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Oficina Desconcentrada San Martín

Monitoreo de prestadores rurales y urbanos no EPS


Informe N° -2018-SUNASS-120-F-21

INFORME N° XXX-SUNASS-120-F-21

A : Javier Noriega Murrieta


Coordinador Oficina Desconcentrada San Martín

Asunto : Resultados del monitoreo al Prestador, Municipalidad Distrital de


Cacatachi, del centro poblado Cacatachi, del distrito de Cacatachi,
provincia de San Martín, Departamento de San Martín.

Referencia : Oficio N° XXX-2018/SUNASS/ODS-SAN MARTÍN

Fecha : Tarapoto, 01 de marzo del 2019

I. INTRODUCCIÓN

Como parte de las actividades de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento


(SUNASS), de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N°1280 “Ley Marco de la
Gestión y Prestación de los servicios de Saneamiento” y su Reglamento, la Oficina
Desconcentrada de SUNASS en San Martín (OD San Martín), viene realizando visitas a las Áreas
Técnicas Municipales (ATM) y monitoreo a prestadores de servicios de saneamiento en el ámbito
urbano – pequeñas ciudades (no atendidas por EPS) y ámbito rural, con la finalidad de conocer
el estado, la gestión y prestación de los servicios de saneamiento en estos ámbitos. Esto
permitirá establecer medidas orientadas a la gestión eficiente de los prestadores de los servicios
de saneamiento que beneficiaría a la población, con énfasis en su constitución, funcionamiento,
desempeño, regulación y control. Además, permitirá conocer y establecer los roles y funciones
de las entidades de la administración pública con competencias reconocidas por el marco
normativo en materia de prestación de los servicios de saneamiento.

II. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N° 006-2019-SUNASS-ODS SAN MARTIN, se comunicó a la Municipalidad


Distrital de Cacatachi que la OD San Martín realizaría una visita al Área Técnica Municipal y un
monitoreo para diagnóstico básico al prestador, la Municipalidad Distrital de Cacatachi.

III. OBJETIVO Y ALCANCE

Informar los resultados del monitoreo y diagnóstico básico de la prestación de servicios de


saneamiento que brinda la Municipalidad Distrital de Cacatachi, realizado el día 15 de febrero
del 2019.

IV. BASE LEGAL.

 Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (LMGPSS) 1.


 Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
(RLMGPSS o Reglamento) 2.
 Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos 3.

1
Aprobada mediante Decreto Legislativo N° 1280.
2
Aprobada mediante Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA y modificado por Decreto Supremo N° 008-2018-
VIVIENDA.
3
Aprobado mediante Ley N° 27332.
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V. CENTROS POBLADOS OBJETO DEL MONITOREO

El centro poblado objeto del monitoreo es el centro poblado Cacatachi, el cual es la capital del
distrito de Cacatachi. Este centro poblado se encuentra en la provincia de San Martín,
departamento de San Martín. Según la información brindada por el encargado del Área Técnica
Municipal (ATM) de Cacatachi, brindada durante la visita4, el centro poblado de Cacatachi tiene
una población de 2,430 habitantes, que residen en 603 viviendas, dando un promedio de 4
habitantes por vivienda aproximadamente. Por tal, este centro poblado pertenece al ámbito de
“pequeñas ciudades” (urbano), según lo que estipula la LMGPSS y su Reglamento. Este centro
poblado se encuentra a una altitud de 296 metros sobre el nivel del mar.

VI. COMPETENCIA DE SUNASS, RESPONSABILIDAD DE LA PRESTACIÓN,


PRESTADORES DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO EN EL ÁMBITO DE “PEQUEÑAS CIUDADES”.

1. Competencia de la SUNASS en “pequeñas ciudades”


El artículo 7 de la LMGPSS señala que la “Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento – Sunass, en su condición de organismo regulador, le corresponde garantizar a los
usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural en condiciones
de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la preservación del ambiente, para lo
cual ejerce las funciones establecidas en la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la presente Ley, su Reglamento
y las normas sectoriales”.

2. Responsabilidad de la prestación de los servicios de saneamiento en “pequeñas


ciudades”
El artículo 11 de la LMGPSS señala que “las municipalidades provinciales son responsables de
la prestación eficiente y sostenible de los servicios de saneamiento a través de empresas
prestadoras de los servicios de saneamiento. Excepcionalmente, en aquellas pequeñas ciudades
que se encuentran fuera del ámbito de una empresa prestadora, dicha responsabilidad recae en
la municipalidad distrital que corresponda, siempre y cuando esta se encuentre en capacidad de
asumirla, de conformidad con lo que establezca la presente Ley, su Reglamento y las normas
sectoriales”.

