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2014

LA PROPIEDAD MINERA
LA CONCESIÓN MINERA
Temas:
- LA NATURALEZA JURIDICA
- CONCESIONES DE BENEFICIO

Alumno:
 DAVID PABLO GARAY

Curso:
 DERECHO DE MINERIA Y ENERGIA

Docente:
 ABOG. GEOVANI ALONSO SANTAMARIA

Ciclo: XI

David
UNIVERSIDAD DE HUANUCO
02/05/2014
DEDICATORIA:

Primeramente a Dios por darme salud y vitalidad.

 A mi madre, que desde el cielo está apoyándome en todo


momento, por sus consejos, sus valores, por la motivación
constante que me ha permitido ser una persona de bien, pero
más que nada, por su amor que nunca olvidare. A mi padre por
los ejemplos de perseverancia y constancia que lo caracterizan y
que me ha infundado siempre, por el valor mostrado para salir
adelante y por su amor.

 Al docente por su gran apoyo y motivación para la culminación


de nuestros estudios profesionales, por su apoyo ofrecido en
este trabajo, por haberme transmitidos los conocimientos
obtenidos y haberme llevado pasó a paso en el aprendizaje.

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ÍNDICE:

1. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………...3

2. LA CONCESIÓN Y LOS MINERALES………………………………………..…….4

2.1. Concepto de concesión

2.2. Naturaleza jurídica de la concesión minera

3. LAS CONCESIÓNES DE BENEFICIO……………………………………………...5

3.1. Introducción

3.2. Etapas de concesiones de beneficio

3.3. Base legal

4. PROCEDIMIENTO DEL OTORGAMIENTO DE LA CONCESIÓN DE

BENEFICIO…………………………………………………………………………….….6

4.1. Solicitud

4.2. Requisitos para el otorgamiento de la concesión de beneficio

5. INFORMACIÓN TÉCNICA ADICIONAL PARA EL OTORGAMIENTO DE LA

CONCESIÓN DE BENEFICIO…………………………………………………….……..8

A) Base Legal

5.1. Notificación Al Interesado De Aviso De Publicación.

A) Base Legal

5.2. Publicación De Avisos

6.- CONCLUSIONES……………………..……………………………………………….10

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1. INTRODUCCION

Dada la naturaleza de la actividad minera: elevados costos hundidos y largo período


de maduración de la inversión, la competitividad en este sector depende, de manera
importante, de los factores naturales y geográficos, de los costos de extracción y
transferencia, de la infraestructura, de los precios internacionales, y del marco
normativo económico y ambiental. En este sentido, tanto las empresas como los
Estados promotores de la inversión tienen un papel importante en la competitividad
minera. Así, desde la década de los noventa (exceptuando los mayores incentivos
otorgados por Chile en los ochenta), se apreció una fuerte competencia entre los
países de América del Sur con el objetivo de ofrecer mejores condiciones para la
inversión extranjera. En la actualidad, el sector minero es uno de los sectores que
goza de mayores beneficios en materia de incentivos tributarios y legislación
específica.

La concesión minera constituye un bien inmueble distinto y separado del predio


superficial bajo el cual se ubica. En tal sentido, el titular de una concesión minera no
tiene ningún derecho sobre el terreno superficial en el que se ubica su concesión. Por
lo tanto, no es posible "sacar a un costado a quienes son dueños de la tierra". Lo que
se hace hoy en día en todos los casos es negociar. Que las negociaciones sean
equitativas o no es otro asunto, pero no se puede despojar de su tierra al propietario
así porque sí para explotar una mina.

