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MODELO DE

REPARACIÓN COLECTIVA
Modelo de Reparación Colectiva

© Unidad para la Atención y Reparación Integral Equipo de Fortalecimiento – Dirección Técnica


a las Víctimas de Reparación

Yolanda Pinto Afanador Guineth Dayanna Roa Calderón


Directora General de la Unidad para la Atención y Alex Mauricio Bonilla Ortiz
Reparación Integral a las Víctimas Luna Dayana Martínez Lara
Santiago Jiménez Mojica
Claudia Viviana Ferro Buitrago Lina Patricia Henao Pérez
Subdirectora General Edgar Mauricio Poveda Pineda
Sandra Yamile Moreno Parra
Claudia Juliana Melo Romero Julián Forero González
Directora Técnica de Reparación Carolina Silva Ortiz
Juanita Plata Porras
Juanita Ibáñez Santamaría Omar Aguilera Rodríguez
Subdirectora de Reparación Colectiva
Reconocimiento especial a los Equipos de Enfoques
Diferenciales, Psicosocial, Satisfacción y Garantías
de no Repetición, al Equipo Asesor de la Dirección
Banco Mundial
Técnica de Reparación, y a los grupos de trabajo
Departamento de Desarrollo Social para América
de la Subdirección de Reparación Colectiva, pues
Latina y el Caribe
sus aportes, experiencias y conocimientos fueron
fundamentales para el desarrollo de este documento
Jan Weetjens
Gerente de Práctica de Desarrollo Social Diseño y diagramación
Juanita Plata Porras
Equipo del Proyecto Melissa Díaz Gómez
Flor Maritza Martínez Camargo
Especialista Financiera Ilustración
Sandra Ximena Enciso Gaitán Juanita Plata Porras
Especialista de Adquisiciones
Germán Freire Impresión
Especialista de Desarrollo Social Esta publicación fue posible gracias al apoyo del Banco
Marcelo Fabre Mundial. Sus contenidos son responsabilidad
Especialista Senior de Desarrollo Social de sus autores y no necesariamente reflejan las
Embajada Sueca opiniones del Banco Mundial.
Annika Otterstedt Bogotá, julio 2018.

Catalina Hoyos
Oficina de Programas Nacionales y el resto de la
Embajada

Ruth Eslendi Miranda


Coordinadora Proyecto Banco Mundial – Unidad
para las Víctimas P148552
Este libro está dedicado a los cientos de colectivos víctimas del conflicto armado
en Colombia, pues nos han permitido aprender de sus experiencias, nos han compartido
sus saberes y nos han enseñado lo importante que es mantenerse unidos a pesar
de las adversidades. Poder compartir con ellos su riqueza cultural e histórica,
así como sus experiencias de resistencia, son la principal motivación que tenemos
como Unidad para las Víctimas para cada día hacer mejor nuestro trabajo.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 9

01 ¿CUÁL ES EL OBJETIVO DEL PROGRAMA DE


REPARACIÓN COLECTIVA? 15

02 ¿QUÉ ES UN SUJETO COLECTIVO?

2.1. ¿Cómo se definen los atributos del sujeto colectivo?


2.1.1. Prácticas colectivas
21

24
24
2.1.2. Formas de organización y relacionamiento 25
2.1.3. Proyecto colectivo 26
2.1.4. Autorreconocimiento y/o reconocimiento por terceros 28
2.1.5. Territorio (exclusivo para comunidades urbanas
y rurales y comunidades y pueblos étnicos) 29
2.2. ¿Cuáles son los tipos de sujetos colectivos que reconoce
el programa? 30
2.2.1.Comunidades urbanas y rurales (no étnicas) 30
2.2.2. Comunidades y pueblos étnicos 32
2.2.3. Grupos 38
2.2.4. Organizaciones 40
03 ¿CÓMO SE DEFINE UN SUJETO DE REPARACIÓN
COLECTIVA?

3.1. Hipótesis victimizantes: artículo 151 de la ley


45

1448 de 2011. 48
3.1.1. El daño ocasionado por la violación de los derechos
colectivos 48
3.1.2. La violación grave y manifiesta de los derechos indivi-
duales de los miembros de los colectivos 52
3.1.3. El impacto colectivo de la violación de derechos
individuales 54

04 REPARANDO AL COLECTIVO A TRAVÉS DE LA RUTA


DE REPARACIÓN COLECTIVA

4.1. Identificación
55

57
4.2. Alistamiento 58
4.2.1. Alistamiento comunitario 59
4.2.2. Alistamiento institucional 61
4.3. Diagnóstico o caracterización del daño 61
4.3.1. Elementos observables de los atributos. 62
4.3.2. Daño colectivo, categorías de daño y subcategorías
de daño 65
4.3.3. Vigencia del daño 70
4.4. Formulación del Plan Integral de Reparación
Colectiva (PIRC) 71
4.4.1. Principios para la formulación de los planes de
reparación colectiva 75
4.4.2. Medidas de reparación colectiva 75
4.4.2.1 Medidas de restitución 76
4.4.2.2. Medidas de satisfacción 78
4.4.2.3. Medidas de garantías de no repetición 84
4.4.2.4. Medidas de rehabilitación psicosocial colectiva 86
4.4.2.5. Medidas de Indemnización 97
4.5. Implementación 99

05 FORTALECIENDO AL COLECTIVO

5.1. Gestión de oferta
5.2. Proceso de acompañamiento
103

106
107
5.2.1. Conceptos claves en el proceso de acompañamiento 108
• Capacidades políticas y ciudadanas 109
• Fortalecimiento social y comunitario para la equidad 110
• Procesos Comunicativos 112

06 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CIERRE


DEL PROCESO 115

07 ¿CÓMO SE DETERMINA EL PRESUPUESTO PARA EL


PROGRAMA DE REPARACIÓN COLECTIVA? 121

08 ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE CONOCIMIENTO 127

BIBLIOGRAFÍA 131
INTRODUCCIÓN
Comunidad San José de Uré, Córdoba. Fuente: Oficina Asesora de Comunicaciones, Unidad para las Víctimas.
La diversidad de expresiones de violen- mas a diseñar e implementar el Programa
cia que, en el marco del conflicto armado de Reparación Colectiva, que responda a
colombiano, los actores armados materia- los daños que el conflicto armado generó
lizaron sobre las personas, comunidades, sobre los procesos colectivos de comu-
grupos, organizaciones, movimientos y nidades, grupos u organizaciones. Desde
demás sujetos, ha puesto en evidencia la su creación y puesta en marcha bajo los
necesidad de adelantar procesos de re- presupuestos establecidos en el Decreto
formas institucionales para que se adop- 1084 de 2015, y como parte de la vocación
ten políticas públicas que transformen permanente de mejora de los procesos mi-
sus impactos negativos. Así, la ley 1448 sionales, la Unidad para las Víctimas ha
de 2011, los decretos Ley 4633, 4634 y realizado consultorías que en diferentes
4635 de 2011, son el resultado de la lucha aspectos han significado importantes es-
y resistencia de las víctimas, que recono- fuerzos de evaluación y recomendaciones
ce las violaciones a los derechos humanos para el fortalecimiento del Programa de
ocurridas en el marco del conflicto arma- Reparación Colectiva. 13

do y propende a establecer un conjunto de


medidas judiciales, administrativas, socia- Por lo anterior, desde el año 2016 se vie-
les y económicas enfocadas en su bienes- nen poniendo en marcha diferentes accio-
tar. Además, contribuye a que las víctimas nes para el fortalecimiento del programa
tengan un efectivo goce de sus derechos con el fin de lograr: 1) la cualificación y
a la verdad, la justicia y la reparación con cumplimiento de las medidas de los pla-
garantía de no repetición, reconociendo nes integrales de reparación colectiva con
su condición de víctimas y dignificándolas estándares técnicos de formulación, com-
a través de la materialización de sus dere- petencia sectorial y sostenibilidad fiscal,
chos constitucionales. 2) la integración funcional de las áreas y
sectores del Sistema Nacional de Aten-
De manera particular, el artículo 151 de ción y Reparación Integral a las Víctimas
dicha Ley insta a la Unidad para las Vícti- en la ejecución del Programa de Repara-
ción Colectiva y 3) el mejoramiento del sistema de información del
programa. Dentro de este panorama se evidencia la necesidad de
contar con lineamientos expresos y claros sobre la implementación
del Programa de Reparación Colectiva y su alcance. Dichos linea-
mientos serán la base para generar planes integrales realizables en
los plazos establecidos y que efectivamente, dentro del programa
administrativo, logren la reparación de los daños causados y sean
un aporte fundamental para la reconstrucción de la confianza en el
Estado, visiblemente afectada durante el conflicto armado.

De acuerdo con lo anterior, el proceso de cualificación del Progra-


ma de Reparación Colectiva involucró: i) la determinación de las
características de los colectivos que pueden hacer parte del pro-
grama, ii) la relación entre las características de los colectivos y
14 los daños colectivos ocasionados por el conflicto armado y que la
reparación colectiva debería cubrir; iii) las formas por las cuales
se debe realizar la intervención del Programa para contribuir a la
reparación de los daños identificados, los costos y los actores inter-
vinientes de un complejo sistema estatal responsable de ejecutar la
política pública de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado en Colombia.
15

Resguardo Embera. Ríosucio, Chocó. Fotografía: Carlos Bedoya Ortíz


01
¿Cuál es el objetivo del programa
de reparación colectiva?
El Programa de Reparación Colectiva tiene • Promover la reconciliación y los pactos
como objetivo general contribuir a la repa- de convivencia, tanto al interior, como con
ración de los daños colectivos ocasionados en el entorno de los sujetos colectivos.
el marco del conflicto armado a los sujetos de
reparación colectiva desde una perspectiva Como lo menciona el objetivo general, el
material, política y simbólica, a través de las Programa de Reparación Colectiva debe
siguientes acciones específicas: ser comprendido desde la implementación
de acciones dirigidas a tres componentes:
• Reconstruir los proyectos colectivos, pla- el político, el material y el simbólico1.
nes de vida o proyectos de etnodesarrollo
de los sujetos colectivos. El componente político comprende meca-
• Recuperar y restablecer el tejido social y nismos y acciones tendientes al fortaleci- 19

las relaciones de confianza en los sujetos miento de las condiciones ciudadanas que
de reparación colectiva. potencian la existencia y el papel de los su-
• Dignificar y recuperar la memoria histó- jetos de Reparación Colectiva como acto-
rica en los sujetos colectivos. res sociales y políticos en la construcción
• Fortalecer las capacidades políticas, ciu- de la democracia y la paz. Así mismo, con-
dadanas y de incidencia institucional te- tribuye al restablecimiento de los procesos
rritorial y nacional de los sujetos de repa- organizativos y comunitarios, sus capaci-
ración colectiva. dades de agenciamiento y de la reconstruc-
• Acompañar a las autoridades locales en la ción de la confianza con el Estado.
instauración de nuevas relaciones de con-
fianza entre los ciudadanos y las institucio-
nes del Estado que faciliten la implementa-
ción del programa de reparación colectiva. 1. Decreto 1084 de 2015, Capítulo 8. Artículo 2.2.7.8.1.
El componente material es el conjunto de 1) La Reparación al colectivo, que, de ma-
bienes y servicios que se entregan en el nera central, busca contribuir a la repara-
marco del proceso de reparación colecti- ción de los daños ocasionados al colectivo
va a los sujetos afectados por el conflicto en el marco del conflicto armado, a través
armado y que contribuyen a resarcir los del desarrollo de la Ruta de Reparación Co-
daños de conformidad con las medidas es- lectiva. Esta ruta contempla cinco fases, así
tablecidas en los Planes Integrales de Repa- como el seguimiento y monitoreo del pro-
ración Colectiva. ceso, de acuerdo con lo establecido en el
Capítulo 8 – De la Reparación Colectiva, del
El componente simbólico busca contri- Decreto 1084 de 2015. Adicionalmente, in-
buir al restablecimiento de la dignificación tegra las cinco medidas de reparación que
de las víctimas y a desarrollar acciones de menciona la Ley 1448 de 2011.
repercusión pública dirigidas a la construc-
ción y recuperación de la memoria históri- 2) El Fortalecimiento al colectivo, proce-
20 ca y al restablecimiento del tejido social y so que integra por un lado el Acompaña-
organizativo afectado. miento, entendido como aquellas acciones
que buscan fortalecer a los colectivos en
La Unidad para las Víctimas podrá ejecu- tres líneas, a saber: 1) Fortalecimiento so-
tar estrategias encaminadas a contribuir cial y comunitario para la equidad; 2) Pro-
en el proceso de la Reparación Colectiva, cesos comunicativos; y 3) Capacidades ciu-
sin perjuicio de las competencias de otras dadanas y políticas; y por otro el Proceso
entidades. de gestión de oferta, comprendido como
aquellas acciones que, sin ser competencia
De acuerdo a lo anterior, para cumplir el directa de la Unidad para las Víctimas, son
objetivo propuesto, el Modelo de Repara- fundamentales para el desarrollo del pro-
ción Colectiva desarrolla acciones en el ceso de reparación colectiva, sobre todo
marco de dos procesos que se desarrollan en lo que respecta a derechos económicos,
de manera paralela: sociales y culturales.
MODELO OPERATIVO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE REPARACIÓN COLECTIVA

ATRIBUTOS

Autorreconocimiento y Formas de organización


reconocimiento por terceros Proyecto colectivo Prácticas colectivas y relacionamiento Territorio*

SUJETO COLECTIVO

VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

SUJETO DE REPARACIÓN COLECTIVA

21
RUTA DE REPARACIÓN COLECTIVA

x Dx MEDIDAS
PIRC PIRC
Consulta previa** 1 1
x
REPARACIÓN 2 2

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO


x 3 3
AL COLECTIVO
Diagnóstico /
Identificación Alistamiento Formulación Implementación Cierre
Caracterización
PIRC
del daño**

Garantías
Satisfacción Rehabilitación Restitución Indemnización**
de no repetición

ACOMPAÑAMIENTO
FORTALECIMIENTO
AL COLECTIVO
GESTIÓN DE OFERTA

* Aplica solo para comunidades étnicas y no étnicas ** Aplica solo para comunidades étnicas
02
¿Qué es un sujeto colectivo?
La definición de sujeto colectivo en el marco del Programa de Reparación Colectiva reto- Un Sujeto Colectivo es un grupo de personas
ma el parágrafo 2 del artículo 2.2.7.8.2 del decreto 1084 de 2015, el cual dispone que “al que cuentan con los siguientes atributos:
Programa de Reparación Colectiva solo podrán acceder los sujetos colectivos que hayan existi-
do al momento de la ocurrencia de los hechos victimizantes”.

En este sentido, el Modelo de Reparación Colectiva define a un Sujeto Colectivo como “Un
grupo de personas que dispone de una unidad de sentido conformada por cuatro atributos o
características propias que la definen, esto es, tiene unas prácticas colectivas, unas formas de
organización y relacionamiento, un proyecto colectivo, así como unas formas de autorreconoci-
miento y/o reconocimiento por terceros, las cuales existían y son constatables desde antes del
escalonamiento del conflicto armado en determinado territorio del país. Para el caso de las co-
munidades urbanas, rurales y étnicas, el modelo de Reparación Colectiva considera el atributo
de territorio como una quinta característica de estos tipos de sujeto colectivo2.

25

Resultado de un proceso histórico de construcción de identidad común


que preexiste a la ocurrencia de los hechos victimizantes ocasionados
por el conflicto armado.

2. Los tipos de sujetos colectivos se abordarán más adelante. Allí se espera profundizar en los atributos generales y

particulares a cada tipo de sujeto.


2.1. ¿CÓMO SE DEFINEN LOS ATRIBUTOS El desarrollo de este tipo de prácticas, se
DEL SUJETO COLECTIVO? encuentra directamente relacionado con el
proyecto colectivo y contribuye al proceso
2.1.1. Prácticas colectivas continuo de construcción de identidad.

Su materialización da lugar a ejercicios


¡Vivan
nuestras
de intercambio, participación, conviven-
fiestas!
cia, incidencia ciudadana o exigibilidad
de derechos. Se realizan en escenarios de
uso común por los miembros del colecti-
vo, es decir, estas prácticas tienen sentido
en la medida en que se desarrollan en los
escenarios colectivos dispuestos para su
encuentro.
26

Las prácticas a identificar en el marco del


Este atributo se define como aquellas ac- modelo de Reparación Colectiva son: prác-
ciones que dan sentido y cohesión a la vida ticas características del colectivo que se
colectiva, en la medida en que: relacionan con algún oficio, ocupación ar-
tesanal o productiva, prácticas deportivas,
1) Son desarrolladas con cierta frecuencia prácticas religiosas o espirituales, prácticas
o tienen proyección de permanencia. de cura de enfermedades o de sanidad, prác-
2) Tienen diferentes significados dentro ticas asociadas a los roles e identidades de
del proceso histórico de construcción de género, el ciclo vital o la pertenencia étnica,
identidad común. prácticas educativas, prácticas comunicati-
3) Para su desarrollo, requieren del reco- vas, prácticas ambientales, prácticas artísti-
nocimiento mayoritario de los miembros cas, prácticas asociadas a la tradición oral,
del colectivo. prácticas de incidencia social y política.
2.1.2. Formas de organización como fuera de este, dando indicios sobre
y relacionamiento las formas en que el sujeto colectivo se or-
ganiza. Dentro de este atributo confluyen
las siguientes tres formas de organización
y relacionamiento:

La existencia de mecanismos de toma


de decisiones colectivas.

Ejercicios de toma de decisiones que in-


tegren, distribución de roles y tareas defi-
Este atributo se define como los medios y nidas por el sujeto colectivo para el cum-
modos que tiene el colectivo para la inte- plimiento del propósito común. Algunos
racción entre sus miembros y con su en- ejemplos son:
27
torno político y social; da cuenta de aque-
llos elementos que les han permitido tejer •  Asambleas comunitarias y populares.
sus lazos sociales y establecer relaciones •  Consejos directivos.
de confianza. Estas formas de interacción •  Círculo de la palabra.
tienen sentido en la medida en que se en-
cuentran atados a sus prácticas colectivas y La existencia de ejercicios de represen-
a su proyecto colectivo, integrando además tatividad.
el diálogo entre las diferencias que coexis-
ten en el sujeto, sean estas de género, clase Acciones a través de las cuales el colectivo,
o generación. elije a sus representantes y construye roles
de representatividad, bien sea para su in-
Se define a partir de la identificación de los terlocución interna o con su entorno políti-
siguientes aspectos que determinan la re- co y social. Este atributo se puede rastrear
lación tanto hacia el interior del colectivo, a través de la existencia de:
•  Mecanismos asamblearios de elección. 2.1.3. Proyecto colectivo
•  Mecanismos de delegación por sector.
•  Determinación de algunos miembros.

CASA COMUNAL

La existencia de mecanismos de trámite


de diferencias.

5 años 10 años 15 años


Acciones a través de las cuales el colecti-
vo discute sus diferencias, sin que necesa-
riamente se llegue a un acuerdo, consen- Este atributo se define a partir de la conjun-
so o a una solución de la controversia. El ción dinámica de los siguientes elementos:
proceso de discusión, puede derivar en el
nacimiento de un conflicto, por lo que es 1) La existencia de un propósito común,
importante identificar las formas a través entendido como las razones originales por
28 de las cuales los colectivos le dan trámi- las cuales sus miembros decidieron reunir-
te. Dichas formas pueden ser positivas, se, las cuales aunque son claras, comparti-
es decir, asumidas como oportunidad de das y vigentes, no se agotan en coyunturas
mejoramiento de la relación; o negativas, específicas.
es decir, a través de acciones que progre-
sivamente van cerrando la posibilidad de Un ejemplo de un propósito común es:
diálogo entre las partes . 3 “construir alternativas para solventar la cri-
sis humanitaria representada en la violación
sistemática de derechos humanos que ago-
3. Olga del Pilar Vásquez, Sensibilidad al conflicto: prin- biaba a las comunidades campesinas y mi-
cipios, estrategias metodológicas y herramientas (Bogo- neras de las zonas rurales de los municipios
tá: Universidad Nacional de Colombia - Programa de antioqueños de Segovia y Remedios, provo-
Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia cadas por las acciones de los grupos para-
(PIUPC), 2010), 9- 10. militares y la fuerza pública, buscando ga-
rantizar la permanencia de los campesinos poder de mantener el equilibrio social en-
y mineros en la zona” (Corporación Acción tre el hombre y la naturaleza. El legado de
Humanitaria por la Convivencia y la Paz del ellos es vivir y permanecer en el tiempo de
Nordeste Antioqueño – CAHUCOPANA). acuerdo a las costumbres, compartiendo la
tierra, los alimentos y cosechas, de vivir y
En las comunidades étnicas este propósito de orientar el latá latá, de trabajar a través
común se puede encontrar en los planes del alik en familia y en comunidad. Tam-
de vida o planes de etnodesarrollo, por bién nos ordena a vivir en comunidad y en
ejemplo el Pueblo Misak lo define de la si- convivencia con otras culturas y la biodi-
guiente manera: “Los Misak, como todos versidad; defender el territorio, los suelos,
los pueblos andinos, vivimos en estrecha las aguas, las lagunas, los ríos, quebradas,
relación con la naturaleza. Allí surge nues- bosques y los sitios sagrados y arqueológi-
tro pensamiento. Se habla que primero fue cos; las riquezas del suelo y subsuelo, los
la tierra y junto a ella estaba el agua, en el recursos genéticos y ambientales, los cono-
páramo había grandes lagunas entre ellas cimientos y saberes ancestrales, los anima- 29

Ñimbe (hembra) y Piendamó (macho) y les y los tejidos, como patrimonio. (…) La
al unirse estas dos se originó el Misak, lue- misión de los Misak es proteger integral-
go nacen los primeros hijos ocupando di- mente lo que nos pertenece por Derecho
ferentes espacios del territorio, habitando Mayor, es decir antes del nuevo testamen-
en kausrθ, anistrapu y wampiksrθ y ellos to, antes de la conquista, por eso es Mayor”.
fueron las shuramera y los shurmera y de (Segundo Plan de Pida de Pervivencia y
ellos venimos todos y de ellos nacen todas Crecimiento Misak)
las costumbres y los valores culturales. Asi-
mismo, en torno a las lagunas y en el kθrrak 2) La proyección del colectivo en el tiempo,
vive el pishimisak, quien guía en los sueños lo que implica que el cumplimiento de su
a los mθrθpθlθ para que ellos nos puedan propósito común no está determinado por
guiar, él es el dueño de todo, el protector una coyuntura, como se dijo anteriormen-
de la vida y en la muerte, es el que tiene el te; sino que se va nutriendo como resultado
del proceso histórico y de diálogo entre la
diversidad y las diferencias que confluyen 2.1.4. Autorreconocimiento
en el colectivo. y/o reconocimiento por terceros

Esta noción de proyecto colectivo como


atributo va más allá de la necesidad de so-
brevivir que pueda tener un grupo de per-
sonas en un determinado contexto, pues
dicha necesidad trasciende el sentido de lo
colectivo, ya que hace parte de la condición
humana en sí misma.

