Está en la página 1de 22

UNIVERSIDAD SAN CARLOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DERECHO PROCESAL LABORAL

TRABAJO MONOGRAFICO
TITULADO

PROCESO CONTENCIOSOS
ADMINISTRATIVO LABORAL

ESTUDIANTE DE LA FACULTAD DE DERECHO

PRESENTA:

ALUMNO: RAUL HUARACHA ROJAS

DOCENTE UNIVERSITARIO: Dr.Elmer Choquehuanca

JULIACA -PUNO. MAYO - 2019


INTRODUCCIÓN

El proceso contencioso administrativo laboral ha sido ha sido tal vez una de las
innovaciones más resaltantes en el derecho laboral ante esa imperiosa
necesidad la ley Nº 29364 se procedió a modificar varias de las normas
establecidas inicialmente en el Código Procesal Civil de 1993, relacionadas con
el Proceso Contencioso Administrativo específicamente en materias propias del
derecho laboral y previsional. Por consiguiente la Primera Disposición
Modificatoria de la Ley Nº 29364, ha sustituido el texto inicial del artículo 11° de
la Ley N° 27584, atribuyendo la competencia funcional para conocer el proceso
contencioso administrativo al Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo y a la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en
primer y en segunda instancia, respectivamente, y en los casos y en los lugares
en los que en algunos Distritos Judiciales no existan ni Juez ni Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo, será competente en esta
materia en su momento el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su respectivo caso,
o la Sala Civil correspondiente; la misma que comenzó a regir a los seis meses
de publicada la referida Ley. En tal sentido en este trabajo monográfico será
nuestra obligación dar a conocer aquellos conceptos, principios, regulación,
pretensiones y modificaciones recientes de clase de proceso laboral y su
importancia dentro del derecho laboral en nuestro país

2
NOCIÓN GENERAL

Es la Administración Pública de nuestro país la que en sus diferentes tres niveles


de gobierno conoce, tramita y resuelve las demandas de los particulares en
relación a los actos que realiza o los servicios que brinda. Si bien las propias
administraciones tienen mecanismos de autocontrol (o al menos deberían de
tenerlos), resulta que por criterios de equidad sus decisiones en última instancia
deben poder ser revisadas por alguna instancia fuera de la propia Administración
Publica, en nuestro país dicha instancia es ejercida por el Poder Judicial. El
artículo 148° de la actual Constitución Política de 1993 reconoce la figura de la
“acción contencioso administrativa”, la cual tiene por objeto ejercer el control
jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública
sujetas de manera expresa al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de todos y cada uno de los administrados. La legislación
nacional reconoce para la “Acción Contencioso Administrativa” también
conocidas en el ámbito jurídico como ACA la denominación de “Proceso
Contencioso Administrativo”,

3
MARCO NORMATIVO:

 artículo 51. su base legal en el artículo 148° de la Constitución de 1993 que


establece que "las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa".
Sustento legal y la ley procesal del trabajo ley N° 26636

 La acción Contencioso-Administrativa es un mecanismo de control judicial de


los actos administrativos, encontrando su base legal en el artículo 148° de
la Constitución de 1993 que establece que "las resoluciones administrativas
que causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso-administrativa".

 Otras normas que regulan la procedencia de la acción contenciosa


administrativa son el artículo 23° del Decreto Supremo N° 017-93-JUS Texto
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial sobre reglas de
competencia, procedencia y procedimiento de la acción contencioso-
administrativa, la Ley N° 27444 más conocida como la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

 Específicamente refiriéndonos a las pretensiones contencioso-


administrativas de contenido materia laboral y de seguridad social es
mediante la Segunda Disposición Modificatoria de la Ley N° 29364 por el cual
se modifican – entre otros- diversos artículos del Texto Único Ordenado de
la Ley Orgánica del Poder Judicial, otorgando competencia a los jueces
laborales.

4
CAPITULO I

PROCESOS LABORALES

El proceso laboral se encarga de regular y buscar solución a las controversias


laborales, de forma individual o colectiva, que surgen en los procesos en materia
de trabajo y seguridad social, que se dan entre empresas y trabajadores, sobre
los contratos de trabajo o respecto de las prestaciones de seguridad social entre
el beneficiario y la administración. También se encarga de la relación entre
la Administración Pública y su personal desde sus inicios hubo un profundo y
completo análisis de la evolución del Proceso Contencioso Administrativo
Laboral desde la entrada en vigencia de la Constitución Política del Perú de
1993. Seguidamente el autor realiza un análisis de la protección Constitucional
de la Seguridad Social. Se realiza, de la misma manera, el estudio de la
actuación del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia, del
proceso urgente regulado en materia pensionaria, la normativa aplicable y el
tratamiento de los medios probatorios en materia Contenciosa Administrativa en
materias de Derecho Laboral y de Seguridad Social a partir del pasado 29 de
mayo del año 2009.

Clasificación de los procesos laborales

Dentro del proceso laboral en nuestro sistema podemos encontrar los siguientes:

 Proceso Ordinarios.
 Proceso Abreviado
 Proceso de Ejecución.
 Proceso Contencioso Administrativo.
 Impugnación Laudo Arbitral.
 Procesos No Contenciosos.
 Medidas Cautelares.

5
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL

Como concepto previo de introducción podemos decir que mediante el proceso


contencioso administrativo, el Poder Judicial ejerce el control jurídico de las
actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la tutela
de los derechos e intereses de los administrados.

La resolución administrativa emitida por el Tribunal Fiscal agota la vía administrativa


en los procedimientos administrativos en materia laboral u otros a fines. Dicha
resolución podrá impugnarse mediante el Proceso Contencioso Administrativo, el
cual se regirá por las normas contenidas en el presente Código y, supletoriamente,
por la Ley Nº 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo.

Demanda es contra autoridad que realizó el acto, si fuera el caso al Procurador


Público y a tercero con legítimo interés. Demandante debe remitir resolución o acto
que impugna y Administración debe remitir expediente administrativo.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


LABORAL

El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a


continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicación supletoria
de los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible los
Principios del Proceso Contencioso Administrativo vigente Destacar los
antecedentes de la Ley y la evolución del sistema de protección de los
administrados frente a los actos de la Administración, era necesario para
comprender la finalidad del Proceso Contencioso Administrativo laboral tal como se
encuentra diseñado. A partir de ello, el Juez especializado en lo contencioso
administrativo (si bien ciertamente el ámbito de actuación del Estado es tan amplio
y diverso que no puede hablarse propiamente de especialización, ésta se referirá a
las pautas procedimentales y finalidad antes explicada, por la condición de los
legitimados para demandar y su relación frente al Estado) debe mantenerse atento

6
a aplicar los principios de este proceso, los cuales siempre servirán para llenar de
contenido los vacíos de las normas. El Proceso Contencioso Administrativo laboral
comparte, como es evidente, los principios procesales y derechos básicos, como el
de tutela jurisdiccional efectiva, independencia e imparcialidad de los órganos
jurisdiccionales, igualdad, economía procesal, etc. Por su parte, cuenta con
principios específicos, como el de integración, igualdad procesal, favorecimiento del
proceso, y suplencia de oficio. En síntesis como lo menciona la ley general de
proceso contencioso y nueva ley procesal del trabajo ley nº 29497 en el artículo I

Los principios del proceso laboral el proceso laboral se inspira, entre otros, en los
principios de inmediación, oralidad, concentración, celeridad, economía procesal y
veracidad. ... Los jueces laborales tienen un rol protagónico en el desarrollo e
impulso del proceso.

a) Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con


respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

b) El principio de la primacía de la realidad -.Es aquel por el cual en caso


de divergencia entre lo que ocurre en la realidad y lo que se ha plasmado en
los documentos, debe darse prevalencia a lo que surge en la práctica, con
éste principio se establece la existencia o no de una relación labora

c) Principio de irrenunciabilidad -. Es aquel que limita la autonomía de la


voluntad para ciertos casos específicos relacionados con los contratos
individuales de trabajo. Bajo este principio, el trabajador está imposibilitado
de privarse, voluntariamente, de las garantías que le otorga la legislación
laboral, aunque sea por beneficio propio. Lo que sea renunciado está viciado
de nulidad absoluta. La autonomía de la voluntad no tiene ámbito de acción
para los derechos irrenunciables. Esto evidencia que el principio de la
autonomía de la voluntad de Derecho privado se ve severamente limitado en
el Derecho laboral.

7
e) Principio de celeridad.- La celeridad es la economía en cuanto al tiempo.
La secuencia de actos debe producirse, cuidando siempre de no afectar el
debido procedimiento, en el menor tiempo posible.

f) Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad


administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Los trámites deben poder
ser comprendidos y realizados con facilidad, de lo contrario no alcanzan su
finalidad. Este principio está ligado al de informalismo, razonabilidad y
eficacia.

g) Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad


administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar.

h) Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin


ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurídico y con atención al interés general. Se sostiene en los
principios de igualdad y no discriminación. La autoridad debe actuar de modo
objetivo y desinteresado.

i) Principio de presunción de veracidad.- Se presume que los documentos


y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.

k) Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los


administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.

8
OTROS PRINCIPIOS A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

El principio de ad homen -. Según el cual corresponde interpretar una regla


concerniente a un derecho humano del modo más favorable para la el trabajado, es
decir, para el destinatario de la protección.

Principio pro actione -. Según el cual se impone a los juzgadores la exigencia de


interpretar los requisitos y presupuestos procesales en el sentido más favorable a
la plena efectividad del derecho a obtener una resolución válida sobre el fondo,

y donde se establece, a su vez, que los requisitos formales se interpreten y apliquen


de modo flexible y atendiendo a su finalidad y de que a su incumplimiento no se
anuden consecuencias desproporcionadas o excesivamente gravosas.

Principio iura novit curia -.recogido en el artículo VII del Título Preliminar del
Código Procesal Civil: el Juez tiene la facultad de aplicar la norma jurídica que
corresponda al caso concreto cuando las partes lo hayan invocado erróneamente,
bajo el concepto de que al tener el Juez mejor conocimiento del derecho que las
partes, está en aptitud de decidir cuál es la norma aplicable al caso.

LAS PRETENSIONES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Es importante resaltar que por pretensión decimos que es el acto en cuya virtud se
reclama ante un órgano jurisdiccional y frente a una persona distinta, la resolución
de un conflicto suscitado entre dicha persona y el autor de la reclamación. Dicho
acto suministra, precisamente, la materia alrededor de la cual el proceso se inicia,
desarrolla y se extingue. Como puede observarse, la pretensión resulta ser una
institución fundamental del proceso contencioso administrativo que consiste en la
petición concreta que se hace a un órgano jurisdiccional para que ampare la postura
del proponente en relación a una controversia o un asunto de su interés.

9
Es una declaración petitoria en torno a la cual gira el desarrollo de todo el proceso.
en el proceso contencioso administrativo laboral podrán plantearse pretensiones
con el objeto de obtener lo siguiente:

• La nulidad total o parcial, o la ineficacia de los actos administrativos tiene


por objeto o la declaración de nulidad del acto o resolución administrativa que
se impugna. Según lo menciona el Artículo 79 de la ley N.º 26636 ley procesal
del trabajo

• Así como la indemnización por el daño causado con alguna actuación


impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley N.º 27444, siempre y cuando
se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores
declaración de nulidad, reconocimiento o restablecimiento del derecho o
interés, mandato contra la administración, cese de actuación material.

Las pretensiones mencionadas en el artículo 5, pueden acumularse, sea de manera


originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la presente
Ley.

REQUISITOS DE LA ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES.

La acumulación de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes


requisitos:

1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional;

2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma subordinada o
alternativa;

3. Sean tramitables en una misma vía procedimental; y,la declaración de contraria


a derecho, y en su caso, el cese o la abstención de una actuación material que no
se sustente en acto administrativo.

4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación


a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.

10
5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable,
conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

Acumulación de pretensiones.

Las pretensiones pueden acumularse, sea de manera originaria o sucesiva, siempre


que se cumpla con los requisitos previstos en la presente Ley.

Requisitos de la acumulación de pretensiones.

La acumulación de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes


requisitos:

1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional. Cuando las


pretensiones sean de competencia de jueces distintos por razón del grado,
corresponde conocer las pretensiones acumuladas al órgano jurisdiccional
de mayor jerarquía.
2. Sean tramitables en la misma vía procedimental. Cuando las pretensiones
tengan previstas distintas vías procedimentales, corresponde tramitarlas en
la vía más larga prevista para alguna de las pretensiones acumuladas.
3. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma
subordinada o alternativa.
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuación impugnable
o se sustenten en los mismos.

11
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA COMO PRETENCION DE ANULACION

Resolución administrativa.- Una resolución puede ser un decreto, una decisión o


un fallo que emite una determinada autoridad. De acuerdo a su fuente y a su
alcance, las resoluciones pueden calificarse de diferentes formas. En este sentido,
es una orden que pronuncia el responsable de un servicio público. Se trata de una
norma cuyo alcance está limitado al contexto del servicio en cuestión y cuyo
cumplimiento es obligatorio.

Por ejemplo: “La concesión del servicio será oficializada a través de una
resolución administrativa”, “La Corte Suprema advirtió que no se pueden fijar
nuevos impuestos a través de una resolución administrativa”, “El dirigente
está trabajando en el diseño de una resolución administrativa que fije los
alcances del convenio”.

12
CAPITULO II

LA PROTECCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA SEGURIDAD


SOCIAL COMO OBJETO DE PROTECCIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE DERECHO LABORAL Y DERECHO
PENSIONARIO

Se entiende a la Seguridad Social como el Derecho Constitucional que tiene toda


persona y que el Estado peruano reconoce como derecho universal o derecho
humano de carácter fundamental e inalienable, cuyo propósito es protegerlo frente
a las futuras e inmediatas contingencias de cualquier orden o naturaleza elevando
su calidad de vida, la cual ha sido recogida en el artículo 10° de nuestra Constitución
Política de 1993: “El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda
persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que
precise la Ley y para la elevación de su calidad de vida”. Por consiguiente, el
concepto del derecho a la Seguridad Social, nos conduce a entender que la
competencia asignada a los Jueces en su calidad de Magistrados de Trabajo en
materia contenciosa que versan sobre el o los Derechos a la Seguridad Social, las
cuales tienen inmersas en ella los asuntos, las contingencias, pero; sobre todo las
pretensiones de carácter eminentemente pensionario. Dada la evolución del marco
normativo de los diferentes derechos pensionarios y el derecho al Acceso a la
Pensión que tiene un ciudadano aportante y cotizante.

ANÁLISIS DE LAS MODIFICATORIAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO EN


MATERIA LABORAL

Sabido es que a nivel nacional, además de la excesiva carga procesal cotidiana, se


ha verificado un caos en los juzgados laborales originado por el aumento desmedido
de carga procesal que significó el asumir la competencia de procesos contencioso
administrativos en materia laboral y seguridad social, pero efectuando un
razonamiento lógico y jurídico podemos concluir que la excesiva carga no es
fundamento válido para que los jueces laborales pretendan desconocer la ley y no
asumir su competencia.