Asimismo, el inciso 32.3 del artículo 32 del Reglamento de la LMGPSS señala que “la prestación
de los servicios en zonas urbanas con población entre dos mil uno (2,001) y quince mil (15,000)
habitantes, denominadas “pequeñas ciudades”, que se encuentren fuera del ámbito de
responsabilidad de una empresa prestadora, es realizada por la municipalidad provincial o,
excepcionalmente, por delegación de esta a la municipalidad distrital, a través de la constitución
de la Unidad de Gestión Municipal o la contratación de un Operador Especializado”.

En ese sentido, la responsable de la prestación de los servicios de saneamiento en el centro


poblado de Cacatachi es la Municipalidad Provincial de Moyobamba, a menos que hubiese una
delegación de dicha responsabilidad a la Municipalidad Distrital de Cacatachi.

3. Prestadores de servicios de saneamiento en el ámbito de pequeñas ciudades


En el numeral 22 del artículo 4 Definiciones del Reglamento de la LMGPSS, se encuentra la
definición de “Prestadores de Servicios de Saneamiento”. Según esta definición, el prestador de
servicios de saneamiento es aquella persona “persona jurídica constituida según las

4
Información brindada durante la entrevista al responsable del ATM, Ing. Norvil García Silva.
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disposiciones establecidas en la Ley Marco y en su Reglamento, cuyo objeto es prestar los


servicios de saneamiento a los usuarios, a cambio de la contraprestación correspondiente”.

Asimismo, el inciso 32.3 del artículo 32 del Reglamento de la LMGPSS señala que la prestación
en este ámbito se realiza directamente mediante la constitución de una Unidad de Gestión
Municipal o indirectamente mediante la contratación de un Operador Especializado.

4. Sobre las condiciones de calidad de la prestación de los servicios en el ámbito de


pequeñas ciudades

El inciso 38.2 del artículo 38 del Reglamento de la LMGPSS señala que “la SUNASS, en su
condición de organismo regulador de alcance nacional, supervisa y fiscaliza que la prestación de
los servicios se realice en condiciones de calidad por parte de los prestadores de servicios”. Es
necesario mencionar que, según lo señalado en el inciso 36.1 del artículo 36 del mismo
reglamento, “se entiende por niveles de calidad de los servicios de saneamiento, al conjunto de
características técnicas que determinan las condiciones de prestación de los servicios en el
ámbito de responsabilidad de un prestador de servicios”. Asimismo, el mismo inciso señala que
“en una misma localidad pueden existir diferentes niveles de calidad del servicio de acuerdo a
las características técnicas del mismo”.

Por otro lado, el inciso 38.1 del artículo 38 del Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y
Prestación de los Servicios de Saneamiento, indica que “los prestadores de servicios ejercen el
control permanente de la calidad de los servicios que brindan, de acuerdo con el Reglamento de
Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento aprobado por la SUNASS”. No
obstante, el inciso 37.1 del artículo 37 del mismo reglamento señala que “conforme a lo
establecido en la Ley Marco, la SUNASS aprueba el (los) Reglamento (s) de Calidad de la
Prestación de Servicios de Saneamiento, el (los) cual (es) constituye (n) el (los) instrumentos (s)
que regula (n) las características de calidad de la prestación de los servicios de saneamiento de
forma diferenciada por tipo de prestador, teniendo en cuenta las características particulares de
las condiciones de su prestación”.

En ese sentido, debemos mencionar que, en aplicación a la gradualidad de la implementación


de las funciones de SUNASS en el ámbito rural y pequeñas ciudades que dicta la Quinta
Disposición Complementaria Transitoria de la LMGPSS, la SUNASS se encuentra en el proceso
de definición de las condiciones de calidad de la prestación de los servicios de saneamiento en
el ámbito de “pequeñas ciudades”.

VII. PRESTADOR DE SERVICIOS OBJETO DEL MONITOREO

El prestador de servicios de saneamiento objeto del monitoreo es la Municipalidad Distrital de


Cacatachi a través del área de rentas quien realiza la cobranza y emisión de los recibos por la
prestación de los servicios de saneamiento y el Área Técnica Municipal (ATM) quien es la
encargada de la operación y mantenimiento del sistema de agua potable, alcantarillado sanitario
y tratamiento de aguas residuales.

Durante la visita de monitoreo, se pudo conocer el ámbito de prestación del prestador, el cual
comprende solamente al centro poblado de Cacatachi, distrito de Cacatachi. Este distrito se
encuentra en la provincia de San Martín, departamento de San Martín, a una altitud de 296
m.s.n.m. (metros sobre el nivel del mar).

