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I.

Introducción

Las sociedades son transformadas con el paso del tiempo, en cambio la

ciencia y la tecnología permanece en constante innovación.

Tras estas nuevas adaptaciones el hombre ha causado “alteraciones” en su

propio medio que viene causando impactos económicos, sociales y sobretodo

ambientales, siendo explotando de forma abusiva los recursos naturales o

contaminando de alguna u otra forma.

La sociedad actual está transformando un medio ambiente natural a un

medio ambiente artificial.

Es así que surge el Derecho Ambiental con la finalidad de garantizar la

seguridad del medio ambiente y de que el hombre pueda seguir gozando de este

medio de una forma sostenible.

Algunos autores consideran que el Derecho Ambiental es “aquella parte del

ordenamiento jurídico que regula las actividades humanas con incidencia o

impacto ambiental significativo importante con el objetivo de proteger la

naturaleza1”

1
BETANCOR RODRIGUEZ, Andrés; “Instituciones de Derecho Ambiental” Ed. La Ley. Madrid 2001. Pág 45.

1
II. Marco Teórico

2.1 Generalidades

2.1.1 Historia

Las normas ambientales han atravesado diversas etapas. La

primera, está comprendida en función de los usos de un recurso, la

segunda está en función una categoría o especie de recurso natural,

la tercera se enfoca en el conjunto de los recursos naturales y la

cuarta considera el entorno como conjunto global. Esta última es la

que comprende las normas ambientales.

El Derecho Ambiental fue desarrollado como respuesta a la

necesidad del hombre para poder explotar los recursos naturales y

para evitar a su vez la sobreexplotación de estos.

Se puede considerar a los babilonios como los precursores

del Derecho Ambiental, ya que en el Código de Hammurabi se

pueden encontrar el antecedente histórico relacionado con la

defensa del medio ambiente y con la protección de animales.

(Zambrano, 2011)

En el “Código de Hammurabi” donde no existió una pena

asignada a quien provocara un incendio, sí se castigaba con el

lanzamiento al fuego a aquél que se apropiara de algún bien

mueble que con ocasión de un incendio fortuito en casa de un

tercero, fuera a la misma con la intención inicial de apagarlo; es

decir, se refiere a un delito cometido aprovechando el incendio

2
considerado como circunstancia favorecedora del delito (García,

1998)

El Fuero Juzgo, que fue la recopilación legislativa del siglo

VII que regulaba la nueva organización que los visigodos

intentaron implantar en la Hispania post-romana, prestaba una

atención especial a los asuntos del agua, castigando duramente los

robos en los molinos (Mohedano, 2014)

El siglo XIX marcó un cambio radical en la explotación de

los recursos naturales con la invención de la máquina de vapor,

generándose de esta manera la primera emanación de gases al

ambiente; adicionalmente, se empezó a utilizar energía eléctrica y

comenzaron a funcionar las primeras industrias químicas.

(Mohedano, 2014)

Después de la Segunda Guerra Mundial, comenzó a

fraguarse la visión del aprovechamiento racional de los recursos

naturales, cuyo fin es protegerlos y de esta manera asegurar su

renovación y posterior explotación. Se empezó a introducir el

concepto recurso renovable, siendo más un medio para asegurar el

flujo continuo de los productos de la naturaleza, que para

garantizar la conservación de los ecosistemas. (Hays, 1998)

3
2.1.2 Antecedentes Internacionales

En el libro Primavera Silenciosa se fundaron las bases del

ecologismo moderno. Se habla acerca de la gran cantidad de

venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que el

hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia y la

de todos los organismos que en él habitan.2

La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención

internacional en temas medioambientales, especialmente los

relacionados con la degradación ambiental y la contaminación

transfronteriza. Este último concepto era muy importante, ya que

señalaba el hecho de que la contaminación no reconoce los límites

políticos o geográficos y afectos a los países, regiones y pueblos

más allá de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales

mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de

contaminación, el cambio climático, la reducción de la capa de

ozono, el uso y administración de los océanos y los recursos de

agua dulce, la deforestación excesiva, la desertificación y la

degradación de la tierra, los vertidos peligrosos y la disminución de

la diversidad biológica.3

En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció

internacionalmente el hecho de que la protección del medio

ambiente y la administración de los recursos naturales deben

2
Carson, R.L.(1962), "La Primavera Silenciosa", Barcelona: Editorial Crítica
3
DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE HUMANO Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, 16 de junio de 1972