13
La unificación permite concentrar criterios que implican predictibilidad en los fallos,
al centralizar todas las pretensiones contencioso-administrativas en materia laboral
en un mismo órgano especializado. Obteniéndose un pronunciamiento más rápido
y eficaz, ya que mediante la especialización se logra mayor dominio de la materia
administrativa-laboral, punto medular del control jurídico a efectuar.

Los trabajadores del sector público que demandan pretensiones derivadas de su


relación laboral antes tenían que hacerlo mediante la acción contencioso
administrativa ante los juzgados civiles, sin estar exonerados del pago de tasas
judiciales, pero en la actualidad con la modificatoria del Texto Único Ordenado de
la Ley Orgánica del Poder Judicial mediante la Ley N° 29364, en su artículo 51,
otorga la competencia para que sean los juzgados laborales quienes en el futuro
conozcan de las demandas contencioso administrativas que contengan materia
laboral y tramitadas bajo las reglas del proceso laboral, es decir con exoneración
del pago de tasas judiciales, siendo a mi modesto parecer, un avance significativo
en la consolidación de la justicia social, ya que el trabajador del sector privado al
estar libre del pago de tasas contrasta con el trabajador público muchas veces peor
pagado, que tenía como la única vía para hacer valer sus pretensiones laborales los
juzgados civiles con el previo pago de las correspondientes tasa judiciales.

COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS ESPECIALIZADOS DE TRABAJO.

Los juzgados especializados de trabajo conocen de las pretensiones individuales o


colectivas por conflictos jurídicos sobre demanda contencioso-administrativa en
materia laboral y seguridad social la competencia funcional es la que ha sido
modificada, en consecuencia las pretensiones que conocerán los jueces
especializados en lo contencioso administrativo, civiles o mixtos, según el caso.

A partir de la Segunda Disposición Modificatoria de la Ley N° 29364, los jueces


laborales conocen pretensiones relativas al régimen laboral público y
la seguridad social, entre ellas podemos citar a: los despidos incausados,
reincorporaciones, régimen de servicios no personales, ingreso a la carrera

14
administrativa, nombramientos; cuestionamientos relativos a remuneraciones,
gratificaciones, compensación por tiempo de servicios CTS, bonificaciones,
subsidios, premios pecuniarios, asignaciones; reconocimiento de tiempo se
servicios, promociones, ascensos; licencias, vacaciones, régimen disciplinario;
adjudicación de plazas, desplazamientos, reasignaciones, rotaciones; pretensiones
relativas al Decreto de Urgencia N° 037-94 ,a las leyes N° 27803 (ceses colectivos),
Ley N° 28805 (reincorporación policial) y Ley N° 24041); y seguro de vida.
Asimismo, todas las pretensiones relativas a asuntos de seguridad sociales.

A efectos del trámite procesal, resultan pertinentes la Ley N° 27584 que regula
el Proceso Contencioso-Administrativo, así como el artículo 79° de la Ley N° 26636
respecto de las pretensiones contencioso-administrativas en materia laboral según
el artículo 79 El proceso contencioso administrativo en materia laboral se regula por
las normas previstas para el proceso ordinario laboral y por las contempladas por
este Capítulo y tiene por objeto la declaración de nulidad del acto o resolución
administrativa que se impugna

TRÁMITE PROCESAL EN MATERIA CONTECIOSA

Existen dos clases de proceso contencioso administrativo el trámite especial y el


trámite urgente, en vía de proceso contencioso administrativo especial se ve la
reposición de trabajadores sujetos a la legislación laboral pública, nulidades de
resoluciones administrativas, mientras que en la vía de proceso contencioso
administrativo urgente se tramita los cumplimientos de resoluciones administrativas
firmes y de normas legales.

Se tramita como proceso urgente únicamente las pretensiones referidas al cese de


cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo, al
cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme y
las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del
derecho a la pensión; y las demás pretensiones serán tramitadas vía proceso
especial, es decir aquellas pretensiones que tengan por objeto la nulidad de algún
acto administrativo.

