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EN LO PRINCIPAL: Solicita pronunciamiento respecto de la denuncia que se

formula en esta presentación.


EN EL OTROSI: Acompaña documentos.

SR. CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

DANIELLA CICARDINI MILLA, Diputada, JUAN SANTANA CASTILLO,


Diputado y YASNA PROVOSTE CAMPILLAY, Senadora, todos con domicilio para
estos efectos en Av. Pedro Montt s/n, Valparaíso, al Sr. Contralor
respetuosamente decimos:

En nuestra calidad de parlamentarios de la Región de Atacama hemos


recibido información y la preocupación de parte de los funcionarios del Servicio de
Salud de la Región de Atacama en contra del Subsecretario de Redes
Asistenciales don Luis Castillo Fuenzalida y el actual Director Subrogante
del Servicio de Salud de Atacama don Claudio Baeza Avello, en virtud de los
hechos que pasamos a exponer:

En cuanto a los Hechos


1) Con fecha 16 de octubre del año 2018 don Emilio Ríos Cid mediante
concurso realizado a través de Alta Dirección Pública, asume el cargo de Director
del Servicio de Salud de Atacama, grado 2° de la Planta Directiva, por un periodo
de 3 años, mediante ordinario N° 70 emitido por el Ministerio de Salud,
Subsecretaria de redes asistenciales. Asumiendo en la práctica con fecha 01 de
noviembre del 2018, actuación de la cual esta Contraloría General de la República
tomó de razón.

2) El Sr. Ríos luego de asumir su cargo, denunció que comenzó a ser


presionado directamente por parte del Sr. Subsecretario de Redes Asistenciales
don Luis Castillo Fuenzalida, para desvincular a varios funcionarios del servicio
únicamente por razones políticas, varios de los cuales aún estaban con sumarios
en proceso, de lo cual dan cuenta una serie de mensajes que se enviaran por
whatsapp al Sr. Emilio Ríos.

3) Las instrucciones dadas expresamente por el Sr. Subsecretario de Salud


eran sacar a toda costa a determinados funcionarios, sin respetar los procesos
internos del Servicio y menos aún el debido proceso.

4) Como el recién asumido Director del Servicio de Salud Sr. Emilio Ríos, se
negó reiteradamente a cumplir con las órdenes del Sr. Subsecretario, este le
solicito directamente su renuncia en el mes de febrero, hecho que no se verifico
debido a la negativa del Sr. Emilio Ríos, sin perjuicio de entregarle la carta de

1
renuncia en 2 ocasiones sin que se especificaran los motivos o razones que
justificaban su desvinculación.

5) A pesar de ello, fue desvinculado de manera irregular con fecha 14 de


febrero del 2019, proceso que adolece de una serie de vicios de legalidad y faltas
a la probidad administrativa por parte de la autoridad de Salud respecto del Sr.
Ríos.

6) Todos estos antecedentes fueron denunciados por el afectado ante el


Juzgado Laboral de Copiapó, por vulneración de derechos fundamentales con
ocasión del despido, despido discriminatorio y acoso laboral en contra del
Ministerio de Salud. Según consta en causa Rit T-20-2019 ingresado con fecha 26
de Abril de 2019.

7) Lo grave de la denuncia es que se adjuntan una serie de mensajes por


whatsapp que el propio Subsecretario de Redes Asistenciales envió en reiteradas
ocasiones al Sr. Emilio Ríos, con el objetivo de que cumpliera expresamente sus
órdenes de desvincular de manera inmediata a una serie de funcionarios,
mensajes que además han sido publicados en diversos medios de comunicación
regional y nacional que acreditan los hechos denunciados.1

8) En tales mensajes se deja constancia que el objetivo de las instrucciones


del Sr. Subsecretario buscaban únicamente “sacar” a funcionarios por motivos
estrictamente políticos, sin consideraciones técnicas y menos respeto a las
normas procedimentales para realizar dichas desvinculaciones.

9) Con fecha 03 de Mayo del presente año, se emitió un comunicado de


prensa por parte de Subsecretaría de Redes Asistenciales, el cual se adjunta a
esta presentación, donde se reconoce que efectivamente se enviaron estos
mensajes en el contexto de una conversación privada.

10) Todo este proceso de remoción del ex Director del Servicio de Salud de
Atacama no termina en este proceso irregular, ya que quien asumió el cargo de
Director subrogante del Servicio de Salud Atacama, don Claudio Baeza
Avello (que se desempeñaba antes como Director del Hospital Provincial de
Huasco2), ha sido objeto de serios cuestionamientos en su gestión, existiendo a la
fecha de asumir la subrogancia del Servicio de Salud, los siguientes sumarios
pendientes en su contra:

1
-https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-atacama/servicio-de-salud-atacama-dice-que-ex-
director-fue-removido-por-mala/2019-05-03/093505.html
- http://www.chanarcillo.cl/articulos_ver.php?id=134107
- https://www.t13.cl/noticia/nacional/profesionales-salud-rechazan-acciones-y-dichos-subsecretario-castillo
2
http://chanarcillo.cl/articulos_ver.php?id=131983

2
 Investigación Sumaria por infracción a las normas contenidas en el
Decreto Ley N°799 de 1974, sobre uso y circulación de vehículos
estatales. Resolución Exenta N° PD00629 de fecha 26 de septiembre
de 2018 de la Contraloría Regional de Atacama. Fiscal Instructor de
Contraloría Regional de Atacama: Gabriela León Pardo.
Esta denuncia surge a raíz de la utilización de vehículos fiscales por
parte del Sr. Baeza para trasladarlo reiteradamente desde la comuna de
Vallenar a la ciudad de La Serena, donde vive su familia.