Finalmente, este proyecto colectivo tam- Este atributo define la existencia del colec-
bién está determinado por la existencia de tivo como un “nosotros” en contraposición
formas de cuidado colectivo que integra: a “otros”, bien sea:
30 1) Aquellos recursos, mecanismos de
afrontamiento y formas de resistencia que 1) Desde el autorreconocimiento: cuyo al-
el colectivo ha encontrado a lo largo de su cance es que los miembros del colectivo, a tra-
construcción histórica para hacerle frente vés de un proceso autorreflexivo, se definan a
al sufrimiento. sí mismos como parte de ese proceso históri-
2) Acciones desarrolladas por el colecti- co de construcción de identidad común;
vo, en consecuencia con lo que ha defini- 2) Desde el reconocimiento por terceros4:
do como apropiado o inapropiado, bueno cuyo alcance es que alguno de estos identi-
o malo, justo o injusto, en relación con un fique que un grupo de personas hacen par-
suceso que los afecte. Estas formas de cui-
dado motivan la acción del colectivo en lo 4. Por terceros se entenderán: 1. El Estado tanto en el
público y se asocia con emociones como la nivel nacional como territorial y quienes lo repre-
empatía, la compasión, la solidaridad o la senten. 2. Otras comunidades o sujetos colectivos. 3.
indignación frente a aquello que le pueda Organismos multilaterales con presencia en Colombia
suceder a uno o varios de sus miembros. (Ejemplo Naciones Unidas).
te de un determinado colectivo, conforme • Acervo de valores y principios societales sidad que permitió dar forma al resultado
a la definición construida por la Unidad y culturales propios como colectivo. identitario común.
para las Víctimas.
• Percepción y reconocimiento por terceros 2.1.5. Territorio (exclusivo para
Con respecto al elemento de reconoci- (entidades territoriales, funcionarios públicos, comunidades urbanas y rurales
miento, el punto 2 del artículo 152 de la empresas, empresarios, organizaciones, fun- y comunidades y pueblos étnicos)
ley 1448 de 2011 señala en la primera par- daciones o cualquiera externo al colectivo).
te, refiriéndose a los sujetos de reparación
colectiva, que los colectivos [comunida- • Asistencia a los espacios de encuentro re-
des] están determinados por un recono- currentes del sujeto colectivo.
cimiento jurídico, político o social que se
haga del mismo, así como en razón a su • Inscripción en el sujeto colectivo a través
cultura, territorio en el que habitan o pro- de cualquier sistema de registro jurídico.
pósito común.
Este atributo se refiere a la relación o relacio-
• Haber nacido en el marco de dinámicas 31
nes del colectivo con el espacio geográfico
En este sentido, el atributo de autorecono- colectivas del sujeto y asumir el proyecto
que ocupan, debe ser un espacio determina-
cimiento y/o reconocimiento por terceros colectivo.
do con anterioridad a los hechos victimizan-
determina la forma de vinculación de los
tes y vigente en el presente del colectivo.
miembros en el sujeto colectivo y la ma- • Las relaciones y redes de solidaridad, co-
Este se puede describir a partir de:
nera en que se establece la pertenencia de hesión y confianza el interior del colectivo.
un grupo de personas al colectivo; en el
1) Uso y significado de la tierra para este
cual pueden converger o presentarse los La pertenencia a un colectivo de esta ma-
colectivo.
siguientes aspectos de carácter social polí- nera, puede ser producto de una decisión
2) Uso y significado de determinados pun-
tico o jurídico: consciente o acordada, o resultado de ha-
tos geográficos con la identidad del colec-
ber nacido dentro del mismo. Al igual que
tivo como por ejemplo: cuerpos de agua,
• Percepción y definición de sí mismos por los atributos anteriores, este atributo es re-
corredores naturales, lugares sagrados,
los miembros del colectivo. sultado de un proceso histórico construido
altos, caminos, trochas, nevados, cuevas,
a partir el diálogo de diferencias y diver-
bosques, etc.
3) La construcción histórica y relacional del colectivo alrededor de la vocación productiva
del territorio.

2.2. ¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE SUJETOS COLECTIVOS QUE RECONOCE


EL PROGRAMA?

A partir del análisis de lo dispuesto en el artículo 152 de la ley 1448 de 2011 y en el artículo
2.2.7.8.2 del decreto 1084 de 2015, el Modelo de Reparación Colectiva reconoce la existen-
cia de cuatro tipologías de sujetos colectivos, las cuales a su vez se desagregan en subtipos:

Comunidad / o Organización sin


Tipología Comunidad Grupo
pueblo étnico ánimo de lucro

Indígenas
32
Afrocolombianas De mujeres
Urbanas Rrom De derechos humanos
Subtipos N/A
Rurales Negras Partido político
Palenqueras Movimiento Social
Raizales

De acuerdo con lo establecido en el parágrafo 2 del artículo 2.2.7.8.2 del decreto 1084 de
2015, al programa solo acceden los colectivos que hayan existido antes de la ocurrencia de
los hechos victimizantes, característica que se recoge en la definición de estas tipologías.

2.2.1. Comunidades urbanas y rurales (no étnicas)

Hace referencia a un grupo de personas que convive en un mismo espacio geográfico, que
puede ser rural o urbano, y que construye su identidad colectiva a partir del territorio, de
33

Comunidad campesina Zipacoa, Bolívar. Fuente: Oficina Asesora de Comunicaciones, Unidad para las Víctimas.

las relaciones de parentesco, de una historia de convivencia y de elementos de coopera-


ción y organización de orden económico, político, cultural y simbólico. Este aspecto no
implica la inexistencia de tensiones y complejidades entre los sujetos de la comunidad,
sino que da cuenta de modos de relación, de expresión, de sentirse, de actuar y de proyec-
tarse colectivamente5.

5. Esta definición surgió de la revisión del texto de: Roberto Esposito, Communitas. Origen y destino de la comunidad.

(Buenos Aires: Amorrortu, 2003), así como de las discusiones que en tuvieron lugar entre los equipos de la Subdirec-

ción de Reparación Colectiva en 2017.


Como se ha reiterado a lo largo del texto, su proceso histórico de construcción de identi-
dad es leído desde la caracterización de los cuatro atributos generales (prácticas colecti-
vas, formas de organización y relacionamiento, proyecto colectivo y autoreconocimiento
y/o reconocimiento por terceros) más el territorio como atributo particular, comprendi-
do como el Referente simbólico y geográfico rural o urbano, en el que un sujeto colectivo
desarrolla relaciones de orden social, político, económico y cultural denotando un pasado
o una historia compartida que configura su identidad. La noción de territorio no se en-
cuentra separada de la de comunidad.

2.2.2. Comunidades y pueblos étnicos

34

Pueblo Jiw. Fuente: Oficina Asesora de Comunicaciones, Unidad para las Víctimas.
Teniendo en cuenta las particularidades Adicionalmente, en el marco de la política
poblacionales del territorio colombiano, pública de Atención y Reparación Integral
“es de resaltar que existen sectores de la a las Víctimas en Colombia, el Estado reco-
población que poseen características que noce la especial afectación que han sufrido
los diferencian de los demás habitantes […] las mencionadas comunidades y pueblos
En razón a ello, este tipo de sujetos gozan étnicos en el marco del conflicto armado,
de especial protección constitucional, a generando, de esa manera, un marco nor-
partir de lo dispuesto en los artículos 7, 70 mativo especial que se encuentra conso-
y 72 de la Constitución Política Colombia- lidado en los Decretos Ley 4633, 4634 y
na, así como del desarrollo del Convenio 4635 de 2011.
169 de 1989 de la OIT, el cual hace parte
del ordenamiento jurídico interno en aten- En ese sentido, las comunidades y pueblos
ción al bloque de constitucionalidad insti- étnicos son reconocidos como una unidad
tuido en el artículo 93 de la Carta Política.”6 que comprende dimensiones territoria-
les, simbólicas y poblacionales y por tanto 35

Al respecto, cabe mencionar que “el or- como sujetos colectivos. Sin embargo, te-
denamiento jurídico colombiano ha re- niendo en cuenta que su proceso histórico
conocido a los pueblos indígenas, a las y de construcción de identidad es diferen-
comunidades negras y afrocolombianas y te en relación con las demás tipologías de
al pueblo Rrom o Gitano como sujetos de sujeto colectivo, el Modelo de Reparación
especial protección constitucional y titula- Colectiva reconoce que para el caso de las
res de una categoría especial de derechos comunidades y pueblos étnicos, los atribu-
fundamentales, dadas sus características tos deben ser abordados con los siguientes
diferenciadoras, las cuales han sido reco- criterios:
nocidas por la jurisprudencia constitucio-
nal mediante las sentencias T-380 de 1993, 6. Cfr. Lineamientos para la valoración de sujetos colecti-
C-169 de 2001, C-359 de 2013, T- 475 de vos, 2018, pág. 4.
2016, entre otras.”7 7. Lineamientos para la valoración, pág. 5.
Autorreconocimiento Proyecto colectivo Prácticas colectivas Formas de Territorio
y reconocimiento organización y
por terceros (Planes de vida, (Practicas culturales relacionamiento (Territorios indígenas,
Etnodesarrollo, de acuerdo a usos y tierras de las
(Identidad- de Largo y costumbres, diversidad (Organización Social comunidades
Gobierno Propio) Buen Camino) linguistica y patrones y Política - negras y libre
de filianción y parentesco) Gobierno Propio) circulación - Rrom)

De igual forma, dentro del tipo de sujeto colectivo denominado comunidades y pueblos
étnicos, el Modelo de Reparación Colectiva reconoce e identifica los siguientes subtipos
de sujetos colectivos:

Son definidos como aquellos “grupos de ascendencia amerindia que mantienen


vivas sus tradiciones lingüísticas y culturales, una fuerte relación con el territorio
Pueblo ancestral y la naturaleza, así como una organización social y política propia.”8 Se
36 Indígena caracterizan por: 1. Su permanencia en el tiempo, comprendido mucho antes de
la llegada de los colonizadores; 2. Su auto-identificación como pueblos indígenas,
elemento que determina la pertenencia al sujeto.

El Artículo 2 de la Ley 70 de 1993, la define como “El conjunto de familias de as-


cendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y
Comunidad
tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado,
Negra que revelan y conservan conciencia e identidad que las distinguen de otros grupos
étnicos.” (Ley 70 de 1993)

Son grupos humanos que hacen presencia en todo el territorio nacional (urbano-ru-
ral), de raíces y descendencia histórica, étnica y cultural africana nacidos en Colom-
bia, con su diversidad racial, lingüística y folclórica. Es importante tener en cuenta
Población que “La población afrocolombiana está compuesta por hombres y mujeres con una 8. Cfr. Lineamientos para la valoración de sujetos colecti-
Afrocolombiana marcada ascendencia (lingüística, étnica y cultural) africana. Los y las afrocolom-
vos, 2018, pág. 4.
bianos (as) son algunos de los descendientes de africanos y africanas- provenientes
de diversas regiones y etnias de África- que llegaron al continente americano en 9. Afrocolombianos, población con huellas de africanía.
calidad de esclavos.”9 Pág. 2.
“Es la población nativa de las Islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, des-
cendientes de la unión entre europeos (principalmente ingleses, españoles y holan-
deses) y esclavos africanos. Se distinguen por su cultura, lengua (creole), creencias
religiosas (iglesia bautista) y pasado histórico similar a los pueblos antillanos como
Jamaica y Haití. La Constitución Política de 1991, hace referencia a dicha población
Población
en el artículo 310, de igual manera lo hace la Corte Constitucional en las Sentencias
Raizal C-530/93 y C-454/99. Dada su especificidad cultural, ha sido sujeto de políticas,
planes y programas socio-culturales diferenciados de otras comunidades negras del
continente colombiano.”10 El contar con un dialecto propio y con prácticas cultura-
les y religiosas más cercanas a la cultura antillana a la influencia anglosajona en la
región Caribe, las hace diferentes a las comunidades negras y afrocolombianas.11

Es la población del Palenque de San Basilio, la cual se encuentra principalmente


en el municipio de Mahates – Bolívar y “se diferencia del resto de comunidades
negras del país por contar con un dialecto propio producto de la mezcla de lenguas
africanas con el castellano”12. La conservación de este dialecto ha sido gracias a su
organización como palenque (comunidad de esclavos cimarrones fugados en busca
Población 37
de la libertad), la cual le permitió mantener muchos de sus rasgos africanos.
Palenquera
Es una organización social sui generis basada en los Ma-Kuagro (grupos de edad),
así como con complejos rituales fúnebres como el Lumbalú o prácticas médicas tra-
dicionales que evidencian un sistema cultural y espiritual excepcional sobre la vida
y la muerte en la comunidad de Palenque.13
10. http://www.unidadvictimas.gov.co/es/comunida-

des-negras-afrocolombianas-raizales-y-palenqueras/277

11. ABC del Modelo de Operación con Enfoque Diferen- El artículo 4 del decreto 2957 de 2010, define, frente a la identidad del Pueblo Rrom,
lo siguiente “Se es Rrom o Gitano por descendencia patrilineal, la cual permite la
cial y de Género, pág. 14
ubicación de una persona en un determinado grupo de parentesco, configurado
12. ABC del Modelo de Operación con Enfoque Diferencial fundamentalmente en torno a la autoridad emanada de un hombre de reconocido
prestigio y conocimiento el cual a su vez, a través de diferentes alianzas, se articula
y de Género, pág. 14 Población
a otros grupos de parentesco, en donde todos comparten, entre otros aspectos, la
13. Instituto Colombiano de Antropología e Historia Rrom o Gitano idea de un origen común, una tradición nómada, un idioma, un sistema jurídico -la
(ICANH), Palenque de San Basilio Obra Maestra del Kriss Rromani-, unas autoridades, una organización social, el respeto a un complejo
sistema de valores y creencias, un especial sentido de la estética que conlleva a un
Patrimonio Intangible de La Humanidad. (Bogotá, Minis-
fuerte apego a la libertad individual y colectiva, los cuales definen fronteras étnicas
terio de Cultura/ ICANH, 2012), 12. que los distinguen de otros grupos étnicos.”14
14. Decreto 2957 de 2010.
Asimismo, dada la cosmovisión y valores carga de significado el territorio. Compren-
propios de la cultura de las comunidades der las diferencias entre las concepciones
y pueblos étnicos, desprendidos de una vi- del territorio es un ejercicio sensible; las
vencia comunitaria, ancestral e histórica, normas existentes delimitan lo que la cul-
las comunidades étnicas integran caracte- tura expande en sus prácticas. Por lo tanto,
rísticas particulares que los diferencian del un territorio se define por sus usos cultu-
resto de sujetos colectivos, a saber: rales y simbólicos en un marco normativo
de derechos territoriales. El territorio para
•  El territorio. las comunidades étnicas supera el sentido
productivo, es un espacio de protección de
•  La diversidad lingüística. la identidad cultural y una garantía para el
grupo étnico de su supervivencia. La pro-
•  Los patrones de filiación y parentesco. tección de las culturas, asociado a los de-
rechos territoriales, preserva y defiende la
38 Estos elementos implican abordajes par- diversidad étnica y cultural.
ticulares de los atributos de territorio y
prácticas colectivas (en el que convergen En resumen, el territorio para las comuni-
las características de diversidad lingüísti- dades étnicas supera el sentido productivo,
ca y formas de filiación y parentesco), los convirtiéndose en un espacio donde se re-
cuales se exponen a continuación. crea la identidad cultural. Así, se concibe
como el espacio físico que garantiza la su-
Atributo de Territorio para comunidades y pervivencia y la protección de la cultura.
pueblos étnicos Además, está asociado al ejercicio práctico
de los derechos territoriales que propen-
Las comunidades y pueblos étnicos con- den a la preservación de la diversidad étni-
ciben diferencialmente su relación con el ca y cultural. De igual forma, este atributo
territorio; las relaciones productivas están tiene sentido en tres dimensiones a saber:
mediadas por un universo sim bólico que la Simbólica, la Cultural y la Productiva.
A continuación se presentan las particularidades de este atributo, de acuerdo con los sub-
tipos de colectivo que integran la tipología de Comunidades y pueblos étnicos:

Comunidad Negra / Población


Pueblo Indígena Afrocolombiana / Población Pueblo Rrom o Gitano
Raizal / Población Palenquera

El artículo 3 del Decreto 2333 Son terrenos respecto de los En razón a que el pueblo Rrom
de 2014 lo define como “[…] la cuales se determina derecho a ha desarrollado históricamente
ocupación y relación y/o tradi- la propiedad colectiva. En este su conciencia étnica a partir del
cional que estos mantienen con sentido la definición del territo- nomadismo, sea este real o sim-
sus tierras y territorios, de acuer- rio de las comunidades negras, bólico, y por esto este derecho se
do con los usos y costumbres, y afrodescendientes, palanqueras ha visto afectado de manera dife-
que constituyen su ámbito tradi- y raizales. 15 rencial con ocasión del conflicto
cional, espiritual y cultural, en el armado, se reitera el derecho de
marco de lo establecido en la Ley Marco normativo: este pueblo y de sus miembros
21 de 1991 […].” Tierras de las Comunidades Ne- individualmente considerados, 39
gras (Articulo 4 ley 70 de 1993) a la libre circulación por todo el
Marco normativo: territorio nacional, salvo las limi-
Territorios Indígenas (Decreto taciones legales. (Decreto 2957
2164 de 1995) de 2010, artículo 5.°).

Marco normativo:
Libre circulación (Artículo 5 De-
creto 2957 de 2010)

Atributo de Prácticas colectivas para comunidades y pueblos étnicos

En el atributo de prácticas colectivas convergen dos de las características particulares


mencionadas para las comunidades y pueblos étnicos, a saber: La diversidad lingüística y
15. Ley 70 de 1993, artículos 1y 4. las formas de filiación y parentesco, son definidas de la siguiente manera:
Diversidad Lingüística: El artículo 1 de la des y pueblos étnicos reconocen diferentes
Ley 1381 de 2010 señala al respecto que formas de filiación en aras de perpetuar la
“[…] Se entiende por lenguas nativas las ac- cultura y la genética del pueblo. El paren-
tualmente en uso habladas por los grupos tesco es la forma de organizarse en una es-
étnicos del país, así: las de origen indoame- tructura familiar. Determina las sucesiones
ricano, habladas por los pueblos indígenas, y los roles de sus integrantes, ya sean en
las lenguas criollas habladas por comunida- legados mágicos, políticos, educativos y/o
des afrodescendientes y la lengua Romaní culturales.
hablada por las comunidades del pueblo
Rrom o Gitano y la lengua hablada por la En las comunidades y pueblos étnicos las
comunidad Raizal del Archipiélago de San formas de filiación y parentesco son de-
Andrés, Providencia y Santa Catalina.” terminadas por patrones culturales, estos
juegan un papel importante en su organiza-
Es importante tener en cuenta que un te- ción, predominando las familias extensas.
40 rritorio puede existir sin cultura, pero una
cultura no existe sin lengua; no significa 2.2.3. Grupos
que los pueblos al perder su lengua, por
razones del contacto e imposición, pierdan Hace referencia a un grupo de personas,
su cultura. Sin olvidar su pasado y a pesar que se relacionan entre sí y tienen condi-
de no practicar su propia lengua, siguen ciones comunes que les permitieron defi-
siendo una cultura con lengua no origina- nir un proyecto colectivo encaminado a la
ria, que es el medio de perpetuar la historia reivindicación de derechos humanos, por
y los mitos que los identifican. los cuales se generaron procesos de estig-
matización dentro de un territorio especí-
Patrones de filiación y parentesco: La fi- fico. Es importante destacar que, al contra-
liación está relacionada con la manera en rio de las organizaciones, el grupo no tiene
que se reconocen los ascendentes y des- una estructura organizacional definida, ni
cendientes; en este sentido las comunida- medios específicos definidos que le per-
mitan desarrollar su objetivo, lo cual no Objetivo común y consensuado: hace
significa que no acuda a medios variados y referencia a aquello que de manera con-
versátiles para alcanzar su objetivo común. junta definieron los miembros del colec-
tivo como el propósito de su vinculación.
Este tipo de sujeto colectivo también es ca- Para identificarlo se puede acudir a algún
racterizado, desde el Programa de Repara- documento constitutivo del sujeto o a la
ción Colectiva, a partir de los cuatro atribu- memoria colectiva del mismo, donde se
tos generales, esto es, desde el atributo de exprese o constate la razón por la cual sus
prácticas colectivas, de formas de organi- miembros se unieron. A su vez, al tratarse
zación y relacionamiento, de proyecto co- de un grupo, el objetivo común debe estar
lectivo y de formas de autoreconocimiento encaminado a la reivindicación de dere-
y/o reconocimiento por terceros. Sin em- chos humanos por los cuales se generaron
bargo, de manera análoga a como ocurre procesos de estigmatización.
con otros sujetos colectivos, el programa
reconoce que los grupos cuentan con las Medios versátiles para logar el objetivo: 41
siguientes características particulares: el grupo, a diferencia de las organizacio-
nes, no tiene interés alguno en la propie-
•  Objetivo común y consensuado. dad o titularidad colectiva como tampoco
•  Medios versátiles para lograr el objetivo. posee, de manera formalmente definida,
•  Presencia territorial. recursos tangibles, intangibles y humanos
que dinamicen su objetivo común. De ahí
Atributo de Proyecto Colectivo para que los medios usados para el cumplimien-
Grupos to del objetivo común y consensuado va-
ríen y sean versátiles de acuerdo a las con-
En el atributo Proyecto Colectivo conver- diciones o coyunturas por las cuales esté
gen dos de las características particulares atravesando el grupo.
mencionadas para grupos, estas son: obje-
tivo común y consensuado y medios versá-
tiles para lograr el objetivo.
Atributo de Formas de Organización y Relacionamiento para Grupos

Presencia en el territorio: se define como el referente geográfico específico, sea rural o


urbano, en el que un grupo desarrolla acciones encaminadas a la reivindicación de dere-
chos humanos.