De acuerdo a la constitución, los recursos naturales renovables y no renovables son


patrimonio de la nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento. En tal
sentido, el titular de una concesión minera recibe del Estado el derecho a explorar y
explotar de manera exclusiva el subsuelo de la concesión y beneficiarse de lo extraído.
Esto es así porque la minería es una inversión de riesgo. Tener una concesión minera
no significa para nada que uno posea una mina. Ni siquiera significa que uno tenga
derecho de preferencia para explorar un yacimiento. A menos que uno invierta en
exploración para descubrir el yacimiento. Así es el negocio minero. Mientras no sepa
que hay mineral en el subsuelo ese subsuelo no vale nada. Pero para saber si hay
mineral y cuánto hay tengo que invertir. Esa inversión es de alto riesgo. Típicamente
uno de cada 20 proyectos de exploración inicial pasa a la fase de exploración
avanzada. Y uno de cada 10 proyectos de exploración avanzada pasa a la fase de
producción. Por esa razón, es imposible establecer un régimen de licitación pública
para otorgar concesiones mineras. Si no se sabe qué hay y cuánto hay, no hay forma
de establecer reglas "transparentes y competitivas" para licitar.

En el Perú carecemos de una adecuada política minera (tal y como carecemos de


muchas otras políticas públicas). Pero una política minera debe partir del concepto de
que la minería puede constituirse en un motor de desarrollo local y nacional si es
ejercida de manera responsable. Por lo tanto, el Estado debería ser capaz de
promover el ejercicio de una minería ambiental y socialmente responsable y desalentar
el ejercicio de la minería irresponsable.

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2. LA CONCESIÓN Y LOS MINERALES

2.1.- Concepto de concesión

Antes de conceptuar la
concesión minera,
empecemos en definir qué
implica la palabra
concesión en forma
genérica; es decir, la
concesión es el acto por el
cual se otorga el derecho a
un sujeto para el uso o
explotación de bienes del Estado y para la prestación de un servicio público o la
realización de una obra pública, la cual implica la adquisición de derechos que antes
no se tenían.

La concesión minera es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado


(materializado en un título) y que confiere a una persona natural, jurídica o al propio
Estado, la facultad para desarrollar las actividades de exploración y explotación de la
extensión del área o terreno solicitado.

Es decir, la concesión es el acto jurídico reglado, en cuya virtud el Estado se


desprende de una porción de su dominio para entregar su titularidad a él mismo como
persona de derecho privado o a los particulares35. Puede ser entregado por tiempo
indeterminado o determinado.

2.2.- Naturaleza jurídica de la concesión minera

Es un acto jurídico administrativo emanado de la autoridad competente, entendiendo al


acto administrativo desde el punto de vista material y formal.

Considerado el acto desde el punto de vista material, habrá que referirse a su


contenido y, por ello, sería un acto administrativo en sentido material, toda
manifestación de voluntad de un órgano del Estado, sea éste administrativo, legislativo
o judicial, con tal que la substancia, el contenido sea de carácter administrativo. Por
ello, puede considerarse acto administrativo en sentido material, el emanado de un
órgano legislativo, como sería la aprobación de un presupuesto; por otra parte,
también la ley en sentido formal, o medidas de carácter interno de las cámaras: así el
nombramiento, ascenso y licencia del personal.

En el mismo sentido, pueden producir actos administrativos desde el punto de vista


material, las autoridades judiciales. En el sentido formal se caracteriza el acto
administrativo teniendo en cuenta la naturaleza del órgano del que emana y, por lo
tanto, serán actos administrativos los que emanen de un órgano administrativo en el
cumplimiento de sus funciones.

En conclusión, a la noción conceptual del acto administrativo puro, que lo será desde
el punto de vista material y formal, podemos decir que el acto administrativo puro es
una declaración concreta de voluntad de un órgano de la administración activa en el
ejercicio de su potestad administrativa.

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Dentro de los actos administrativos encontramos dos clases:

1. Actos Administrativos Internos: Se consideran actos internos, porque no


pueden producir efectos respecto a los particulares, como las órdenes de un
superior, la sanción disciplinaria a un servidor público, etc.