 Sumario Administrativo por aprobación y ejecución del proyecto MEL


(Mejoramiento del Entorno Laboral) "Ceremonia de conmemoración 10
años del traslado de ex hospital Nicolás Naranjo y acreditación para
prestadores institucionales de atención cerrada".
Resolución Exenta N° 2178 de fecha 27 de agosto de 2018 de la
Dirección de Servicio Salud Atacama.
Fiscal: Ximena Flores (Jefe Departamento de Estadística Servicio Salud
Atacama, este proceso fue ordenado por Contraloría Regional de
Atacama para que lo instruyera la Dirección del Servicio de Salud
Atacama).
Dicha investigación sumaria surge a raíz de que el Sr. Baeza utilizó
dichos recursos del proyecto MEL para fines diversos de los
autorizados por la normativa.

11) A pesar de contar con estos procesos formales en su contra pendientes, el Sr.
Claudio Baeza fue designado como Director Subrogante del Servicio de Salud
Atacama el 15 de febrero del 2019, lo cual genero serias y legitimas dudas por
parte de los funcionarios del Servicio de Salud y también del Hospital Provincial de
Huasco.

12) Teniendo presente lo anterior, llama la atención que el Sr. Claudio Baeza,
señale públicamente que la salida del Sr. Emilio Ríos obedece a problemas
de gestión en el Servicio, indicando expresamente que "Los sumarios
administrativos fueron una de las grandes deficiencias que nos encontramos
como Servicio de Salud, y hemos puesto en marcha a cada uno de los
fiscales la instrucción de finalizarlos"3, ya que existirían más de 200 sumarios
pendientes sin resolver. Entre ellos, se encuentran los sumarios seguidos en
contra del propio Sr. Claudio Baeza actual Director Subrogante del Servicio de
Salud.

3
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-atacama/servicio-de-salud-atacama-dice-que-ex-
director-fue-removido-por-mala/2019-05-03/093505.html

3
13) Sin perjuicio de ello, recordar que el Sr. Emilio Ríos asumió su cargo el 01 de
noviembre del 2018 y fue desvinculado el 14 de febrero del 2019, pudiendo
desempeñar su cargo por un lapso de tiempo bastante breve (poco más de 3
meses).

14) Finalmente, señalar que las conductas denunciadas respecto de Sr.


Subsecretario de Redes Asistenciales, no es aislada ya que existen similares
cuestionamientos a su gestión en otras regiones del país, que han salido a la luz
pública luego de conocidos los hechos en la Región de Atacama, a modo de
ejemplo lo ocurrido en el Servicio de Salud de Ñuble.4

En cuanto al Derecho:
15) Existen una serie de normativas que se ven afectadas con el actuar del Sr.
Subsecretario de Salud don Luis Castillo y también respecto de la gestión que ha
realizado el actual Director Subrogante del Servicio de Salud de Atacama don
Claudio Baeza, vinculados con el principio de probidad en la función pública e
imparcialidad en la toma de decisiones y designaciones a “dedo” de altos cargos
en el Servicio de Salud de Atacama y en el Hospital Provincial de Huasco.

16) A saber, la ley 19.882 que Regula nueva política de personal a los
funcionarios públicos que indica, establece en el artículo quincuagésimo octavo:
“Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, los altos directivos públicos tendrán en materia
de remoción la calidad de empleados de la exclusiva confianza de la autoridad facultada para disponer
su nombramiento.
Durante los seis primeros meses del inicio del respectivo período presidencial, la autoridad facultada
para hacer el nombramiento de los altos directivos de segundo nivel jerárquico podrá solicitarles la
renuncia, previa comunicación dirigida por escrito al Consejo de Alta Dirección Pública, la que deberá
ser fundada. Dicho Consejo estará facultado para citar a la referida autoridad a informar sobre el grado
de cumplimiento del convenio de desempeño y los motivos de la desvinculación del alto directivo.
Cuando el cese de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de concluir el plazo de
nombramiento o de su renovación, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad
administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por el término del periodo de
nombramiento sin que este sea renovado, el alto directivo tendrá derecho a gozar de la indemnización
contemplada en el artículo 148 de la ley Nº18.834.
Asimismo, en los casos de petición de renuncia de los cargos de segundo nivel jerárquico, la autoridad
facultada deberá expresar el motivo de la solicitud, que podrá basarse en razones de desempeño o de
confianza.
Con todo, previo a solicitar la renuncia de un subdirector de hospital afecto al Sistema de Alta
Dirección Pública, la autoridad facultada para removerlo de dicho cargo deberá consultar al director del
hospital respectivo.”