2.2.4. Organizaciones

42

Asociación Afromupaz. Fotografía: Felipe Suárez Hurtado.


Este sujeto colectivo engloba los siguientes subtipos de colectivos:

“Son aquellas organizaciones que agrupan ciudadanas y/o ciudadanos que buscan
superar la discriminación basada en género, lograr en el ámbito de lo público una
Organizaciones
participación paritaria, así como reivindicar derechos o hacer efectivo el acceso a
de mujeres los mismos. La presencia de este subtipo de colectivo puede tener alcance local,
regional o nacional.

Son aquellas organizaciones cuyo objetivo fundamental es la defensa de la democra-


Organizaciones
cia y de los Derechos Humanos. Sus metas se encuentran relacionadas con la pro-
de derechos moción, defensa y protección de estos derechos en diferentes contextos, por lo que
humanos su presencia en el territorio también puede tener alcance local, regional o nacional.

Están constituidos por grupos de personas que coinciden en una misma orientación
ideológica, desde la cual pretenden influir en un sector amplio de la sociedad donde
tienen origen. Este tipo de organización es de carácter permanente y tiene como 43
Partidos objetivos principales acceder al poder político, a los cargos de elección popular, así
políticos como influir en las decisiones políticas y democráticas de la nación; buscando, de
esa manera, reflejar el pluralismo político. En el marco del Programa de Reparación
Colectiva será tratado como partido político cuando su conformación esté bajo los
requisitos establecidos en la Ley 130 de 1994 y tengan personería jurídica.

La existencia de este subtipo de colectivo corresponde con contextos y períodos


temporales concretos en los cuales algunos sectores de la sociedad reclaman de-
terminados derechos, cambios normativos, transformaciones en valores y/o en las
formas como determinados sectores sociales los perciben o etiquetan. Pese a que
este grupo de personas se caracteriza por constituir una expresión organizada de
16. Como vía institucional se entienden mecanismos Movimientos
la sociedad civil, que actúa de manera permanente y concertada, las premisas de
sociales su movilización no representan necesariamente a todos los ciudadanos o sectores
definidos constitucionalmente para la exigencia de de-
sociales de un país. En ese sentido, vale la pena señalar que aunque el movimiento
rechos colectivos como la acción popular o la acción de
no represente todas las voces de la nación, está conformado por la convergencia de
grupo. Por vía no convencional se entienden acciones múltiples formas de organización, individuos y/o comunidades que recurren a vías
como las manifestaciones públicas. institucionales o no convencionales para la reivindicación de sus demandas16.
Es pertinente enfatizar que estos subti- Objetivo común y consensuado: hace re-
pos de sujetos colectivos, abarcados bajo ferencia a aquello que de manera conjun-
la categoría Organizaciones, también son ta definieron los miembros del colectivo,
caracterizados desde el Modelo de Repara- como el propósito de su vinculación. Para
ción Colectiva a partir de los cuatro atri- identificarlo se puede acudir a algún docu-
butos generales. No obstante, al igual que mento constitutivo o fundacional del suje-
ocurre con los sujetos colectivos étnicos y to, donde se exprese la razón de la agremia-
no étnicos, el programa reconoce que las ción de sus miembros17.
organizaciones cuentan con las siguientes
características particulares: Medios para desarrollar el objetivo: Hace
referencia a aquellos recursos tangibles,
•  Objetivo común y consensuado. intangibles y humanos, con los que cuenta
•  Medios para desarrollar el objetivo. el sujeto para dar cumplimiento a la razón
•  Estructura organizacional. por la cual decidieron unirse. Para identi-
44 •  Presencia en el territorio. ficarlo se puede indagar sobre: 1. Los bie-
nes que utilizó o utiliza el colectivo para
A continuación se presenta el abordaje que el desarrollo de su propósito común; 2. La
se hace de estas características particulares disposición de los miembros del colectivo
a la luz de los atributos generales: para atender acciones que cumplan al pro-
pósito del colectivo de manera permanente
Atributo de Proyecto Colectivo para o frecuente y 3. La prestación de servicios
Organizaciones

En el atributo Proyecto Colectivo están


recogidas dos de las características parti- 17. Este documento podría referirse a un texto, una

culares mencionadas para organizaciones: fotografía, un audio, etc. Por ejemplo la fotografía de

objetivo común y consensuado y medios una de la primera movilización del sujeto con algunos

para desarrollar el objetivo. de los miembros fundadores.


a terceros a nombre del colectivo. Para las Presencia en el territorio: Hace referencia
organizaciones este atributo tiene como a aquel o aquellos referentes geográficos
característica la utilización de los recursos de carácter rural o urbano, que definen
como titulares de los medios. el objetivo del colectivo y en donde tiene
sentido que este se desarrolle. Para el caso
Atributo de Formas de Organización y Rela- de los movimientos sociales la presencia
cionamiento para Organizaciones territorial se reconoce por medio de la re-
presentación que ejercen los delegados o
Bajo este atributo se pueden leer dos de las las líneas de trabajo del movimiento en los
características particulares para organiza- territorios colombianos con el objetivo de
ciones: estructura organizacional y presen- expresarse y organizarse asociativamente
cia en el territorio. de acuerdo con cada contexto geográfico.

Estructura organizacional: Hace referen-


cia a aquellos mecanismos definidos por el 45

sujeto colectivo para cumplir con su obje-


tivo, denotando responsabilidades, roles y
funciones para sus miembros. Esta estruc-
tura podrá ser definida de manera vertical
u horizontal, de carácter permanente y
establecer unos órganos de decisión y/o
ejecución tales como el consejo directivo,
presidencia colegiada, las secretarías eje-
cutivas, comisión de trabajo o cualquier
otro órgano definido por los miembros de
la organización la cual puede ser estableci-
da en su normatividad interna.
03
¿Cómo se define un sujeto
de reparación colectiva?
modo para la normativa que rige la repara-
ción colectiva en sujetos étnicos, pero con
un componente adicional, a saber: el De-
creto Ley 4633 de 2011, “Por el cual se dic-
tan medidas de atención, asistencia y repa-
ración integral y de restitución de derechos
territoriales a las víctimas pertenecientes a
los pueblos y comunidades indígenas”, en su
artículo 3 define la condición de víctima de
manera amplia y diferenciada, y le otorga
la condición de víctima al Territorio, ello
implica que para los colectivos étnicos el
establecimiento de un Sujeto de Repara-
ción Colectiva requiere adicionar a los
49
criterios señalados en el artículo 151 de la
Ley 1448, el daño ocasionado al territorio
Luego de identificar, por medio de los atri- al Derecho Internacional Humanitario con
y la afectación colectiva que deriva de él,
butos, el carácter colectivo del sujeto, se ocasión del conflicto armado; y que esos
hace necesario establecer que ese colec- hechos están enmarcados en el artículo en tanto el territorio se configura como la

tivo es sujeto de reparación administra- 151 de la ley 1448 de 2011, entendiendo unidad de sentido del colectivo.
tiva; para ello se requiere cumplir con las que las violaciones a los derechos colecti-
siguientes condiciones técnicas y legales vos y las violaciones graves y manifiestas Si en el análisis de los hechos victimizan-
dispuestas por la Ley 1448 de 2011: de los derechos humanos ocurridas en el tes, a partir de las siguientes hipótesis vic-
colectivo generan un daño colectivo sus- timizantes, se establece que existen daños
En primer lugar la constatación de que en ceptible de reparación vía administrativa. en los atributos de un colectivo se dará lu-
ese colectivo ocurrieron hechos que produ- gar a la implementación del programa de
jeron violaciones a las normas internacio- Es necesario tener en cuenta que dichas hi- reparación colectiva en ese determinado
nales de Derechos Humanos o infracciones pótesis de victimización operan del mismo sujeto.
3.1. HIPÓTESIS VICTIMIZANTES: ARTÍCULO 151 DE LA LEY 1448 DE 2011

3.1.1. El daño ocasionado por la violación de los derechos colectivos18

LEY DE VÍCTIMAS Y
RESTITUCIÓN DE TIERRAS
INDIVIDUAL COLECTIVO

50

En este evento se relaciona que cuando en definido que no se deduce su existencia


un colectivo determinado se vulneran de- porque varias personas estén en una mis-
rechos colectivos en el contexto del con- ma situación, ni porque se acumulen situa-
flicto armado; se está ante la posibilidad de ciones parecidas de varios sujetos, ni por-
haber causado daños colectivos suscepti- 18. El modelo comprende el daño colectivo como la
bles de reparación vía programa adminis- afectación o el impacto negativo que generó el conflic-
trativo, es decir, si hubo una afectación a to armado sobre alguno o la totalidad de los atributos.
alguno de los atributos. En relación con el (Para una ampliación de este tema ver el apartado so-
derecho colectivo, el Consejo de Estado ha bre Diagnóstico o Caracterización del Daño).
que se sumen; el derecho colectivo es aquel b) El goce del espacio público y la utiliza-
que recae sobre una comunidad entera a ción y defensa de los bienes de uso público:
diferencia del derecho individual que es el afectación a los bienes que se entiende per-
que recae sobre una persona determinada. tenecen al Estado o se encuentran destina-
dos al uso común de todos los habitantes.
La Constitución Política Colombia estable- c) La defensa del patrimonio cultural de la
ció en su Título II, Capítulo 3, los derechos Nación20; dentro del programa de repara-
colectivos y del ambiente, los cuales se ción colectiva se entenderá que la defensa
encuentran descritos en el artículo 4 de la del patrimonio cultural se refiere al dere-
Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla cho de los colectivos a expresarse cultu-
el artículo 88 de la Constitución Política ralmente, sus prácticas colectivas cuyas
de Colombia, en relación con el ejercicio expresiones se pudieron ver afectadas con
de las acciones populares y de grupo, te- ocasión del conflicto armado.
niendo en cuenta las diferencias entre las d) El acceso a una infraestructura de ser-
vicios que garantice la salubridad pública: 51
acciones ordinarias de protección de estos
derechos y el objetivo del programa de re- debe entenderse como la posibilidad que
paración colectiva, son de interés para este tiene la comunidad de acceder a instala-
último las violaciones, en el marco del con- ciones que garanticen su salud, como es-
flicto armado, de los siguientes derechos tructuras sanitarias y hospitalarias, para
colectivos: los efectos del programa de reparación
colectiva se refiere a las afectaciones que

a) El goce de un ambiente sano, de con- pudieron ocurrir en esta infraestructura en

formidad con lo establecido en la Cons- el contexto del conflicto armado y no a la


prestación ordinaria del servicio.
titución, la ley y las disposiciones regla-
mentarias: este derecho comprende las
condiciones ambientales que permite el 19. Sentencia T-536 de 1992 de la Corte
desarrollo económico y social de los pue- Constitucional.
blos para garantizar su supervivencia19. 20. Ley 397 de 1997, artículo 4.
e) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna: es
deber del Estado asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos y que estos pue-
den ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas
o por particulares. En tanto, estos servicios hayan sido afectados por acciones dentro del
conflicto armado existe la posibilidad de que se esté ante un daño colectivo, susceptible de
reparación vía programa administrativo.
f) La garantía de la participación y la asociación.

Derechos colectivos de los pueblos o comunidades étnicas: 21

a) Derecho al territorio22: Colombia, como nación multiétnica y pluricultural, ha estableci-


do que las comunidades indígenas y negras tienen derecho a decidir sobre sus territorios.
Para ello, es fundamental el reconocimiento de sus derechos territoriales, tal y como lo
52 señala la Corte Constitucional: “sin el reconocimiento del derecho a la tierra, los dere-

21. La Corte Constitucional retoma en la Sentencia T-469 de 2015, a la Ley 22 de 1981 por la cual se aprueba “La

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial”, adoptado por la

Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolución 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965, la cual afirma

que “para que la protección a la diversidad étnica y cultural sea realmente efectiva, el Estado reconoce a los miem-

bros de las comunidades indígenas todos los derechos que se reconocen a los demás ciudadanos, prohibiendo toda

forma de discriminación en su contra, pero, además, y en aras de proteger la diversidad cultural, otorga ciertos

derechos radicados en la comunidad como ente colectivo. En otras palabras, coexisten los derechos del individuo

como tal, y el derecho de la colectividad a ser diferente y a tener el soporte del Estado para proteger tal diferencia”.

22. Los artículos 58, 63 y 229 de la Constitución política de Colombia de 1991 y el Convenio 169 de la O.I.T., re-

cogido por la Ley 21 de 1991, en sus artículos 13 a 19, en los que se reconoce que la propiedad colectiva que las

comunidades indígenas ejercen sobre sus resguardos y territorios tiene el carácter de derecho fundamental.
chos a la identidad cultural y a la autono- entendido como la facultad de los grupos
mía son solo reconocimientos formales”23. étnicos de diseñar su proyecto integral de
El territorio se entiende entonces como vida, en el que deciden su destino, consi-
un universo en el cual se hace posible la derando su pasado cultural y su realidad
existencia misma de las comunidades. Más actual para prever un futuro sostenible de
allá de la relación del hombre con la tierra, conformidad con sus usos y costumbres25.
el territorio recoge la esencia misma de la El Convenio 169 señala que los pueblos de-
existencia de un grupo social, los poblado- ben tener el derecho de decidir sus propias
res hacen parte del territorio, así como la prioridades en lo que atañe al desarrollo,
tierra, los ríos, los recursos y la vida .
24 en la medida en que este afecte sus vidas,
b) Derecho a la participación: La parti- creencias, instituciones, bienestar espiri-
cipación tal y como fue concebida en el tual y a las tierras que ocupan de alguna
convenio 169 de la OIT busca proteger la manera, y de controlar, en la medida de lo
integridad cultural de las comunidades. posible, su propio desarrollo económico,
53
Igualmente, la participación, busca prote-
ger los derechos a un ambiente sano y al 23. Sentencia T-188 de 1993 de la Corte Constitucional.
desarrollo en marco de la propia visión 24. Sergio Andrés Coronado Delgado, “El territorio:
cultural. Es así como, el derecho a la parti- derecho fundamental de las comunidades afrodes-
cipación debe entenderse como la capaci- cendientes en Colombia” Revista Controversia # 187
dad de los pueblos y comunidades étnicas (2006 [Citado el 24 de mayo de 2018]. Disponible en:
a participar en la formulación, aplicación y https://www.revistacontroversia.com/index.php?-
evaluación de planes y programas de desa- journal=controversia&page=article&op=view&path%-
rrollo nacional y regional que los involucre, 5B%5D=165

los cuales deben propender al mejoramien- 25. Defensoría del Pueblo de Colombia, “Derecho
to de sus condiciones de vida, de trabajo, a la Autonomía de los Grupos Étnicos” Defensoría

del nivel de salud y de educación. del pueblo Boletín # 2, (febrero 2014, [Citado el 24

c) Derecho a la autonomía y a la autode- de mayo de 2018]. Disponible en: http://www.de-

terminación: El derecho a la autonomía es fensoria.gov.co/public/pdf/04/boletin2etnicos.pdf


social y cultural. Se entiende entonces que 3.1.2. La violación grave y manifiesta
el reconocimiento de la autonomía es nece- de los derechos individuales de los
sario para decidir el presente y el futuro. La miembros de los colectivos
autonomía está basada en lo territorial, lo
identitario y lo propio. La exigencia del res- Este evento indica que cuando en un co-
peto a la autonomía además conlleva el re- lectivo ocurren hechos que se configuran
conocimiento de los sistemas de autoridad en violaciones graves o manifiestas de sus
y gobierno de esos pueblos y de los proce- integrantes, se está ante la posibilidad de
sos mediante los cuales toman decisiones; tener una afectación a uno o varios atribu-
así lo plantea el Convenio 169 al consagrar tos. Para la Unidad para las Víctimas, son
que deben reconocerse las aspiraciones de de relevancia para el programa administra-
los pueblos indígenas y tribales por asu- tivo las siguientes conductas:
mir el control de sus propias instituciones,
formas de vida y desarrollo económico, a) Homicidio: las características del homi-
54 al igual que por mantener y fortalecer sus cidio de integrantes de los colectivos son
identidades, lenguas y religiones.26 relevantes debido a su impacto en la vida
d) Derecho a la identidad cultural: El de- común de ese colectivo, por lo tanto, se
recho a la identidad cultural más que un tendrán en cuenta: i) los homicidios de
derecho territorial es un derecho subjetivo personas con ejercicio de liderazgo o reco-
de los pueblos. Entraña el derecho a seguir nocimiento explícito por el colectivo y ii)
siendo como son, culturalmente diferen- las masacres.
tes, a tener idiomas diferentes y formas de
gobierno y de relaciones sociales propias.
26. Declaración de las Naciones Unidas sobre los de-
Este es un derecho social no exclusivamen-
rechos de los pueblos indígenas, artículos 3, 4 y 23.
te referido al territorio, pero ligado a él
27. Ana Cecilia Betancourt, “Derechos Territoriales
porque todos los pueblos tienen un terri-
de los Pueblos Indígenas. Obras-proyectos-explota-
torio propio y particular donde existen, se
ción de recursos naturales consulta y concertación”.
relacionan y recrean su cultura27.
ONIC. Inédito.
b) Tortura: dentro de las conductas que d) Violencia sexual: son todas las conduc-
configuran la tortura se puede entender tas ejercidas contra la integridad sexual de
que tiene tres elementos constitutivos: los y las integrantes del colectivo, se tiene
i. Intencionalidad del hecho por acción u una particular observación de las que son
omisión; ii. Necesidad de causar sufrimien- dirigidas en contra de las mujeres y los su-
tos graves, físicos o mentales; y iii. Existen- jetos de especial protección constitucional,
cia de una finalidad, intimidar para obtener en el conflicto armado, como los niños, ni-
algo. Para la reparación colectiva será un
28 ñas, adolescentes, personas de los sectores
criterio de valoración que la tortura haya LGBTI.30
sido causada en personas con liderazgo o e) Desplazamiento forzado: es entendido
reconocimiento explícito por el colectivo o como la expulsión o actos coactivos a las
cuando haya tenido una frecuencia consi- personas, de la zona en que se encuentren
derable para el colectivo. legítimamente presentes, sin motivos auto-
c) Desaparición forzada: se define con la rizados por el derecho internacional conte-
nido como uno de los crímenes de lesa hu- 55
concurrencia de tres elementos: i. Priva-
ción de la libertad de la persona; ii. Parti- manidad cuando se cometa como parte de
un ataque generalizado o sistemático con-
cipación de agentes estatales o de terceros
tra una población civil, para el programa
bajo condiciones especiales; y iii. Negativa
de reparación colectiva el desplazamiento
a revelar el paradero de la persona deteni-
forzado es relevante respecto de: i) des-
da. Se define como una violación grave a
plazamiento de personas con liderazgo o
los derechos humanos de carácter plurio-
fensivo, dada la vulneración de múltiples
derechos humanos.29 Dará lugar a la con- 28. Fiscalía General de la Nación, Directiva 0004
sideración de la reparación colectiva cuan- de 2016.
do ocurra sobre personas con liderazgo o 29. Fiscalía General de la Nación, Directiva 0004
reconocimiento explícito por el colectivo o de 2016.
cuando haya tenido una frecuencia consi- 30. Fiscalía General de la Nación, Directiva 0004
derable para el colectivo. de 2016.
representación social relevante en el colec- 151 de la ley 1448 de 2011; en la fase de
tivo, ii) desplazamiento que resultó en la identificación tanto la declaración como
disminución del colectivo. 31
el proceso de valoración deberá constatar
f) Reclutamiento ilícito: Se entiende como esta condición a partir de las siguientes ca-
la protección de los niños, niñas y adoles- tegorías de daño colectivo:
centes (personas menores de 18 años) en
los conflictos armados, con la prohibición A. Daño al autorreconocimiento y recono-
de obligarlos a participar directa o indirec- cimiento por el Estado.
tamente en las hostilidades o en acciones B. Daño al proyecto colectivo.
armadas. Son relevantes para la reparación C. Daño a las prácticas colectivas.
colectiva cuando: i) ocurren en comuni- D. Daño a las formas de organización y re-
dades étnicas o ii) ocurre contra niños y lacionamiento.
niñas o adolescentes en un número signi- E. Daño al territorio (exclusivo de comuni-
ficativo para el colectivo, o iii) se realiza dades barriales o rurales y comunidades o
56 contra personas con representatividad re- pueblos étnicos).
levante en el colectivo.
Si en el análisis se establece que existen
3.1.3. El impacto colectivo de la viola- impactos negativos en estas categorías
ción de derechos individuales en el colectivo determinado, como con-
secuencia de las violaciones a los dere-
Como resultado de la valoración contex- chos colectivos o de violaciones graves
tual de la violación a los derechos colecti- y manifiestas a los Derechos Humanos, se
vos y a la ocurrencia de violaciones graves dará lugar a la implementación del progra-
y manifiestas de los Derechos Humanos, ma de reparación colectiva en ese determi-
debió ocurrir un impacto colectivo nega- nado sujeto.
tivo en el colectivo para que haya lugar a
la reparación colectiva, conforme a la ter- 31. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,
cera hipótesis de victimización del artículo 1998.
04
Reparando al colectivo a través
de la ruta de reparación colectiva
RUTA DE
REPARACIÓN COLECTIVA
1 2 3 4 5

x Dx Consulta previa
PIRC
MEDIDAS
PIRC
1 1
x 2 2
x 3 3

Diagnóstico /
Formulación
Identificación Alistamiento Caracterización Implementación
PIRC
del daño
La Ruta de reparación colectiva, inicia los parámetros y lineamientos metodológi-
desde el momento mismo en que se ha de- cos necesarios para determinar el alcance
cidido sobre la inclusión del colectivo en el de dichos planes, y así poder implemen-
Registro Único de Víctimas (RUV) y finali- tarlos de manera eficiente y oportuna, en
za con el cierre de la implementación de la consonancia con las formas por las cuales
ruta, una vez ha cumplido con la totalidad el Estado hace inversión pública.
de medidas acordadas con el Sujeto.
Esta ruta se materializa en las siguientes
Teniendo en cuenta que el Programa de cinco fases:
Reparación Colectiva debe consolidar téc-
nica y metodológicamente todos los com- 4.1. IDENTIFICACIÓN
ponentes que explican los daños ocasiona-
dos por hechos del pasado, y las acciones Esta fase tiene como objetivo realizar una
que contribuyen a su reparación que se de- descripción inicial del colectivo frente a sus
ben implementar, cada una de las fases de atributos y daños colectivos, desarrollados 59

la Ruta de Reparación Colectiva incorpora en los apartados anteriores. A dicha infor-


el Enfoque de Marco lógico, ya que brinda mación inicial se puede acceder a través de
la información de la declaración presenta- Esta primera fase representa un primer
da para su inclusión en el Registro Único acercamiento a la realidad del Sujeto de
de Víctimas, así como fuentes secundarias, Reparación Colectiva (SRC), a sus condi-
dando como resultado el diligenciamiento ciones actuales, así como a los daños sufri-
de una ficha. dos en el marco del conflicto armado.

