
siguientes principios:

1. Capacidad de Pago: Consiste en la obtención de financiamiento externo e interno, de

acuerdo con las posibilidades de atender los pasivos que contrae el Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales o la entidad obligada.
2. Eficiencia y Prudencia: Consiste en el manejo y disposición de los Fondos Públicos
viabilizando su óptima aplicación y minimizando sus costos, sujeto a un grado de riesgo
prudente.
3. Transparencia y Predictibilidad: Consiste en una gestión mediante mecanismos
transparentes y predecibles que estén previstos en el Decreto Legislativo.

TITULO II AMBITO INSTITUCIONAL

Artículo 4.- Sistema Nacional de Endeudamiento Público

4.1 El Sistema Nacional de Endeudamiento Público es el conjunto de principios, procesos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta la gestión de pasivos
financieros, sus riesgos financieros, y parte de la estructuración del financiamiento del Sector
Público, de manera integrada con el Sistema Nacional de Tesorería.

4.2 El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está conformado por:

1. La Dirección General del Tesoro Público, quien ejerce la rectoría.

2. Las Unidades Ejecutoras de las entidades del Sector Público.

TITULO III AMBITO FUNCIONAL

CAPÍTULO II DE LA GESTIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS

SUBCAPÍTULO I OPERACIONES

Artículo 10.- Gestión de pasivos financieros

10.1 El Sistema Nacional de Endeudamiento Público gestiona los pasivos financieros

correspondientes a:

1. Operaciones de Endeudamiento.
2. Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo.
3. Financiamientos Contingentes.
4. Garantías en los Procesos de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones
Público Privadas.
5. Operaciones de Administración de Deuda.
6. Asunciones de Deuda.
10.2 Tomando en cuenta el ámbito de aplicación del Decreto Legislativo, la gestión de pasivos
financieros puede realizarse por parte de las siguientes entidades:

1. Gobierno Nacional, comprende a aquellas entidades del Sector Público señaladas en los
numerales i, ii, iii del literal a) del inciso 1 del artículo 3.
2. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, mencionados en los numerales iv y v del literal
a) del inciso 1 del artículo 3.
3. Empresas Públicas No Financieras y organismos públicos que pertenecen a Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, que celebren operaciones sin Garantía del Gobierno
Nacional, y que se encuentran mencionadas en el literal b) del inciso 1 del artículo 3 y en el
numeral vi del literal a) del inciso 1 de dicho artículo.
4. Empresas Públicas Financieras y otras formas organizativas no financieras que administren
Fondos Públicos, mencionadas en el inciso 2 del artículo 3 y en el literal c) del inciso 1 del
artículo 3.

Artículo 11.- Operaciones de Endeudamiento

11.1 La Operación de Endeudamiento es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos

mayores de un año, que puede ser externo o interno.

11.2 Las Operaciones de Endeudamiento pueden adoptar las siguientes modalidades:

1. Préstamos.
2. Emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de empréstitos.
3. Adquisiciones de bienes y servicios a plazos.
4. Garantías, incluye a los avales y fianzas.
5. Asignaciones de líneas de crédito.
6. Arrendamiento financiero.
7. Titulizaciones de activos o flujos de recursos.
8. Otras operaciones similares, incluidas aquellas que resulten de la combinación de una o más
de las modalidades mencionadas en los literales precedentes.

11.3 Las Operaciones de Endeudamiento pueden destinarse a:

1. Ejecución de proyectos de inversión.

2. Apoyo a la balanza de pagos.
3. Cumplimiento de las funciones de defensa nacional, orden interno y previsional a cargo del
Estado.
4. Cumplimiento de lo establecido en el artículo 93 del Decreto Ley N° 26123, Ley Orgánica del
Banco Central de Reserva del Perú.
5. Financiamiento del cumplimiento de metas de los programas presupuestales, previstos en
los presupuestos anuales o reembolsar los montos utilizados en su realización por una
fuente de financiamiento distinta.
6. Adquisición de bienes inmuebles a personas naturales o jurídicas.
11.4 Las Operaciones de Endeudamiento, según su origen, puede ser de dos tipos:

1. Externo, cuando el financiamiento es acordado con personas naturales o jurídicas no

domiciliadas en el país, salvo en el caso de la emisión y colocación de bonos, títulos y
obligaciones constitutivos de empréstitos, los cuales se consideran que son externos,
cuando la ley aplicable es distinta de la ley peruana.
2. Interno, cuando el financiamiento es acordado con personas naturales o jurídicas
domiciliadas en el país; salvo en el caso de la emisión y colocación de bonos, títulos y
obligaciones constitutivos de empréstitos, los cuales se consideran que son internos,
cuando la ley aplicable es la ley peruana.

11.5 Las etapas de las Operaciones de Endeudamiento son:

1. Concertación.
2. Desembolso.
3. Pago de deuda.

Artículo 12.- Operaciones de Endeudamiento de

Corto Plazo

12.1 La Operación de Endeudamiento de Corto Plazo es el financiamiento cuyo reembolso a plazos

menores o iguales a un año que concluye en el año fiscal siguiente al de su contratación.

12.2 Las Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo pueden adoptar las siguientes modalidades:

1. Préstamos.
2. Emisión de títulos.
3. Adquisiciones a plazos.
1. 12.3 Las Operaciones de Endeudamiento de Corto
2. Plazo pueden destinarse a:
1. Financiamiento de proyectos de inversión.
2. Adquisición de bienes de capital.

DECRETO LEGISLATIVO 1438 DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

CAPTITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 2.- Principios

Adicionalmente a los principios que rigen el Derecho Público, y especialmente la Administración

Financiera del Sector Público, el Sistema Nacional de Contabilidad se rige por los siguientes
principios:

1. Integridad: Consiste en el registro contable de los hechos económicos y financieros

realizados de forma integral y sistemática, de acuerdo a su naturaleza, considerando la
normativa contable vigente.
2. Oportunidad: Consiste en el reconocimiento, medición, registro, procesamiento,
presentación y revelación de la información contable, efectuado en el momento y
circunstancia debidas, en orden a la ocurrencia de los hechos económicos.
 3. Responsabilidad: Consiste en que la autoridad administrativa, los funcionarios y los
servidores de la entidad del Sector Público deben proveer a las oficinas de contabilidad o
las que hagan sus veces, la información de hechos de naturaleza económica, que incida o
pueda incidir en la situación financiera y en los resultados de las operaciones de la entidad.
4. Transparencia: Consiste en que el documento fuente, sea físico o electrónico que sustente
la naturaleza del registro contable, garantice una adecuada transparencia en la ejecución
de los recursos, y permita asegurar el seguimiento de las fuentes de los productos o servicios
generados.
5. Uniformidad: Consiste en el reconocimiento, medición y presentación de los hechos
económicos homogéneos, propiciando la comparabilidad de la información contable.

Artículo 3.- Ámbito de Aplicación

El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes entidades del Sector Público:

1. Sector Público No Financiero:

a. Entidades Públicas:

i. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría
del Pueblo, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República y Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

iii. Universidades Públicas.

vi. Gobiernos Regionales.

v. Gobiernos Locales.

vi. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local.

b. Empresas Públicas No Financieras:

i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE).

ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.

c. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, tales como:

i. Caja de Pensiones Militar Policial.

ii. Seguro Social de Salud (ESSALUD).

iii. Administradores de Fondos Públicos.

2. Sector Público Financiero:

a. Banco Central de Reserva del Perú.

b. Empresas Públicas Financieras:

i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.

ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE.

c. Otras formas organizativas financieras que administren recursos públicos.

CAPÍTULO II ÁMBITO INSTITUCIONAL

SUB CAPÍTULO I INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Artículo 4.- Sistema Nacional de Contabilidad

4.1 El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de principios, procesos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta y evalúa el registro contable
de los hechos económicos, financieros y patrimoniales del sector público, en armonía con la
normativa contable internacional vigente.