2. Actos Administrativos Externos: Son aquellos actos que trascienden la esfera


de la administración, pues van dirigidos a los particulares, como puede ser una
licencia, una multa, una concesión, etc.

En conclusión, cuando decimos que la concesión minera es un acto administrativo,


estamos refiriéndonos a los actos administrativos externos.

3.- LAS CONCESIÓNES DE BENEFICIO

3.1. INTRODUCCIÓN.

Beneficio es el conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico que se


realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o
para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes etapas:

3.2. ETAPAS DE CONCESIONES DE BENEFICIO

a) Preparación Mecánica.- Proceso por el cual se reduce de tamaño, se clasifica y/o


lava un mineral.

b) Metalurgia.- Conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico que se


realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.

c) Refinación.- Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los
procedimientos metalúrgicos anteriores.

La Concesión de Beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte


valiosa de un agregado de minerales desarraigados, y/o a fundir, purificar o refinar
metales, mediante un conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químicos.

3.3. BASE LEGAL

- Decreto Supremo No. 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley General de


Minería; Artículo 17o., Artículo 18o. (Pub. 08.09.92).

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4.- PROCEDIMIENTO DEL OTORGAMIENTO DE LA CONCESIÓN DE BENEFICIO

4.1. SOLICITUD

El solicitante de una concesión de beneficio, deberá presentar una solicitud en original


y copia a la Dirección General de Minería con los requisitos que señala la Ley General
de Minería y su Reglamento.

Específicamente la Solicitud debe cumplir con los siguientes requisitos:

4.2. REQUISITOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LA CONCESIÓN DE BENEFICIO

A) Se presentará por escrito en original y una copia y contendrá la siguiente


información:

a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, número de Documento


Nacional de Identidad o de Carné de Extranjería del peticionario, así como los
nombres, apellidos y nacionalidad del cónyuge, de ser el caso.

Si el petitorio fuere formulado por dos (02) o más personas, se indicará, además los
nombres, apellidos, domicilio y el número del Documento Nacional de Identidad o
Carné de Extranjería del apoderado común, con quien la autoridad minera se
entenderá durante la tramitación de todo el expediente.

Si el petitorio fuere formulado por una persona jurídica, se señalarán los datos de su
inscripción en el INACC (o en el antiguo Registro Público de Minería, si corresponde),
o de su inscripción en el Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral
correspondiente de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
(SUNARP); así como los datos generales de su representante legal. En el caso que la
persona jurídica aún no se encontrare inscrita, podrá presentarse la copia del cargo de
presentación de la Escritura Pública de constitución en la que conste la fecha de
ingreso al Registro. En cualquier caso se señalará domicilio dentro del radio urbano de
la ciudad sede de la Dirección General de Concesiones Mineras del INACC, ante la
cual se presente el petitorio.

b) Nombre del petitorio;

c) Distrito, provincia o región donde se encuentra ubicado el petitorio;

d) Clase de concesión, según se trate de sustancias metálicas o no metálicas;

e) Identificación de la cuadrícula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrículas


solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la carta y zona en que se
ubica el petitorio.

f) Extensión superficial del área solicitada, expresada en hectáreas;

g) Identificación de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas colindantes, al menos por


un lado, sobre las que se solicita la concesión, respetando derechos preexistentes; y,

h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde se


ubique la concesión minera solicitada, en caso fuere conocido.

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i) Compromiso Previo en forma de Declaración Jurada del peticionario, mediante el
cual se compromete a:

 Realizar sus actividades productivas en el marco de una política que busca la


excelencia ambiental.
 Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres
locales, manteniendo una relación propicia con la población del área de
influencia de la operación minera.
 Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la población del área de influencia de la operación minera y sus
organismos representativos, alcanzándoles información sobre sus actividades
mineras.
 Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación minera una
institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotación del
recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la creación de
oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la actividad minera
 Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de
capacitación requeridas.
 Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las
actividades mineras y la atención del personal, en condiciones razonables de
calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertación
apropiados.