Adicionalmente, una vez se incluye el Su- 4.2. ALISTAMIENTO


jeto de Reparación Colectiva (SRC) en el
Registro Único de Víctimas (RUV), la Uni- Esta fase busca, como su nombre lo indi-
dad para las Víctimas consolida y sistema- ca, preparar al sujeto de reparación colec-
tiza la información relacionada con: tiva y a las entidades de orden territorial
y nacional, así como a las instituciones
•  Instrumentos de planeación de la zona privadas interesadas en el proceso; en el
en la que se encuentra ubicado el colectivo. conocimiento del proceso de reparación
60 •  Disponibilidad de recursos de la entidad colectiva y sus implicaciones. Para ello, la
territorial. Unidad para las Víctimas cuenta con direc-

COMITÉ REFERENTES
PROGRAMA DE IMPULSO DE CUIDADO
DE REPARACIÓN O GRUPO
COLECTIVA DE APOYO
trices sobre el Alistamiento comunitario así como su abordaje en el proceso de repa-
y el Alistamiento institucional. ración colectiva.

4.2.1. Alistamiento comunitario Segunda jornada: Pretende la socializa-


ción y reflexión acerca del proceso que
Se desarrolla a través de una serie de jorna- ha permitido que el sujeto de reparación
das concertadas con el sujeto de reparación colectiva haya sido incluido, reconocido y
colectiva. Cada jornada persigue un objeti- este camino hacia la reparación, haciendo
vo y, cada una, se concibe como la pieza claridad acerca de los siguientes temas: 1.
de un engranaje que, visto en conjunto le Los tipos de víctimas que reconoce la ley
permitirá al sujeto de reparación colectiva para las víctimas (víctima individual y co-
y a las instituciones tener la mayor canti- lectiva), 2. ¿Qué es un sujeto colectivo? 3.
dad de información, criterios y claridades ¿Qué es un sujeto de reparación colectiva?
sobre lo que es e implica el proceso de re- 4. ¿Qué repara el programa de reparación
paración colectiva. colectiva? y 5. ¿Cómo repara los daños co- 61

lectivos el programa de reparación colec-


Primera jornada: Busca afianzar los cono- tiva?
cimientos que tiene el sujeto de reparación
colectiva en torno a: 1. los antecedentes Tercera jornada: Busca exponerle al suje-
normativos de la reparación colectiva, 2. to la ruta de reparación colectiva y lo que
la diferencia y alcance de las entidades ad- se realiza en cada fase de esta. Esto es, en
ministrativas, judiciales y de orden público la fase de identificación, alistamiento, diag-
(organización básica del Estado colombia- nóstico del daño; formulación del PIRC y
no), así como el lugar que ocupa la Unidad en la fase de implementación, seguimiento
para las Víctimas como entidad de carácter del PIRC. La explicación del contenido y
administrativo y 3. El concepto y diferen- alcance de cada fase se apoya en ejercicios
cia entre el derecho a la reparación y los pedagógicos que orientan al sujeto de re-
derechos económicos sociales y culturales, paración colectiva a identificar los vacíos,
dudas y a generar la mayor claridad posible dinamizarán el desarrollo de la Estrategia
sobre la ruta de reparación colectiva. Entrelazando32 siempre y cuando haya sido
aceptada por el colectivo.
Cuarta jornada: Se realiza la presentación
de la Estrategia para la Rehabilitación psi- Los mencionados, son instancias de partici-
cosocial Entrelazando, la cual busca desde pación que representan a la totalidad del su-
esta fase, no solo sentar las bases para la jeto de reparación colectiva frente a la imple-
identificación, abordaje y reparación del mentación del programa en cada una de sus
daño psicosocial a cada atributo, sino tam- fases o ruta. En ese sentido, se compone por
bién transversalizar el enfoque psicosocial un grupo de personas del Sujeto de Repa-
en las acciones dirigidas a la reparación al ración Colectiva (SRC) y tiene la responsa-
colectivo. Este es quien decide si acepta o bilidad de dinamizar el proceso y mantener
no esta estrategia como su medida de reha- el diálogo con la Unidad para las Víctimas
bilitación. y las instituciones del Sistema Nacional de
62 Atención y Reparación Integral a las Vícti-
Quinta jornada: Con base en las herra- mas (SNARIV), según sea el caso, realizando
mientas conceptuales, metodológicas y las acciones de planeación y seguimiento para
claridades generadas frente al alcance del el buen desarrollo de su proceso.
programa de reparación colectiva, en la
cuarta jornada de trabajo, el sujeto colec-
32. La estrategia para la reconstrucción del tejido so-
tivo, a través de la implementación de una
cial y organizativo “Entrelazando” da cumplimiento a
serie de metodologías, elige el Comité de
lo dispuesto en los artículos 2.2.7.5.5., y 2.2.7.5.6., del
Impulso (denominado así en los sujetos
Decreto 1084 de 2015, los cuales se encuentran relacio-
colectivos no étnicos) o Grupo de Apoyo
nados con la reconstrucción del tejido social y la articu-
y Acompañamiento (denominado así en
lación de los programas de atención psicosocial en esta
los sujetos colectivos étnicos). Adicional-
tarea. (Para una explicación más amplia ver el acápite
mente, se identifican a los tejedores y te-
Estrategia para la reconstrucción del tejido social y or-
jedoras o referentes de cuidado, quienes
ganizativo “Entrelazando”).
Vale la pena destacar que en esta quinta 4.2.2. Alistamiento institucional tuciones participantes, se buscará identi-
jornada se propone al sujeto colectivo que ficar necesidades que deban ser atendidas
la conformación de estos grupos garantice Tiene como objetivo socializar con las ins- desde el componente de gestión de oferta
la diversidad de sus liderazgos y su pobla- tituciones públicas y privadas el derecho a del proceso de fortalecimiento al colectivo
ción, incluyendo la representación de su- la reparación y el proceso de reparación co- del modelo de reparación colectiva, con el
jetos de especial protección constitucional lectiva, además de la sensibilización frente fin de establecer un diálogo y concertación
que hagan parte del colectivo. Para el caso a este tema. Al igual que el alistamiento co- frente a necesidades a las que se daría res-
de comunidades y pueblos étnicos, el Gru- munitario, contempla el desarrollo de una puesta. Así mismo, se concertará la partici-
po de Apoyo, contará con la participación serie de jornadas para el cumplimiento de pación de las instituciones en el desarrollo
de las autoridades tradicionales y otros este objetivo. En total son dos jornadas: de las siguientes fases.
líderes o lideresas de la comunidad. Igual-
mente, podrán formar parte del Grupo de Primera jornada: Busca afianzar los co- 4.3. DIAGNÓSTICO O
Apoyo otras instituciones y organizaciones nocimientos que tienen los asistentes en CARACTERIZACIÓN DEL DAÑO
acompañantes, si la comunidad lo estima torno a: 1. los antecedentes normativos de
conveniente. la reparación colectiva, 2. El modelo de Re- Esta fase representa la columna vertebral 63
paración Colectiva, 3. Las posibilidades de del modelo de reparación colectiva. De su
Para finalizar, las cinco jornadas propues- su participación en la implementación del adecuado desarrollo, depende la correcta
tas apuntan a la comprensión de la ruta de programa con el Sujeto de Reparación Co- formulación de acciones y medidas diri-
reparación colectiva, así como a instalar las lectiva en cuestión; y 4. La aproximación gidas a la reparación integral de los daños
instancias que permitirán la interlocución a los daños colectivos ocasionados en el causados al sujeto colectivo. En esta fase se
e implementación de las siguientes fases marco del conflicto armado, al sujeto de re- busca profundizar en la identificación de
que dinamizan el programa. El desarrollo paración. Se buscará que este último punto los daños ocasionados a los atributos, bus-
de un riguroso proceso de alistamiento sea presentado directamente por parte del cando establecer cómo estaban estos antes
será la clave para que el resto de fases, así Sujeto de Reparación Colectiva que míni- del conflicto armado, qué pasó con ellos
como el cierre del programa tengan la sufi- mamente ha participado en la segunda jor- durante los hechos de violencia y cómo se
ciente fluidez y claridad para los sujetos de nada del alistamiento comunitario. encuentran en la actualidad.
reparación colectiva y las instancias de or-
den territorial o nacional que se involucren Segunda jornada: Con base en la informa- El resultado de esta fase es un documento
en este proceso. ción brindada por el colectivo a las insti- que recoge la vivencia del sujeto colectivo
sobre cómo fueron afectados sus atributos en el marco del conflicto armado, así como los observables particulares, de acuerdo con el
mecanismos de afrontamiento y resistencia que generó para hacer frente a la situación. El abordaje de sus atributos. A continuación
documento denominado diagnóstico del daño, se construye de forma participativa e inclu- se relacionan dichos observables:
ye un análisis de las causas, los patrones de victimización y de los agentes dinamizadores
del conflicto; elementos claves para la formulación de medidas relacionadas con las Garan-
tías de no Repetición. Adicionalmente, incluye de manera diferenciada el impacto que en
términos psicosociales generó el daño a cada atributo en el colectivo, comprendiendo la
afectación al tejido comunitario u organizativo del sujeto, así como las afectaciones sobre
las emociones colectivas.

Frente a esta fase, vale la pena profundizar en los conceptos centrales que se trabajan y que
permiten tejer como tal el documento diagnóstico del daño. Se trata de los siguientes conceptos:
33. La temporalidad “antes”, “durante” y “después” del
elementos observables del atributo, daño colectivo, categorías de daño, subcategorías de
conflicto armado es un recurso metodológico que no
daño y vigencia del daño.
64 siempre corresponde con la realidad de algunos sujetos

de reparación colectiva. Esto es, porque algunos nunca

tuvieron un antes, es decir, cuando llegaron a ocupar

las tierras y a fundar su proyecto colectivo ya habían

actores armados o, incluso, ocurre que en algunos su-

jetos de reparación no es posible ubicar un después,

toda vez que las victimizaciones no dejaron de ocurrir.

Ahora, aunque estas situaciones pueden suceder, el

programa, con base en su experiencia de trabajo con

sujetos colectivos, reconoce que el proceso de desmo-


4.3.1. Elementos observables de los atributos. vilización de los paramilitares y, luego, el de las FARC,

representan hitos y períodos de pacificación en varias


Son aquellos criterios que permiten rastrear y describir de manera profunda cómo solía zonas del país; de ahí que sea posible plantear una línea
ser o estar constituido cada uno de los atributos antes del desencadenamiento del conflic- de tiempo, conectada en un antes, durante y después
to armado en determinado territorio33. Cada tipología de sujeto colectivo cuenta con unos del conflicto armado.
TIPOLOGÍA DE SUJETO COLECTIVO

ORGANIZACIONES
ATRIBUTO COMUNIDADES COMUNIDADES Y PUEBLOS ÉTNICOS
Y GRUPOS

Prácticas y acciones desarrolladas con •  Elementos materiales y simbólicos •  Prácticas y acciones desarrolladas con
cierta frecuencia o que tienen proyec- sobre los que se funda la identidad cierta frecuencia o que tienen proyección
ción de permanencia en el colectivo, étnica cultural. de permanencia en el colectivo, que
que tienen un reconocimiento mayorita- •  Espacios de encuentro en clave tienen un reconocimiento mayoritario y
rio y que han contribuido a la construc- de usos y costumbres. que han contribuido a la construcción
ción y desarrollo del proyecto común •  Prácticas de uso y enseñanza y desarrollo del proyecto común y de
y de la identidad común del colectivo de la lengua propia. la identidad común del colectivo
PRÁCTICAS •  Rituales o ceremonias. •  Canales de comunicación propios
COLECTIVAS •  Formas de crianza. del sujeto en relación con las formas
•  Sistemas y prácticas médicas de difundir su proyecto colectivo.
•  Estrategias y redes comunicacionales. •  Formas de preservación y protección
del archivo documental, histórico 65
e informativo del colectivo.

•  Mecanismos para la •  Mecanismos para la •  Mecanismos para la toma de decisiones.


toma de decisiones. toma de decisiones. •  Formas de elección de representantes.
Formas de elección de representantes. •  Formas como se ejercían los •  Formas como se ejercían los
•  Formas de cómo se ejercían los liderazgos y la representatividad. liderazgos y la representatividad.
liderazgos y la representatividad. •  Estructuras político-organizativas •  Estructura organizacional.
FORMAS DE •  Formas de relacionamiento alrededor propias. •  Formas como se ejercía la participación
ORGANIZACIÓN Y de la cohesión, difusión o fortale- •  Espacios de autogobierno. e incidencia de los miembros del
RELACIONAMIENTO cimiento del proyecto colectivo. •  Formas propias de protección colectivo en asuntos públicos.
•  Mecanismos de trámite de conflictos. comunitaria y control territorial. •  Mecanismos de trámite de conflictos.
Ideas o formas en que el sujeto •  Formas propias de resolución
colectivo entiende y define el poder, de conflictos.
la autoridad y la autonomía.
TIPOLOGÍA DE SUJETO COLECTIVO

ORGANIZACIONES
ATRIBUTO COMUNIDADES COMUNIDADES Y PUEBLOS ÉTNICOS
Y GRUPOS

•  Mito fundacional que le dio la Plan de Vida / Plan de Etnodesarrollo / •  Razones o ideas originarias por las
existencia al colectivo, las razones o Plan del buen largo camino. cuales sus miembros decidieron reunirse.
ideas originarias por las cuales sus •  Identificar el desarrollo de su
miembros decidieron reunirse. objetivo común como colectivo y su
•  Identificar el desarrollo de su proyección a través del tiempo.
objetivo común como colectivo y su •  Identificar los mecanismos de afron-
proyección a través del tiempo. tamiento y formas de resistencia que
PROYECTO COLECTIVO •  Identificar los mecanismos de afron- tenía el colectivo ante la adversidad.
tamiento y formas de resistencia que •  Capacidades administrativas de
tenía el colectivo ante la adversidad. gestión que tenía el colectivo.
•  Espacios físicos y/o bienes
comunes usados para llevar a
cabo el proyecto colectivo.
66 •  Identificar las formas de diálogo inter-
generacional al interior del colectivo.

•  Definición de características •  Definición de características •  Definición de características


que identifican los miembros. que identifican los miembros que identifican los miembros.
•  Reconstruir memorias del colectivo -Reconstruir memorias del colectivo •  Reconstruir memorias del colectivo en
en torno al acervo de valores y en torno al acervo de valores y torno al acervo de valores y principios so-
principios societales y culturales principios societales y culturales cietales y culturales propios, entre otros.
propios, entre otros. propios, entre otros. •  Identificar cómo el sujeto colectivo
•  Identificar cómo el sujeto colectivo •  Identificar cómo el sujeto colectivo era reconocido, definido o qué concepto
AUTORRECONOCIMIENTO
Y/O RECONOCIMIEN- era reconocido, definido o qué concepto era reconocido, definido o qué concepto tenía el Estado, otras comunidades,
TO POR TERCEROS tenía el Estado, otras comunidades, tenía el Estado, otras comunidades, y en y en general terceros del colectivo.
y en general terceros del colectivo. general terceros del colectivo, haciendo •  Identificar las relaciones y redes de
•  Identificar las relaciones y redes de especial énfasis en el reconocimiento solidaridad, cohesión y confianza
solidaridad, cohesión y confianza de sus autoridades tradicionales. al interior del colectivo.
al interior del colectivo. •  Formas de trasmisión de •  Identificar los roles asociados al género.
•  Identificar los roles asociados saberes ancestrales.
al género.
TIPOLOGÍA DE SUJETO COLECTIVO

ORGANIZACIONES
ATRIBUTO COMUNIDADES COMUNIDADES Y PUEBLOS ÉTNICOSz
Y GRUPOS

•  Significado y uso de la tierra. •  Vocación y uso del territorio. N/A


•  Significado y uso que tenían •  Características físicas del territorio.
determinados puntos geográficos •  Prácticas productivas acordes
(cuerpos de agua, corredores natu- a su cosmovisión.
rales, PNN, altos, caminos, trochas, •  Lugares sagrados.
nevados, cuevas, bosques, etc.) con
TERRITORIO la identidad común al colectivo.
•  Identificar la construcción histórica
y relacional del colectivo alrededor de
la vocación productiva del territorio.
•  La construcción de roles de género
en relación con el territorio.

67
La recolección de información en torno a conflicto armado y cómo se encuentra en pacto negativo pudo haber sido ocasionada
los elementos observables se apoya en la la actualidad. por la violación de los derechos colectivos,
aplicación de una serie de herramientas la violación grave y/o manifiesta de los de-
metodológicas que están diseñadas para 4.3.2. Daño colectivo, categorías rechos individuales de los miembros de los
suscitar en el sujeto colectivo relatos en de daño y subcategorías de daño colectivos o el impacto colectivo de la vio-
torno a dichos temas y en diferentes tiem- lación de derechos individuales (Artículo
pos. De esa manera se espera que la iden- El modelo comprende el daño colectivo 151 de la ley 1448 de 2011).
tificación sobre el estado de cada atributo como la afectación o el impacto negati-
sea lo suficientemente rigurosa y visibilice vo que generó el conflicto armado sobre Por su parte, y derivado de la anterior defi-
de manera lógica, conectada y, si se quiere, alguno o la totalidad de los atributos, los nición, las categorías de daño correspon-
secuencial el estado en que se encontra- cuales, como se ha enfatizado, son el lente den a los atributos del sujeto colectivo. Es
ba el atributo antes del conflicto armado que permite rastrear el proceso histórico decir, las categorías de daño son las afec-
(identificación de elementos observables), de construcción de identidad de un sujeto taciones negativas a los atributos generales
cómo este fue afectado en el marco del colectivo. La mencionada afectación o im- que definen a un sujeto colectivo. En esa
medida se busca rastrear las siguientes ca- e) Daño al territorio (cuando aplique, de- con cada tipología de colectivo. Estas per-
tegorías de daño: pendiendo del sujeto colectivo). miten profundizar en las afectaciones que
a) Daño a las formas de organización y re- ocasionó el conflicto armado en los atribu-
lacionamiento. Para una descripción rigurosa y analítica de tos del sujeto colectivo, evidenciando las
b) Daño a las prácticas colectivas. las categorías de daño, el modelo de repa- formas y aspectos en los que el conflicto
c) Daño al proyecto colectivo. ración colectiva propone subcategorías de armado afectó a cada atributo por cada tipo
d) Daño al autorreconocimiento y/o reco- daño que corresponden con los elementos de sujeto colectivo.
nocimiento por terceros. observables de cada atributo de acuerdo

TIPOLOGÍA DE SUJETO COLECTIVO

ORGANIZACIONES
ATRIBUTO COMUNIDADES COMUNIDADES Y PUEBLOS ÉTNICOS
Y GRUPOS

•  Afectación a los medios necesarios •  Pérdida de elementos materiales y •  Afectación a los medios necesarios
68 para realizar las prácticas. simbólicos sobre los que se funda la para realizar las prácticas.
•  Afectación de la frecuencia con identidad étnica cultural. •  Afectación de la frecuencia con que se
que se realizan las prácticas. •  Afectación a los espacios de realizan las prácticas.
•  Afectación a los espacios y esce- encuentro. •  Afectación a los espacios de
narios de encuentro. •  Limitaciones al uso y enseñan- encuentro.
•  Limitación de la partici- za de la lengua propia. •  Limitación de la participa-
pación en las prácticas. •  Pérdida o deterioro de ción en las prácticas.
rituales y ceremonias. •  Afectación a los canales co-
DAÑO A LAS PRÁCTI- •  Pérdida-imposición de formas municativos del colectivo.
CAS COLECTIVAS de crianza. •  Afectación al archivo documental,
•  Pérdida-imposición de sistemas histórico e informativo.
y prácticas médicas.
•  Pérdida-imposición de estrategias y
redes comunicacionales.
•  Pérdida-imposición de ordenamientos
de género y generacionales.
TIPOLOGÍA DE SUJETO COLECTIVO

ORGANIZACIONES
ATRIBUTO COMUNIDADES COMUNIDADES Y PUEBLOS ÉTNICOS
Y GRUPOS

•  Afectación de los mecanismos para la •  Afectación a los mecanis- •  Afectación a la construcción de


toma de decisiones. mos de toma decisiones. liderazgo o representación.
•  Afectación a las formas de elección de •  Afectación a los liderazgos. •  Afectación a la estructura organi-
representantes. •  Debilitamiento de estructuras zacional.
•  Afectación en el ejercicio de los lide- político-organizativas propias. •  Disminución de la participación e
razgos y la representatividad. •  Debilitamiento de espa- incidencia en asuntos públicos.
•  Disminución de la participación en cios de autogobierno. •  Afectación a la presencia en el
DAÑO A LAS FORMAS
asuntos públicos. •  Afectación a las formas pro- territorio.
DE ORGANIZACIÓN Y
•  Afectaciones de las formas de relacio- pias de protección comunita- •  Afectación a los mecanismos de auto-
RELACIONAMIENTO
namiento con terceros. ria y control territorial. protección de los colectivos.
•  Afectación a las formas propias para •  Afectación a las formas propias de •  Afectación a los mecanis-
resolver conflictos. resolución de conflictos. mos de trámite de conflictos
•  Impactos negativos en las ideas y de-
finiciones sobre el poder, la autoridad y
69
la autonomía.