15
En el proceso urgente se corre traslado de la demanda por el plazo de tres días.
Vencido el plazo, con o sin absolución de la demanda, el Juez dictará en la sentencia
la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días
A diferencia del proceso especial el cual se formula la demanda, contestación del
Procurador Público, se dicta el respectivo auto de saneamiento (que resuelve
excepciones, fija puntos controvertidos, admite pruebas y se actúan en la audiencia
de pruebas) dictamen del Ministerio Público y sentencia.

cuando la entidad demandada deniega los derechos reconocidos por el


mencionado decreto, entonces contra las resoluciones que denegaron la aplicación
del Decreto de Urgencia N° 037-94 corresponde solicitar judicialmente su nulidad
vía proceso especial, pero cuando la entidad reconoce el derecho invocado
mediante resolución administrativa pero es renuente a darle cumplimiento, ya sean
por diversos supuestos como por ejemplo "que no cuentan con disponibilidad
de dinero por razones presupuestales, entonces recurrimos vía proceso urgente.

Otro caso cotidiano es el que se nos presenta cuando tenemos que demandar
igualmente la nulidad, vía proceso especial, de aquellas resoluciones
administrativas que conceden asignaciones diminutas por cumplir 25 y 30 años de
servicios. Estamos frente al caso en el que las entidades administrativas pretenden
burlar la ley mediante criterios poco serios y que dada la frecuencia de la vulneración
de los derechos de los trabajadores el mismísimo Tribunal Constitucional ha tenido
que dictar sendos fallos de conformidad con lo dispuesto en el art. 54, inc a) del
Decreto Legislativo N° 276-84 "Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público" establece que la asignación por 25 años de
servicios se otorga por un monto equivalente a DOS REMUNERACIONES
TOTALES al cumplir 25 años de servicios y TRES REMUNERACIONES TOTALES
al cumplir 30 años de servicios, se otorga por única vez en cada caso. No obstante
lo prescrito por la ley citada; las entidades estatales computan estos beneficios en
base a las remuneraciones totales permanentes y no sobre la remuneración total o
integra.

16
Por ejemplo, si un trabajador administrativo de cualquier universidad nacional
solicita su beneficio por haber cumplido 25 años de servicios, de acuerdo a ley y a
criterios del Tribunal Constitucional debe recibir dos remuneraciones totales
(S/.900.00 x 2 = S/. 1,800.00) y no como resuelve la entidad sobre el cálculo de las
remuneraciones totales permanentes (S/.50.00 x 2 = S/. 100.00). Semejante
situación se produce con las resoluciones administrativas que conceden
infundadamente, sobre la base de la remuneración total permanente, los beneficios
de luto y sepelio por fallecimiento de familiares inmediatos de trabajador público o
por fallecimiento del propio trabajador público, regulado por el Decreto Supremo
051-91-PCM, cuando el Tribunal Constitucional ya ha dispuesto que se calcule
sobre la remuneración total o íntegra.

El marco normativo que sustenta que deben ser tramitadas vía proceso contencioso
administrativo todas aquellas pretensiones de los trabajadores del sector publico
que demandan su reposición a su centro de labores así como las
consecuencias derivadas de los despidos arbitrarios[7]son básicamente el artículo
4º literal 6) de la Ley Nº 27584, que a tenor dice "las actuaciones administrativas
sobre el personal dependiente al servicio de la administración pública son
impugnables a través del proceso contencioso administrativo" concordando con el
artículo 27° de la Constitución Política del Perú[8]además tenemos las normas que
regulan el régimen laboral público (Decreto Legislativo N.º 276, Ley N.º 24041 y
regímenes especiales de servidores públicos sujetos a la carrera administrativa) y
demás normas que regulan el proceso contencioso administrativo, así como las
normas laborales establecen todas ellas como legítimo derecho de los trabajadores
la reposición en su centro laboral cuando existe despido arbitrario.