En su ámbito de prestación, la Municipalidad Distrital de Cacatachi presta los servicios de agua


potable, alcantarillado sanitario (ambos mediante red pública) y tratamiento de aguas residuales.
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VIII. ASPECTOS VERIFICADOS EN CAMPO

8.1 Formalidad del prestador de los servicios de saneamiento

El Área Técnica Municipal (ATM), ha sido creada mediante Ordenanza Municipal y forma parte
de la estructura orgánica de la Municipalidad.

Cuadro Nº 01
Aspectos observados respecto a la constitución del ATM de Cacatachi

Aspecto Base normativa


1. Creación del Área Técnica Municipal,
Ley Orgánica de
por Ordenanza Municipal.
Municipalidades N° 27972
2. Resolución de Alcaldía N° 091A-2015-
Ley Orgánica de
MDC
Municipalidades N° 27972
Elaboración propia

La Municipalidad Distrital de Cacatachi no cumple con las formalidades que estipula la


LMGPSS y su Reglamento respecto a la prestación directa de los servicios de saneamiento,
dado que como Prestador no cuenta con contabilidad independiente respecto a dicha
municipalidad, y es el ATM quien realiza la parte operativa del sistema.

8.2 Número de usuarios y su tipología

La municipalidad distrital de Cacatachi, brinda los servicios de agua potable y alcantarillado


sanitario, y tratamiento de aguas residuales al centro poblado Cacatachi mediante red
pública. Según la información brindada por el encargado de ATM de Cacatachi durante la
visita5, el centro poblado de Cacatachi tiene una población aproximada de 2,430 habitantes,
que residen en 603 viviendas, dando un promedio de 4.00 habitantes por vivienda. De las
603 viviendas, 268 cuentan con los servicios de agua y alcantarillado, mientras que el resto
de ellas solamente con el servicio de agua. Análogamente, se cuentan con un total de 581
conexiones de agua y 206 de alcantarillado6. Entonces, podemos deducir que la cobertura
de agua en el centro poblado de Cacatachi es del 96.35% mientras que la cobertura de
alcantarillado es de aproximadamente 44.4%7.

Los usuarios solo tienen una categoría la de doméstico, no existen más distinciones, por lo
que tienen una tarifa fija.

8.3 Monto de pago por los servicios de saneamiento

La Municipalidad Distrital Cacatachi financia la prestación de los servicios mediante el cobro


por la prestación de los servicios, determinado por la Municipalidad Distrital de Cacatachi,
al respecto cabe mencionar que el 90% de los usuarios posee instalado un micromedidor
que se encuentra en funcionamiento, sin embargo, la tarifa es fija, esta fue determinada por
imposición, sin ningún criterio técnico en el 2008, debido a que la población se opuso al
cobro por consumo con micromedición, Además, cuentan con donación por parte de la
Municipalidad Distrital de Cacatachi para actividades de la prestación como, por ejemplo,

5
Información brindada durante la entrevista al responsable de la ATM, Ing. Norvil García Silva.
6
Cada vivienda o predio cuenta solamente con una conexión de agua y con una conexión de alcantarillado (de ser el caso
que cuente con alcantarillado).
7
Cobertura a nivel de población.
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para la compra de cloro para la desinfección del agua y para el mantenimiento del sistema
de agua potable y alcantarillado.

Cuadro Nº 02
Aspectos verificados respecto a la tarifa por la prestación de servicios de saneamiento
Aspecto Base normativa Aplica la
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL de
Cacatachi
1. Se cobra la tarifa correspondiente. Inciso 45.1 del artículo 45 de la No
LMGPSS
2. Cuenta con estructura tarifaria. Inciso 68.1 del artículo 68 de la No
LMGPSS
Elaboración propia

Tal como se señala en el Cuadro Nº 2, podemos concluir que la MUNICIPALIDAD


DISTRITAL de Cacatachi no posee una estructura tarifaria fijada por la Sunass 8, para la
prestación de los servicios de saneamiento en su ámbito, sino que la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL de Cacatachi realiza el cobro por el servicio de agua potable a través de una
tarifa única, que fue aprobada en consejo municipal, esta no tiene un criterio técnico, tal
como se muestra en el Cuadro N° 03:

Cuadro Nº 03
Estructura tarifaria fija de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL de Cacatachi por mes
Servicio Importe (S/)
Agua Potable 5.00
Elaboración propia

8.4 Mecanismo de Facturación

La facturación por los servicios de saneamiento se realiza mediante la emisión de recibos


en físico, los cuales se reparten a cada usuario.