•  Pérdida de las razones o Desestructuración del Plan de Vida / •  Afectación de la estrategia de proyec-
ideas originarias que le dieron Plan de Etnodesarrollo / Plan del buen ción del colectivo.
existencia al colectivo. largo camino. •  Afectación de los espacios y formas de
•  Afectación de la proyección en el cuidado del colectivo.
tiempo del colectivo. •  Afectación de las capacidades adminis-
•  Afectación de las acciones de trativas y de gestión del colectivo.
resistencia y cambios en el siste-
DAÑO AL ma normativo del colectivo.
PROYECTO COLECTIVO
•  Afectación en los espacios físicos y/o
bienes comunes usados para llevar a
cabo el proyecto colectivo.
•  Afectación de las formas
de diálogo intergeneracional
al interior del colectivo.
TIPOLOGÍA DE SUJETO COLECTIVO

ORGANIZACIONES
ATRIBUTO COMUNIDADES COMUNIDADES Y PUEBLOS ÉTNICOS
Y GRUPOS

•  La vulneración del sentido •  Pérdida de identidad y •  Afectación de la identidad y al


de pertenencia y autopercep- sentido de pertenencia. sentido de pertenencia.
ción del sujeto colectivo. •  Estigmatización a las comuni- •  Afectación a la verdad y memoria
•  Afectación del conjunto de valores, dades y autoridades étnico- te- histórica.
principios y aspectos culturales. rritoriales. •  Estigmatización, discriminación
•  Procesos de estigmatización y •  Prevalencia de esquemas de discrimi- y hostigamientos por terceros.
afectación del buen nombre del co- nación racial y exclusión del entorno •  Pérdida confianza, credibi-
DAÑO AL lectivo por terceros. hacia el sujeto colectivo. lidad- interior – terceros.
AUTORRECONOCIMIENTO
•  Pérdida o afectación de las relaciones •  Desconocimiento de la Autoridad Tra-
Y/O RECONOCIMIEN-
y redes de solidaridad y confianza al dicional por parte del Estado.
TO POR TERCEROS
interior del colectivo. •  Limitación de la trasmisión
•  Procesos de estigmatización de saberes tradicionales.
y afectación del buen nombre al
70 interior del colectivo.
•  Profundización de patrones
de discriminación por razones
de género.

•  Pérdida de las razones o Desestructuración del Plan de Vida / N/A


ideas originarias que le dieron Plan de Etnodesarrollo / Plan del buen
existencia al colectivo. largo camino.
•  Afectación de la proyección en el
tiempo del colectivo.
•  Afectación de las acciones de
resistencia y cambios en el siste-
DAÑO AL TERRITORIO
ma normativo del colectivo.
•  Afectación en los espacios físicos y/o
bienes comunes usados para llevar a
cabo el proyecto colectivo.
•  Afectación de las formas
de diálogo intergeneracional
al interior del colectivo.
Las afectaciones generadas por el conflic- Tipo de Daños a los Atributos/
Decretos Ley Étnicos
to armado sobre los atributos se recogen a Colectivo Étnico Daños Colectivos
partir de la implementación de herramien-
Autorreconocimiento y reconoci- Artículo 42. Daño colectivo.
tas metodológicas que permiten reflexio-
miento (Identidad-Gobierno Propio).
nar sobre la percepción que tiene el sujeto
de reparación colectiva del sufrimiento, la Proyecto Colectivo (Planes Artículo 42. Daño colectivo
de vida, Etnodesarrollo, de Artículo 43. Daño individual
pérdida, la transformación negativa de sus
Largo y Buen Camino). con efectos colectivos.
Pueblo y
procesos comunitarios u organizativos, la comunidades
disminución de los recursos para afrontar Indígenas Prácticas colectivas (Prácticas Artículo 42. Daño colectivo.
(Decreto ley culturales, usos y costumbres).
el futuro o para construir el proyecto que
4633 /2011)
se tenía antes de los hechos violentos. Formas de organización y Artículo 46. Daño a la autonomía e
relacionamiento (Organiza- integridad política y organizativa
ción Social y Político). Artículo 43. Daño individual
Al respecto, es importante destacar que la con efectos colectivos.
indagación sobre la afectación de los atribu- Artículo 45. Daño al territorio.
Territorio
tos del colectivo no es la sumatoria de los de saberes tradicionales. 71
daños individuales que pueda manifestar
Artículo 6.-Daño colectivo. Artículo
el sujeto colectivo, sino la identificación y Autorreconocimiento y reconoci-
10. Daño por racismo y dis-
miento (Identidad-Gobierno Propio).
descripción de la afectación a los procesos criminación racial.

de construcción de identidad colectiva, aso- Proyecto Colectivo (Planes Artículo 6.-Daño colectivo.
ciado siempre, a los atributos que definen el Comunidades de vida, Etnodesarrollo, de Artículo 7.-Daño individual con
Negras, Largo y Buen Camino). efectos étnico-colectivos.
sujeto colectivo. Afrocolombia-
nas, Palenque- Prácticas colectivas (Prácticas Artículo 8.-Daño a la integridad
ras y Raizales culturales, usos y costumbres). cultural.
Para el caso de los Sujetos de Reparación (Decreto ley
Colectiva Étnicos, a continuación se esta- 4635 /2011) Formas de organización y
Artículo 7.-Daño individual con
blece la relación entre los daños a los atri- relacionamiento (Organiza-
efectos étnico-colectivos.
ción Social y Político).
butos y los decretos-ley 4633, 4634 y 4635
de 2011 de la siguiente manera:
Territorio Artículo 9.-Daño ambiental y
territorial.
Tipo de Daños a los Atributos/
aspectos materiales para la recuperación
Decretos Ley Étnicos
Colectivo Étnico Daños Colectivos de su proyecto colectivo y a reconstruir los
lazos sociales que se quebrantaron duran-
Autorreconocimiento y reconoci-
Artículo 6.-Daño colectivo. te y después del conflicto armado, razón
miento (Identidad-Gobierno Propio).
por la cual el proceso de reparación debe
Proyecto Colectivo (Planes Artículo 7.-Daño individual con aportar a la mitigación y reparación de los
de vida, Etnodesarrollo, de efectos colectivos. Artículo 6.-Daño
Largo y Buen Camino). colectivo.
daños que persisten.
Pueblo Rrom
(Decreto ley Prácticas colectivas (Prácticas Artículo 8.-Daño a la integridad No obstante, la conexión entre cómo esta-
4634 /2011) culturales, usos y costumbres). étnica y cultural.
ba el atributo, cómo fue afectado y cómo se
Formas de organización y mantiene hasta el momento del desarrollo
relacionamiento (Organiza- Artículo 7.-Daño individual
ción Social y Político). con efectos colectivos. del Programa, se denomina como nexo cau-
sal, esto es, la lógica de afectación y repa-
Artículo 9.-Daño por restric- ración que subyace a cada sujeto colectivo.
Territorio
72 ción a la libre circulación.

Aunado a esto, es importante comprender,


4.3.3. Vigencia del daño local o con agencias internacionales para desde un enfoque psicosocial de la repa-
reparar algunas de los aspectos materiales ración colectiva, que los sujetos colecti-
Hace referencia a que en la actualidad, aun o inmateriales afectados. vos han venido desarrollando una variada
cuando en algunos casos ya han trascurri- gama de formas de cuidado colectivo, que
do varios años desde la ocurrencia de los En este sentido, la existencia del programa integran aquellos recursos, mecanismos de
hechos victimizantes, el sujeto colectivo de reparación colectiva se fundamenta en afrontamiento y formas de resistencia para
manifiesta y reivindica las afectaciones, que los daños colectivos aún siguen vigen- hacerle frente al sufrimiento y a los daños
pérdida o transformación de sus atributos; tes, por lo que se requiere la implementa- generados en cada uno de sus atributos. Es
aspecto que no descarta el reconocimiento ción de una serie de acciones que contri- así como identificar y hacer visibles estas
que las comunidades, pueblos, grupos, or- buyan a recuperar el buen nombre de los formas de cuidado colectivo a lo largo del
ganizaciones, entre otros, han realizado ac- sujetos colectivos, a garantizar la no repe- proceso de diagnóstico y caracterización
ciones autónomas, con ayuda del gobierno tición de los hechos del pasado, a restituir del daño, se hace fundamental para que el
sujeto tome un papel protagónico a lo largo de todo su proceso de reparación colectiva,
partiendo de la identificación del daño que persiste hacia la reparación del mismo de
cara al futuro.

Para concluir, conviene enfatizar que en términos operativos, la construcción del docu-
mento diagnóstico del daño implica la formación en herramientas técnicas y éticas de
diagnóstico de daño colectivo, a las personas pertenecientes tanto al Comité de Impulso
como, en dado caso, al grupo de Tejedores y Tejedoras o referentes de cuidado del colec-
tivo. Luego, estas herramientas son aplicadas con el fin de identificar las principales afec-
taciones a los atributos del sujeto colectivo ocurridas con ocasión del conflicto armado.
Este documento es validado por el Sujeto de Reparación Colectiva (SRC), representando
en sí mismo, una acción reparadora al reconocer desde su misma voz la forma en que,
consideran, fueron afectados por la guerra.

4.4. FORMULACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE REPARACIÓN COLECTIVA (PIRC) 73

Fase de Formulación del


Plan Integral de Reparación Colectiva
MEDIDAS

1 2 3 4 5
Garantías de
Satisfacción Rehabilitación Restitución Indemnización
no repetición
El Plan Integral de Reparación Colectiva De esta manera, la formulación del Plan
(PIRC), es un instrumento de planeación Integral de Reparación Colectiva (PIRC)
que define y programa la implementación considera el desarrollo de acciones puntua-
de las acciones dirigidas a reparar los da- les en las fases de identificación y diagnós-
ños ocasionados a los atributos del colecti- tico o caracterización del daño, las cuales
vo, en el marco del conflicto armado. Este van preparando el desarrollo de la fase de
instrumento contiene las actividades acor- Formulación del Plan Integral de Repara-
dadas entre la Unidad para las Víctimas y el ción Colectiva (PIRC):
sujeto colectivo, dirigidas a contribuir a su
reparación integral. Dentro de él se orga- Fase de identificación: se realiza una lec-
niza la información recolectada durante la tura de los instrumentos de planeación con
fase de Diagnóstico o Caracterización del los que se disponga en el territorio al que
daño , con el fin de determinar:
34
pertenece el sujeto de reparación colecti-
va, en una Ficha de Correlación con instru-
74 •  La situación esperada. mentos de planeación, con el fin de poder
•  Las alternativas de solución. determinar:
•  El curso de acción para reparar el daño a
los atributos del sujeto colectivo. •  Composición por grupos etarios.
•  Composición de sus miembros por sexo.
Este ejercicio es el que recoge principal- •  Identificación de la vocación agrícola del
mente las indicaciones del enfoque de mar- territorio, así como de su uso actual y po-
co lógico, el cual contempla el análisis de tencial.
problemas, objetivos, involucrados y acti-
vidades a desarrollar para el logro del pro-
pósito central del Plan Integral de Repara- 34. Es importante tener en cuenta que para el caso de

ción Colectiva (PIRC), a saber: Contribuir Sujetos de Reparación Colectiva Étnicos, la Caracteri-

a la reparación integral de los daños cau- zación del daño así como la Formulación del Plan In-

sados en el Sujeto Colectivo, ocasionados tegral de Reparación Colectiva (PIRC), se realiza en el

en el marco del conflicto armado. marco de la Consulta Previa.


•  Infraestructura en el territorio, incluyen- En esta matriz, se debe identificar también
do identificación de cobertura de servicios qué tipo de acciones se deben propiciar
públicos. desde la coordinación de la ejecución del
•  Datos sobre el sistema general de parti- PIRC para potenciar el apoyo de estos ac-
cipación y del sistema general de regalías tores en su implementación.
durante los últimos dos años.
Esta información es fundamental no solo Los anteriores dos insumos, van prepa-
en los casos en que como medida de re- rando las condiciones para la formulación
paración resulten proyectos productivos, definitiva del Plan Integral de Reparación
sino también para la gestión de oferta, en Colectiva (PIRC), a través de los siguientes
tanto representa una lectura inicial de las pasos que se realizan con la participación
posibles necesidades de oferta social del del Sujeto de Reparación Colectiva:
Estado que puede requerir el colectivo y
que sin duda dinamizarían el desarrollo del a) Construcción del árbol de problemas y
programa. árbol de objetivos, a partir de la informa- 75
ción del documento de diagnóstico o ca-
Fase de Diagnóstico o caracterización racterización del daño.
del daño: se retoma el mapa de actores b) Identificación, junto con el sujeto de re-
construido durante la fase de Identifica- paración colectiva, de las actividades35 que
ción y se construye la matriz de análisis de consideran reparadoras por atributo.
involucrados, en la cual y bajo el enfoque 35. Para establecer las actividades dirigidas a la repara-
de marco lógico, se identifica el rol de los ción de un daño colectivo determinado se debe aten-
actores implicados en el PIRC así: der al concepto de nexo causal, que es la relación que
existe entre: 1. Los hechos que afectaron los atributos
• Beneficiarios. del colectivo; y 2. Las consecuencias de estos hechos
• Perjudicados. sobre el sentido de “lo colectivo”. De esta manera las
• Cooperantes. actividades dirigidas a la reparación, buscarán la miti-

•  Oponentes. gación de esas consecuencias negativas. Esta relación


debe ser intrínseca, cercana y suficiente.
c) Clasificación de actividades en productos36. •  Matriz de seguimiento o matriz de mar-
d) Construcción de la cadena de valor. co lógico, la cual permitirá monitorear el
e) Definición del cronograma de imple- desarrollo de las diferentes acciones que lo
mentación. componen.
f) Validación del Plan Integral de Repara-
ción Colectiva (PIRC) tanto por el Colecti- Las acciones enunciadas anteriormente
vo, como por la instancia determinada por evidencian el carácter participativo de la
el Decreto 1084 de 2015 para tal fin37. fase, así como la importancia de garantizar
que se responda de manera efectiva a los
De manera adicional y como parte del ejer- daños colectivos identificados en la fase de
cicio técnico que realizan los profesionales diagnóstico o caracterización del daño. De
encargados de guiar al colectivo en la cons- igual forma, evidencia que es una fase que
trucción de su Plan Integral de Reparación requiere de la destreza técnica de los profe-
Colectiva (PIRC), se identifican y construyen: sionales para que logren poner en diálogo
76 las voces del colectivo con las directrices
•  Indicadores de productos y actividades. del enfoque de marco lógico, buscando en
• Riesgos que pueden presentarse en la este ejercicio, el posicionamiento de lo que
implementación del PIRC. significa cada medida de reparación como
elemento que conducirá la materialización
36. Estos productos están clasificados en las medidas de las actividades propuestas.
de reparación.

37. Los Comités Territoriales de Justicia Transicional, En otras palabras, el PIRC no se limita a
son los encargados de aprobar los PIRC de carácter te- presentar un listado de actividades, sino
rritorial como lo indica el Artículo 2.2.7.8.9. del Decre- que encarna la integralidad de la repara-
to 1084 de 2015. Para los casos de PIRC que no cuenten ción, en tanto estas actividades al encon-
con esta característica, su aprobación se da por la Uni- trarse agrupadas en productos y por tanto
dad para las Víctimas, como lo indica el parágrafo 2 del en medidas, representan el sentido que
Artículo 2.2.7.8.9. del Decreto 1084 de 2015. persigue la Rehabilitación, la Satisfacción,
la Restitución y las Garantías de no repe- •  Para los colectivos étnicos en tanto la for-
tición, en el marco de implementación del mulación del Plan Integral de Reparación
programa. Colectiva (PIRC), se desarrolla en el mar-
co del derecho fundamental de la Consulta
4.4.1. Principios para la formulación de Previa, como se expresa en los respectivos
los planes de reparación colectiva Decretos-Ley 4633, 4634, y 4635 de 2011,
se garantiza la concertación a través de es-
La formulación del Plan Integral de Repa- cenarios de participación y reflexión acer-
ración Colectiva (PIRC), requiere que se ca del programa donde los planes de vida,
tengan en cuenta dos principios básicos: planes de etno-desarrollo y planes de largo
y buen camino se constituyen en el eje arti-
•  El proceso de diálogo y construcción de culador de las medidas de reparación.
la medida es tan importante como el re-
sultado, por lo cual los funcionarios que 4.4.2 Medidas de reparación colectiva
acompañen estos ejercicios deben com- 77

prender la perspectiva de los sujetos de Con el fin de cumplir con la relación causal
reparación colectiva, el cumplimiento de entre la medida de reparación (producto)
la normatividad y el alcance que tiene el y los daños colectivos, para adelantar la
programa administrativo. La correcta defi- formulación del Plan Integral de Repara-
nición e implementación de las acciones de ción Colectiva (PIRC), inicialmente deben
reparación contribuirán al restablecimien- tenerse en consideración los atributos que
to de la confianza entre el Estado y los co- definen a los sujetos colectivos y de manera
lectivos que han sido vulnerados; de esta consecuente la afectación que estos sufrie-
manera su definición, acompañamiento y ron con motivo del conflicto armado inter-
formulación debe contener un carácter re- no, según las hipótesis de victimización, es
parador desde la perspectiva de la pobla- decir, los daños colectivos. Para cada cate-
ción directamente afectada por los daños goría de daño se tiene establecido un ám-
colectivos. bito de acciones de reparación coherentes
con los impactos colectivos y que de acuerdo al sentido que tengan son agrupadas en las
medidas que se encuentran en la ley.

La definición concreta dentro de ese ámbito de productos y acciones, se realiza con cada
sujeto de reparación colectiva de manera participativa en la Formulación del Plan Integral
de Reparación Colectiva (PIRC). Para cada categoría de daño existe un listado de productos
posibles dirigidos a su reparación, los cuales se encuentran atados a cada una de las medidas
de reparación integral. Estos productos son exclusivos de cada categoría de daño, es decir, un
producto solo se encuentra relacionado con un atributo y no se encuentra repetido en otro.

A continuación se presentan las medidas de reparación que se integran dentro de los Pla-
nes Integrales de Reparación Colectiva (PIRC).

4.4.2.1 Medidas de restitución


78

Las medidas de restitución son el conjun- medidas de restitución están enfocadas a


to de productos que contribuyen a que el productos que contribuyan al componen-
sujeto de reparación colectiva vuelva a la te material de la reparación de los sujetos
situación anterior a la ocurrencia de los que se encuentran dentro de la tipología de
hechos victimizantes. En el programa las comunidades campesinas y barriales, y co-
79

Medida de restitución. Fuente: Oficina Asesora de Comunicaciones, Unidad para las Víctimas.
munidades étnicas. Para el caso de los suje- Planes Integrales de Reparación Colectiva, satisfacción son aquellas que proporcionan
tos de reparación colectiva que se encuen- buscando recuperar la autonomía, autoges- bienestar y contribuyen a mitigar el dolor
tran dentro de la tipología Organizaciones tión y las capacidades relacionadas con su de las víctima38, y cuya definición es pro-
y Grupos, la restitución hace énfasis en el proyecto colectivo. ducto del ejercicio de diálogo, construcción
componente político de la reparación, sin conjunta y concertación con los colectivos
que ello implique que esta medida también 4.4.2.2. Medidas de satisfacción víctimas del conflicto armado.
integre acciones relacionadas con el com-
ponente material. A continuación se enlis- Las medidas de Satisfacción tienen como Las medidas de satisfacción deben estar
tan algunos ejemplos de la materialización objetivo restablecer la dignidad de las vícti- orientadas hacia el reconocimiento de
de estas medidas. mas y difundir la verdad sobre lo sucedido la dignidad de las víctimas, exaltando su
en el marco del conflicto armado a través de buen nombre, su capacidad de resistencia
•  Reconstrucción, mejoramiento y/o dota- la reconstrucción y preservación de la me- a las acciones de violencia y a la exigen-
ción de espacios de uso colectivo. moria histórica, la conmemoración de los cia de sus derechos frente a la sociedad,
•  Proyectos productivos colectivos. hechos y el fortalecimiento de los colectivos,
80 entre otras acciones de carácter material e 38. Guía de medidas de satisfacción. Subcomité de
Así mismo, la Unidad para las Víctimas me- inmaterial. De esta manera, las medidas de Medidas de Satisfacción.
diante resoluciones 948 y 1092 de 2017 ha
establecido que el fortalecimiento organi-
zativo de las organizaciones y grupos es la
forma por la cual se restituyen los derechos 9 de abril
a este tipo de sujetos colectivos, haciendo
especial énfasis en las capacidades admi-
nistrativas y organizativas. Esto se ma-
terializa a través de un mecanismo admi-
nistrativo mediante el cual se le entregan
recursos a las organizaciones o grupos bajo
la figura de un acto administrativo, condi-
cionado y dirigido al desarrollo de acciones
que contribuyan al cumplimiento de sus
81

Medida de satisfacción. Fuente: Oficina Asesora de Comunicaciones, Unidad para las Víctimas.

vislumbrando las diferentes violaciones a 4633 de 2011, se establece que el estado


los Derechos Humanos e infracciones al garantizará medidas de satisfacción para
Derecho Internacional Humanitario y el pueblos indígenas tendientes a restablecer
reconocimiento de responsabilidades por las condiciones culturales, sociales, econó-
tales hechos. micas y territoriales, además de mecanis-
mos para difundir la verdad sobre los he-
Del mismo modo, la Ley establece que chos acaecidos en el modo, tiempo y lugar
existen medidas de satisfacción específicas que los pueblos estimen adecuados para su
para grupos étnicos (pueblos Indígenas, sociedad y su cultura. Dichas medidas bus-
comunidades negras, afrocolombianas, rai- carán proporcionar bienestar a los pueblos
zales y palenqueras y pueblos Rrom o gi- y deberán contribuir a mitigar el dolor co-
tanos). En el artículo 120 del Decreto-Ley lectivo e individual de las víctimas.
Por otra parte, en el artículo 90 del De- la desestigmatización de las víctimas y la
creto-Ley 4635 de 2011 sobre medidas de difusión de la memoria histórica por tan-
asistencia, reparación y atención integral to estas se constituyen como un elemento
a víctimas pertenecientes a comunidades transversal para el alcance de los derechos
negras, afrocolombianas, raizales y palen- a la verdad, la justicia y reparación.
queras se deberán realizar acciones que
tengan por objeto restablecer la dignidad Las medidas de satisfacción deben enten-
del sujeto colectivo víctima y sus miem- derse como un cuerpo flexible que respon-
bros, y difundir la verdad sobre sucedido, de a la particularidad de los daños causados
a través del Plan Integral de Reparación a los atributos de los Sujetos de Reparación
Colectiva. Colectiva y de los contextos sociocultura-
les específicos donde han tenido lugar. Las
Por último, el Decreto 4634 de 2011 esta- mismas deben tener en cuenta la sostenibi-
blece en su artículo 84 que el Estado garan- lidad técnica, financiera y social para que
82 tizará medidas de satisfacción a pueblos estas puedan ser realmente efectivas.
Rrom o Gitano y sus Kumpañy tendientes
a restablecer las condiciones culturales, so- Dentro de los componentes material políti-
ciales y económicas, además de mecanis- co y simbólico del programa de Reparación
mos para difundir la verdad sobre los he- Colectiva, están comprendidas las siguien-
chos acaecidos en el modo, tiempo y lugar tes categorías generales a partir de las cua-
que los pueblos estimen adecuados para su les, se hace efectiva la materialización de
sociedad y su cultura. Dichas medidas bus- las medidas de satisfacción:
carán proporcionarles bienestar y deberán
contribuir a mitigar el dolor colectivo e in- a. Reconstrucción de la memoria colectiva y
dividual de las víctimas. memoria histórica:

Las medidas de satisfacción tienen un rol Las medidas de reconstrucción de la me-


central en el esclarecimiento de los hechos, moria colectiva y memoria histórica com-
prenden un grupo de acciones tendientes construcción de la memoria colectiva y la
a garantizar el derecho inalienable de las memoria histórica.
víctimas y de la sociedad a la verdad. En
este sentido, tienen como objetivo generar Estas medidas comprenden acciones en
un relato (a partir de diversos lenguajes) dos líneas específicas:
que permita la comprensión social de los
múltiples daños o victimizaciones sufri- Línea de Reconstrucción, Apropiación y
das en el marco del conflicto colombiano Difusión de la memoria: Realizar galerías
y sus repercusiones; así como busca tam- de la memoria, piezas audiovisuales, apo-
yar diversas expresiones artísticas, litera-
bién, visibilizar las diversas formas como
tura, teatro, poesía, relatos, textos, publica-
los colectivos hacen frente, resisten y re-
ciones, donde se garantice la participación
significan esos sucesos con el fin de que no
de las víctimas y su voz sea protagonista,
vuelvan a suceder.
con el fin de promover la difusión, recons-
trucción y apropiación de la memoria de 83
Siguiendo el deber de memoria del Estado
las víctimas.
consagrado en el Artículo 143 de la Ley
1448 de 2011, resulta fundamental recoger
Línea de lugares de memoria: En esta lí-
las iniciativas de verdad y memoria desa-
nea se pueden adelantar las siguientes ac-
rrolladas de manera autónoma por los su-
ciones: diseñar, construir y demarcar luga-
jetos de reparación colectiva que, estando res de memoria (murales, placas, jardines,
ajustadas a su identidad social y política, marcas territoriales, etc.), realizar repara-
no siempre corresponden con la visión ciones locativas en lugares de memoria,
de memoria desarrollada por el Estado de reconstruir lugares de memoria, adelantar
manera oficial. El Programa de Reparación acciones encaminadas a apropiar social-
Colectiva reconoce los aportes que hacen mente espacios cuyo significado fue alte-
estas iniciativas autónomas a la construc- rado en el marco del conflicto armado y/o
ción de narrativas de verdad y memoria represente importancia para rendir home-
por parte de las víctimas y aportan a la re- naje a la memoria de las víctimas y sobre-
vivientes, así como también sean símbolos prende acciones de reconocimiento públi-
de identidad, que representen propósitos co de responsabilidad y del carácter de víc-
colectivos de las organizaciones y grupos. tima de los sujetos de reparación colectiva
y sus integrantes40; actos de conmemora-
b. Medidas simbólicas: ción de fechas significativas para las comu-
nidades, organizaciones o grupos; además
Las medidas simbólicas aluden a la reali- de recuperación y estrategia de divulga-
zación de actos de reconocimiento público ción de símbolos que se vieron afectados
de responsabilidades, procesos de deses- en el desarrollo del conflicto, y sobre los
tigmatización de las víctimas y el enalte- cuales fueron estigmatizados.
cimiento de las mismas , con el propósito
39

de resarcir las afectaciones causadas a su Sobre el particular, es importante men-


identidad colectiva en el ejercicio de su re- cionar que para la implementación de los
conocimiento como colectivo, recuperan- actos de reconocimiento público de res-
84 do el buen nombre de las mismas. En este ponsabilidad, se deberán observar los li-
contexto es importante recordar el papel neamientos construidos para tal fin por el
que tienen los símbolos en la sociedad y Subcomité de Medidas de Satisfacción.
la cultura, las repercusiones que tienen en
la construcción de sentidos e imaginarios
sociales y la manera en que estas medidas
deben responder a la particularidad de los
daños causados a su buen nombre. 39. Subcomité de Medidas de Satisfacción. Guía de

Lineamientos…
De acuerdo con lo anterior, esta medida de 40. Dentro de la Formulación del Plan Integral de
reparación comprende las dos líneas que se Reparación Colectiva, se incluirán productos relacio-
enuncian a continuación: nados con actos de reconocimiento público de respon-

sabilidad, siempre y cuando exista de por medio una


Actos simbólicos de dignificación de las sentencia o acuerdo de solución amistosa que incluya
víctimas. Esta línea de reparación com- al Sujeto de Reparación Colectiva.
Procesos de recuperación del buen nom- cas de la cultura, la economía y la política
bre de los sujetos de reparación colectiva. como un escenario de disputa y control
Esta línea de reparación comprende la di- poblacional y/o territorial.
fusión, reconstrucción y apropiación de la
memoria del conflicto armado, buscando En este sentido las medidas de satisfacción
la desestigmatización y el reconocimiento en su tercera categoría, están dirigidas a re-
del buen nombre del colectivo a nivel local, cuperar las prácticas afectadas por el con-
regional o nacional; y acciones de visibili- flicto armado colombiano. Dentro de estas
zación del sujeto de reparación colectiva, medidas se contempla el fortalecimiento
haciendo énfasis en su rol positivo para la de la tradición oral, la recuperación de
sociedad. juegos tradicionales y celebraciones cul-
turales, entre otras acciones colectivas que
c. Medidas para la recuperación de prácticas fomenten la movilización, la autonomía, la
y costumbres dignidad y la solidaridad.
85
Estas medidas de reparación están enca- Línea de recuperación de prácticas socia-
minadas a la recuperación de prácticas so- les y organizativas afectadas por el con-
ciales y culturales de los sujetos de repara- flicto armado que se manifiestan en la
ción colectiva, en las dimensiones que se cultura. Esta línea de reparación promueve
haya afectado por el conflicto armado. El y fomenta la recuperación y fortalecimien-
restablecimiento de las prácticas sociales to de las costumbres culturales y manifes-
y culturales involucra acciones tendientes taciones artísticas de acuerdo con el daño
a la reconstrucción del tejido social de los causado; dota al colectivo con elementos
colectivos, con el fin de fortalecer el agen- para el fomento de expresiones artísticas,
ciamiento, la transmisión, visibilización y deportivas y culturales; realiza actividades
el rescate de las relaciones de su vida, y que para fortalecer medios de comunicación
a causa del conflicto social y político desa- propios de los colectivos; propicia acciones
rrollado en el territorio nacional, termina- encaminadas a la recuperación de prácticas
ron resquebrajando las dinámicas históri- de integración y encuentro comunitario y
apoya la realización de festivales tradicio- relacionamiento; y iii) Proyecto colectivo.
nales y folclóricos. En primer lugar, en el Autorreconocimien-
to y/o reconocimiento por terceros, es im-
4.4.2.3. Medidas de garantías portante observar el impacto negativo que
de no repetición tuvo el conflicto sobre el carácter identita-
rio del colectivo, que se evidencia a través
Estas medidas están relacionadas con la de la identificación de subcategorías del
fase de diagnóstico o caracterización del daño, tales como: procesos de estigmatiza-
daño y la fase de formulación del Plan Inte- ción y afectación al buen nombre al interior
gral de Reparación Colectiva; con la iden- del colectivo; pérdida o afectación de las re-
tificación de los daños y subcategorías del laciones y redes de solidaridad y confianza
daño basadas en los siguientes atributos: i) al interior del colectivo y profundización
Autorreconocimiento y/o reconocimiento de patrones de discriminación por razones
por terceros; ii) Formas de organización y de género y/o pertenencia étnica.
86

PEDAGOGÍA
SOCIAL
En segundo lugar, en relación con el daño •  Educación informal frente a la violencia
a las formas de organización y relaciona- basada en género.
miento están implícitas las siguientes sub- • Asistencia técnica para promover los
categorías: la afectación a mecanismos de métodos de resolución de conflictos alter-
toma de decisiones; afectación al proceso nativos contemplados en la ley.
de elección de representantes; afectación • Formación en promoción y fortaleci-
a las formas cómo se ejercía el liderazgo, miento de nuevos liderazgos.
los impactos negativos en las ideas y defi- •  Socialización de rutas de prevención y pro-
niciones sobre el poder, la autoridad y la tección a las víctimas del conflicto armado.

autonomía; las afectaciones a las formas de •  Asistencia técnica para el fortalecimien-


to de iniciativas para la promoción de los
relacionamiento con terceros; afectación a
DDHH.
las formas propias para resolver conflictos,
•  Asistencia técnica para fortalecer inicia-
así como la disminución de la participación
tivas locales de reconciliación.
en asuntos públicos.
•  Promoción de espacios de diálogo para 87

la prevención de violaciones a los derechos


Y, en tercer lugar, el daño al proyecto co-
humanos.
lectivo a través de la pérdida de las razones
•  Acciones para la prevención del racismo
o ideas originarias que le dieron existencia
y la discriminación racial.
al colectivo y la afectación a la proyección
•  Promoción de escenarios para dar a cono-
en el tiempo del colectivo.
cer la diversidad cultural y étnica de la región
y de las organizaciones étnicas a terceros.
Teniendo en cuenta lo anterior al momento •  Apoyo de las estrategias propias de pro-
de formular las acciones que materializan tección comunitaria y control territorial de
la medida de Garantías de no repetición en los pueblos étnicos.
el marco del Plan Integral de Reparación
Colectiva PIRC, es importante que se rea- Finalmente, lo anterior busca generar las
licen a través de: condiciones para garantizar la no repeti-
ción de la violación a los derechos huma- colectivos víctimas del conflicto armado,
nos, desde acciones que se anclen a las di- como entre estos con terceros y el Estado
námicas territoriales con las que interactúa colombiano. Adicionalmente, busca aliviar
el sujeto y define su futuro. los daños psicosociales producidos en los
atributos del colectivo, como consecuencia
Así, estas medidas buscan la transforma- de las graves violaciones a los DDHH y las
ción de las causas que facilitaron la victi- infracciones al DIH, así como la recupera-
mización del colectivo y la prevención del ción de las habilidades colectivas que con-
surgimiento de nuevas violencias que pue- forman el tejido social u organizativo.
dan revictimizarlo.
Es importante recalcar que el proceso de
4.4.2.4. Medidas de rehabilitación reconstrucción del tejido social u organiza-
psicosocial colectiva tivo no es lineal, es decir, no cuenta con un
inicio, ni llega a su final con la implementa-
88 Esta medida tiene como objetivo contribuir ción de la medida de rehabilitación psico-
a la reconstrucción y el restablecimiento social colectiva, ya que previo a la llegada
del tejido social u organizativo y las relacio- del programa, los colectivos han contado
nes de confianza; así como al fortalecimien- con diferentes recursos (físicos, emociona-
to de la convivencia, tanto al interior de los les, espirituales, políticos, sociales, cultu-

CASA DE LA ESPERANZA
ños a los atributos desde la medida de reha-
bilitación psicosocial colectiva, no pueden
desarrollarse de manera aislada o con una
intención de focalización, pues es precisa-
mente en su articulación y diálogo que se
logra el objetivo que persigue la medida
dentro de la reparación integral. Adicio-
nalmente, el hecho de que la construcción
e implementación de la medida de rehabi-
litación psicosocial colectiva no se conci-
ba como un conjunto de acciones focales
o aisladas, sino como el resultado de un
proceso de reflexión, participación y diá-
logo colectivo, se debe comprender que su
cumplimiento depende de la conjugación 89

de metodologías de formación-implemen-
tación, que permitan a los miembros de los
Medida de rehabilitación. Fuente: Oficina Asesora de Comunicaciones, Unidad para las Víctimas.
colectivos no solo reconocer el sentido de
rales) que les han permitido pervivir, aún como la construcción y el desarrollo de la estas acciones para su proceso de repara-
en el marco del conflicto armado. Por tal medida responde a las particularidades de ción, sino trasladarlas a “lo público”. Esto
razón, la medida de rehabilitación psico- las comunidades campesinas y barriales, sin desconocer que existen colectivos que
social colectiva reconoce las particularida- de las comunidades y pueblos étnicos , de 41 han construido formas propias de restable-
des de cada uno de los tipos de sujetos de las organizaciones y de los grupos que en cimiento o reconstrucción de su tejido so-
reparación colectiva definidos por la ley, razón de su ser colectivo, fueron victimiza- cial y organizativo, tramitar su sufrimiento
siendo flexible, movible y adaptable a las dos en el marco del conflicto armado. como colectivo y posicionarlo dentro de su
necesidades específicas de rehabilitación historia, para los cuales la formación se en-
psicosocial que tiene cada uno de los colec- Al concebirse como un proceso, las accio- tiende más como un ejercicio de encuen-
tivos víctimas del conflicto armado. Es así nes que conducen a la reparación de los da- 41. Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011
tro e intercambio de saberes, orientado a nes de su sufrimiento, así como a la afec-
facilitar reflexiones al interior del colecti- tación de su tejido social u organizativo
vo que les permita seguir cualificando las como consecuencia del conflicto armado.
habilidades con las que cuentan para dar e) Reconocer que dentro de los colectivos,
trámite a lo sucedido. han surgido múltiples formas de respues-
ta a los daños sufridos como consecuencia
De esta manera, es posible asegurar que del conflicto armado, lo que les ha permiti-
esta medida se construye y desarrolla a do preservar el equilibrio, afrontar lo ocu-
partir de las siguientes comprensiones ge- rrido y resistir las afectaciones durante y
nerales, que aplican a las diferentes tipolo- luego de la ocurrencia de las violaciones a
gías de colectivo definidas: los derechos humanos y las infracciones al
DIH, elementos que se encuentran al servi-
a) Comprender la medida como algo pri- cio de su propio proceso de rehabilitación.
mordialmente procesual y no como la su- f) La importancia de fortalecer espacios
90 matoria de acciones aisladas. de diálogo y de intercambio sin etiquetas
b) Partir del reconocimiento de la autono- entre diferentes actores, promoviendo la
mía de los sujetos de reparación colectiva creación de nuevas narrativas, mediadas
y de concebir el ejercicio de reparación por la validación y el reconocimiento de
como un proceso concertado y construido las diferencias.
de manera conjunta entre estos y la Unidad g) Comprender que el camino hacia la con-
para las Víctimas. vivencia y la reconciliación requiere con-
c) Ser consecuente con el enfoque trans- vocar a la sociedad en general, la cual ha
formador de la reparación integral y con su visto frente a sus ojos los hechos de violen-
premisa de construcción conjunta y parti- cia, los ha escuchado y en muchos casos ha
cipativa. reproducido justificaciones de los mismos.
d) Reconocer que las comunidades, grupos h) Contemplar el sufrimiento y los da-
u organizaciones, de manera autónoma, ños emergentes debido al accionar de los
han dado sentido a las diferentes expresio- grupos armados que siguen activos en los
territorios, la posibilidad de disponer y medida de rehabilitación psicosocial co-
cualificar prácticas de autocuidado, y rea- lectiva se define desde una mirada proce-
lizar con regularidad el análisis de riesgo sual y participativa, que tiene en cuenta los
en compañía de las comunidades, grupos atributos que definen a los sujetos colec-
u organizaciones, implementando con ri- tivos, así como la afectación emocional y
gor las estrategias de protección de manera relacional que estos sufrieron con motivo
coordinada y ágil. del conflicto armado interno. Se concibe
i) Reconocer que el restablecimiento de también como un proceso transversal que
los lazos de solidaridad y de los vínculos de no busca responder únicamente a los da-
confianza, así como del tejido social, son ños, sino también a posicionar las acciones
vehículos fundamentales para garantizar el de resistencia que han emprendido los co-
posicionamiento de las comunidades, gru- lectivos para hacer frente a lo sucedido y
pos y organizaciones, como sujetos políti- además contribuir a dar sentido a todas las
cos en ejercicio pleno de su rol ciudadano. acciones que se desarrollan en el marco de
j) Posicionar el marco de los derechos hu- la reparación colectiva. Esta última condi- 91
manos como el elemento en común, a par- ción de la medida de rehabilitación psico-
tir del cual se establece la interacción y el social colectiva justifica que sea la última
diálogo entre los distintos actores del co- en definirse, ya que debe contemplar la
lectivo y de la sociedad. integralidad de las demás acciones de re-
k) La necesidad de implementar tanto la paración, para hilarlas y darles sentido en
medida, como la totalidad del programa de lo que implica la concepción amplia de “lo
reparación colectiva, teniendo como refe- colectivo”.
rentes y ejes de acción los enfoques de ac-
ción sin daño y psicosocial, que definen la a. Estrategia para la reconstrucción del teji-
forma de diálogo entre la institucionalidad y do social y organizativo “Entrelazando”
los colectivos víctimas del conflicto armado.
La estrategia para la reconstrucción del te-
En la fase de Formulación del Plan Inte- jido social y organizativo “Entrelazando”
gral de Reparación Colectiva (PIRC), la da cumplimiento a lo dispuesto en los ar-
tículos 2.2.7.5.5., y 2.2.7.5.6., del Decreto comenzando con la identificación de Teje-
1084 de 2015, los cuales se encuentran re- dores/as o referentes de cuidado por parte
lacionados con la reconstrucción del tejido de los miembros del colectivo, contando
social y la articulación de los programas de con la orientación del profesional psico-
atención psicosocial en esta tarea. Al de- social. Posteriormente, en la fase de Diag-
sarrollarse en el marco y hacer parte del nóstico del daño, los referentes de cuida-
Programa de Reparación Colectiva, asume do42 tienen la responsabilidad de facilitar
su mismo enfoque pues se encuentra: I)
enfocada a los daños; II) desarrollada con
perspectiva diferencial; III) definida por 42. Los tejedores y tejedoras o referentes de cuidado,

el enfoque transformador; IV) inmersa en son personas que han servido como cuidadores histó-

la integralidad de la reparación; y V) desa- ricos de los colectivos víctimas del conflicto armado.

rrollada y construida en el marco del reco- Ellos y ellas tienen saberes, experiencias y aprendizajes

nocimiento a las víctimas como sujetos de propios alrededor de las formas como se han significa-
92 derechos. do las diferentes expresiones del sufrimiento colectivo,

sus afectaciones emocionales y la fractura del tejido so-

Esta estrategia ha sido diseñada por la Uni- cial. Su vinculación tiene sentido bajo la comprensión

dad para las Víctimas, para dar respuesta de los sujetos de reparación colectiva, entendiendo que

a la medida de rehabilitación psicosocial si bien las comunidades, las organizaciones, los pueblos

colectiva para comunidades campesinas étnicos y los grupos sociales sufren daños y afectacio-

y barriales, así como para organizaciones nes luego de la ocurrencia de las violaciones a los dere-

y grupos. Antes de iniciar su implemen- chos humanos y las infracciones al DIH, en ellas surgen

tación es presentada al colectivo y este también respuestas que buscan preservar el equilibrio,

decide si la acepta o no como su medida sobrevienen formas de afrontamiento individuales y

de rehabilitación psicosocial colectiva colectivas que convierten a los colectivos en resisten-

en el marco de su proceso de reparación tes, que se encuentran al servicio de la reconstrucción

integral. Si es aceptada, se da inicio a su de su proyecto de vida y que reconocen los saberes y

desarrollo desde la fase de Alistamiento, prácticas con los que preservaron su sentido colectivo.
la implementación de herramientas para do a la vida en comunidad, posicionando
identificar los daños sufridos por su colec- reflexiones alrededor de la validación y
tivo en sus atributos, nuevamente con el el respeto de las diferencias al interior de
acompañamiento del profesional psicoso- los colectivos, sobre todo aquellas que pu-
cial. Para la fase de Formulación del Plan dieron validar hechos de violencia. Bus-
Integral de Reparación Colectiva (PIRC), ca aportar al proceso de reconciliación, a
se elabora el Plan de acción de la estrate- través de la generación de espacios de re-
gia, que es particular para cada colectivo y flexión alrededor de la importancia de la
que busca dar cuenta de las acciones que inclusión de la diferencia y del trámite de
se emprenderán para responder a los da- conflictos desde la no violencia y la no dis-
ños psicosociales ocasionados a cada uno criminación, como insumos para la cons-
de los atributos del colectivo. Este plan de trucción de una convivencia democrática.
acción se construye conforme a los compo-
nentes43 de la estrategia según tipología de B. Duelos colectivos “Sentir y Elaborar” –
sujeto de reparación colectiva: Permitir la expresión individual y colectiva 93

del sufrimiento: Busca promover la recu-


La estrategia Entrelazando para comunida- peración de emociones y actitudes morales
des campesinas y barriales se desarrolla a a través de los procesos de elaboración de
partir de los siguientes cinco componentes: duelos colectivos. Dispone de estrategias
que permitan reconocer, validar, contener
A. Viviendo la diferencia “Reconocer” – el sufrimiento y la experiencia de resisten-
Reconocer las afectaciones generadas por
el conflicto armado, a las formas de rela- 43. Nodos articuladores y unidades de sentido de la es-
cionarse del sujeto colectivo, sobre todo al- trategia, de carácter interdependiente, basados en los
rededor del trámite de sus conflictos y los principios de participación, acción conjunta y coheren-
ejercicios de toma de decisiones: Propone cia interna, que en su articulación logran contribuir al
favorecer actitudes y comportamientos cumplimiento del objetivo de la medida de rehabilita-
alrededor de los valores que le dan senti- ción psicosocial colectiva.
cia de las víctimas, y que esta se integre al de habitar el territorio y las narrativas ge-
devenir de la historia personal y social de neradas alrededor de los lugares de terror
las personas y los colectivos. y resistencia durante el conflicto armado.