4
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/gobierno/gabinete/director-del-servicio-de-salud-nuble-
denuncio-presiones-del/2019-05-03/110055.html

4
17) La ley N° 20.880 sobre probidad en la función pública y prevención de los
conflictos de intereses, regula este deber de probidad al indicar en su artículo 1:
“Esta ley regula el principio de probidad en el ejercicio de la función pública y la prevención y sanción
de conflictos de intereses. El principio de probidad en la función pública consiste en observar una
conducta funcionaria intachable, un desempeño honesto y leal de la función o cargo con preeminencia
del interés general sobre el particular. Existe conflicto de intereses en el ejercicio de la función pública
cuando concurren a la vez el interés general propio del ejercicio de las funciones con un interés
particular, sea o no de carácter económico, de quien ejerce dichas funciones o de los terceros
vinculados a él determinados por la ley, o cuando concurren circunstancias que le restan imparcialidad
en el ejercicio de sus competencias.”

Además, agregar que el artículo 2 de la misma ley 20.880, prescribe que:


“Todo aquel que desempeñe funciones públicas, cualquiera sea la calidad jurídica en que lo haga,
deberá ejercerlas en conformidad con lo dispuesto en la Constitución y las leyes, con estricto apego al
principio de probidad.”

18) Por su parte la Ley 19.880 que establece las bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado,
en su artículo 11 se contempla el principio de imparcialidad que debe regir en el
actuar de las autoridades:
“Principio de imparcialidad. La Administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de
probidad consagrado en la legislación, tanto en la substanciación del procedimiento como en las
decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que
afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o
amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos administrativos.”

19) En el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.575,


orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado,
establece que:
“Artículo 5º.- Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea administración de
los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública.
Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y
propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones.”

“Artículo 52.- Las autoridades de la Administración del Estado, cualquiera que sea la denominación
con que las designen la Constitución y las leyes, y los funcionarios de la Administración Pública, sean
de planta o a contrata, deberán dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable
y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el
particular.
Su inobservancia acarreará las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitución, las
leyes y el párrafo 4º de este Título, en su caso.”

5
“Artículo 62.- Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes
conductas:
N°2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de
conseguir en beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero;
N°4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del
organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;”

20) El Decreto con Fuerza de Ley 29 que fija texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N°18.834, sobre Estatuto Administrativo, dispone en su
artículo 61, inciso primero, letra g), que constituyen obligaciones de cada
funcionario:

“Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria
moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del
interés público sobre el privado;”

21) Por ello, en razón de los hechos expuestos, solicito que pueda analizarse
en su mérito los antecedentes aportados a fin de que pueda realizar las gestiones
que sean procedentes para emitir pronunciamiento respecto de:
a) Las actuaciones y gestiones del Sr. Subsecretario de Redes Asistenciales
don Luis Castillo en la desvinculación del Sr. Emilio Ríos, se ajustaron o no
a derecho, en pleno respecto y cumplimiento de las normas legales y
administrativas que rigen en la materia.
b) Pronunciarse respecto de la situación que afecta al actual Director
Subrogante del Servicio de Salud de Atacama don Claudio Baeza Avello,
quien tenía a la fecha de asumir su cargo subrogante, al menos 2 sumarios
pendientes seguidos en su contra.
c) En definitiva, y a partir de los hechos que se expusieron se disponga una
investigación que fiscalice la legalidad de los actos administrativos,
cumplimiento del Estatuto Administrativo y demás normas legales, la
eventual utilización de los recursos públicos por las autoridades
denunciadas, disponiendo las medidas y sanciones que correspondan de
las autoridades de salud involucradas en los hechos que se denuncian en
esta presentación.

EN EL OTROSI: Solicita tener por acompañado los siguientes documentos:

1. Copia demanda por Vulneración de Derechos Fundamentales con ocasión


del despido. Despido Discriminatorio. Acoso laboral, ante el Juzgado
Laboral de Copiapó, por parte del ex Director del Servicio de Salud de
Atacama don Emilio Ríos.
2. Cartas de desvinculación enviadas por el Sr. Subsecretario de Redes
Asistenciales a don Emilio Ríos.
3. Comunicado de prensa de la Subsecretaria de Redes Asistenciales de
fecha 03 de mayo de 2019.

6
4. Publicación en la página web cooperativa con declaración del Director
Subrogante del Servicio de Salud de Atacama don Claudio Baeza de fecha 03 de
mayo de 2019. https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-
atacama/servicio-de-salud-atacama-dice-que-ex-director-fue-removido-por-
mala/2019-05-03/093505.html

DANIELLA CICARDINI MILLA JUAN SANTANA CASTILLO


DIPUTADA DE LA REPÚBLICA DIPUTADO DE LA REPUBLICA

YASNA PROVOSTE CAMPILLAY


SENADORA