17
Conclusiones

1. De lo mencionado en este breve trabajo monográfico podemos inferir qué


la acción contencioso administrativa de contenido laboral, no cabe duda que se
tramita ante el juez laboral, y que si a estas alturas del partido se inhiben de conocer
la acción planteada, lo único que logran con esa actitud es desprestigiar más
la administración de justicia en nuestro medio dilatando innecesariamente los
términos procesales y que a la larga solo trae desesperanza en los justiciables.

2. En ese sentido se debe tener presente lo estipulado por el inciso 3° del artículo
139° de la Constitución Política del Estado, que a la letra dice: "son principios y
derechos de la función jurisdiccional: 3.- La observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos". Es por este fundamento constitucional que ningún juez puede
sustraerse de ejercer su competencia bajo ningún pretexto más aun si dicha
competencia ha sido legítimamente instaurada por ley orgánica vigente y jamás
cuestionada.

3. Considero adecuado que la acción contencioso administrativa sea conocida por


el juez especializado en lo laboral y tramitada bajo las reglas del proceso laboral,
por cuanto supone un avance positivo en la administración de justicia, ya que las
materias que están en discusión son afines y de un mejor conocimiento por parte
de los Jueces de Trabajo, frente a la especialidad de los Jueces Civiles, lo cual trae
consigo una mejor calidad en las decisiones judiciales que necesitan consolidación
y unificación de criterios, garantizando así una efectiva tutela jurisdiccional para el
administrado e incluso para la propia administración.

18
Bibliografía

 TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO


CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DECRETO SUPREMO N.º 013-2008-
JUS (Publicado el 29 de agosto de 2008)

 LEY PROCESAL DEL TRABAJO Ley N° 26636

 CHANAMÉ ORBE, Raúl. "Diccionario de Derecho Constitucional". 2000.


Editorial Praxis. Lima.

 CHIRINOS SOTO, Enrique. "La Nueva Constitución al Alcance de Todos".


AFA Editores Importadores. Tercera Edición. Lima 1984.

 FLORES POLO, Pedro. "Diccionario de Términos Jurídicos" Editorial


Científica. Lima, 1984.

 GARCIA RADA, Domingo y otros. "La Nueva Constitución y el Derecho


Penal". Editorial Eddili. Lima, 1980.

 QUINTERO, Beatriz y PRIETO, Eugenio "Teoría General del Proceso",


Tercera Edición, Editorial Temis, Bogotá, 2000.

 SÁENZ DÁVALOS, Luis. "Los procesos constitucionales como mecanismos


de protección frente a resoluciones arbitrarias", en "Derecho Procesal
Constitucional", Jurista Editores, Lima, 2003.

 VALLE-RIESTRA, Javier. "Código Procesal Constitucional". Ediciones


Jurídicas. Lima Perú. 2007.