C. Prácticas sociales “Hacer” – Recuperar E. Imaginarios colectivos “Reflexionar”


prácticas sociales asociadas al intercambio – Propiciar procesos reflexivos sobre las
y la convivencia, que se vieron afectadas formas de pensamiento y comportamiento
en el marco del conflicto armado: Las ac- que han validado o legitimado las violacio-
ciones de este componente buscarán im- nes a los derechos humanos y al DIH en los
pulsar, recuperar, innovar o reconstruir colectivos víctimas del conflicto armado.
prácticas sociales habituales que permitan Con este componente se busca avanzar
el restablecimiento de la confianza hori- en la disminución de elementos que per-
zontal (entre los pares), las prácticas de petúan patrones de etiquetamiento social,
convivencia y de intercambio al interior de prejuicios y estereotipos que han estado
94 los colectivos víctimas del conflicto, moti- asociados a pautas de discriminación o eli-
vando la generación de ejercicio de trabajo minación de los sujetos de reparación co-
en red, promoviendo el respeto por los de- lectiva o de los grupos poblacionales den-
rechos humanos. tro de ellos.

D. Transformación de Escenarios Locales Para organizaciones y grupos se desarro-


“Recordar para transformar” – Fortale- lla a partir de los siguientes cinco compo-
cer, construir, facilitar y apoyar procesos nentes:
y acciones de memoria que integren al de-
venir de la historia social y cultural de los A. Duelos colectivos e imaginarios co-
territorios en los que se encuentran los su- lectivos: Bajo los mismos lineamientos y
jetos colectivos, su historia de sufrimiento, propósitos que orientan el desarrollo de la
pero también de superación y resistencia, estrategia para comunidades campesinas y
como vía para reflexionar sobre las formas barriales.
B. Incidencia social - Fortalecer y visibi- b. Medida de rehabilitación psicosocial co-
lizar el trabajo que los sujetos colectivos lectiva: casos en los que no se implementa
realizan para lograr cambios o transforma- “Entrelazando”
ciones sociales que contribuyan al cumpli-
miento de su proyecto colectivo. Teniendo en cuenta que la decisión de
adoptar la estrategia para la reconstrucción
C. Fortalecimiento organizativo – For- del tejido social y organizativo “Entrela-
talecer los ejercicios de planificación de zando” como medida de rehabilitación
acciones, de definición de roles, los re- psicosocial colectiva en el marco del pro-
sultados que se esperan, la legitimidad y grama, es tomada por los sujetos de repa-
representatividad dentro del colectivo, al ración colectiva no étnicos en ejercicio de
igual que la importancia de delinear pasos su autonomía, se debe contemplar de qué
para la construcción de confianza entre manera se concebirá su construcción e im-
los miembros, canales claros de comunica- plementación en los casos en que los colec-
ción, trato justo, mecanismos de consulta tivos decidan que esta estrategia no haga 95

para la toma de decisiones con el fin de ro- parte de su proceso de reparación integral.
bustecer al colectivo.
De esta manera, si bien no se implementa
D. Iniciativas locales de Memoria – Apor- la estrategia con estos colectivos, se debe
tar a los ejercicios de reconstrucción de la tener en cuenta que la medida de rehabili-
memoria de los colectivos, con el fin de ga- tación psicosocial colectiva cuenta con una
rantizar su pervivencia en el tiempo. Pre- columna vertebral que define los puntos
tende integrar a la forma como se constru- que se deben tratar para el abordaje del
ye la historia al interior de estos colectivos, daño psicosocial a cada uno de los atribu-
relatos y narrativas construidas desde sus tos, a saber:
logros, sus aciertos, sus tristezas, sus pérdi-
das y sus resistencias. •  Atributo de Autorreconocimiento y/o
reconocimiento por terceros: Reflexionar
alrededor de las relaciones de confianza y
la identidad colectiva, teniendo como mar- diferente. Nota: Para el caso de organiza-
co de referencia las situaciones relaciona- ciones y grupos, se debe tener en cuenta la
das con acciones de discriminación y/o es- lectura de la Presencia Territorial que pro-
tigmatización al interior del colectivo y por pone este atributo, por lo que adicional-
terceros, generadas no solo como conse- mente se abordan las narrativas y signifi-
cuencia del conflicto armado, sino también cados que se construyeron alrededor de los
en el marco de la cotidianidad del colectivo lugares que se constituyeron en referentes
y que pudo haber sido aprovechada por los de los hechos de violencia y/o de resisten-
actores armados para ejercer su influencia. cia del colectivo.

•  Atributo de Proyecto Colectivo: El trá-


•  Atributo de Prácticas colectivas: El sen-
mite del sufrimiento colectivo generado
tido que tiene para la construcción de “lo
por el conflicto armado, su relación con el
colectivo”, las prácticas asociadas al inter-
sufrimiento individual y su incorporación
96 cambio y la convivencia.
a la historia colectiva. Adicionalmente, la
importancia de hacer visible el trabajo que
•  Atributo de Territorio: Las formas de
los colectivos han llevado a cabo para gene-
construir narrativas y significados alrede-
rar cambios en su entorno, en relación con
dor de los lugares que se constituyeron en
su proyecto colectivo.
referentes de los hechos de violencia y/o

•  Atributo de Formas de organización y de resistencia del colectivo.

relacionamiento: El reconocimiento de
formas propias de trámite de conflictos En la fase de Formulación del Plan Inte-
construidas por los colectivos dentro de su gral de Reparación Colectiva (PIRC), las
cotidianidad, incluyendo la importancia de actividades puntuales que se deben enlis-
la validación de la diferencia y de la posi- tar en los productos relacionados con la
bilidad de construir futuros compartidos medida de rehabilitación psicosocial colec-
incluso con aquellos que piensan y obran tiva, deben contemplar para estos casos:
a.  La definición de la temática en relación el diálogo en igualdad de condiciones, este
con el atributo y lo mencionado frente al será un principio que se pondrá en marcha
daño psicosocial en el documento de diag- en toda la ruta de reparación colectiva, bajo
nóstico del daño. la figura de “Diálogos Interculturales” diri-
b.  El diseño de la propuesta metodológica gidos a generar espacios para reconocer y
para el desarrollo del encuentro con los re- reflexionar comunitariamente sobre la cos-
ferentes del colectivo para el abordaje de movisión del grupo étnico en relación con
la temática. la salud, enfermedad, armonía, equilibrio,
c. La socialización de esta propuesta con espiritualidad y tejido comunitario. El abor-
los referentes de cuidado del colectivo. daje de estos conceptos facilitará compren-
d. La preparación logística del encuentro. der y poner en diálogo elementos orienta-
e. El desarrollo del encuentro, el cual debe dores que constituyen el acompañamiento
tener como resultado la construcción de psicosocial con grupos étnicos.
un plan de trabajo para la ejecución de una
Asimismo, estos espacios de intercambio 97
acción de implementación que permita
de saberes profundizarán sobre los víncu-
ubicar en “lo público”, los resultados de los
los comunitarios y el rol de los diferentes
encuentros.
liderazgos en el proceso de reparación
f. Ejecución de la acción de implementa-
colectiva, ejercicio que facilita el estable-
ción definida en el plan de trabajo.
cimiento de confianza para identificar con
el grupo étnico aquellos líderes, lideresas,
c. Medida de rehabilitación psicosocial co-
mayores, mayoras, guías espirituales, sa-
lectiva para sujetos de reparación colectiva
nadores, cuidadores, jóvenes que pueden
étnicos
movilizar el proceso para la construcción
e implementación de la medida de rehabi-
El relacionamiento con los sujetos de repa-
litación psicosocial colectiva.
ración colectiva étnicos se debe constituir
en un intercambio de saberes, que promue-
Al respecto se debe tener en cuenta que
va el ejercicio efectivo de la participación y
los decretos Ley Étnicos han mencionado
que el Plan Integral de Reparación Co- a. Atender la pérdida o afectación del vín-
lectiva (PIRC) para grupos étnicos es un culo o atadura en cada elemento de unidad
instrumento técnico por medio del cual se comunitaria.
consulta con los sujetos de reparación las b. El restablecimiento de la identidad, el
medidas de reparación colectiva que pue- sentido de pertenencia y la espiritualidad,
dan contribuir a reparar los daños sufridos así como la recuperación y/o fortaleci-
como consecuencias de las violaciones e miento de la etnicidad.
infracciones cometidas en el artículo 3 co- c. El reconocimiento tanto de las acciones
mún. El objetivo de la construcción de los de resistencia, como de la ley de origen y
PIRC con grupos étnicos debe reconocer el derecho mayor de los colectivos étnicos.
los siguientes criterios en su desarrollo: i). d. El fortalecimiento de la identidad propia
Su formulación debe realizarse por medio y las prácticas de transmisión de saberes
del ejercicio del derecho a la consulta pre- en la línea de los usos y costumbres de los
via, libre e informada; ii). Su construcción colectivos étnicos.
98 debe involucrar la caracterización de los e. El fortalecimiento del liderazgo y el go-
daños y afectaciones colectivas; y iii). Su bierno propio de acuerdo a su cosmovi-
formulación debe involucrar medidas, pro- sión, planes de vida, planes de salvaguarda
cedimientos y acciones dirigidas a su repa- o plan de buen camino.
ración integral. f. El restablecimiento y el fortalecimiento
de la relación productiva y espiritual con
De acuerdo con estos criterios la cons- el territorio, reivindicando su carácter sa-
trucción de la medida de rehabilitación en grado.
el marco del proceso de consulta previa,
libre e informada específicamente en el Durante todo este proceso resulta impor-
momento determinado para la construc- tante brindar un espacio a la espirituali-
ción del Plan Integral de Reparación Co- dad para armonizar y cuidar al sujeto de
lectiva (PIRC), debe contemplar acciones reparación colectiva y la institucionalidad
dirigidas a: acompañante para que se pueda transitar
por el sufrimiento y el dolor que persiste va étnicos a través de la resolución # 1449
en la comunidad. de 2017.

4.4.2.5. Medidas de Indemnización En términos generales, la indemnización


a comunidades étnicas se entregará en el
Los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de marco de la implementación de los PIRC
2011 establecieron la medida de indem- y de acuerdo con lo concertado dentro de
nización para las comunidades étnicas, la la formulación de los mismos. Esta me-
cual contribuirá, de manera directa, a pro- dida se debe armonizar con los Planes de
teger su identidad e integralidad, por lo Vida (indígenas), Planes de Etnodesarrollo
que deberá estar dirigida a proyectos para (afrocolombianos, negros, palenqueros y
el fortalecimiento de los sujetos colectivos raizales) y Plan de Largo y buen camino
étnicos. Teniendo en cuenta lo dispuesto (pueblo Rrom), entre otros que sean cons-
en dicha normatividad, la Unidad para las truidos por las comunidades.
Víctimas estableció los lineamientos y cri- 99

terios para la implementación y entrega Para establecer los montos por los cuales
de la indemnización por vía administrati- se entregará la medida de indemnización,
va para los Sujetos de Reparación Colecti- la Unidad para las Víctimas estableció los
criterios: a) Daños al colectivo, b) Censo y c) Prevalencia de niños, niñas y adolescentes,
los cuales se podrán consultar de manera específica en la resolución 1449 de 2017. El ran-
go será entre 242 y 394 Salarios Mínimos Legales Vigentes, será determinado a partir de la
aplicación de los criterios y la indemnización deberá ser entregada a autoridades étnicas
representativas de los pueblos indígenas, negros, afrocolombianos, raizales, palenqueros o
del pueblo Rrom según sea el caso.

100

Medida de indemnización. Fotografía: Felipe Suárez Hurtado


4.5. IMPLEMENTACIÓN deba establecer mecanismos y estrategias
de implementación de medidas de repara-
En esta última fase, las medidas de repara- ción que permitan, más allá de la acción de
ción acordadas en los Planes Integrales de reparación puntual, generar procesos de
Reparación Colectiva (PIRC) deben ser fortalecimiento y así fomentar procesos
implementadas en concordancia con los de autogestión sostenibles, generando con-
principios de gradualidad y complemen- fianza con el Estado y con terceros.
tariedad que señala la Ley 1448 de 2011.
La dimensión de afectación al territorio, Los Planes Integrales de Reparación Co-
los cambios negativos en las formas de re- lectiva (PIRC) serán implementados en su
lacionamiento al interior del sujeto y con totalidad por la Unidad para las Víctimas,
terceros, la pérdida de frecuencia o elimi- por una Entidad Territorial o por otra en-
nación de prácticas colectivas, o los pro- tidad del SNARIV que tengan una oferta
cesos de estigmatización; que tuvieron los específica para reparación colectiva, de
sujetos colectivos como consecuencia del acuerdo con la concertación realizada en la 101

conflicto armado, conlleva a que el Estado fase de formulación y lo establecido en el

Fase de Implementación

MEDIDAS

1 2 3 4 5
Garantías de
Satisfacción Rehabilitación Restitución Indemnización
no repetición
PEDAGOGÍA
SOCIAL

PLAN INTEGRAL DE REPARACIÓN COLECTIVA


PIRC. En resumen, la fase de implemen- •  Aportar al restablecimiento del territo-
tación es la ejecución de las actividades y rio del sujeto colectivo (aplicaría solo para
acciones contempladas en los Planes In- comunidades étnicas y comunidades cam-
tegrales de Reparación Colectiva (PIRC) pesinas y barriales).
dentro de los plazos establecidos y su dura-
ción no podrá ser mayor a los tres (3) años. Asimismo, contemplando los fines más
amplios del programa de Reparación Co-
Una vez se cumpla con la ejecución del Plan lectiva, al cierre del proceso se espera ha-
Integral de Reparación Colectiva (PIRC),
ber contribuido a:
se podrá afirmar que el colectivo ha pasa-
•  La recuperación de la autonomía del
do por el Programa de Reparación Colec-
colectivo.
tiva y por tanto recibido la reparación ad-
•  El incremento de la participación de los
ministrativa que contempla la ley para su
integrantes del colectivo en sus actividades
caso, teniendo en cuenta el cumplimiento
102 y en espacios de toma de decisiones a nivel
de los objetivos trazados en el Plan Inte-
local, regional o nacional.
gral de Reparación Colectiva (PIRC), para
•  El incremento de las acciones públicas
poder determinar el cierre del proceso. De
esta manera, al finalizar la implementación del colectivo.

del Plan Integral de Reparación Colectiva •  La recuperación de la confianza de terce-


(PIRC) se debe haber contribuido a: ros a participar en actividades del colectivo.
•  Restablecer y/o recuperar las prácticas •  La eliminación de los Señalamientos,
colectivas del sujeto. hostigamientos y persecución al colectivo.
•  Fortalecer las formas de organización y •  Al trámite de conflictos a través de me-
relacionamiento del sujeto colectivo. canismos no violentos.
•  Recuperar y fortalecer el proyecto colec- •  Al fortalecimiento de las capacidades
tivo del sujeto colectivo. para la participación y la organización del
•  Recuperar los referentes de Autorreco- colectivo.
nocimiento y/o reconocimiento por terce- •  La conservación y transferencia de sabe-
ros del Sujeto Colectivo. res y tradiciones del colectivo.
103

Comunidad de Pita, Atlántico. Fotografía: Felipe Suárez Hurtado


05
Fortaleciendo al colectivo
ALCALDÍA

El Programa de Reparación Colectiva tie- Esto señala la importancia de una estra-


ne dentro de sus principales objetivos “re- tegia que se encamine a acompañar la 107
construir los proyectos colectivos, planes reflexión de las comunidades, pueblos, lí-
de vida o proyectos de etnodesarrollo de deres y autoridades propias, a nivel inter-
los sujetos colectivos y fortalecer las ca- no y externo, frente a la manera como se
pacidades políticas, ciudadanas y de inci- asumen política y organizativamente y sus
dencia institucional territorial y nacional capacidades de gestión y seguimiento, no
de los sujetos de reparación colectiva”. solo a la política pública de reparación y
Estos objetivos plantean dos dimensiones atención a las víctimas, sino en general a
de trabajo para la estrategia de acompaña- todas las políticas públicas.
miento, el primero es fortalecer a los su-
jetos de reparación colectiva y el segundo De manera adicional, en las referencias a
es fortalecer sus capacidades para rela- cada una de las medidas de reparación co-
cionarse con el Estado y de esta manera lectiva e individual, así como las acciones
avanzar en la recuperación de la confianza de protección, atención y asistencia, se se-
y la institucionalidad. ñala la necesidad de que las medidas deben
fortalecer los sistemas de salud, gobierno materializar los planes de vida de cada pue-
propio y las expresiones culturales de los blo y comunidad en todas sus dimensiones
pueblos y comunidades. Lo anterior, siem- y componentes.
pre resaltando la importancia que dentro
de estos sistemas tiene el territorio, su pa- Así, el Programa de Reparación Colectiva,
pel central dentro de la determinación e también desarrollará acciones que pro-
identidad de los pueblos y la relación de las muevan el fortalecimiento de los mismos
comunidades con su entorno. en dos componentes: gestión de oferta so-
cial del Estado para la garantía de Derechos
Para abordar lo que significa la estrategia Económicos, Sociales y Culturales (DESC),
de acompañamiento en el proceso de re- y Proceso de Acompañamiento.
paración integral a pueblos y comunidades
indígenas, comunidades afrocolombianas, 5.1. GESTIÓN DE OFERTA
raizales y palenqueras, y el pueblo Rrom,
108 es necesario ubicarse en el enfoque que la El Modelo de reparación colectiva supone
Unidad para las Víctimas ha desarrollado que la afectación directa a los atributos del
hasta el momento. colectivo en el marco del conflicto arma-
do genera un daño colectivo, por lo cual se
Se trata de un trabajo que busca una rela- deben desarrollar acciones dirigidas con-
ción horizontal, donde se reconocen las cretamente a la reparación de dicho daño.
autoridades propias como Gobierno, es Sin embargo, este modelo no desconoce
decir, un trabajo de construcción conjunta que los colectivos cuentan con una serie de
entre iguales, para implementar el Progra- necesidades que exceden las responsabili-
ma de Reparación Colectiva, identificando dades de un programa de reparación admi-
las fortalezas, debilidades y procesos de nistrativa y que se enmarcan en su acceso
las autoridades propias, para así potenciar a otro tipo de oferta del Estado, específica-
fortalezas, subsanar debilidades y aunar es- mente aquella dirigida a la garantía de De-
fuerzos en los procesos de pensar, sentir y rechos Económicos, Sociales y Culturales.
De igual forma, este modelo es conscien- torio, cultura, seguridad alimentaria y pro-
te de las limitaciones que tiene la Unidad yectos productivos.
para las Víctimas en la ejecución de algu-
nas acciones puntuales, que si bien pueden •  Movilizar acciones orientadas a materia-
estar relacionadas con el daño colectivo, lizar procesos de desminado humanitario,
dada su complejidad su competencia está acceso a la justicia, protección y preven-
en cabeza de otras entidades. Tal es el caso ción, seguridad, sustitución de cultivos
de acciones relacionadas con el desmina- ilícitos, erradicación de cultivos ilícitos,
do, el acceso a la justicia, las acciones de acceso a la verdad.
protección y prevención, la sustitución y
erradicación de cultivos ilícitos o el acceso Al ser acciones de gestión, estas no se in-
a la verdad. tegran al PIRC, lo que no significa que la
Unidad para las Víctimas no vaya a hacer
Por estas razones el Modelo de Reparación el seguimiento correspondiente a los com-
Colectiva integra dentro del proceso de promisos adquiridos por las entidades para 109