4
integrarse en las cuestiones socioeconómicas de pobreza y

subdesarrollo. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un

programa extenso y un plan nuevo para la acción internacional en

temas demedio ambiente y de desarrollo que ayudarían a guiar la

cooperación internacional y el desarrollo de programas en el

próximo siglo.4

El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional,

consensuado en 1997 y auspiciado por la ONU, para luchar contra

el cambio climático. El objetivo es que los países industrializados

reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de efecto

invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relación al nivel de

1990. 5

2.1.3 Antecedentes Nacionales

La Historia ambiental del Perú. Siglos XVIII-XIX abarca

diversas temáticas relativas a la historia ambiental de nuestro país:

las corrientes del pensamiento ilustrado y las expediciones

científicas; el descubrimiento y estudio del territorio, el clima y los

fenómenos naturales; el aprovechamiento de los recursos naturales

y sus impactos en el medio ambiente; la problemática ambiental

urbana; las relaciones entre la alimentación y la diversidad

4
Asamblea General de las Naciones Unidas convocó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). Río de Janeiro. 1992.
5
Asamblea General de las Naciones Unidas convocó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD).Kyoto.1997.

5
biológica; las políticas, organización y gestión del ambiente, así

como las manifestaciones culturales. (Díaz & Cardó, 2016)

Las leyes sobre el medio ambiente provienen de la

legislación colonial, un ejemplo es el de los códigos coloniales del

manejo de aguas; además también existen las leyes ambientalistas

dadas por Bolívar.

Los trabajos de hombres como Raimondi, Tschudi, De

Rivero, Paz Soldán, el químico francés Héctor Daveluois, entre

otros, debieron enfrentar la dificultad de las malas comunicaciones

y la carencia de laboratorios e instrumentos de estudio. Las

sustancias químicas y muestras minerales, necesarias para sus

estudios, así́ como los restos arqueológicos y equipos fotográficos,

debían de ser conducidos sobre mulas, lo que además de limitar el

volumen de las muestras y elementos que podían. (Cueto, 2008)

2.1.4 Concepto

Según Brañes “el conjunto de normas jurídicas que regulan

las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante

en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas

de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la

generación de efectos de los que se espera una modificación

significativa de las condiciones de existencia de dichos

organismos”. 6

6
Brañes Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. En Política y Derecho. Edit. EFE. pág. 29

6
Para Silvia Jaquenod, el derecho ambiental es definido como

la disciplina jurídica que investiga, estudia y analiza las diferentes

relaciones entre los bienes naturales y la actividad antrópica,

orientando la regulación jurídica de las conductas y actitudes

humanas respecto al uso, explotación y aprovechamiento de

recursos naturales, conservación de la naturaleza y protección del

ambiente" 7

Jesús Quintana Vaítíerra -" al referirse a la definición del

derecho ambiental, señala que en un primer intento... Quizás la

forma más sencilla de definir al derecho ambiental sea refiriéndolo

al conjunto de reglas que se encargan de la tutela jurídica de

aquellas condiciones que hacen posible la vida en todas sus

formas", Además, continúa dicho autor,.. Si el derecho ambiental

tiene que ver con la continuidad de la vida sobre la Tierra, no es del

todo aventurado pensar que el acervo de normas jurídicas que están

dirigidas a la salvaguardia de la biosfera es lo que se denomina

derecho ambiental".8

Gutiérrez Nájera indica también que, a partir de su

especificidad como ciencia jurídica, el derecho ambiental puede ser

definido como "el conjunto sistemático y ordenado de leyes que

7
Jaquenod de ZSogon, Iniciaciá1 al derecho ambiental, 1era ed, Editorial Dykinson, Madrid, 1996, págs 221-
222.
8
Jesús Quintana Valtiena, ob cit, págs 17-t s.

7
regulan la protección, conservación, preservación y utilización de

los recursos naturales y del equilibrio ecológico del hábitat”.9

“El Derecho Ambiental […] no busca ventajas, más que

colateralmente, para los individuos o grupos aislados, sus objetivos

afectan al conjunto de la especie. Este Derecho, en este sentido

estricto es el que: Tutela los sistemas naturales que hacen posible la

vida: agua, aire y suelo.”10

2.1.5 Principios

a) Principio de sostenibilidad

Está basado en el Desarrollo Sostenible, se refiere a la

necesidad de utilizar de los recursos naturales de una forma

racional. El término “sostenible” desea el crecimiento del

desarrollo social, económico y político sin que perjudique el

medio ambiente ni de los recursos naturales, cuyo fin es la

satisfacción de las necesidades actuales, sin poner en peligro a

las generaciones futuras.