4.2 El Sistema Nacional de Contabilidad tiene por finalidad regular la elaboración de los estados
financieros de las entidades públicas, sin excepción, así como su integración y consolidación en la
Cuenta General de la República, por niveles de gobierno, empresas públicas y la seguridad social.

4.3 El Sistema Nacional de Contabilidad se rige por el Decreto Legislativo y sus normas
complementarias.

4.4 El Sistema Nacional de Contabilidad está conformado por:

1. La Dirección General de Contabilidad Pública.

1. El Consejo Normativo de Contabilidad.
2. Las Oficinas de Contabilidad o las que hagan sus veces en las Entidades del Sector Público.

Artículo 6.- Consejo Normativo de Contabilidad

6.1 El Consejo Normativo de Contabilidad se encarga de la aprobación de las normas de contabilidad

de aplicación en el sector privado y en las empresas públicas, en lo que corresponda.

6.2 Son funciones del Consejo Normativo de Contabilidad las siguientes:

1. Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la contabilidad de la

actividad pública y privada.
2. Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de contabilidad para las entidades del
sector privado y las empresas públicas, en lo que corresponda.
3. Interpretar las normas contables del sector privado y absolver consultas en materia de su
competencia.

6.3 El Consejo Normativo de Contabilidad actúa de la siguiente forma:

1. Está presidido por el Director General de Contabilidad Pública.

2. Está integrado por un representante elegido por un período de tres (3) años, pudiendo ser
ratificado por igual período, por una sola vez, de cada una de las entidades siguientes:
 a. Banco Central de Reserva del Perú.
b. Superintendencia del Mercado de Valores.
c. Superintendencia de Banca, Seguros, y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
d. Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.
e. Instituto Nacional de Estadística e Informática.
f. Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Públicos del Perú.
g. Facultades de Ciencias Contables de las universidades del país, licenciadas por la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria. Dicho representante es
propuesto por los rectores de las universidades públicas y privadas, constituidas en
asociación.
h. Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.

3. El Presidente elige a los representantes, titular y alterno, de las entidades conformantes del
Consejo Normativo de Contabilidad de una terna que éstas proponen, debiendo cumplir con los
siguientes requisitos:

a. Poseer título de Contador Público, ser colegiado y tener como mínimo diez años en el
ejercicio profesional.
b. No estar inhabilitado en el ejercicio profesional.
c. No tener condena penal consentida o ejecutoriada por delito doloso.
d. No haber sido destituido de cargo público por sanción disciplinaria.
e. No tener rendiciones de cuenta pendientes con las entidades del Sector Público.

Artículo 7.- Funciones de las Oficinas de Contabilidad

7.1 Las Oficinas de Contabilidad o las que hagan sus veces en las entidades del Sector Público, tienen
las siguientes funciones:

1. Proponer al ente rector normas y procedimientos contables.

2. Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad sin transgredir ni desnaturalizar

las normas y procedimientos contables vigentes.

3. Efectuar las acciones conducentes al reconocimiento, medición, registro y procesamiento de los

hechos económicos de la entidad, elaborando los estados financieros y presupuestarios, e
información complementaria con sujeción al sistema contable.

7.2 La autoridad administrativa, los funcionarios y los servidores de la entidad del Sector Público
deben proveer a las Oficinas de Contabilidad o las que hagan sus veces, la información de hechos
de naturaleza económica, que incida o pueda incidir a futuro en la situación financiera y en los
resultados de las operaciones de la entidad. El incumplimiento genera responsabilidad
administrativa funcional o la que corresponda.
LEY 26875 LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

CAPÍTULO II PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

Artículo 4.- Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado El proceso de
modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.

Artículo 5.- Principales acciones

El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en las

siguientes acciones:

a. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos,

mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios públicos.
b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una
visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.
c. Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la
gradual transferencia de funciones.
d. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la
duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores.
e. Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principio de la ética pública
y la especialización así como el respeto al Estado de Derecho.
f. Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de modernos
recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición pública y periódica
de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones
del Estado.
g. Regulación de las relaciones intersectoriales.