 https://definicion.de/resolucion-administrativa/

19
ANEXO

EXPEDIENTE : N.º 08
ESCRITO : 01-2018
ESPECIALISTA : JUEZ LABORAL
SUMILLA : Demanda
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO LABORAL
(NOMBRE DEL DEMANDANTE), con DNI 29693177, con dirección en Urb. Casa
Blanca Mz. B, Lote 6, distrito de José Luis Bustamante y Rivero, señalando
domicilio procesal en Jr. Canchis a Ud., respetuosamente, digo:
I.- DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA.
El INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE, debidamente representado por su
Presidente Daniel Salaverry villca a quien se le deberá de notificar en Jr.
Tambo de Belén Nº 234 Plaza Francia – Lima 1
El CONSEJO REGIONAL DEL DEPORTE – IPD – CUSCO, debidamente
representado por el presidente (…) a quien se le deberá de notificar en Av.
Francisco Mostajo, S/N, HANCARA, Cerro Juli.
II.- PETITORIO.
Como pretensión principal, interpongo demanda contenciosa
administrativa para que se declare la nulidad de la Resolución 498-2011-
P/IPD de 06 de julio de 2011 por contravenir el principio de irrenunciabilidad
de derechos, primacía de la realidad y el principio de no discriminación.
Pretensiones accesorias:
Se disponga el pago del incentivo laboral que por pacto colectivo (S/.
800.00) se debió de tener en cuenta al momento de otorgarme mi pensión.
Se disponga el pago de los reintegros que se hayan generado y los intereses
legales desde la fecha del otorgamiento de mi pensión.
III.- DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.
La Resolución 498-2011-P/IPD que se impugna a través de la presente
declara improcedente mi recurso de apelación, por lo que conforme a la
Ley 27444 agota la vía administrativa el acto que resuelve el recurso de
apelación interpuesto.

20
IV.- DE LA PRETENSIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
Conforme al TUO de la Ley 27584 en el presente caso nuestra pretensión
principal consiste en la declaratoria de nulidad de un acto
administrativo (Resolución 498-2011-P/IPD) y el reconocimiento del derecho
a gozar de mi pensión teniendo en cuenta el incentivo laboral - pacto
colectivo, reintegros e intereses legales.
V.- FUNDAMENTOS DE HECHO.
1.- El demandante es cesante y goza de pensión de cesantía bajo el
régimen del Decreto Ley 20530.
2.- Con fecha 30 de diciembre de 2018 se emite la Resolución 644-2010-P/IPD
que en su artículo primero acepta la renuncia del demandante en el cargo
de Especialista administrativo II, Nivel remunerativo F-2, a partir del 01 de
enero de 2018.
(SIENDO QUE LA PRESENTE DEMANDA ES UN MODELO, NO CONSIDERAMOS
PERTINENTE, CONTINUAR INDICANDO LOS FUNDAMENTOS DE HECHO)
11.- Dentro de este contexto, procede se declare fundada la presente
demanda.
VI.- FUNDAMENTOS DE DERECHO.
Como fundamento de mi demanda indico los siguientes:
1.- El principio de irrenunciabilidad de derechos laborales se encuentra
consagrado en el inciso 2) del artículo 26º de la Carta Magna, que dispone
que “En la relación laboral se respetan los siguientes principios: (…) 2.
Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la
ley”. De esta manera, no es posible hacer renunciar al demandante un
derecho que ha percibido durante años.
2. El principio de primacía de la realidad por el cual “(...) en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los
documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede
en el terreno de los hechos”. (Fundamento 3 de la STC N.° 1944-2002-AA/TC).
En este sentido habrá de estarse que el incentivo que se solicita por ser
otorgado vía pacto colectivo debe ser incluido en mi pensión.
VII.- VÍA PROCEDIMENTAL.
La vía del proceso especial
VIII.- MONTO DEL PETITORIO
No es cuantificable en dinero.

21
IX.- MEDIOS DE PRUEBA.
1.- Copia certificada de la RESOLUCIÓN 644-2010-P/IPD de 30 de diciembre
de 2010, por la que se acepta mi renuncia y se dispone otorgarme pensión
en el monto de S/ 913.16 nuevos soles.
(NO SE COLOCARÀN TODOS LOS MEDIOS DE PRUEBA PARA EFECTOS DE ESTE
MODELO)
X.- ANEXOS.
1-A
Copia simple de mi DNI
1-B Copia certificada de la RESOLUCIÓN 644-2010-P/IPD de 30 de diciembre
de 2010.
1-C (POR SER UN MODELO NO SE INDICAN TODOS LOS MEDIOS DE PRUEBA)
POR LO EXPUESTO:
A UD.- pido admitir a trámite la presente demanda, disponer el traslado de
ley.

CUSCO, 04 de mayo de 2019

22