Nuestro país acoge este precepto entre los principios de

Derecho Ambiental de forma explícita en el art. V de la

Ley General del Ambiente.11

9
Raquel Gutiérrez Nájera. lntroducciin al estudio del derecho ambiental. 3era ed, Editorial Porrúa, México.
2000. pág 118.
10
Martin Mateo, Ramón. Manual de Derecho Ambiental, 3ra edición, editorial Aranzadi S.A, 2003, España, p.
53
11
Aprobada mediante Ley 28611 en octubre del 2005.

8
b) Principio de prevención

Este principio “es la regla de oro de la lucha por la

defensa del medio ambiente”12 y está establecido en la mayoría

de ordenamientos jurídicos e instrumentos internacionales

ambientales, ya que es una estrategia de acción con respecto al

deterioro ecológico.

El objetivo del derecho ambiental –como herramienta de

gestión - es “evitar que el daño ocurra y, en todo caso,

anticiparse a los hechos potencialmente nocivos, aplicando

determinadas medidas destinadas a mitigar o atenuar sus

efectos, los dos factores destructivos a que debe anticiparse y

cerrarles el paso en sus respectivas fuentes de origen, y que

son las correspondientes actividades humanas, están

constituidos por la contaminación ambiental y la depredación

de los recursos naturales”. (Andaluz, 2003)

c) Principio de precaución

Esta máxima forma parte de diferentes recomendaciones

y disposiciones de documentos internacionales13, adoptada

incluso por nuestra legislación, dictando que “cuando haya

peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza

absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la

12
Kiss Alexandre, Charles. Los principios generales del Derecho del medio ambiente. Universidad de
Valladolid, Cuadernos de Cátedra, 1975, p. 73.
13
En 1992, el Principio 15 de la Declaración de Rio establecía “la ausencia de una certeza científica no debe
servir como pretexto para aplazar la adopción de medidas efectivas contra la degradación”, del mismo modo se
explicita este principio en la Convención Marco sobre el Cambio Climático (art. 3.3).

9
adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la

degradación del ambiente”.14

El Tribunal Constitucional señala15 que el “principio

precautorio” se encuentra ligado al principio de prevención

puesto que exige la adopción de medidas de protección antes de

que se produzca realmente el deterioro al ambiente, mientras

que el primero analiza la amenaza de un daño a la salud o

ambiente y la falta de certeza científica sobre sus causas y

efectos.

En estos casos el principio de precaución puede

justificar una acción para prevenir el daño, tomando medidas

antes de tener pruebas de este.

d) Principio de internalización de costos

Es adoptado por la legislación ambiental peruana y tiene

como precedente inmediato al “principio contaminador–

pagador” o “quien contamina, paga” que establecía el Código

del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN)16.

El “principio contaminador–pagador” consiste en elegir

entre las diversas alternativas posibles de atribución de los

14
Art. VII del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente
15
Sentencia recaída sobre el Expediente Nº 03510-2003-PA/TC
16
Aprobado mediante Decreto Legislativo 613, en 1990 y fue derogado por la Ley 28611, Ley que aprueba la
Ley General del Ambiente vigente. En su art. 1, núm. 6, segundo párrafo, establecía que “Los costos de la
prevención, vigilancia, recuperación y compensación del deterioro ambiental corren a cargo del causante del
perjuicio”.

10
costos de descontaminación, por la solución en que los costos

se atribuyan al sujeto contaminador.

Mediante este principio se internaliza el precio de los

productos los costos relacionado a la prevención ambiental para

evitar la generación de daños ambientales. Al mismo tiempo, se

propone que los impactos negativos de las actividades humanas

deben ser asumidos por los propios causantes.17

2.1.6 Características

a) Preventivo

Lo que se desea evitar es la generación de daños de los

componentes del ambiente (aire, agua o suelo) o que se

degraden los recursos naturales.

Es decir “prevenir cualquier tipo de degradación

ambiental, en lugar de limitarse a verificar, e intentar a

posteriori reparar, los daños ambientales”.18

b) Interdisciplinario

Se relaciona con distintas disciplinas que abarcan otras

ciencias como la Química, Biología, Ecología, Física,

Ingeniería, Antropología, Educación, entre otras, ya que

necesita retroalimentarse de estas disciplinas.

17
Art. VIII de la LGA
18
Jaquenod de Zsogon, Silvia. Ob.cit., p. 352

11
“No podemos concebir al Derecho Ambiental pese a su

indudable substantividad, como un Derecho cerrado e

independiente, sino como una disciplina de síntesis, integradora

de una serie de aportes de otros corpus jurídicos. No hay aquí

una rama del Derecho, o un árbol propio, más bien el bosque

sería la metáfora adecuada”. (Ramón, 2003)

c) Colectivo

Orientado a proteger los derechos de las personas directa

o indirectamente.