Por su parte, el encargado de la Municipalidad Distrital y ATM de Cacatachi mencionó que


la tarifa no cubre todos los costos para la administración, operación y mantenimiento de los
sistemas de agua y saneamiento, debido a la antigüedad de los sistemas, por tal motivo
reciben financiamiento por parte de la Municipalidad Distrital de Cacatachi. Según la
información brindada existen alrededor de 65 usuarios morosos9, dado que deben al menos
una cuota. Entonces, podemos concluir que el 7.65% de los usuarios debe al menos un mes
de consumo.

Según lo que indica el recibo, la fecha de vencimiento de pago es el 27 de cada mes, pero
aquello no se cumple; a la fecha de este monitoreo, nos indican que han realizado cortes a
usuarios morosos de 2 meses hacia adelante.

El pago de la tarifa la realizan los usuarios únicamente en la Municipalidad Distrital de


Cacatachi,

8.5 Mecanismo de corte, reconexión e instalación de una conexión de agua potable y


alcantarillado

8
Información brindada durante la entrevista al responsable de la Municipalidad Distrital y ATM, Ing. Norbil García Silva.

9
las moras son obligaciones (pagos por consumo de agua) no canceladas dentro de los plazos de vencimiento.
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8.5.1 Mecanismo de corte y reconexión de una conexión de agua potable

En el recibo se indica que la fecha de corte es el último día del siguiente mes de consumo,
la Municipalidad Distrital Cacatachi ha establecido que se realice el corte del servicio a los
usuarios que adeudan tres meses de servicio. Está estipulado el cobro por reinstalación,
cuyo monto asciende a S/ 15.00.

8.5.2 Instalación de una conexión de agua potable y/o alcantarillado

Para obtener el servicio de agua potable y alcantarillado, el usuario debe presentar solicitud,
planos de ubicación y el pago correspondiente de 80 soles, que comprende la instalación
de conexión de agua y alcantarillado, el usuario además cubre los gastos de materiales que
se necesiten en campo, realizado este pago la factibilidad es automática según lo indicado
por el encargado de la Municipalidad Distrital Cacatachi. Una vez presentado eso, el
prestador realiza la verificación del predio (ubicación, topografía, etc.) para dar factibilidad
de la conexión. La emisión de la factibilidad demora como máximo 7 días calendarios,
contados desde entregada la solicitud con la documentación necesaria por parte del usuario.

Una vez que el prestador da la factibilidad, la Municipalidad Distrital Cacatachi cobra los
montos que se muestran por los siguientes servicios colaterales:

- Instalación de conexión de agua: 40 soles


- Instalación de conexión de alcantarillado: 40 soles

8.6 Descripción de la infraestructura a través de la cual se brinda los servicios de


saneamiento y su estado.

Durante la visita de monitoreo, se pudo conocer el ámbito de prestación del prestador, el


cual comprende solamente al distrito de Cacatachi. Este distrito de Cacatachi se encuentra
en la provincia de Moyobamba, departamento de San Martín, con una altitud de 570
m.s.n.m. (metros sobre el nivel del mar).

A continuación, se describe la infraestructura de los sistemas de agua potable y


alcantarillado.

AGUA POTABLE

a) Fuentes de Abastecimiento y Captación:

Es de procedencia superficial, conformada por 02 afloramientos de agua:

- Quebrada Yacaré; la cual cuenta con 04 captaciones: 02 en la ubicación alta


(Captación-03, Captación-04) y 02 en la ubicación baja (Captación-01, Captación-
02).
- Manantial Miraflores; conocida por los pobladores como manantial el aguaje, cuenta
con 02 captaciones (Captación-05 y Captación-06).

Cada afloramiento de agua cuenta con Caja de Captación de Ladera cuyo estado de
conservación es deficiente, dada la falta de un mantenimiento oportuno y rutinario.

b) Líneas de Conducción

Las dos (02) líneas de conducción están conformadas por tuberías de 2”, 3” y 4” de diámetro,
material PVC.
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c) Planta de Tratamiento de Agua

Planta de tratamiento compuesta por una batería de 04 filtros, cada uno de 10.00 m x 6.30 m
de concreto armado, una Caseta de Cloración de muros de ladrillo King Kong de concreto,
cimentación, columnas, vigas y losa aligerada de concreto armado de 4.35 m x 2.30 m;
también se ha diseñado un ambiente que será el Almacén de Arena de los filtros de 9.30 m x
5.30 m. La PTAP cuenta con un cerco perimétrico de alambre de púas con postes de concreto
armado, además con puerta metálica de ingreso. Dentro del cerco también se encuentran los
Reservorios Nº 01 y 02.

d) Almacenamiento

Existen dos reservorios de material concreto armado localizados a 500 m de las captación, a
50 m de el filtro lento. Estos depósitos tienen una capacidad estimada de 110 y 60 m3, los
mismos quese encuentran en buen estado.