Fortalecimiento al colectivo, un compo- su materialización, lo cual busca contribuir


nente dirigido a dinamizar la oferta pública en la generación de confianza en el Estado.
y privada existente para facilitar el desa-
rrollo del proceso de reparación colectiva, 5.2. PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO
este componente ha recibido el nombre de
Gestión de Oferta, el cual cuenta con dos Desde el año 2016 la Unidad para las Víc-
objetivos específicos: timas ha implementado diversas acciones
orientadas al fortalecimiento y cualifica-
•  Promover el acceso del sujeto de repara- ción técnica del Programa de Reparación
ción colectiva a los derechos económicos, Colectiva, atendiendo a la vocación per-
sociales y culturales frente a las necesida- manente de mejora de sus procesos misio-
des de los mismos en: Educación, salud, nales. En este escenario, se ha identificado
servicios básicos, medio ambiente, terri- la necesidad de contar con orientaciones
sobre el programa, específicamente frente y gestión con las instituciones del Estado.
a la necesidad de aportar a la modificación Así mismo, se busca promover la equidad
de las prácticas y esquemas de vulnerabi- y la eliminación de esquemas de discri-
lidad, marginalización, discriminación, y minación y estigmatización en los sujetos
la democracia participativa, como factores colectivos y brindarles herramientas que
que contribuyen a la construcción de paz les permitan mejorar sus procesos comu-
territorial y a la democracia colombiana. nicativos tanto a nivel interno, como con
terceros.
Trabajando en esta vía, la unidad busca
desde el Modelo de Reparación Colectiva, En este sentido, son tres los ejes temáti-
contribuir a que los Sujetos de Reparación cos que comprende este proceso, el cual
Colectiva fortalezcan sus capacidades en sienta sus bases en las premisas del enfo-
términos políticos, ciudadanos, comuni- que transformador señaladas en el Decreto
cativos, e incluso en relación con la dismi- 1084 de 2015 como un elemento integral
110 nución de patrones de discriminación de del proceso de reparación, a saber: 1) El
género o pertenencia étnica, entre otras. fortalecimiento de las capacidades políti-
cas y ciudadanas del sujeto, 2) El fortale-
Es por ello que la Unidad para las Víctimas cimiento social y comunitario para la equi-
desarrollará el Proceso de Acompañamien- dad y 3) El fortalecimiento de los procesos
to a los sujetos, como un ejercicio comple- comunicativos.
mentario a la ruta de reparación colectiva.
Este comprende la implementación de una 5.2.1. Conceptos claves en el proceso
estrategia orientada a fortalecer las capaci- de acompañamiento
dades políticas, ciudadanas y organizativas
con las que cuentan los Sujetos de Repa- Para comprender lo que significa el Pro-
ración Colectiva, relacionadas con los ejer- ceso de Acompañamiento en el marco de
cicios de participación, toma de decisiones la reparación integral, a continuación, se
e incidencia en los escenarios de diálogo plantearán las generalidades y conceptos
contenidos en cada uno de los ejes temá- Capacidades políticas y ciudadanas
ticos que componen este proceso, a saber:
a) Fortalecimiento de las capacidades polí- Con el propósito de fortalecer política-
ticas y ciudadanas del sujeto, b) Fortaleci- mente a los colectivos, mediante este eje se
miento social y comunitario para la equi- buscará que los Sujetos de Reparación Co-
dad y c) Fortalecimiento de los procesos lectiva desarrollen habilidades para avan-
comunicativos. zar en los siguientes objetivos:

Cabe resaltar que el Plan de Acompaña- 1. Empoderar a los sujetos sobre el proceso
miento tiene una estructura conceptual de reparación integral a partir del ejercicio
genérica para las distintas tipologías de efectivo del derecho a la participación y de
Sujetos de Reparación Colectiva, en tanto la toma de decisiones internas como colec-
fue concebido como una iniciativa para el tivo.
desarrollo de capacidades políticas y orga-
nizativas de estos, quienes están llamados a 2. Promover los liderazgos y el fortaleci- 111
incidir protagónicamente en la democracia miento de los mecanismos y formas or-
colombiana a nivel local y nacional, como ganizativas de los colectivos, buscando
sujetos políticos. garantizar la participación en espacios
de decisión a los sujetos de especial pro-
Adicionalmente, es importante aclarar tección como las mujeres, niñas, niños y
que la operatividad del Proceso de Acom- jóvenes, personas mayores, personas con
pañamiento está sujeta a la identificación discapacidad y población LGBTI.
de las características políticas presentes
en la conformación histórica del sujeto y 3. Fortalecer al sujeto mediante informa-
en su posterior desarrollo como colectivo. ción suficiente y pertinente sobre el fun-
Todo el proceso de desarrollará de mane- cionamiento de la institucionalidad a nivel
ra complementaria transversalmente des- local y nacional para el empoderamiento
de la fase de alistamiento e irá hasta la fase frente a su derecho a la reparación.
de implementación.
4. Contribuir al fortalecimiento y apropia- la profundización de la democracia y la
ción de los objetivos misionales de los Gru- construcción de paz en sus territorios.
pos y Organizaciones en todos los niveles
organizativos. Finalmente, dentro de este componente,
se busca establecer escenarios de socia-
5. Contribuir al fortalecimiento de los pro- lización y cualificación de las herramien-
cesos técnicos y administrativos de Grupos tas políticas, así como, de los mecanismos
y Organizaciones con miras a la gestión de ciudadanos de participación y veeduría en
sus proyectos. escenarios institucionales.

La convergencia de estos elementos per- Fortalecimiento social y comunitario


mitirá que el Sujeto de Reparación Colec- para la equidad
tiva se encuentre mejor preparado para la
implementación de su Plan de Reparación, Históricamente, la construcción social y
112 así como para el relacionamiento con otros comunitaria del país ha evidenciado di-
actores claves en su proyecto colectivo. námicas de discriminación y exclusión de
personas y colectivos, además de la exis-
Así mismo, cimentará un proceso de recon- tencia de roles y estereotipos en razón a
ciliación nacional, el cual tiene por objeto su pertenencia étnica, sexo, orientación
favorecer la construcción de escenarios de sexual, identidad de género, etapa del ciclo
convivencia pacífica entre las víctimas, la vital y condición de discapacidad, lo que a
sociedad civil, el Estado, los desmoviliza- su vez ha resultado en condiciones de des-
dos, empresas y demás actores, a través de igualdad y barreras de acceso para el ejer-
la profundización de la noción de partici- cicio pleno de derechos.
pación conjunta. Así pues, brindará a los
colectivos, herramientas que les permitan En ese sentido, el conflicto armado interno
empoderarse frente a su contexto político es un factor que no solo expuso a indivi-
y social, ejerciendo un rol protagónico en duos, comunidades y grupos poblacionales
a riesgos e impactos desproporcionados, Las actividades enmarcadas dentro de este
sino que exacerbó las dinámicas de exclu- componente se orientan al desarrollo de
sión, invisibilización, vulnerabilidad y des- relaciones más horizontales, la deconstruc-
igualdad en los contextos en los que estas ción de roles y estereotipos y la potencia-
personas se desenvuelven. ción de las voces de los colectivos a partir
del análisis de sus realidades, necesidades
Es importante mencionar que, en el marco e intereses, de manera tal que la toma de
del conflicto armado no solo se han hecho decisiones colectivas integre las diferentes
más profundas estas brechas, sino que las perspectivas que convergen en los Sujetos
conductas de discriminación y margina- de Reparación.
ción basadas en los roles y estereotipos
existentes, contribuyeron y justificaron Así pues, resulta necesario aclarar qué se en-
la ocurrencia misma de hechos victimi- tiende como equidad y lo diferencial, ya que
zantes, lo cual terminó por profundizar la es a partir de estas nociones que se desarro-
desigualdad de oportunidades y posibili- llarán los objetivos de este eje temático. 113
dades para el ejercicio de la ciudadanía y
goce efectivo de derechos de las personas Cuando hablamos de enfoque diferencial
y colectivos víctimas del conflicto armado. y de género nos referimos a las acciones,
actividades y/o medidas que propenden
Es así, como promover la participación por el reconocimiento, visibilización y em-
efectiva de las mujeres, niñas, niños, ado- poderamiento como sujetos de derechos a
lescentes, jóvenes, personas mayores, aquellas personas y colectivos que han sido
población LGBTI y personas con discapa- históricamente discriminados debido a su
cidad dentro del Proceso de Acompaña- edad, pertenencia étnica, discapacidad,
miento del Modelo de Reparación Colecti- orientación sexual o identidad de género
va brinda una respuesta a sus necesidades no hegemónica.
particulares, lo cual se logra a través del
fortalecimiento de sus capacidades para la Con equidad nos referimos al ideal de que
participación en la toma de decisiones. todas las personas tengan las mismas po-
sibilidades y oportunidades para acceder, El Proceso de Acompañamiento desde este
hacer uso y beneficiarse de los recursos y componente, busca generar procesos de
bienes valorados en la sociedad. Equidad comunicación dentro de un contexto fa-
no es lo mismo que igualdad, porque con vorable para la reparación integral, es de-
este término se reconoce que las personas cir que coadyuve al empoderamiento de
y los grupos son diferentes, así que pueden los colectivos como sujetos políticos. Esto
requerir distintas medidas y acciones para conlleva a planear estrategias de comunica-
acceder a los mismos derechos y oportuni- ción a través de un proceso de elaboración
dades de las que gozan los demás. La igual- colaborativo, con sentido reparador hacia
dad por otra parte es uno de los principios los atributos del colectivo y que haga de la
de los derechos humanos que emana de la comunicación un proceso orientado a la re-
dignidad humana y que por tanto implica paración como trasfondo de los productos
la universalidad de los derechos. elaborados en el marco de la estrategia.

114 Procesos Comunicativos Es por esto que, fomentar el empodera-


miento de las habilidades comunicativas
Como la comunicación se encuentra de y/o de interacción propias en los miem-
forma natural en los colectivos, el inter- bros del colectivo, potenciará los canales
cambio de diálogos y conocimientos al de comunicación, reforzará las habilidades
interior de estos les ha permitido consti- comunicativas de los miembros y fortale-
tuir un “nosotros” reconocido por actores cerá las iniciativas y procesos locales de
externos; definir un propósito común, el comunicación del sujeto.
cual precisa por qué sus miembros se en-
cuentran vinculados al colectivo; desarro- Estas estrategias de comunicación en el
llar acciones que les permiten mantenerse territorio, que fortalecen los procesos co-
unidos y fortalecer su proyecto colectivo; municativos de los colectivos, convergen
y generar unas formas determinadas de en tres elementos comunes: 1. La tecnolo-
organizarse y relacionarse para lograr su gía y el uso de los medios de comunicación
propósito común. tradicional tienen un papel secundario en
los productos comunicativos; 2. Las expe-
riencias le apuntan al cambio de los ima-
ginarios colectivos, centrando el desarrollo
de los procesos comunicativos en el forta-
lecimiento de la identidad de las comuni-
dades; y 3. La visibilización de los procesos
comunicativos permite evidenciar diferen-
tes formas de interacción e identidad, así
como la consolidación del registro docu-
mental del mismo.

Es importante tener en cuenta que, para


la construcción de los mensajes, la elabo-
Comunidad de Bocas de Aracataca, Magdalena. Fuente: Oficina Asesora de Comunicaciones, Unidad para las Víctimas.
ración de un producto y el fortalecimiento
de los procesos comunicativos de los colec- desarrollo, promoviendo la reflexión sobre De esta definición se puede deducir que 115
tivos se debe traer a correlación la impor- las diferentes acciones que se pueden im- antes de empezar a pensar en la estrategia
tancia de la comunicación participativa y el plementar y permitiendo la identificación de comunicación se deben tener en cuenta
desarrollo de la estrategia de comunicación de las principales alternativas de solución objetivos claros. Estos ayudan a determi-
en un colectivo. asequibles, teniendo en cuenta las capaci- nar posibles soluciones de los problemas,
dades locales. siendo la base de la estrategia. Una vez que
La comunicación participativa se relaciona los objetivos están definidos, es necesario
con la capacidad de involucrar a los sujetos Por su parte, el diseño participativo para evaluar los recursos disponibles para per-
humanos del cambio social en el proceso una estrategia de comunicación se puede feccionarla. Hay que tener en cuenta que
de comunicar, estimulando la participación definir como una estrategia sistemática y la estrategia debe ser consistente con las
de las personas en el diseño y ejecución bien planificada de acciones que combinan conclusiones de campo y con el marco de
del proyecto y su evaluación. Así mismo se diferentes métodos, técnicas y herramien- referencia del proyecto, viable en relación
debe facilitar la identificación de las nece- tas, para lograr un cambio concreto u obje- con los recursos disponibles y con el tiem-
sidades relacionadas con la problemática, tivo, utilizando los recursos disponibles, en po determinado, y efectiva, o sea que hace
fomentando el avance de los procesos de un tiempo determinado. el mejor uso de los recursos disponibles.
06
Seguimiento, evaluación
y cierre del proceso
La Unidad para las Víctimas debe aplicar a. Preparación.
un sistema de seguimiento y evaluación
que permita la medición y valoración pe- En esta instancia se debe tener en cuenta:
riódica de:
•  Desarrollo del acta de cumplimiento
• La implementación y ejecución de los del PIRC por parte del equipo territorial,
Planes Integrales de Reparación Colectiva. gestor(a) zonal, el enlace nacional de im-
plementación y los equipos técnicos de
•  Seguimiento al desarrollo de acciones y rehabilitación, y medidas de satisfacción y
compromisos de la gestión de oferta. garantías de no repetición.
•  Realizar la aplicación del instrumento de
•  Las acciones desarrolladas por lo sujetos balance y cierre de la ruta de reparación
de reparación colectiva. colectiva con el colectivo, con el comité de
impulso y el grupo de Tejedores y Tejedo-
Se busca que sea el mismo sujeto de repa- ras. 119

ración colectiva quien realice el balance y •  Definir el propósito del acto de cierre,
socialice los resultados evidenciando cómo sus objetivos y su mensaje, en tanto su di-
el desarrollo de la reparación colectiva im- mensión reparadora y las expectativas en
pactó sobre su proyecto colectivo. torno de este. En este sentido es importan-
te reconocer la capacidad como sujetos de
Además el desarrollo del cierre del progra- derechos, y evidenciar el tránsito de una
ma de reparación colectiva se plantea en víctima colectiva a un colectivo reparado
tres momentos: preparación, ejecución y integralmente.
evaluación. Estas fases son generales para •  Concertar la propuesta de acto de cierre
cualquier tipo de acto, no obstante podrán que se plasme en la agenda, definir el lugar,
ajustarse a las particularidades culturales, la fecha, participantes, expresiones cultu-
geográficas, políticas y sociales y las accio- rales, permisos, condiciones de seguridad,
nes concertadas con las víctimas. clima, etc.
•  Definir los recursos necesarios para su como los demás elementos producidos en •  Diligenciar las actas de cumplimiento a
ejecución, el presupuesto, los materiales el proceso de implementación del PIRC y la implementación del PIRC y los soportes
y los responsables. Levantamiento del remitir al equipo de medidas de satisfac- correspondientes.
Acta de Concertación y del requerimien- ción para establecer junto con la DT y la
to logístico. oficina asesora de comunicaciones la difu- c. Evaluación
•  El SRC definirá roles y participación de sión de estos materiales el día del acto.
los actores, colocando en el centro al su- • Elaborar los respectivos certificados de Como fase posterior a la realización del
jeto de reparación colectiva, y a continua- reconocimiento al Comité de Impulso, y a acto simbólico, se debe evaluar el desarro-
ción las instituciones que han acompaña- los Tejedores y Tejedoras para ser entrega- llo de las actividades en las cuales se desta-
do y aportado al proceso de reparación. do en el acto de cierre. quen: el cumplimiento de las expectativas
(ministerios, entes territoriales, las ONG •  Elaborar la placa de cumplimiento a la de las victimas frente a este y la recepción
acompañantes, mesas de víctimas, etc.). implementación del PIRC. del mensaje que pretendía transmitir. Para
Es necesario delimitar los participantes de ello tener en cuenta:
acuerdo con el propósito del acto (servido- b. Ejecución
120 res públicos, responsables, sociedad civil y •  El desarrollo de los criterios pactados en
organizaciones, entre otros). Para llevar a cabo el acto debe tenerse en la realización del acto.
•  Definir la realización de actividades de cuenta: •  Generación de sugerencias y acciones
difusión, convocatoria y visibilización pre- para próximos actos simbólicos.
vias a la realización del acto, así como los • El desarrollo de actividades previas de •  Difusión de esta evaluación a la
responsables. También se requiere definir concertación y balance, acordadas y defi- comunidad.
la forma en que será difundido, estable- nidas con las víctimas, con un horizonte •  Presentar un informe de la realización
ciendo lo medios de comunicación aliados pedagógico para difundir el acto como el del acto simbólico.
y alcance de la difusión, en articulación sentido de su realización. •  Compromisos de apropiación social y
con el enlace territorial de la OAC o el •  Contar con la participación de los acto- empoderamiento de su proyecto colectivo.
acompañamiento del nivel nacional. res que se identificaron como vitales para
• Realizar por parte de los profesionales desarrollar el acto: familiares de las vícti- Una vez desarrollado lo anterior, se procede-
de la Dirección Territorial la recolección mas, organizaciones de víctimas, servido- rá a proferir la Resolución de cumplimiento
del material fotográfico y audiovisual, así res públicos, sociedad civil, etc. del Proceso de Reparación Colectiva.
07 ¿Cómo se determina
el presupuesto para el programa
de reparación colectiva?
El presupuesto para la implementación del cada una de las acciones propuestas en el
Programa de Reparación Colectiva se defi- modelo, por lo que planear detalladamente
nirá de acuerdo con los límites impuestos a partir de las necesidades de cada fase de
sobre el presupuesto nacional, teniendo en la ruta para la contratación de un operador
cuenta razones de estabilidad fiscal de cor- logístico, asegurará la asertividad y el re-
to y mediano plazo. sultado del trabajo con comunidades, gru-
pos y organizaciones.
Para la definición de los montos por cada
sujeto colectivo se deberá tener en cuenta Los montos se definirán teniendo en cuen-
cada uno de los componentes del modelo ta la inversión histórica que ha realizado la
planteado anteriormente, a saber: Unidad para las Víctimas en relación con
los costeos por acciones y necesidades
1) Ruta de Reparación Colectiva: que plantee el enfoque de marco lógico tal
como se ha detallado anteriormente.
Para desarrollar cada una de las fases de 125

la ruta como se describió en los anteriores 2) Implementación del Plan Integral de Re-
apartados, la Unidad para las Víctimas con- paración Colectiva:
templará en su presupuesto la contratación
de las personas (territorial y/o nacional) El enfoque de marco lógico juega un papel
que acompañan a los sujetos colectivos en importante en la definición del presupues-
la construcción de los respectivos PIRC. to para la implementación del Plan Integral
de Reparación Colectiva. Como se desa-
Así mismo, uno de los elementos que se ha rrolló en el apartado de formulación, es a
configurado como central, es la operación través de una buena aplicación de este en-
logística para el desarrollo de las acciones foque que permitirá tener una planeación
de ruta con cada uno de los sujetos colec- real para la ejecución de recursos en rela-
tivos. Es a través de la garantía de la dispo- ción con los bienes o servicios a entregar
nibilidad de la logística que se materializa como reparación colectiva. Así, la realiza-
ción de las acciones reparadoras, la cadena tre incluido dentro del Registro Único de dirigida a su estandarización operativa,
de valor y el cronograma de cumplimiento Víctimas. metodológica y de objetivos por cada una
bajo los principios del marco lógico facili- de las tipologías de sujetos de reparación
tará una adecuada implementación. c) Tamaño del colectivo: Se refiere a la colectiva, por lo que los montos presupues-
cantidad aproximada de personas que hace tales a destinarse para el desarrollo de es-
Sin embargo, el Programa de Reparación parte de un colectivo así como su territo- tas acciones estarán definidos a partir de
Colectiva al ser un programa de reparación rio o presencia territorial dependiendo la los alcances que se definan para cada uno.
vía administrativa, destinará recursos para tipología.
la implementación de medidas por cada
sujeto colectivo en un rango entre 1920 y d) Enfoques diferenciales: Se refiere a las
3840 Salarios Mínimos Mensuales Legales afectaciones a poblaciones del colectivo que
Vigentes, y se determinará a partir de la integren sujetos de especial protección en ra-
aplicación de los siguientes criterios: zón de su edad, género, orientación sexual,
grupo étnico y situación de discapacidad.
126 a) Daños colectivos identificados: El diag-
nóstico o caracterización de los daños oca- 3) Fortalecimiento:
sionados será el principal insumo para de-
terminar el número de daños de un sujeto Al igual que para la implementación de
colectivo. Podrá ser de uno (1) a cinco (5) la Ruta de Reparación Colectiva, el for-
de acuerdo a las categorías de daño identi- talecimiento a los sujetos colectivos será
ficadas y desarrolladas en dicha fase. determinado por la destinación de recur-
sos hacia la contratación del personal que
b) Hechos victimizantes: El número de acompañe territorial o nacionalmente los
violaciones a derechos humanos o infrac- sujetos de reparación colectiva, así como la
ciones al Derecho Internacional Humani- garantía de la operación logística.
tario que haya tenido un impacto sobre
los atributos de un colectivo será tenido Sin embargo, la particularidad del desarro-
en cuenta siempre y cuando se encuen- llo de las acciones de Fortalecimiento está
08
Estrategia de gestión de conocimiento
El Programa de Reparación Colectiva se de Reparación Colectiva que sea de fácil
comprende como una estrategia de apren- acceso y comprensión de los documentos
dizaje y enseñanza dirigida a los actores técnicos elaborados o en proceso de cons-
involucrados, en donde el centro de su ope- trucción.
ratividad, está en el fortalecimiento de los • Apertura de espacios de trabajo que per-
mismos en su interacción y construcción mitan compartir experiencias, apropiar y
de confianza con el Estado y demás actores, volver aplicable el conocimiento que os-
lo cual asegurará la sostenibilidad de los tenta la institución.
procesos colectivos en clave de liderazgo, • Evaluar la apropiación y aplicación del
capacidades políticas y de incidencia, así conocimiento, de tal manera que se favo-
como participación territorial y nacional rezcan escenarios de retroalimentación y
en busca de beneficios de la colectividad. re-creación de nuevas formas de ejecutar
la política de reparación a víctimas del con-
Se considera que cada proceso de repara- flicto armado.
ción colectiva es una fuente de producción 131

de conocimiento – a partir de la sistemati- Dentro de este proceso es fundamental dar


zación de cada una de las experiencias en un lugar a la voz de los colectivos y su ex-
función de los productos relacionados con periencia en el desarrollo del programa, lo
cada una de las fases de la ruta, también re- que a la larga puede contribuir para futuros
sulta fundamental entender la gestión del ejercicios de cualificación. De esta manera,
conocimiento a partir de: la gestión del conocimiento incluye tam-
bién la identificación de lecciones aprendi-
• Organización y acceso a un inventario das no solo por parte de los colectivos, sino
actualizado de los productos técnicos ela- también de los profesionales y entidades
borados en cada uno de los procesos de re- que participan en su ejecución, concibién-
paración colectiva. dose como una posibilidad de diálogo en-
• Creación de una arquitectura o sistema de tre los diferentes actores involucrados en
intercambio de información del Programa el programa.
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