“Los conflictos que el Derecho Ambiental aborda,

enfrentan habitualmente a amplios colectivos: Productores y

consumidores, contaminadores y contaminados, industriales

entre sí, propugnadores del consumo y defensores de la calidad

de vida, entre otros”19

d) De rigurosa regulación técnica

Incluyen ciertas técnicas que pueden ayudar a

determinar la cantidad de vertidos, altura de chimeneas,

características de motores, etc. y poder establecer LMP

(Límites máximos permisibles), ECA (Estándar de calidad

ambiental), entre otras técnicas.

19
Jaquenod de Zsogon, Silvia. Ob. Cit., p. 354

12
e) Transfronterizo, integrador y globalizador

Los problemas ambientales traspasan fronteras

nacionales e internacionales.

En diversas situaciones se requiere el apoyo a nivel

internacional para realizar intervenciones para la protección de

recursos marinos y de una forma u otra evitar la contaminación

atmosférica y el cambio climático, la protección de las aguas

continentales y marinas, etc.

f) Transgeneracional

Porque a partir del desarrollo sostenible tenemos que

podemos tener una mejor calidad de vida aprovechando los

recursos actuales, sin perjudicar a generaciones futuras.

“El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que

responda equitativamente a las necesidades del desarrollo y

ambiente de las generaciones presentes y futuras”. 20

20
Principio 3 de la Declaración de Rio. 1992

13
2.2 Derecho Ambiental

2.2.1 Derecho Ambiental y su relación con los derechos humanos

El derecho ambiental tiene una gran influencia por el

“derecho a un medio ambiente limpio” del derecho internacional de

los derechos humanos. Ambas políticas están profundamente

interconectados y son interdependientes.

El derecho a un medio ambiente limpio marca el inicio de

una nueva etapa de derechos humanos ambientales que han surgido

gradualmente.

Para la profundización del análisis de la evolución del

derecho ambiental y los derechos humanos, se necesita ver ciertos

documentos relacionados al marco ambiental.21

“El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la

igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un

medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar

de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el

medio para las generaciones presentes y futuras”.

21
Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
relación entre el cambio climático y los derechos humanos, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/10/61 (15
enero 2009).

14
2.2.2 El comercio y el derecho ambiental

El comercio y el medio ambiente ocupan el primer plano en

el debate sobre desarrollo sostenible. El comercio internacional en

el guarda gran importancia con el crecimiento económico global, es

importante examinar las múltiples interacciones entre comercio y

medio ambiente.

Quienes defienden la liberalización comercial plantean que

reducir las barreras al comercio promueve el desarrollo sostenible

al:

(1) mejorar la estabilidad geopolítica,

(2) promover el uso eficiente de los recursos

(3) crear riqueza

(4) diseminar la información y la tecnología.22

Por otro lado, los críticos de esta teoría sostienen que el

comercio libre es:

(1) alienta un crecimiento ambientalmente destructivo

(2) amenaza las preferencias sociales nacionales

(3) crea presiones para reducir las normas ambientales

(4) socava la defensa y la soberanía nacionales

(5) conduce a distribuciones inequitativas de la riqueza y a

escalas ecológicas insostenibles.23

22
r David Hunter, James Salzman y Durwood Zaelke, International Environmental Law and Policy 1193–96 (4a
ed. 2011) [en lo sucesivo Derecho y Política].
23
Ibid. págs. 1198-1201

15
2.2.3 Derecho ambiental internacional

Según la mayoría de los acuerdos ambientales los estados

deben implementar sus obligaciones estableciendo y haciendo

cumplir leyes en contra de los agentes privados.