Dichos reservorios actualmente almacenan y regulan el abastecimiento de agua al CC.PP. de


Cacatachi.

e) Sistema de Cloración

Tiene un sistema de cloración por goteo, en el que, según indican, se realiza la cloración con
hipoclorito de calcio granulado al 65%.

f) Línea de Aducción

Las líneas de aducción cuyo material es de PVC y diámetros de 3” y 4”. Lamentablemente,


no se cuenta con mayor información que nos permita brindar una opinión sobre su estado de
operación ni de mantenimiento.

g) Redes de Distribución

Tuberías de 2”, 3” y 4” de diámetro, material PVC, encargadas de la distribución de agua a


las viviendas. Debido a la ausencia de información de campo, no se puede dar opinión alguna
sobre el estado de operación y mantenimiento del sistema; así como, tampoco de la cobertura
actual.

h) Conexiones Domiciliarias

Según la información brindada el 100% de las viviendas cuenta con conexión domiciliaria de
½” de diámetro y material PVC, las cuales carecen de Micromedidores. Algunas conexiones
no cuentan con cajas de concreto que permitan mantener un registro sobre su estado de
operación y mantenimiento.

ALCANTARILLADO SANITARIO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

a. Conexiones Domiciliarias

Existe un déficit de cobertura en lo que respecta al servicio de alcantarillado, se tiene


aproximadamente 850 conexiones operativas de alcantarillado para el servicio en Cacatachi.

Las conexiones de alcantarillado son de PVC de 6” Ø, en la totalidad de los casos.

b. Red de Colectores Primarios y Secundarios - Tratamiento de Aguas Servidas y


Disposición Final
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La planta de tratamiento de aguas residuales consta de 01 cámara de rejas, 01 canal de


régimen sub-crítico (Tipo Parshall), 02 Lagunas Facultativas Primarias y 02 Lagunas
Facultativas secundarias.

Las aguas residuales debidamente tratadas en la PTAR son conducidas por una línea de
Efluente de TUB. PVC UF de 200MM de diámetro, la pendiente de la línea de efluente obliga
a que la tubería pase por la rasante de nivel de terreno natural para así llegar a entregar el
agua tratada a la Quebrada Shatona.

A continuación, en los siguientes cuadros, se muestran datos de interés respecto a los


componentes de los sistemas de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Cuadro Nº 03
Ubicación y altura de los componentes de los sistemas de agua y alcantarillado de
Cacatachi
Componente Coordenadas (WGS84) Altura (msnm)
CAPTACIÓN 01: QUEBRADA YACARÉ N: 9325141 E: 287201 1123
CAPTACIÓN 02: QUEBRADA YACARÉ N: 9325141 E: 287180 1119
CAPTACIÓN 03: QUEBRADA YACARÉ N: 9325225 E: 287156 1131
CAPTACIÓN 04: QUEBRADA YACARÉ N: 9325235 E: 287161 1131
CAPTACIÓN 05: MANANTIAL N: 9324960 E: 287254 1094
MIRAFLORES
CAPTACIÓN 06: MANANTIAL N: 9324981 E: 287064 1111
MIRAFLORES
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA N: 9324990 E: 287374 1104
POTABLE
RESERVORIO - 1 N: 9324940 E: 287372 1108
RESERVORIO - 2 N: 9324940 E: 287372 1108
RESERVORIO - 3 N: 9324906 E: 287243 1086
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS N: 9323368 E: 287588 1024
RESIDUALES
Elaboración propia

Cuadro Nº 04
Aspectos verificados al estado de la infraestructura de los sistemas de agua y
alcantarillado de Cacatachi

Aspecto Descripción
QUEBRADA YACARÉ
CAPTACIÓN-01 / CAPTACIÓN-02 / CAPTACIÓN-03 /
CAPTACIÓN-04 / CAPTACIÓN-06

- Requiere de protección de las estructuras de captación ante la


posibilidad de derrumbes.
- Captación requiere de mantenimiento preventivo.

MANANTIAL MIRAFLORES

CAPTACIÓN-05:
- La captación no cuenta con una protección adecuada que evite la
contaminación del agua.
- Requiere de protección de las estructuras de captación ante la
posibilidad de derrumbes.
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Confiabilidad - Captación requiere de mantenimiento preventivo.


operativa del servicio
– Estado de la FILTRO LENTO
infraestructura
- El filtro lento no cuenta con una protección adecuada que evite la
contaminación del agua.
- Requiere del lavado de material filtrante.
- El filtro lento requiere de mantenimiento preventivo.

PTAP:
- Se encuentra en buenas condiciones.

RESERVORIO-01: 110 m3 / RESERVORIO-02: 60 m3


- El reservorio se encuentra operando.
- El reservorio requiere de mantenimiento preventivo y correctivo.

RESERVORIO-02: 60 m3
- El reservorio requiere de un cerco perimétrico.
- El reservorio se encuentra operando.
- El reservorio requiere de pintado en toda su superficie.
- Requiere tapa sanitaria en la caja de válvulas.
- El reservorio requiere de mantenimiento preventivo y correctivo.

PTAR:
- La PTAR requiere una limpieza de malezas, que obstaculizan el
ingreso.
- La cámara de rejas no se le da el mantenimiento respectivo,
encontrándose en los alrededores con malezas, su estructura
oxidada, sus accesorios como válvulas, llaves, escaleras están en
estado de deterioro.
- Las lagunas facultativa primaria y secundaria necesitan de
mantenimiento preventivo y correctivo.

Elaboración propia.

8.7 Descripción de la prestación del servicio de saneamiento

Dado que la definición de las condiciones de la prestación de los servicios de saneamiento


en pequeñas ciudades se encuentra aún en proceso, para efectos del presente informe se
consideró observar los aspectos básicos del servicio10.

Calidad de la prestación:

No existe medición de consumos y hay falta de orientación en la adopción de adecuadas


prácticas de higiene y valoración del recurso agua, lo cual se refleja en pérdidas de agua,
falta de presión y discontinuidad en el servicio. No se cuenta con grifos contra incendio.

La Municipalidad Distrital de Cacatachi no cuenta con un registro de los reclamos de los


usuarios y no cuenta con protocolos para atención de estos.

10
Aspectos escogidos en base a lo expuesto en el inciso 36.2 del artículo 36 del reglamento de la
LMGPSS y en el Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento.
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La continuidad del servicio reportada es las 24 horas del día, durante los 07 días de la
semana.

No se realiza medición de presiones en las redes, ya que el prestador no cuenta con equipo
alguno para realizar dicha actividad. Sin embargo, la población indica que la presión es
buena en sus grifos.

Respecto al mantenimiento y operatividad del sistema, se tiene lo siguiente:

 En las captaciones y reservorios realizan la desinfección y limpieza cada 06 meses.


 Estas captaciones no cuentan con la adecuada protección para así evitar la
contaminación del agua.
 En el reservorio de 110 m3 se tiene un sistema de cloración por goteo, en la que realizan
la cloración con hipoclorito de calcio granulado al 65%, y en el reservorio de 60 m3
realizan la desinfección de forma manual disolviendo 750 gr., de hipoclorito de calcio
granulado al 70%, en 01 balde de 18 lts., en intervalos de 8 hrs..
 Se pudo visualizar que los 03 operadores que manejan el sistema de agua y
saneamiento no cuentan con la vestimenta, implementos ni herramientas necesarias
para los trabajos de mantenimiento.
 No cuentan con un procedimiento para atender los reclamos de los usuarios; estos se
realizan y atienden de manera verbal, sin llevar un registro de los incidentes.

Cuadro Nº 05
Aspectos básicos verificados respecto a la prestación de los servicios que brinda la
Municipalidad Distrital de Cacatachi

Aspecto Descripción
Se cuenta con un filtro lento que se encuentra en buenas
condiciones. Sin embargo, en épocas de lluvia se cierra la
Tratamiento de agua PTAP, porque la turbidez aumenta significativamente,
potable sobrepasando el valor de diseño de 40 UNT, en este contexto
solo se utiliza el agua de manantial, que pasa directamente sin
tratamiento hacia los reservorios.
No se realiza el proceso de desinfección del agua
adecuadamente, ya que el día del monitoreo, la Municipalidad
Desinfección del agua
Distrital indicó que se estaba clorando, pero no encontramos
cloro residualen las pruebas de cloro en las viviendas.
Normalmente el servicio se brinda las 24 horas del día al 80 %
de la población ubicada en la parte baja del centro poblado, y
Continuidad del servicio 10 horas al día a la población ubicada en la parte alta (que
constituyen el otro 20% restante.), durante los 7 días de la
semana.
El 90% de la población cuenta con un micromedidor, la
Micromedición mayoría están en buen funcionamiento, pero la lectura de los
mismos no es tomado en cuenta.
Elaboración propia.

8.8 Resultados del Monitoreo efectuado en campo: Cloro residual

Se realizó el análisis de cloro residual en la zona, y se tomó un punto de muestra dentro de


la Municipalidad Distrital de Cacatachi, según la información brindada por el prestador indica
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que, si realizan la cloración respectiva, a continuación, se muestra el cuadro de la muestra


realizada.

Cuadro Nº 06
Monitoreo del cloro residual

N° ZONA HORA CLORO RESIDUAL

01 Municipalidad Distrital de 16:30 0.2


Cacatachi
Elaboración propia

8.9 Resultados de las encuestas realizadas en campo a los usuarios en relación a la


calidad de la prestación del servicio.

Según los resultados de las 5 encuestas que se realizaron, 4 están conforme con el pago
realizado y 1 no está conforme. De esto últimos 1 de ellos indica que no está conforme con
el pago por las 5 horas al día de agua, los 7 días a la semana, 2 de ellos no cuentan con el
servicio de alcantarillado, además 1 de ellos presento un reclamo con documento ingresado
y firmado por los afectados lo cual no llegaron a ser entendido de forma rápida. Según las
encuestas ninguno ha sido suspendido por falta de pago, 2 indican que presentan atoros en
las redes de alcantarillado.

Cuadro Nº 07
Encuestas realizadas a los usuarios
N° Nombre del Usuario DNI Dirección y/o Observación
Sector
Si está conforme con
01 Benito Mego Silva 0827807 Jr. Moyobamba S/N
el pago.
Cuenta con 5 horas al
día los 7 días de la
semana de agua
potable, a veces sale
el agua turbia, no
cuenta con el servicio
02 Elith Tuanama Satalaya 44472818 Barrio chimba
de alcantarillado, no
está de acuerdo a los
7 soles que paga por
las pocas horas del
servicio y porque no
cloran el agua
Cuenta con 15 horas al
día los 7 días de la
03 Janet Lumba Chugutay 00955905 Barrio Fatama semana, presenta
problemas de atoros
en el alcantarillado.
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Mónica Ramírez Jr. Moyobamba N° Si está conforme con


04 46440819
Guevara 927 el pagó.
No cuenta con el
servicio de
alcantarillado, la
atención al reclamo no
es rápida, o no llegan
a ser atendidos, se
presentó mediante
05 Consuelo Montalvo Frías 44048417 Jr. Moyobamba S/N documento firmado
por los afectados.
Además indican que
solucionen los
problemas con el
alcantarillado en
algunas calles por
temas de salud.
Elaboración propia

IX. CONCLUSIONES.

- Durante la visita al centro poblado Cacatachi del distrito de Cacatachi, se constató


que el prestador de los servicios de saneamiento, es la Municipalidad Distrital de
Cacatachi a través del Área Técnica Municipal - ATM, quien es la encargada de la
operación y mantenimiento del sistema de agua potable y desagüe. El encargado de
la administración y cobro de la tarifa es el área de Rentas.
- El centro poblado está fuera del área de prestación de la EPS EMAPA San Martín
S.A., por lo que según el marco normativo y por el rango poblacional (pequeña
ciudad), le correspondería crear una Unidad de Gestión Municipal, previa
autorización de Sunass o la contratación de un operador especializado para la
prestación de los servicios.
- El sistema de agua y saneamiento de la localidad de Cacatachi, está ubicado en la
cuenca del Cumbaza, específicamente en la microcuenca de la quebrada
Shupishiña.
- Las fuentes abastecedoras de agua en el centro poblado son: dos fuentes
subterráneas, Maronilla y Chorrobamba y una fuente superficial, la quebrada
Mishquiyacu.
- El sistema de agua, aparte de abastecer al centro poblado Cacatachi, abastece a 03
centros poblados: Asentamiento Humano La Unión, Rosanaico y LLahuisa.
- El sistema de agua opera con limitaciones, debido a que no se realiza
periódicamente el mantenimiento de los componentes del sistema y cambio de
válvulas de aire y purga, a esto se suma la falta de micromedición en las viviendas.
- El sistema de alcantarillado, opera con limitaciones debido a la antigüedad del
Sistema, el vertimiento de aguas grises y residuales son conducidas al canal
Cumbaza, infraestructura construida para el riego a cultivos agrícolas principalmente
arroz.
- El Área encargada de la prestación de los servicios no cuenta con un plan operativo
ni presupuesto para la operación y mantenimiento del Sistema. Además, la tarifa no
cubre la totalidad de gastos por lo que el gobierno local subsidia los costos.
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- La actividad económica predominante en el centro poblado y el distrito es la