B) A la solicitud deberá acompañarse los siguientes documentos:

a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer año, en un


monto computado según la siguiente escala:

La TM/día se refiere a la capacidad instalada de tratamiento. En caso de ampliaciones,


el pago que acompaña a la solicitud sólo será sobre el incremento de capacidad.

b) Recibo de pago del derecho de tramitación equivalente al 20% de una Unidad


Impositiva Tributaria (UIT) vigente; y,

Asimismo, deberá acompañar la siguiente información técnica que señala el TUO de la


Ley General de Minería y su Reglamento.

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5.- INFORMACIÓN TÉCNICA ADICIONAL PARA EL OTORGAMIENTO DE LA
CONCESIÓN DE BENEFICIO

a) Breve Memoria descriptiva de la Planta y de sus instalaciones principales, auxiliares


y complementarias de acuerdo a formato establecido por la Dirección General de
Minería del Ministerio de Energía y Minas;

b) Copia del cargo de presentación del Estudio de Impacto Ambiental a la Dirección


General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas, realizado por
cualquiera de las entidades inscritas en el Registro de esta última Dirección de
acuerdo a las normas contenidas en la Resolución Ministerial No. 143-92-EM/VMM;

c) Autorización de uso de aguas expedida por el Ministerio de Agricultura; y,

d) El documento que acredite que el solicitante está autorizado a utilizar el terreno en


el que construirá la planta, en el caso que dicho terreno sea de propiedad privada

A) BASE LEGAL.- Decreto Supremo No. 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería; Artículo 46o. (Pub. 08.09.92).

- Decreto Supremo No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Artículo


35o. (Pub. 08.09.92).

- Decreto Supremo No. 042-2003-EM, Establecen compromiso previo como requisito


para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias; Artículo 2o.
(Pub. 13.12.2003).

5.1. NOTIFICACIÓN AL INTERESADO DE AVISO DE PUBLICACIÓN.

Si la solicitud cumple con los requisitos indicados, la Dirección General de Minería


notificará al interesado para que se acerque a recoger los avisos para su publicación.

Los avisos deberán ser recogidos por el interesado dentro de los 15 días útiles
siguientes a la fecha de notificación.

A) BASE LEGAL.- Decreto Supremo No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos


Mineros; Artículo 36o. (Pub. 08.09.92).

5.2. PUBLICACIÓN DE AVISOS. La publicación del aviso se realiza por una sola vez
en el Diario Oficial "El Peruano" y en el diario encargado de la publicación de los
avisos judiciales en la capital de la provincia en donde se encuentre ubicada el área de
la concesión. En este último caso, de no existir diario, se fijarán avisos durante 7 días
útiles en la Dirección General de Concesiones Mineras del INACC.

La publicación deberá realizarse dentro de los 30 días siguientes a la fecha de


recepción de los avisos. Dentro de los 30 días útiles siguientes a la fecha de
publicación, el interesado deberá entregar las páginas enteras, en originales en las
que conste la publicación de los avisos a la Dirección General de Minería.

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6.- CONCLUSIONES:

 En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica de la concesión minera


es un acto jurídico administrativo emanado de la autoridad competente,
entendiendo al acto administrativo desde el punto de vista material y formal.

 Por ello, puede considerarse acto administrativo en sentido material, el


emanado de un órgano legislativo, como sería la aprobación de un
presupuesto; por otra parte, también la ley en sentido formal, o medidas de
carácter interno de las cámaras: así el nombramiento, ascenso y licencia del
personal.

 En conclusión, cuando decimos que la concesión minera es un acto


administrativo, estamos refiriéndonos a los actos administrativos externos.

 Por otro lado, la Concesión de Beneficio otorga a su titular el derecho a extraer


o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados, y/o a
fundir, purificar o refinar metales, mediante un conjunto de procesos físicos,
químicos y/o físico-químicos.

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