Existe un debate vigoroso sobre la eficacia de los acuerdos

ambientales multilaterales, en el cual los escépticos argumentan

que las tasas de cumplimiento son bajas; la aplicación y la

rendición de cuentas son inconsistentes por la falta de mecanismos

jerárquicos vinculantes para hacer efectivo su cumplimiento; y las

obligaciones son endebles, debido a la necesidad de consenso. Los

acuerdos ambientales multilaterales también suponen la presencia

de un gobierno centralizado funcional, lo cual no se aplica a una

cantidad estimada de 2.000 millones de personas en el mundo.24

2.2.4 Derecho ambiental nacional

El análisis jurídico comparativo del derecho ambiental

contribuye a la comprensión de la manera en que la legislación

puede promover el desarrollo sostenible. El derecho ambiental ha

surgido como un campo cuyos objetivos son mantener la salud de

las personas y los sistemas naturales de la biósfera, y rápidamente

se está desarrollando tanto a través de acuerdos ambientales

multilaterales en todo el mundo como mediante nuevos regímenes

legislativos prácticamente en todos los países. Existe un conjunto

sustancial de experiencias jurídicas recientes adecuadas para el

24
Ver Derecho y Política, supra nota X, págs. 368-369

16
estudio jurídico comparativo de la manera en que los distintos

países están abordando los temas ambientales o de desarrollo

comparables.25

2.2.5 El papel de las instituciones de observancia, monitoreo y

fiscalización

Durante los últimos 40 años, el derecho ambiental ha sido

crucial en los esfuerzos de los Estados para implementar una

amplia gama de programas ambientales diseñados para proteger el

aire, el agua, los recursos naturales, la vida silvestre y la salud

pública. Los diversos países del mundo utilizan al derecho

ambiental para abordar temas como la descarga de contaminantes

al ambiente, la protección de la flora y fauna, el manejo,

almacenamiento y desecho de residuos peligrosos, la aplicación de

pesticidas y la prevención de la contaminación atmosférica, así

como para la protección de la calidad y disponibilidad de agua

potable.26

25
Nicholas A. Robinson, Lye Lin Heng y Elizabeth Burleson, editores. “ Comparative Environmental Law and
Regulation, Volumen 1, Reuters/West, 2012
26
Red Internacional de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental (INECE). Manual de Principios de Acatamiento
y Ejecución Ambiental. Capítulo 2: Repaso de programas de acatamiento y ejecución ambiental”, abril de 2009.
Disponible en: http://inece.org/principles/PrincipiosdeAcatamiento.pdf.

17
III. Conclusiones

El proceso de industrialización que el hombre ha concebido para la

realización de las actividades económicas desarrolladas, necesarias para la

generación de bienes y servicios que le garanticen su bienestar social, son una

fuente de contaminación, que constituye un problema que compromete la vida

sobre el planeta.

En este sentido, es de gran importancia la toma de conciencia de la sociedad

en general, sobre este grave problema, con el fin de contribuir al control de la

contaminación de su medio ambiente, tomando las medidas necesarias para su

protección.

El estado es precisamente el responsable de esta protección ambiental, ya

que es una garantía constitucional, por lo tanto, esta obligado a preservar lo

estableciendo un conjunto de leyes, e institutos que procuren el mantenimiento de

políticas ambientales eficaces, con la finalidad de detener un poco el daño

ambiental que se ha ocasionado al planeta.

La protección al medio ambiente, se ha convertido en una preocupación que

primero se presentó a nivel de los Organismos Internacionales, y poco a poco se

ha ido incorporando en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado

por el Derecho positivo de muchos países alrededor del mundo.

La defensa del ambiente debe ser una responsabilidad compartida entre el

ciudadano, la sociedad y el Estado; este último debe ser quien ejecute las políticas

necesarias para la educación ambiental que genere una conciencia

conservacionista a través de normas que regulen esta materia.

18
IV. Referencias Bibliográficas

Andaluz, A. (2003). En Derecho Ambiental (pág. 262). Bolivia: UPSA.

Cueto, M. &. (2008). Caminos, ciencia y Estado en el Perú. En Historia, ciencias,

saúde, (pág. 243).

Díaz, J., & Cardó, M. (1 de Julio de 2016). Historia ambiental del Perú. Siglos

XVIII y XIX. Lima, Perú: Ministerio del Ambiente - MINAM.

García. (1998). Diccionario de jurisprudencia romana. En García. Madrid: Madrid,

Dykinson.

Hays. (1998). Explorations in Environmental History. Pittsburgh: Pittsburgh

University Press. Pittsburgh, Estados Unidos.

Mohedano, J. E. (16 de 11 de 2014). Energía e Historia: pocos recursos y muchos

residuos. Obtenido de Red Científica:

http://www.redcientifica.com/doc/doc200210070306.html

Ramón, M. M. (2003). 3era edición. En Manual de Derecho Ambiental (pág. 53).

editorial Aranzadi.

Zambrano. (2011). La protección de las aguas frente a la contaminación y otros

aspectos medioambientales en el Derecho romano y en el Derecho

castellano medieval. Revista de Derecho. Pontificia Universidad Católica

de Valparaíso, 597 – 650.

19
V. Anexos

Cuadro 1: Derecho a un medio ambiente sano, evolución de la visión hemisférica de la

política

Fuente: Internet

20
Figura 1: IPAMA

Fuente: Internet

Figura2: Derecho Ambiental

Fuente: Internet

21
Figura 3: Libro El Derecho penal Ambiental en el Perú

Fuente:Internet

22