agricultura, especialmente el cultivo de arroz, además de la ganadería, caza y
silvicultura con un 58.13% (Fuente INEI -2007).
- Las fuentes de agua abastecedoras de agua, según versiones del operador se han
mantenido (Oferta hídrica) durante los 10 últimos años, debido a la conservación de
la zona por parte de la municipalidad y la actividad turística y hotelera en la zona.
- El cuerpo receptor (Sumidero) donde se disponen las aguas residuales es el canal
del río Cumbaza, actualmente no cuenta con autorización para vertimiento de aguas
residuales por parte de la Autoridad Nacional del Agua.
- El gobierno local tiene elaborado un proyecto denominado “Creación del Sistema de
Agua Potable, Sistema de Desagüe y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales,
en los Sectores de la Localidad de Cacatachi, Distrito de Cacatachi - San Martin -
San Martin” con código N° 386231; con un monto de S/ 17,764.746 soles, que
beneficiará a 5468 habitantes.

X. RECOMENDACIONES.

 A la Municipalidad Distrital de Cacatachi.

 Se debe promover el proceso de integración a la EPS EMAPA San Martín S.A., para
la ampliación del ámbito de prestación, o en todo caso si aún no existiera la
factibilidad, la constitución de una Unidad de Gestión Municipal según el marco
normativo vigente para la prestación de los servicios de saneamiento.
 Se debería realizar un mejoramiento del sistema de agua y desagüe, que implique
la instalación de medidores en las viviendas y la actualización de los usuarios y la
tarifaria según tipología, lo cual permitirá tener mejores ingresos y cubrir costos al
menos de operación y mantenimiento.
 Establecer compromisos con aliados institucionales para realizar campañas de
educación sanitaria en beneficio de los usuarios del servicio, capacitación a los
operadores y una mejor coordinación con el puesto de salud para el monitoreo del
cloro residual.
 Establecer proyectos de conservación para la sostenibilidad de la cuenca
abastecedora de agua y pensar en un mecanismo de retribución por servicios eco
sistémicos.

 A la Coordinación de la ODS San Martín

 Se recomienda remitir el presente informe a la Coordinación Macro regional de


la Gerencia de Regulación Tarifaria de la Sunass y a la Municipalidad
provincial/distrital para conocimiento y fines.

Atentamente
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Ing. Joel E. Chempén Pasco


Especialista en Supervisión II
ODS San Martín
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ANEXO 01 - GRÁFICOS
Descripción del Sistema de Agua y la PTAR del C.P. Cacatachi
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ANEXO 02 – PANEL FOTOGRÁFICO

ANEXO 03
Oficio N° 075-SUNASS-ODS SAN MARTÏN

Foto N° 01 y Foto N° 02: Captación Subterránea Maronilla – Caja de Reunión.

Foto N° 03 y Foto N° 04: Captación Subterránea Chorrobamba – Caja de Reunión.

Foto N° 05 y Foto N° 06: Captación Superficial - Mishquiyacu.


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Foto N° 07 y Foto N° 08: Planta de Tratamiento de Agua Potable – PTAP 01,


Sedimentador y Filtro lento.

Foto N° 09 y Foto N° 10: Planta de Tratamiento de Agua Potable – PTAP 02,


Sedimentador y Filtro lento.

Foto N° 11 y Foto N° 12: reservorio 01 de 250 m3 y Reservorio 02 de 150 m3.

ANEXO 04

Foto N° 13 y Foto N° 14: Sumidero Canal del Río Cumbaza.


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Foto N° 15 y Foto N° 16: Lagunas de oxidación Primera y secundaria.

Foto N° 17 y Foto N° 18: Sistema de cloración antes de la disposición final.

Foto N° 19 y Foto N°20: Captación,tubería de conducción y pases aéreos en cauce


de quebrada – Peligro Inundación y flujo de Rocas.
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Foto N° 21: Responsable de ATM Ing. Norbil García Silva.

Foto N° 22 y Foto N° 23: Municipalidad distrital de Cacatachi – Plaza de armas.


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ANEXO 03 - Ficha de Levantamiento de Información Básica de Servicio en Centros


Poblados – Rural y Pequeñas Ciudades.

ANEXO 05
Licencia de uso de agua con fines no agrarios - poblacionales. Resolución
Administrativa N° 154-2004-GR-SM/DRASAM/ATDR-AM.
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ANEXO 06
Acta de Monitoreo de Prestador

ANEXO 07
Acta de visita a el Área Técnica Municipal

ANEXO 08
Encuestas a Usuarios – C.P. Cacatachi.
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ANEXO 04 - Licencia de captación Resolución administrativa N° 612 -2005 –GR-


SMIDRASAM/ATDR-T – Maronilla y Chorrobamba.

ANEXO 09
Recibo de Agua y Saneamiento
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 Anexo 05: Informe de calidad de agua sector Maronilla y chorrobamba.


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