IMPACTO AMBIENTAL

PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) es un sistema único y

coordinado de identificación, prevención, supervisión, control, mitigación y
corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de
acciones humanas, expresadas como políticas, planes, programas y proyectos
de inversión. El SEIA está conformado por un conjunto de instituciones que
cumplen roles y funciones precisas en el marco de este sistema.
Así, el MINAM, en su calidad de entre rector del SEIA, se encarga de asegurar
mecanismos de integración y coordinación transectorial sobre la gestión
ambiental de los impactos ambientales de los proyectos de inversión entre los
distintos escalafones de gobierno. En consecuencia, se constituye como una
autoridad técnico-normativa a escala nacional y, como tal, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionado con el SEIA, coordinando y
supervisando el adecuado funcionamiento del mismo.
De esta manera, el SEIA está conformado también por las autoridades
competentes que son las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades
regionales y las autoridades locales encargadas de conducir el proceso de
evaluación de impacto ambiental a través de la categorización, revisión y
aprobación de los estudios ambientales de los proyectos de inversión sujetos al
SEIA, de acuerdo a sus respectivas competencias. Dichas autoridades son las
encargadas de aprobar los estudios de impacto ambiental (EIA) de los proyectos
de inversión que se indican en el Listado de Inclusión de los Proyectos de
Inversión sujetos al SEIA.
El Senace es, en el marco del SEIA, también una autoridad competente. Dicha
institución fue creada en el año 2012 como un organismo técnico especializado
adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de revisar y aprobar los Estudios
de Impacto Ambiental detallados (EIAd) de los proyectos de inversión pública,
privada o de capital mixto, de alcance nacional y multiregional, que impliquen
actividades, construcciones, obras y otras actividades de servicios que puedan
causar impactos ambientales significativos.
Actualmente, el Senace aún no asume funciones para la aprobación de EIA. No
obstante, para tal efecto, se aprobó el cronograma de transferencia de funciones
de las autoridades sectoriales al Senace, dentro del marco de la ley N° 29968,
con el siguiente detalle:

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 IMPACTO AMBIENTAL

Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). D. S. N° 06-2015-MINAM

Elaboración: Equipo técnico EsDA-MINAM

Además de las autoridades previamente indicadas, existe otro tipo de entidades

denominadas opinantes técnicos, las cuales que cumplen un rol esencial durante
el proceso de revisión del estudio de impacto ambiental (EIA). Dichas entidades
pueden emitir opiniones técnicas vinculantes o no vinculantes según lo
establezca el marco legal. La implicancia de una opinión vinculante radica en
que puede determinar la aprobación o desaprobación del EIA.
Entre las entidades que emiten opiniones vinculantes tenemos a la ANA, la cual
interviene en el proceso de evaluación de impacto ambiental cuando el proyecto
de inversión compromete los recursos hídricos. Por su parte, el Sernanp también
emite opiniones vinculantes sobre el EIA cuando el proyecto de inversión se
superpone sobre una ANP o su zona de amortiguamiento. Asimismo, el
Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura emite opiniones
técnicas vinculantes sobre el EIA cuando el proyecto de inversión se realiza en
reservas territoriales creadas para la protección de pueblos indígenas en
aislamiento voluntario y contacto inicial, entre otras.
En el marco del SEIA, los estudios ambientales para proyectos de inversión son
de tres categorías, de acuerdo a la magnitud de los impactos ambientales: leves,
moderados y significativos. A cada nivel le corresponde un tipo de instrumento
de gestión ambiental diferenciado de acuerdo con lo establecido en el cuadro a
continuación.

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 IMPACTO AMBIENTAL

Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). D. S. N° 019-2009-MINAM

Elaboración: Equipo técnico EsDA-MINAM

El proceso de evaluación de impacto ambiental es un proceso participativo y

técnico-administrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir o mitigar e
informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran
derivarse de los proyectos de inversión, además de intensificar sus impactos
positivos. Así, está determinado por las siguientes etapas:

a. Clasificación del tipo de estudio ambiental.

El titular del proyecto de inversión presenta a la autoridad competente su solicitud
de clasificación adjuntando una evaluación ambiental preliminar, a partir de la
cual la autoridad determinará la categoría de estudio ambiental que corresponde
al proyecto inversión de acuerdo a la magnitud de los riesgos que este pudiera
generar. En caso la autoridad determine que al proyecto de inversión le
corresponde la categoría I, la autoridad emite la certificación ambiental que
aprueba la evaluación ambiental preliminar, la cual se constituye en la
declaración de impacto ambiental. En los otros casos, la autoridad competente
emite la resolución que asigna la categoría II o III y aprueba los términos de
referencia que se usarán para efectos de elaborar el EIA semidetallado o
detallado, en los proyectos de inversión que correspondan.

b. Elaboración del EIA.

El titular del proyecto de inversión elabora su EIA detallado o semidetallado en
base a los términos de referencia aprobados por la autoridad. Durante esta
etapa, se realiza el levantamiento de información de línea base y se efectúan
algunos mecanismos de participación ciudadana que coadyuven a determinar
las prioridades respecto al área de influencia del proyecto.

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 IMPACTO AMBIENTAL

c. Evaluación del EIA por la autoridad competente.

El proceso de evaluación del EIAsd se lleva a cabo en un plazo de 90 días
hábiles, contados a partir del día siguiente de admitida la solicitud de certificación
ambiental. Este proceso comprende hasta 40 días hábiles para la revisión y
evaluación; hasta 30 días hábiles para la subsanación de observaciones a cargo
del titular, y hasta 20 días hábiles para la expedición de la resolución respectiva.
Por su parte, el proceso de evaluación del EIAd se lleva a cabo en un plazo
máximo de hasta 120 días hábiles, contados a partir del día siguiente de
presentada la solicitud de certificación ambiental. Este proceso comprende hasta
70 días hábiles para la evaluación; hasta 30 días hábiles para la subsanación de
observaciones a cargo del titular, y hasta 20 días hábiles para la expedición de
la resolución respectiva.
De requerirse una opinión técnica previa, tanto vinculante como no vinculante,
de otras autoridades, estas deberán emitirse bajo responsabilidad, en un plazo
máximo de 45 días hábiles.
d. La aprobación del EIA:
La resolución que aprueba el EIA constituye la certificación ambiental, por lo que
faculta al titular para obtener las demás autorizaciones, licencias, permisos u
otros requerimientos que resulten necesarios para la ejecución del proyecto de
inversión. Si como consecuencia de la revisión del EIA, se advirtiera que este no
ha considerado los términos de referencia aprobados, o que los potenciales
impactos ambientales negativos derivados del proyecto podría tener efectos no
aceptables u otro aspecto relevante que se identifique, la autoridad competente
debe emitir una resolución desaprobatoria que será notificada al titular.

Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental