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FRANCISCO JOSÉ MOJICA

FRANCISCO LÓPEZ SEGRERA

¿HACIA DÓNDE VA EL MUNDO?

(PROSPECTIVA, MEGATENDENCIAS Y ESCENARIOS LATINOAMERICANOS)

Editorial: El Viejo Topo. España

2015

1
SUMARIO

PRÓLOGO 5

CAPÍTULO 1

Introducción a la Prospectiva 7

Primera Parte: Forecasting y Prospectiva 7

1. Introducción 7
2. Relación del forecasting y la prospectiva con la
Información y la incertidumbre 9
3. Forecasting vs Prospectiva 10
4. El futuro es múltiple 13
5. El futuro se construye 14
6. Los actores sociales 16
7. El futuro puede ser explorable 17
8. El método prospectivo y las herramientas 21
9. Conclusiones 23

Segunda Parte: Modelos de prospectiva estratégica 24

Introducción 24

1. El modelo básico 25
2. El modelo avanzado 25
2.1 Indagación de fuentes secundarias 27
2.1.1 Estado del arte 27
2.12 Vigilancia tecnológica e inteligencia
Competitiva 27
2.2 Información y análisis aportado por las
fuentes primarias 27
2.2.1 Primer Taller. Selección de Factores de
Cambio 27
2.2.2 Segundo Taller. Variables Clave 29
2.2.3 Tercer Taller. Actores sociales 31
2.2.4 Cuarto Taller. Escenarios 31
2.2.5 Quinto Taller. Estrategias 36

2
2.3 Conclusiones Finales 37

3. Bibliografía 38

CAPITULO 2

Prospectiva y Megatendencias 41

Introducción 41

1. Megatendencias Mundiales 43
1.1 Incertidumbre y complejidad 43
1.2 Los retos de la globalización 45
1.3 Sociedad del Conocimiento 45
1.4 Desarrollo sostenible 46
1.5 Hegemonía y contra-hegemonía 47
1.6 La centralidad de Asia y de los BRIC 49
1.7 La explosión demográfica y su impacto en
la pobreza 49
2. Megatendencias Económicas 50
3. Megatendencias Geopolíticas, Políticas y
Militares 54
4. Megatendencias Sociales 59
5. Megatendencias Culturales 65
6. Megatendencias Emergentes 67
7. Cisnes Negros de 2014 y perspectivas e
Incertidumbres a partir de 2015 79
8. Escenarios y Alternativas 84
8.1 Tendencias globales 2030 85
8.2 Estado del Futuro 87
8.3 El Foro de Davos 88
8.4 El futuro según Jacques Attali 89
8.5 Escenarios según Immanuel Wallerstein 89
8.6 The Economist 2014 y 2015: Escenarios
y Predicciones 90
8.7 Posibles escenarios 2015-2030 91

9. Conclusiones 92

CAPITULO 3 94

Liberalismo y pos-neoliberalismo en América Latina

3
y el Caribe: posibles escenarios 94

1. Trayectoria del pos-neoliberalismo 94


2. Alianza del Pacífico vs. MERCOSUR 98
3. Políticas pos-neoliberales y tipología de
América Latina y el Caribe 100
4. Perfil de América Latina y Caribe: datos clave 106
5. Escenarios latinoamericanos 2020 109

ANEXOS 111

ANEXO1. 111

Análisis Prospectivo de la UPC 111

Introducción 111

1. Metodología 111
1.1 Fuentes secundarias 111
1.2 Fuentes primarias 111

2. Talleres de análisis 112

2.1 Factores de cambio 112

2.2 Variables clave 113

2.3 Juego de Actores 113

2.4 Escenarios 114

2.5 Estrategias 115

ANEXO 2. La economía cubana: variables, alternativas

y escenarios 116

Introducción 116

1. Metodología 117
1.1 Variables 117
1.2 Escenarios 118
1.3 Alternativas 120

ANEXO 3. El Método prospectivo de F. López Segrera 123

ANEXO 4. El Método prospectivo de F. José Mojica 124

4
PRÓLOGO

El presente libro - ¿Hacia dónde va el Mundo?: Prospectiva, Megatendencias y


Escenarios Latinoamericanos- tiene como objetivo ofrecer un conjunto de herramientas
para intentar conocer el impredecible futuro, a partir de la identificación de las
tendencias y megatendencias actuales, con el fin de contribuir a la construcción de los
mejores escenarios posibles del porvenir.1

Es el resultado de una colaboración de veinte años entre Francisco José Mojica y


Francisco López Segrera y de ambos con algunos de los principales especialistas – Michel
Godet, Hughes de Jouvenel, Eleonora Barbieri Massini, Edgar Morin, Jerome Binde,
Federico Mayor Zaragoza, Immanuel Wallerstein - de esta disciplina a nivel mundial.2

1
Cada uno de los capítulos y anexos está firmado por su autor (en unos casos F. José Mojica y en otros F. López Segrera ) que se
responsabiliza únicamente con los criterios de aquellos textos que aparecen firmados por él.
2
Francisco José Mojica es Doctor en "Ciencias Humanas" de la Universidad de París V “René Descartes” (Sorbona) y “post doctorado”
en el LIPSOR bajo la dirección del profesor Michel Godet, en París. Ha cumplido más de treinta años como prospectivista, habiendo
dirigido medio centenar de estudios prospectivos en Colombia, Venezuela, Ecuador, México y Perú en desarrollo empresarial,
territorial, sectorial, educativo y organizacional. Entre sus libros sobresalen: “La Prospectiva, técnicas para visualizar el
futuro”(1991), “Algunos elementos de planeación estratégica aplicados a la educación superior” (1991), “Estadística sin
lágrimas”(1994) "Análisis del siglo XXI" (1998) y, “La Construcción del Futuro” (2005). Fue condecorado por el Gobierno de Francia
con la orden de las “Palmas Académicas” en el grado de “Caballero”. Ha recibido, igualmente, otras condecoraciones de las
universidades: Equinoccial del Ecuador, ESPE de las fuerzas militares del Ecuador, Nacional de Costa Rica, Instituto Tecnológico de
Monterrey (México), Nacional de Trujillo (Trujillo, Perú) y de organizaciones como: Gobernación del Estado de Veracruz (México),
Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional de Venezuela, Ministerio de la Defensa Nacional de Colombia. Actualmente es
Director del “Centro de Pensamiento Estratégico y Prospectiva” de la Universidad Externado de Colombia (Bogotá), de la Maestría
en Pensamiento Estratégico y Prospectiva y del Doctorado en Administración de esta Universidad y del “Nodo Colombia” del
Millennium Project.

Francisco López Segrera: Doctor en Estudios Latinoamericanos (Paris VIII, Sorbonne). Vicerrector del Instituto Superior de Relaciones
Internacionales de Cuba (1980-1989), donde ofrece cursos de Prospectiva de la Globalización periódicamente. Funcionario de
UNESCO entre 1994 y 2002, donde se desempeñó, entre otros cargos, como Director del Instituto Internacional de Educación
Superior de UNESCO de América Latina y el Caribe (IESALC). Miembro del Foro UNESCO en educación superior (2002-2009). Asesor
Académico (2004-2012) y actual Consultor de la Red GUNI y Profesor de la Cátedra UNESCO de dirección universitaria de la
Universidad Politécnica de Cataluña (UPC). Profesor del Centro de Prospectiva de la Universidad Externado de Colombia. Ha sido
profesor visitante en más de 14 universidades de América Latina, España, Estados Unidos, Canadá, Francia y África y conferencista
invitado en más de 120 universidades de las mencionadas regiones y países y además de China, Austria, Rusia, Canadá y otros. Entre
ellas: UNAM, Boston College, Binghamton, Berkeley, Stanford, Oxford, Riverside, Sorbonne y Salamanca. Autor de 25 libros y
decenas de artículos traducidos a seis idiomas. Ha dirigido más de veinte estudios prospectivos sobre empresas, regiones y países
en trabajos de consultoría. Entre sus principales libros sobre prospectiva se encuentran: Cuba Cairá? Vozes, Rio de Janeiro, 1995.
Cuba sans l’URSS (1989-1995). Presses Universitaires, Septentrion, Lille, France, 1997. Cuba después del colapso de la URSS (1989-
1997). UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, Colección “El Mundo Actual”. México, 1998. América
Latina 2020: escenarios, alternativas y estrategias. Editor, coautor y coordinador con Daniel Filmus. FLACSO, Buenos Aires, 2000.
América Latina y el Caribe en el siglo XXI. Perspectiva y prospectiva de la globalización. Coordinador y coautor con Francisco José
Mojica, Prólogo de Federico Mayor Zaragoza e Introducción de Immanuel Wallerstein. UNAM, México D.F. 2004. Escenarios
Mundiales de la Educación Superior. CLACSO, Buenos Aires, 2006. Educación Superior Internacional Comparada: escenarios, temas
y problemas. Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2010. La Revolución Cubana: propuestas, escenarios, alternativas. Ed. El
Viejo Topo. Barcelona, 2010.

5
Los libros anteriores a éste de estos dos autores – que recogen los trabajos de los
Encuentros celebrados por la Red Latinoamericana de Estudios Prospectivos entre 1996
y 2004 – son una muestra de los aportes latinoamericanos y mundiales a esta disciplina.3

¿Hacia dónde va el Mundo?: Prospectiva, Megatendencias y Escenarios


Latinoamericanos, consta de un Prólogo, de tres capítulos y de cuatro anexos. En el
Capitulo 1, “Introducción a la Prospectiva”, Francisco José Mojica nos explica, en forma
sintética, lo esencial del método de la prospectiva y como aplicarlo al estudio de países,
regiones o empresas. En el Capítulo 2, “Prospectiva y Megatendencias”, Francisco López
Segrera analiza las principales megatendencias actuales y el impacto que están teniendo
en un mundo globalizado. También en ese capítulo se hacen predicciones de las
principales tendencias en el mundo y en sus diversas regiones a partir de 2015, basadas
en un amplio estudio de fuentes de diversa índole y se formulan posibles escenarios. En
el Capítulo 3, Liberalismo y pos-neoliberalismo en América Latina y el Caribe: posibles
escenarios, se estudia por López Segrera la situación actual de América Latina y el Caribe
y las posibilidades de los dos proyectos de construcción de futuro que predominan en la
región. Esto es, el del neoliberalismo propio de los países – México, Perú, Colombia y
Chile - de la Alianza del Pacífico; y el de los modelos pos-neoliberales que de una forma
más moderada –MERCOSUR – o más radical – ALBA – intentan construir en forma
simultánea desarrollo económico y equidad social.

El libro incluye cuatro Anexos con el objetivo de mostrar herramientas y ejemplos


prácticos de aplicación del método prospectivo. En el Anexo 1 López Segrera analiza la
Universidad Politécnica de Cataluña, sus posibles escenarios, y que variables habría que
potenciar para convertir esta institución en una universidad de clase mundial. En el
Anexo 2 este mismo autor nos ofrece, a manera de ejemplo, los escenarios de la
economía cubana y las alternativas que hubieran contribuido a construir en ella los
mejores escenarios adoptando las mejores alternativas. En los Anexos 3 y 4, López
Segrera y Mojica nos presentan en forma abreviada, en sendos cuadros, el método
prospectivo de cada uno de ellos, los cuales guardan gran afinidad, pues ambos son
tributarios del método de Michel Godet.

3Vid. F. J. Mojica y F. López Segrera (2004) América Latina y el Caribe en el siglo XXI. Perspectiva y prospectiva de la globalización. ,
Prólogo de Federico Mayor Zaragoza e Introducción de Immanuel Wallerstein. Ver también de F. López y D. Filmus (2000) América
Latina 2020: escenarios, alternativas y estrategias. FLACSO, Buenos Aires.

6
CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN A LA PROSPECTIVA

Francisco José Mojica

PRIMERA PARTE

Forecasting y Prospectiva 4

(Dos alternativas complementarias para adelantarnos al futuro )

1. Introducción.

Actualmente, dos disciplinas estudian y analizan el futuro: el “forecasting” y la


“prospectiva”.

Me atrevo a hacer esta clasificación, un poco dicotómica, en virtud de dos conceptos


previos: complejidad e incertidumbre.

Concebir la realidad como un todo contextualizado donde se entremezclan los distintos


fenómenos que lo conforman es el papel de la complejidad

“Se ha tornado fundamental conocer nuestro destino


planetario, tratar de percibir y concebir el caos de eventos,
interacciones y retroacciones donde se mezclan e interfieren
procesos económicos, políticos, sociales, nacionales, étnicos,
religiosos y mitológicos que tejen este destino. Es, por lo tanto,
imprescindible, saber quiénes somos, qué nos está
determinando, qué nos está amenazando, qué puede darnos luz
para iluminar nuestro camino, qué podemos prever y, de esta
manera, posiblemente, salvarnos”

Edgard Morin “La formación en la complejidad para la era planetaria”.

Pero en la medida en que tratamos de leer la realidad con el lente de la complejidad nos
encontramos con otro fenómeno: la incertidumbre.

En términos de estudios de futuro se ha escrito más sobre la incertidumbre que sobre


la complejidad.

4
Forecast: pronosticar, predecir.

7
Algunos estudiosos del tema como Martin Churchman5 sostienen que no es posible
describir la complejidad de manera perfecta sino que debemos contentarnos con
comprender solamente la interacción de las variables en la medida de nuestra capacidad
cognoscitiva.

Pero otros analistas del tema como Donald Shon6 sugieren que en la interpretación de
la realidad compleja pueden ocurrir dos situaciones. O conocemos las variables y en este
caso podemos atribuirles probabilidades de ocurrencia. O tal vez las conocemos e
incluso conocemos sus consecuencias, pero no podemos arriesgar probabilidades de
ocurrencia. En el primer caso estamos ante una situación de riesgo. En el segundo, nos
encontramos en la incertidumbre y nos hallamos nadando en las aguas de la
“turbulencia”.

Podríamos decir que existe una correlación negativa perfecta entre información e
incertidumbre. A mayor información, menor incertidumbre y viceversa, como podemos
observar en el gráfico a continuación.

Gráfico 1.

Relación entre Forecasting y Prospectiva7

Fuente: elaboración propia

5
CHURCHMAN, Martin. “A philosophy for complexity”, en Harold Linstone y W.H. Clive Simmonds
(editores), Futures Reseach. New Directions, Addison-Wesley, Londres, 1977.
6
SHON, Donald. “Beyond the Stable State”, Temple Smith, 1971.
7
La prospectiva puede enfrentarse a niveles de información más bajos e incertidumbre más alta que el
forecasting y ofrecer resultados relevantes, pues no pretende predecir eventos futuros como el
forecasting, sino construir el mejor futuro.

8
El corolario que de aquí se desprende es que los estudios de futuro están abocados a
contemplar sistemas socio económicos por naturaleza complejos y a abordar
situaciones de baja, alta y muy alta complejidad y por lo tanto a afrontar situaciones de
diferente complejidad.

A mi juicio, este razonamiento nos permite señalar los ámbitos del “forecasting” y de la
“prospectiva”. Al analizar el futuro por medio del forecasting estamos asumiendo que
tenemos información y por lo tanto buenas razones para servirnos de las leyes de
probabilidad. Michel Godet, muy cauteloso, explica sin embargo que los resultados del
forecasting solo nos autorizan a “reducir la incertidumbre”.

La prospectiva, por su parte, se siente muy tranquila en aguas de mayor incertidumbre


y en ámbitos de alta turbulencia porque no pretende predecir los eventos del futuro
sino entrar en él mediante “el arte de la conjetura” y construir la mejor opción que
encuentre, después de colocarlas sobre la mesa y examinar la más conveniente.

2. Relación del forecasting y la prospectiva con la información y la incertidumbre

El “forecasting” es de origen norteamericano y data de los años cincuenta. La traducción


en español sería “pronóstico”, pero a lo largo del planeta ya está acuñada la expresión
“forecasting”. Existen centros famosos de forecasting como el “Techcast”8 en
Washington que, trabajando con expertos de alta calificación y utilizando el método
“delphi”, ha previsto cambios significativos en el ámbito de la tecnología, como los
vehículos de “células de combustión” que estarían en el mercado en el año 2019; la
biología sintética, para 2023; el “tele-living”, especie de televisión que haría ver la
imagen virtual en tercera dimensión, 2019; los robots inteligentes, en 2026; la terapia
genética en 2024; las energías alternativas (solar, eólica, geotérmica) en 2025 y los
órganos artificiales vinculados al sistema nervioso en el año 2025.

La prospectiva es de origen francés, sus fundadores fueron los filósofos Gastón Berger y
Bertrand de Jouvenel, también a finales de los años cincuenta. Esta corriente de los
estudios de futuro está basada en la identificación de futuros posibles o “futuribles” para
escoger el más conveniente y fabricarlo desde el presente. Para la prospectiva el futuro
irá a ocurrir en la medida en que lo preparemos por medio de acciones precisas. Por esta
razón, su eslogan es la frase de Maurice Blondel “el futuro no se predice sino se
construye”. Este concepto no es extraño al pensamiento y la literatura francesa, Anatole
France, uno de los primeros premios Nobel de literatura decía “el futuro está oculto
detrás de los hombres que lo hacen”.

Ahora bien, articulada con la prospectiva y con el forecasting está la estrategia.


Estrategia y Prospectiva son como “dos amantes inseparables”, dice Michel Godet, el
tercer fundador de esta última disciplina.

8
www.techcast.com

9
El hecho es que, si la prospectiva nos muestra cuáles son las alternativas de futuro que
puede tener una organización, la estrategia nos dice como construir el futuro que más
conviene. La una sin la otra no tendría sentido.

La prospectiva consiste en la exploración de los futuros posibles, es decir, de lo que


puede acontecer. La estrategia consiste en lo que puede hacerse. Ambas disciplinas son
indispensables en el mundo actual y debemos familiarizarnos con ellas, si queremos
estar en la frontera de la competitividad. La razón es la alta velocidad del cambio.

Los fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, geopolíticos se modifican con


vertiginosa rapidez. Y, mientras más veloz sea el cambio, más urgente es el análisis del
futuro y la necesidad de la estrategia. Gastón Berger ponía el símil de un automóvil que
circulaba a alta velocidad. “mientras más rápido vaya, decía, más lejos deben alumbrar
sus faros”. Por todas estas razones, la organización que se deja enmarañar en la urgencia
del presente no está diseñada para ser triunfadora porque, en cualquier momento, se
va a ver sorprendida por el futuro.

Con el cultivo y la enseñanza de estas disciplinas, los estudios de futuro responden a los
retos del mundo moderno, señalando a las organizaciones que estudiar y construir el
futuro, no es solamente factor de competitividad, sino también presagio de vitalidad,
como lo declaraba la escritora Simone de Beauvoir: “Optar por la vida es escoger el
futuro. Sin este aliciente que nos impulsa hacia delante, seríamos menos que
insignificantes sobre la superficie de la tierra”.

3. Forecasting vs. Prospectiva

Entre el forecasting y la prospectiva puede y debe haber complementariedad aunque


tanto el uno como la otra se hallen en esquinas opuestas del pensamiento, con respecto
a la manera como cada uno lee la realidad del futuro.

La gran diferencia radica en que el forecasting asume que el futuro puede ser
identificado y reconocido. La prospectiva rechaza esta aseveración y considera al futuro
como un espacio que tiene vida solamente en la mente humana, pero que puede
convertirse en realidad si lo identificamos plenamente y lo construimos. Basado en
Aristóteles, Santo Tomás diría que el futuro solo existe en “potencia” pero que puede
convertirse en “acto” en la medida en que siguiendo los planos de la situación potencial,
lo llevemos a la realidad con la arena, los ladrillos y el cemento de nuestras acciones.

Los sabios de comienzos del siglo veinte estaban convencidos de que la naturaleza era
una máquina cuyos engranajes y rodamientos se articulaban a la perfección. Así pensaba
Pierre Simón Laplace. Newton y la física mecánica se encargaban de afianzar esta teoría.
Había una lógica interna en el funcionamiento de esta gran máquina, lo cual hacía, que
al conocerse las variables de entrada, fuera presumible imaginar los resultados de su
evolución y asumir que estos serían válidos y por lo tanto veraces. Esta condición de
consistencia en el comportamiento de la máquina nos permitía inferir que la ciencia
evolucionaba de manera lineal y coherente. En otras palabras, si conocemos el

10
funcionamiento de la máquina podemos tenerle confianza y predecir su
comportamiento.

El forecasting tecnológico estuvo inicialmente imbuido de estos supuestos de lectura


lineal de la realidad.

Actualmente, ya no se le mira como portadores de “fuerza adivinatoria” como


seguramente lo fueron al comienzo. Veámoslo con un ejemplo. Se llaman alimentos
“orgánicos o biológicos” los que son producidos se manera natural, por oposición a los
“genéticamente modificados” que suponen entrar al genoma de la planta y añadirle
genes de otros vegetales para transformar así sus propiedades. Así se producirían
plantas resistentes a los insectos y a los herbicidas o adaptables a las condiciones de
calor y frío cambiante del clima. El estudio de forecasting de “Techcast”9 expresaba que
en el año 2021 los alimentos genéticamente modificados tendrían reconocimiento
mundial y los orgánicos o biológicos, un poco más tarde, en el año 2025. Sin embargo
esta declaración equivale solamente a aseverar que estamos de cara a una tendencia
importante en la transformación de los alimentos del futuro y que todo va a depender
de factores económicos (precio), sociales, culturales (aceptación o rechazo), políticos,
etc., que van a condicionar la presencia de los genéticamente modificados y de los
orgánicos o biológicos en cada país y en cada comunidad.

De hecho, los estudios de forecasting que se realizan actualmente (OPTI10 y Techcast11)


tienen en cuenta tanto los factores que favorecen la aparición de las innovaciones
tecnológicas como los que la retardan. En otras palabras, más que la “adivinación” del
año en que el fenómeno irá a aparecer en el mercado, es significativo el hecho de
reconocer que existe una tendencia tecnológica importante la cual puede fortalecerse
en cada caso o debilitarse según el impacto que reciba de los factores económicos,
sociales, culturales, ambientales, políticos, etc. quela rodean. En últimas, podemos
sostener con Michel Godet que las respuestas del “forecasting” nos permiten solamente
“reducir la incertidumbre del futuro”.

Pero, ¿podríamos afirmar que el forecasting pierde fuerza predictiva? Yo diría, más bien,
que esta disciplina continúa facilitando una información importante acerca de las
innovaciones tecnológicas las cuales se irán a cristalizar en la medida en que podamos
reducir las variables que las conforman.

En efecto, entre la tecnología y el entorno existe una permanente retroalimentación y


una mutua dependencia. Las capacidades del país (científico-tecnológicas, de
innovación, de producción y de comercialización) equilibradas con limitaciones (de
índole social, tecnológico, legislativo y ambiental) afectan el desarrollo de las
tecnologías esperadas para el futuro.

Pero, a su vez, éstas van a contribuir a perfeccionar las capacidades nacionales.


Asimismo, las tecnologías (puestas a punto a partir de su año de ingreso al país y

9
http://www.techcastglobal.com/
10
http://www.opti.org/
11
Op.cit.

11
estimando la importancia que tienen para el desarrollo nacional) irán a afectar la
producción industrial, el empleo y, por ende, la calidad de vida nacional. Obviamente,
es necesario tomar medidas para que estas circunstancias ocurran. Tales medidas son
las estrategias que se aconseja poner en práctica, como: colaboración con empresas
internacionales, incorporación de científicos, cooperación con los centros de desarrollo
tecnológico y los centros de investigación, apoyo del estado y difusión de resultados.

Del discurso anterior se puede colegir que si bien el papel de la tecnología es


fundamental en el desarrollo y en la competitividad del país y de sus sectores
productivos y sociales, es imposible perder de vista la visión holística del desarrollo y
traer a cuento otras variables intrínsecamente relacionadas con el comportamiento
tecnológico.

Esta visión de conjunto, armónica y compleja del desarrollo nos la proporciona con
mayor precisión la “prospectiva” A nuestro juicio, el papel más importante del
“forecasting” tecnológico radica en que nos suministra una información valiosísima para
entrar con ella al terreno de la escuela “voluntarista” de los estudios de futuro, que es
la prospectiva propiamente dicha, la cual nos va a permitir señalar el tipo de desarrollo
científico-tecnológico que queremos construir. Y para esto será necesario diseñar varias
situaciones que permitan compararlas entre si y escoger la más conveniente.

Igualmente, la prospectiva nos puede ayudar a contextualizar el entorno donde jugaría


su papel el desarrollo tecnológico. Es decir, existe una complementariedad muy
importante entre la una y la otra.

El forecasting es, pues, un importante apoyo para la prospectiva, pues si no indagáramos


la evolución futura de la tecnología con sus variables en pro y en contra, no tendríamos
información para diseñar las diferentes situaciones del mañana de donde elegiremos
una, que sería aquella que iremos a construir.

El cambio en la percepción del futuro, de una visión lineal y pronosticadora de la


realidad, hasta la lectura de situaciones alternas y posibles para compararlas y escoger
una para ser construida, obedece a la evolución que se presentó en la concepción de la
ciencia, la cual en los albores del siglo XX hacía parte de una “racionalidad lineal y
perfecta” como creía Laplace12. Hoy en día la ciencia es vista con una “racionalidad
limitada”. Por ello, a comienzos de siglo, se esperaba que todo mundo reconociera la
realidad científica de la misma manera. Actualmente, se aceptan y se respetan varias
lecturas de la misma realidad a condición de que cada discurso sea internamente
coherente.

¿Qué pudo haber ocurrido para que la ciencia evolucionara de ser percibida con una
linearidad y racionalidad perfectas hasta ser concebida dentro de una multiplicidad y
racionalidad limitadas? En mi opinión tres cosas: En primer lugar, antes de la segunda
guerra, Einstein ya habla de “relatividad”. En segundo lugar, en los años treinta nació la
física cuántica que, décadas más tarde, iría a desplazar a la física mecánica de Newton

12
DE LAPLACE, Pierre Simon. “Essai philosophique sur les probabiliés”, Editions “la bibliothèque digitale”
2015.

12
por medio de la microelectrónica. Sin embargo, la razón más fuerte la aportó la “teoría
del caos” de Edward Lorenz al demostrar que la evolución de cualquier fenómeno,
incluso social, era solo perceptible en el corto plazo, pero que en el mediano y largo
plazo daba lugar a una serie de bifurcaciones que hacían imposible determinar sus
posibles modificaciones.

El nombre de “teoría del caos” es paradójico. Lorenz lo acuñó por alusión a las
transformaciones inusitadas de los fenómenos, pero no queriendo dar a entender que
la naturaleza vivía en el desorden. Al contrario. La teoría del caos prueba que el mundo
está ordenado de manera sublimemente perfecta aunque no lineal.

Nos encontramos, pues, ante una disciplina cuyo objeto de estudio es el futuro o
“tiempo al que no hemos llegado todavía”, como lo define el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua.

4. El futuro es múltiple

Los seres contingentes tienen la capacidad de elegir entre diversos futuros: buenos
regulares o malos. De esta manera se hace meritorio el logro y el éxito. Bertrand de
Jouvenel en “El Arte de la Conjetura” denomina los diferentes futuros posibles como
“futuribles” teoría que a su vez coincide con lo expresado por Santo Tomás de Aquino,
ocho siglos antes, quien mencionaba las alternativas de futuros posibles como
“futuribilia”. Para la prospectiva, dichos futuros existen en el mundo de lo imaginario,
pero podemos analizarlos y encontrar el más conveniente para ser construido
estratégicamente desde el presente.

“Futuribles” o futuros posibles

Gráfico 2.

Existen múltiples futuros posibles

13
Fuente: construcción propia

5. El futuro se construye

La construcción del futuro es el punto central de la escuela voluntarista de prospectiva,


la cual a su vez se apoya en la “filosofía de la acción” cuyo exponente destacado fue
Maurice Blondel.

Esta vertiente de los estudios de futuro es la corriente “voluntarista”, conocida como la


“escuela francesa” porque sus padres fundadores fueron franceses. Desde Gastón
Berger quien la bautizó como “prospectiva”, pasando por Bertrand de Jouvenel quien
aportó el concepto de los futuros posibles o “futuribles”, hasta Michel Godet quien le
dio un modelo, un método y una base matemática. Hoy en día, estos conceptos han
dado pasos adelante con los trabajos de la profesora Eleonora Barbieri Massini y su
enfoque de“ previsión humana y social”13, en la Universidad Gregoriana de Roma; y en
los desarrollos del “foresight” británico.

Quiero detenerme un instante analizando el pensamiento de Bertrand de Jouvenel en


su obra maestra “El arte de la conjetura”, cuyo solo título constituye la mejor definición
de “prospectiva”. A diferencia de los norteamericanos partidarios del “forecasting” y el
manejo de las leyes de probabilidad, a Jouvenel no le interesaba el futuro “probable”,
sino los “futuros posibles”, para los cuales acuñó una sola palabra “futuribles”.

Para el “forecasting” existe un solo futuro que puede ser detectado mediante los
paneles de expertos y la extrapolación de las tendencias. El futuro es visto, en
consecuencia, como una realidad lineal que proviene del pasado y nos da indicios de su
paso por el presente. Para la prospectiva, no existe uno sino muchos futuros. Por lo
tanto, este planteamiento desconoce la linearidad como criterio para leer la realidad y
adopta una percepción múltiple de ésta. Y al no privilegiar la percepción del futuro como
una realidad única, necesariamente acepta la posibilidad de que allí ocurran múltiples
situaciones, ya sea como evolución del presente, o ya sea como ruptura de éste.

13
BARBIERI MASSINI, Eleonora. “La previsión humana y social”, Centro de estudios prospectivos,
Fundación Barrios Sierra, Fondo de Cultura Económica, México, 1993.

14
De hecho, la exploración de los “futuribles” aporta un aire nuevo a la lectura de la
realidad porque presenta alternativas múltiples a la situación del presente. Lo más
importante es que estas visiones de lo posible no necesariamente deben ser
continuaciones o variaciones del presente sino, en muchos casos, fenómenos que
constituyen discontinuidades y rupturas de las condiciones presentes.

Así por ejemplo, si tuviéramos que diseñar los escenarios del “automóvil del futuro”, los
“futuribles” no serían solamente las soluciones de optimizar y reducir el uso del
combustible tradicional, como el automóvil híbrido, donde la presencia del combustible
es menor que el existente actualmente, sino que será necesario pensar en situaciones
de ruptura como el automóvil eléctrico y el vehículo de “células de combustión” que
generaría movimiento por medio de un proceso electroquímico entre el hidrógeno y el
oxígeno. De hecho, el movimiento “la prospective”, que lidera Michel Godet, tiene como
lema “pensar y obrar de manera diferente”.

El “arte de la conjetura” podría ser visto, entonces, como un proceso intelectual a través
del cual tratamos de representar lo que puede suceder, vale decir los “futuros posibles”
pero también lo que nos gustaría que sucediera, es decir nuestros propios proyectos.
Los primeros corresponden a percibir la realidad de manera objetiva tratando de leer
las posibles alternativas del futuro. Los segundos hacen parte de la percepción subjetiva
es decir que en ella involucramos nuestros anhelos y nuestros intereses.

Al analizar el futuro, es necesario tener en cuenta los conceptos de presente y de


pasado. Para la “Real Academia de la Lengua” el futuro es un tiempo “que está por
venir”. La realidad es que vivimos en el presente, tenemos memoria del pasado y
esperamos que ocurra el futuro. Sobre los hechos del pasado ya no podemos hacer
nada. No tenemos ninguna gobernabilidad, pero sí conocimiento. Es el lugar de los
hechos conocibles y de la memoria.

No podemos obrar sobre ellos pero, en cambio, conservamos de ellos la información de


lo acaecido, la cual nos sirve para explicar el presente. De hecho el presente se explica
por el pasado. Lo que somos como país, como organización o como persona se explica
por decisiones afortunadas o desafortunadas que tomamos en el pasado. El presente
es, por lo tanto, tributario del pasado. Podríamos decir que el presente es el “pasado”
del futuro.

Pero, a su vez, el futuro depende del presente, porque las acciones que realizamos
actualmente van a permitir moldear y acuñar determinado tipo de futuro. En
consecuencia, la realización del futuro depende solamente de nuestra decisión y ésta de
un acto de la voluntad.

Por esta razón, Jouvenel explica que el futuro es del dominio de la voluntad y para que
este acto sea exitoso se requiere el ejercicio de la libertad y necesariamente la luz del
intelecto. Maurice Blondel, el filósofo de la acción, decía con acertada razón una frase
que posteriormente fue tomada como el slogan de la prospectiva “el futuro no se prevé
sino se construye”, concepto en el que coincide con Peter Drucker quien explicaba con
cierta dosis de ironía que la mejor manera de predecir el futuro era construyéndolo.

15
Lo grave es que así como podemos construir un futuro conveniente, podemos también
estar poniendo los ladrillos de un futuro equivocado, pues el hombre tiene la libertad
necesaria para hacer tanto lo uno como lo otro. Todo dependerá de que el acto de la
voluntad esté iluminado por la luz del intelecto el cual no nos dejaría equivocarnos si el
punto de referencia fuera el bien común y no necesariamente, el bien individual. Sin
embargo, como veremos más adelante, los hombres, que son los constructores
naturales de su futuro, están inclinados a obrar en defensa de sus propios intereses.
Ahora bien, existe una paradoja muy interesante entre el pasado y el futuro. Con
referencia al pasado, el hombre tenía la claridad de los hechos que le podía asegurar la
memoria, pero no tenía dominio sobre ellos, no podía ejercer su voluntad, porque estos
simplemente ya habían acontecido. Con respecto al futuro, el hombre tiene mayor
dominio sobre los hechos y puede ejercer la voluntad pero no posee total claridad y
tiene que conformarse con cierta forma de incertidumbre porque estos hechos todavía
no se han cumplido.

6. Los “actores sociales”

La escuela “voluntarista” es, por lo tanto, la corriente de la elección de nuestro futuro,


llamada así porque la elección es un acto de la voluntad.

Pero ¿quién es el que elige el futuro? Podríamos responder: el hombre que es


necesariamente el sujeto de la construcción del futuro. Al igual que en el análisis
gramatical, aquí también estamos en presencia de un sujeto y de un objeto.

El sujeto, tanto de la exploración como de la construcción del futuro, es el hombre


entendido como “actor social”, con limitaciones en esta tarea las cuales determinan el
grado de poder con que se cuenta. El objeto es el futuro. Explorable o construible. Pero
también dominable en la medida en que lo permita el poder que puede ejercer el
hombre como “actor social”.

Dentro de la teoría prospectiva, no nos interesa el hombre particular sino los seres
humanos agrupados en colectivos que podríamos llamar “actores sociales”.
Teóricamente los actores sociales se pueden agrupar en cuatro familias:

 el Estado
 los medios de producción de bienes y de servicios
 la academia
 la sociedad civil

Cada uno de ellos obra siempre en defensa de sus intereses y para ello se sirve del grado
de poder con que cada uno cuenta.

7. El futuro puede ser explorable o construible.

El futuro explorable está conformado por los futuros posibles o “futuribles”. Es el


terreno de la anticipación, es decir, de aquello que podría ocurrir dentro del ámbito de

16
la conjetura que es el mundo de lo imaginario que excluye la fantasía porque esta última
nos aleja de la realidad. Es, en consecuencia, el territorio de la verosimilitud en donde
se puede contemplar aquello que no ha ocurrido pero que podría ocurrir.

El futuro construible es el territorio de la acción. Supone la gobernabilidad que tenemos


para que uno de los “futuros posibles” se convierta en realidad. Por lo tanto, no es
suficiente que los futuros que identifiquemos puedan ocurrir, sino que además es
necesario que los actores sociales involucrados estén en capacidad de convertir en
realidad a, por lo menos, uno de ellos, porque tienen los medios para hacerlo.

Bertrand de Jouvenel relaciona lo explicable y lo construible con los conceptos de futuro


dominante y futuro dominable y con el poder de los actores sociales.

El futuro explorable, que como dijimos es el campo de los futuribles, está relacionado
con el territorio propio de los “actores sociales”, es decir con lo que podríamos llamar
su entorno estratégico. Por ejemplo: en el estudio de Boyacá, que es un departamento
de Colombia situado en la zona andina. En “Boyacá 2020”este entorno estratégico son
las condiciones económicas, sociales, culturales, ambientales, tecnológicas y políticas de
la región de Boyacá, y a este entorno están circunscritos los actores sociales
pertenecientes al estado, la producción, la academia y la sociedad civil.

Pero el futuro dominable no es el mismo para cada actor social, sino que depende del
grado de poder de cada uno. Así, la economía de Boyacá debería ser dominable para el
estado y los medios de producción, porque, al menos teóricamente, debería tener poder
sobre ella. Pero podría ser menos dominable por la academia y la sociedad civil porque
en este campo el poder de estos dos actores sociales se podría considerar inferior.

En síntesis el futuro explorable que es el ámbito donde los actores sociales realizan el
ejercicio de la anticipación mediante la identificación de los futuribles, supone un
determinado entorno estratégico pertinente por igual para todos ellos. Pero, si nos
preguntamos hasta qué punto tales actores sociales pueden actuar, es decir, hasta qué
punto tienen el poder suficiente para realizar uno de esos futuros, entonces podemos
observar que cada actor social ejerce determinado grado de dominio.

El ejercicio del dominio que cada actor posee dependerá de la necesidad que tengan de
defender sus intereses. Se podrán, entonces, presentar dos situaciones. Si los intereses
de determinado actor coinciden con los de otro u otros se establecerán entre ellos
alianzas, implícitas o explícitas. Pero si entre ellos hay divergencia de intereses, habrá
entonces conflictos. En este panorama de alianzas y de conflictos será importante el
poder que cada uno maneje.

Émile-Auguste Chartier, filósofo francés que vivió entre los siglos XIX y XX, definió el
“poder” como “la capacidad que tiene alguien de doblegar la voluntad de otro”. Sin
embargo, en el juego de alianzas y conflictos de los actores sociales no sólo será
necesario poseer esta capacidad de “doblegar la voluntad de los demás”, sino saberla
esgrimir inteligentemente. Es una situación muy parecida a la del ajedrez, donde las
piezas (que equivaldrían a los actores sociales) están divididas en dos campos.

17
El poder de cada pieza corresponde a su definición. La reina es la ficha con mayor poder,
seguida de las torres, los alfiles, los caballos y los peones. En el ajedrez, lo mismo que en
la realidad, cada actor social tiene diferentes jugadas que no siempre es fácil identificar.
El triunfador será aquel que no solo conozca sus jugadas sino que pueda identificar las
posibles maniobras de su contendor.

Uno de los retos más importantes de la prospectiva moderna consiste en involucrar a


los diferentes actores sociales en la construcción colectiva del futuro. Para el “foresight”
este propósito es su mayor ideal, especialmente si es la sociedad civil el actor social que
toma la determinación de convocar a los otros. Este liderazgo de la sociedad civil es muy
significativo porque tradicionalmente este actor social, que ocupa una función clave en
los procesos de desarrollo, había sido relegado a un papel de poca importancia.

Recordemos que históricamente el Estado es un logro de la sociedad civil y que el


bienestar, a donde confluye el accionar de los medios de producción y la academia, se
concreta y se centra en la calidad de vida de la sociedad civil. Pero en las decisiones que
se tomaban, la sociedad civil no desempeñaba un papel protagónico.

Por esta razón, las nuevas modalidades de la prospectiva desean lograr que la sociedad
civil juegue el liderazgo que le corresponde, convocando a los restantes actores para
explorar en compañía de ellos los futuros posibles y construir conjuntamente el futurible
más conveniente.

La actitud de empoderamiento de la sociedad civil es coherente con la fuerza que este


actor social está tomando en el orden mundial. Basta con verificar la importancia cada
vez mayor de organizaciones como las ONG, los grupos verdes y las asociaciones de
derechos humanos. Son movimientos que se han fortalecido en la medida en que el
mundo consolida su condición de planeta globalizado.

De esta manera, la prospectiva se constituye en una poderosa herramienta que permite


a los actores sociales construir su propio futuro, por lo tanto, es fundamental tener
claridad sobre sus fuerzas y debilidades.

Pero ¿están en capacidad, los actores sociales, de definir su propio destino?

Esta teoría ha tenido una evolución importante. Comencemos afirmando que la


sociología francesa de los últimos años ha tenido como especial inquietud revelar el
funcionamiento global de la sociedad y construir una teoría de lo social, tarea en la cual
han descollado cuatro personalidades contemporáneas: Raymond Boudon, Pierre
Bordieu, Alain Tourraine y Michel Crozier.

Según la concepción de Raymond Boudon, la acción humana se caracteriza porque cada


cual busca proteger sus intereses particulares. De modo que si aceptamos que el
hombre actúa racionalmente, es necesario convenir que el ser humano tiene razones
para obrar de determinada manera y que no se puede interpretar su actuación como un

18
simple hábito o tradición ni menos asumir que procede en contra de sus propios
intereses.

La teoría de Boudon se ha denominado el “individualismo metodológico”, idea que


importa de la economía, y que tiene que ver con la analogía que puede existir entre el
ser individual y el ser colectivo, pues si el ser humano individual está dotado de un
“instinto de conservación” que le impide natural y espontáneamente obrar en contra de
sí mismo, de la misma manera el “ser colectivo” tratará de realizar todo aquello que lo
favorezca y se abstendrá de llevar a cabo acciones que vayan en detrimento de la
colectividad a la cual pertenece. Para la segunda escuela de pensamiento, el sistema es
mucho más fuerte que el actor. El entorno socioeconómico -dice Lucien Golmann- "es
una máquina infernal que aspira y excluye, controla y reproduce". El papel del sociólogo
debe reducirse a descubrir las leyes del juego y a ponerlas en evidencia. A esta escuela
pertenece Pierre Bourdieu para quien el medio social es tan fuerte y determinante que
genera una serie de hábitos en los individuos, inculcados mediante un entrenamiento
social consciente o inconsciente. Es un capital cultural que le permite obrar de manera
coherente con su educación social, en la medida en que las circunstancias se lo exijan.

En uno de sus primeros análisis, Bourdieu demuestra que los estudiantes del nivel de
enseñanza superior pertenecen a las clases privilegiadas de la sociedad y que han
llegado allí, no por ser más inteligentes que los estudiantes pobres y pertenecientes a
clases desfavorecidas, sino porque han recibido desde la cuna y a través de la familia un
“capital cultural” constituido en informaciones y conocimientos que no poseen los
demás.

Si nos atuviéramos a esta teoría tendríamos que limitarnos a percibir las oposiciones y
conflictos de la sociedad desde un punto de vista sincrónico, en oposición a la tercera
teoría -que veremos enseguida- la cual permite analizar más profundamente las
condiciones que modifican a la sociedad , porque las estudia diacrónicamente.

Los conceptos de sincronía y diacronía aparecen, por primera vez, en Ferdinand de


Saussure. La sincronía se refiere a la percepción del fenómeno en un momento del
tiempo. La diacronía a la apreciación del mismo durante su evolución.

De modo que si la evaluación de la realidad -según la teoría de Bourdieu - es sincrónica,


quiere decir que es estática, porque los actores tienen poca libertad de obrar ya que son
víctimas de las leyes del sistema social. En contraposición a lo anterior, Alain Touraine
propone un enfoque más dinámico y diacrónico, en su obra: “La sociología de la acción”.

Para Touraine lo que caracteriza nuestras sociedades no es tanto el hecho de ser


postmodernas sino de ser postindustriales y por lo tanto subsumidas en una ideología
técnica y burocrática monopolizada por las clases dirigentes, las cuales a través de ella
privilegian sus intereses y sus modelos culturales sobre los del conjunto de la sociedad.
Esta situación solo puede ser cuestionada por movimientos sociales que manifiestan
situaciones alternas a las que provee el sistema.

19
Si bien el entorno puede condicionar la acción humana, es importante constatar que, en
este panorama, ocurren conflictos y aparecen grupos sociales cuestionadores del statu
quo.

Pensemos por ejemplo, en los movimientos obreros, antinucleares, ecologistas, pro


liberación de la mujer, etc. Estos "actores sociales", por medio de su actuación, impulsan
los cambios y hacen evolucionar la realidad.

La cuarta escuela de pensamiento está representada en la filosofía de Michel Crozier,


magistralmente expuesta en su libro "El actor y el sistema". Crozier cuestiona sobre todo
el concepto sincrónico, estructuralista no genético, que él define como el de la
"racionalidad perfecta", en donde parece no existir espacio para la libertad ni para el
azar. En ese grupo cabría la teoría de Bourdieu. Esto quiere decir que Crozier concibe el
sistema social dentro de una "racionalidad limitada" que permitiría la identificación de
zonas de incertidumbre y que permitiría el uso de la libertad, porque dejaría margen
para que los diferentes "actores sociales" se posicionen frente a los retos provenientes
de la defensa de sus propios intereses y luchen en los "campos de batalla" caracterizados
por el uso de las diferentes formas de poder presentes en cada uno de ellos.

Finalmente, tanto Boudon, como Bourdieu, Touraine y Crozier llevaron agua al molino
para justificar a los actores sociales como constructores de su futuro. De Boudon queda
la justificación de los actores en la salvaguardia de sus intereses. De Bourdieu
conservamos la importancia que tiene el entorno en la conducta de los actores sociales.
Touraine nos recuerda que la realidad no es estática y sincrónica sino diacrónica y
dinámica. Crozier nos muestra que no todo está dicho y preestablecido sino que existe
un espacio importante para el azar y campo indefinido para la innovación y la
creatividad.

Si atamos todos los cabos anteriores, tendremos bases suficientes y justificación


adecuada para llegar a un modelo prospectivo, es decir para encontrar un camino que
nos permite pasar de la teoría a la práctica.

En este camino juega papel estelar Michel Godet con dos importantes obras: “De la
anticipación a la acción” y “Prospectiva Estratégica para las empresas y los territorios”.
Con sobrada razón se ha dicho que la prospectiva habría estado condenada a
permanecer en el ámbito especulativo, si Michel Godet no la hubiera provisto de un
modelo y no hubiera consolidado el modelo con una sólida base matemática.

8. El Método Prospectivo y las Herramientas.

Entremos entonces al campo del método y de las herramientas.

En todo análisis prospectivo pueden señalarse cuatro etapas fundamentales a partir de


las cuales se plantean cuatro preguntas esenciales.

20
¿Cuáles son los aspectos
VARIABLES clave del tema que estamos
estudiando? ¿En dónde estamos?

PAPEL DE LOS ACTORES ¿Cuál es el comportamiento ¿Cómo están operando los


SOCIALES de los actores sociales? actores sociales?

¿Para dónde vamos?

¿Hacia qué otros sitios


podemos encaminarnos?
ESCENARIOS ¿Qué puede pasar en el
¿Cuál es nuestra opción
futuro?
más conveniente?

¿Qué debemos hacer desde


¿Qué objetivos y metas
el presente para construir
ESTRATEGIAS debemos alcanzar y a
nuestra mejor opción de
través de qué acciones?
futuro?

Variables. El ejercicio prospectivo se aborda por el conocimiento de las variables del


tema que se está estudiando. Generalmente se realizan exploraciones de los fenómenos
que definen el tema, hasta llegar a precisar las variables estratégicas o aspectos
fundamentales del tópico que se está analizando.

Actores Sociales. Supone la identificación del ajedrez de los actores sociales, sus
alianzas, sus conflictos y sus posibles jugadas.

Escenarios. Un escenario es una imagen de futuro. Generalmente identificamos varios


tipos de imágenes o escenarios de futuro.

a. Escenario Probable, Tendencial o Referencial. Este escenario nos muestra el


camino por donde estaremos transitando si las cosas no cambian y para
identificarlo se emplean las leyes de probabilidades. Por esta razón se denomina
escenario probable. También se puede llamar escenario tendencial, porque las
probabilidades indican tendencias. Pero, igualmente, recibe el nombre de
referencial porque nos sirve como punto de referencia para hallar otras
alternativas de futuro.
b. Escenarios alternos. Son otras alternativas posibles de situaciones futuras entre
las cuales puede encontrarse el “escenario apuesta”. El escenario probable nos
muestra para dónde vamos. Si vamos por el camino acertado, lo que debemos
hacer es fortalecerlo. Pero, si vamos por el camino equivocado, podemos buscar
el norte más acertado entre los escenarios alternos.

21
Estrategias. Son objetivos, metas y acciones por medio de las cuales podemos
construir el escenario por el cual apostamos.

Estas etapas se cumplen con talleres de expertos utilizando diferentes técnicas


obtenidas en la “caja de herramientas”. Estas son las principales.

Etapas Finalidad de la técnica Técnica

a. Árboles de
Hacer una aproximación de competencia de Marc
las posibles variables Giget

b. Matriz DOFA

VARIABLES a. Igo “Importancia y


Gobernabilidad”

Hallar las variables b. Ábaco de François


estratégicas Régnier

c. Análisis Estructural

Precisar el poder y las


ACTORES jugadas de los actores Actores y Objetivos
sociales

a. Delphi

b. Ábaco de François
Estimar el « escenario Régnier
probable » (“forecasting”) c. Sistema de Matrices de
Impacto Cruzado
ESCENARIOS
a. Ejes de Peter Schwartz

b. Análisis Morfológico
Determinar escenarios
alternos c. Sistema de Matrices de
Impacto Cruzado

a. Igo “Importancia y
Gobernabilidad”

b. Ábaco de François
ESTRATEGIAS Determinar objetivos, metas y
Régnier
priorizar las acciones con las

22
que se lograrían. c. Análisis multicriterios

d. Árboles de pertinencia

9. Conclusiones

Históricamente el “forecasting” es anterior a la “prospectiva”. Difieren en su


conceptualización y en su finalidad. Para el primero la realidad es lineal, mientras que
para la prospectiva la realidad puede ser leída como un sistema de alta complejidad,
donde los elementos del todo guardan relaciones de interdependencia y solidaridad.

El forecasting fue diseñado para pronosticar y la prospectiva para construir. Pero, no


obstante las diferencias que las separan, ambas son complementarias y necesarias.

El hecho de que la una trate de avizorar el futuro y la otra se encause hacia reconocer
las alternativas de futuro y colocar los medios necesarios para construirlo, ha llevado a
denominarlas metafóricamente, al forecasting “ciencia del futuro” y a la prospectiva
“ciencia de la esperanza”.

Algunos también la denominaron “disciplina del cambio”. Esta última definición, aun
cuando es igualmente metafórica, señala una de las funciones más difíciles pero más
atractivas de la prospectiva: el ser generadora de cambios.

Alguien decía que lo único constante de la vida era el cambio y quien lo afirmaba estaba
mirando la vida con realismo y objetividad, porque la mayoría de los seres humanos no
siempre somos conscientes de esta verdad y vivimos aprisionados dentro de los límites
del corto plazo. Con mucha ironía, pero con enorme objetividad, Jean Le Rond
d’Alembert – el célebre filósofo, matemático y enciclopedista del siglo XVIII – afirmaba
que “disfrutar el presente e inquietarse poco del futuro era la lógica común, lógica mitad
buena y mitad mala, de la cual no había que esperar que los hombres se corrigieran”.

La prospectiva desea ayudarnos a salir de las cuatro paredes del corto plazo y, de esta
manera, hacer del futuro una ventaja competitiva que nos lleve a ser exitosos, como
persona, como organización y como país. Una organización o un territorio que se atreve
a visualizar su futuro y a construirlo estratégicamente, sabe para dónde va, lo cual es
absolutamente indispensable, porque solamente querer triunfar y tener la mejor
voluntad de hacerlo no es suficiente, siempre estarán repicando las palabras del
prospectivista japonés Kenichi Ohmae “remar fuerte no sirve si el barco va por el camino
equivocado”.

SEGUNDA PARTE

MODELOS DE PROSPECTIVA ESTRATÉGICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL FUTURO


(ANÁLISIS DE EMPRESAS Y REGIONES)

23
Introducción.

“El modelo de la prospectiva estratégica toma diferentes formas según la región donde
se practique” –solía aceptar el profesor Michel Godet cuando impartía su cátedra en el
“Lipsor”, en París.

Por esta razón, la ”escuela voluntarista” que es la aplicación de la teoría godetiana ha


pasado por las condiciones propias del entorno colombiano y latinoamericano y, así las
cosas, se podría hablar de un modelo básico, orientado al análisis de pequeñas
empresas, organizaciones y entes territoriales, o cuando las instituciones no disponen
de mucho tiempo. Otro modelo avanzado, más completo y complejo, que debe
utilizarse frente a situaciones que demandan mayor profundidad y con organizaciones
que no están presionadas por el calendario. Entonces es muy agradable tomarse su
tiempo y servirse de la variedad que contempla la “Caja de Herramientas” del maestro
Godet.

De todas maneras, sea el modelo básico o el avanzado lo fundamental de cualquier


estudio prospectivo es su capacidad de señalar rupturas con respecto al presente y de
permitir la construcción colectiva del futuro.

A continuación, se presentarán los dos modelos mencionados, haciendo la salvedad que


a la empresa pequeña le conviene la aplicación del modelo básico y que la mención del
modelo avanzado se hace solo para señalar que los dos son coherentes y que
especialmente el básico conserva los requerimientos fundamentales de cualquier
estudio de prospectiva.

1. El modelo “básico”

Se ha llamado “modelo básico” al esquema más sencillo de la prospectiva estratégica


con aplicación a empresas pequeñas.

Para aplicar este modelo, tendremos en cuenta las etapas que aparecen en la gráfica a
continuación.

Gráfico 1.

Etapas fundamentales de la prospectiva estratégica

24
Fuente: elaboración propia con base en Godet, Michel “Manuel de Prospective
Stratégique” Tome 1.

La información proveniente de las fuentes secundarias es muy sucinta y es uno de los


insumos de los “talleres de expertos”.

2. El modelo “avanzado”

Los rasgos distintivos de este modelo son un mayor énfasis en el estudio de “Vigilancia
Tecnológica e Inteligencia Competitiva” y la introducción del “Juego de Actores”. En el
modelo básico anteriormente presentado se han utilizado herramientas muy sencillas.
Sin embargo, Michel Godet ha preparado una “Caja de Herramientas” donde señala
técnicas de mayor complejidad. Veamos en qué consiste este “Modelo de mayor
complejidad de la prospectiva estratégica”

Gráfico 2.

Modelo de alta complejidad

25
Fuente: elaboración propia con base en Godet, Michel “Manuel de Prospective
Stratégique” Tome 1.

La diferencia con el modelo “básico” está en la introducción del juego de actores. Sin
embargo, internamente, este modelo supone el empleo de herramientas más
complejas.

Como hemos dicho, la aplicación avanzada de la prospectiva estratégica consiste en


trabajar las fases anteriores a mayor profundidad, lo cual da lugar a un modelo que tiene
dos fuentes de exploración: secundarias y primarias.

La información proveniente de fuentes secundarias las podemos llamar el “Estado del


Arte” y “Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva”, a su vez las fuentes
primarias son las personas que intervienen en la vida de la organización o de la empresa,
directa o indirectamente. Supuestamente son los conocedores del tema y, por esta
razón, los denominamos “expertos”.

2.1. Indagación proveniente de fuentes secundarias

2.1.1. El Estado del Arte

26
En esta fase se estudia la situación actual de la organización, a saber: su comportamiento
económico, social, cultural, político, ambiental. Nos preguntamos cómo es hoy la
organización y también como era en el pasado. Acudimos a la visión presente y a la
retrospectiva. Esta información no es solamente cualitativa, sino también cuantitativa,
pues tratamos de lograr mediciones e indicadores de los fenómenos, es decir, nos
interesa obtener cifras que puedan respaldar las condiciones actuales e históricas de la
organización.

2.1.2. Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva

Esta es una condición previa al estudio prospectivo, consiste en reconocer las tendencias
mundiales en el tema que se está estudiando, especialmente las tendencias
tecnológicas, e igualmente las mejores prácticas mundiales. La “Vigilancia Tecnológica e
Inteligencia Competitiva” posee una metodología propia y se lleva a cabo sirviéndose de
“buscadores de datos” especializados.

2.2. Información y análisis aportado por las fuentes primarias

Son cinco los talleres que se realizan con los expertos. Se parte de los resultados que ha
arrojado el “Estado del Arte” y se tienen en cuenta, en todo momento, los resultados
del estudio de Vigilancia Tecnológica.

2.2.1 Primer Taller. Selección de factores de cambio.

El concepto de factores de cambio se opone a factores de inercia. Los primeros son


fenómenos sobre los cuales no tenemos certeza con respecto a su evolución en el
futuro. Son de índole: económica, cultural, social, ambiental, científica, política, etc. Los
factores de inercia son las tendencias y sugieren mayor certitud para arriesgarnos a
indicar su ocurrencia en el futuro.

El taller de identificación de factores de cambio se basa en el empleo de cuatro


herramientas: “el análisis de ideas preconcebidas” o “estereotipos”, “los árboles de
competencia de Marc Giget”, la “matriz del cambio de Michel Godet” (Godet, 1991, pp.
25 -31) y la matriz “Dofa”.

El examen de “ideas preconcebidas” consiste en reconocer algunos estereotipos que


circulan en torno al tema que se está estudiando y analizarlos con el objeto de apreciar
si se trata de fenómenos reales o son simplemente afirmaciones superficiales que, si se
dejan hacer carrera, van a introducir desorden en las etapas posteriores.

Los “árboles de competencia” de Marc Giget es una herramienta para iniciar la


identificación de ideas de la empresa u organización. Giget propone analizar tres niveles

27
de ideas que guardan relación con un árbol. En primer lugar, las líneas y productos, en
segundo lugar su capacidad de producción y en tercer lugar las “competencias” que son
la organización, la tecnología y las finanzas. Pero la fuerza de esta herramienta está en
diseñar el “árbol del presente” y compararlo con el “árbol del pasado”, es decir con lo
que era la empresa u organización hace veinte o treinta años y, con el “árbol del futuro”,
a saber lo que quisiéramos que sea la empresa u organización dentro de diez o veinte
años.

La siguiente gráfica muestra en el lenguaje de la imagen las tres etapas de la empresa


simbolizadas en los árboles del presente, del pasado y del futuro.

Gráfico 3.

Los árboles de competencia de Marc Giget

Fuente: elaboración propia con base en Godet, Michel, “De l’anticipation à l’action” p.
30

La “matriz del cambio” es una herramienta muy sencilla diseñada por el profesor Michel
Godet que permite interrogar a los expertos acerca de los cambios de la empresa u
organización, a saber: los cambios esperados, los cambios temidos y los cambios
anhelados. Esta herramienta es la misma del nivel básico.

La matriz “Dofa” consiste en identificar los fenómenos aceleradores o retardadores del


cambio, tanto al interior de la organización: fortalezas y debilidades (endógenos) como
al exterior: oportunidades y amenazas (exógenos). Igualmente, esta herramienta hace
parte del nivel básico.

2.2.2. Segundo Taller. Precisión de variables estratégicas o clave.

28
No todos los factores encontrados en la fase anterior son importantes, sino unos pocos
que llamaremos variables estratégicas o variables clave.

Los identificamos empleando diferentes herramientas diseñadas para tal fin, a saber:

1º El “análisis estructural” que Michel Godet diseñó con el nombre de “Mic Mac”14.

Este es una de las herramientas más prestigiosas de la casa Godet, permite priorizar los
factores y determinar las variables estratégicas o clave del tema estudiado.

Está basada en la constitución de un sistema, para lo cual se utiliza un “cuadro de doble


entrada” que facilita enfrentar los factores tanto por filas como por columnas. Los
expertos deben calificar el impacto de unos sobre otros. Los resultados se leen en un
plano cartesiano al interior del cual se sitúan los factores según sus coordenadas de
influencia de unos sobre otros o de dependencia de unos con respecto a los otros.

Este plano cartesiano permite determinar cuáles son los factores más influyentes y
cuáles los más dependientes.

Las variables estratégicas o clave serán finalmente las que contengan las calificaciones
más altas de influencia y de dependencia.

Por ejemplo, en el estudio realizado sobre la venta de las flores colombianas en los
Estados Unidos las variables claves son las que ocupan los primeros puestos en su
proyección sobre la línea diagonal y son

 V13. Creación y fortalecimiento de marcas


 V05. Comportamiento de los precios al consumidor
 V02. Consumo per cápita de flores en USA
 V07. Hábitos de compra en USA
 V14. Ingreso a nuevos mercados y desarrollo de nichos
 V11. Consolidación de la comercialización en USA
 V04. Calidad del producto al consumidor final

Gráfico 4.

14
GODET, Michel. “De l’anticipation à l’action”, op. cit. pp. 76 y siguientes.

29
Plano cartesiano de motricidad - dependencia

Fuente: elaboración propia

2º El “Igo” (significa Importancia y Gobernabilidad) y es un aporte a la “Caja de


Herramientas”

Con esta herramienta se determinan como “variables estratégicas” las que obtengan la
calificación más alta de “importancia”, las cuales a su vez es posible clasificar en varias
categorías según la “gobernabilidad” o control que los actores sociales tengan sobre
ellas.

3º El “Ábaco de François Régnier”, que lleva el nombre de su autor.

Esta es una herramienta muy agradable y motivadora en los talleres de expertos, está
basada en un código de colores parecido al del semáforo, con el cual los expertos
califican la importancia de los factores.

Al final se consideran como “variables estratégicas” las que tengan mayor cantidad de
votos de color verde.

2.2.3. Tercer Taller. Poder y estrategias de los actores sociales.

La prospectiva estratégica no solo maneja fenómenos sino que en su búsqueda por


interpretar verosímilmente la realidad se lanza a reconocer los grupos humanos o
“actores sociales” que están ocultos detrás de los fenómenos estudiados.

30
Por esta razón, en esta fase se estudia el comportamiento de los actores sociales que
tienen relación con las variables estratégicas, se reconocen los retos implícitos o
explícitos que están afrontando y se precisan las posibles jugadas o estrategias, como si
se tratara de una partida de ajedrez.

2.2.4. Cuarto Taller. Diseño de Escenarios de Futuro.

En este punto converge toda la información que se ha recabado hasta el momento


actual, en particular, las ideas que provienen de las tendencias y mejores prácticas
mundiales.

El diseño del futuro se logra necesariamente a través de la redacción de escenarios, para


lo cual las herramientas más aconsejables son: el análisis morfológico, el sistema de
matriz de impacto cruzado (Smic) y la cruz de escenarios de Peter Schwartz.

Con las tres, nos situamos en el futuro y desde allí emprendemos nuestro recorrido
hasta el presente.

1º El análisis morfológico requiere la elaboración de diferentes hipótesis de futuro


para cada variable estratégica o clave, con las cuales se componen los diferentes
escenarios eligiendo, para cada variable, una de las hipótesis anteriores. De esta manera
se obtiene un número razonable de escenarios posibles entre los cuales se elige uno o
varios “deseables” que se denominan “apuesta” porque constituyen el futuro por el cual
“apuesta” la organización o la empresa. Ejemplo. El estudio realizado sobre la Región de
Planificación de Boyacá (Ventaquemada – Sogamoso) puede servir de ejemplo.

El espacio morfológico consta de 22.674.816 combinaciones o escenarios posibles, de

los cuales las que desearíamos para el futuro de la Región Económica de Planificación
son las siguientes.

E1 Escenario nº1 “Las ardillas visionarias marcan territorio”

E2 Escenario nº2 “Región Integrada”

E3 Escenario nº3 “Sí se pudo”

E4 Escenario nº4 “Aplicando la biotecnología”

E5 Escenario nº5 “Realismo Boyacense”

Tabla 1

Variables e Hipótesis de Futuro

31
Análisis Morfológico E1 E2 E3 E4 E5

Formación académica
Cinco universidades de la Región acreditadas a nivel
H1 X X
nacional

H2 Diez universidades de la Región acreditadas a nivel nacional X

Tres universidades de la región entre las top 50 de América


H3 X X
Latina

Investigación

Centro de transferencia del conocimiento con articulación


entre la universidad y la empresa para agroindustria,
H1
metalmecánica, TICs y turismo en tecnologías de baja
complejidad.

Centro de transferencia del conocimiento con articulación


entre la universidad y la empresa para agroindustria,
H2 X X X X X
metalmecánica, TICs, turismo y minería, en tecnologías de
mediana complejidad

Centro de transferencia del conocimiento con articulación


H3 entre la universidad y la empresa para metalmecánica, Tics
y minería en tecnologías emergentes.

Innovación

Oferta académica en innovación orientada a la empresa


H1
para agroindustria, metalmecánica, TICs y turismo.

Oferta académica en innovación orientada a la empresa


H2 X X X X X
para agroindustria, metalmecánica, TICs, turismo y minería.

Tecnología
H1 Primer roadmap X

H2 Segundo roadmap X X

H3 Tercer roadmap X X

32
H4 Cuarto roadmap

Conectividad

80% de vías secundarias pavimentadas + recuperación del


H1 sistema férreo + un aeropuerto de carga + un aeropuerto X X X X
de pasajeros

Rediseño de vías en un 80% + tren de alta velocidad o le


H2 X
levitación magnética

Conectividad digital
H1 Ancho de banda a 10 megas por segundo X

H2 Ancho de banda a 25 megas por segundo

H3 Ancho de banda a 100 megas por segundo X X X

Clusterización

Consolidación de los clúster para agroindustria,


H1
metalmecánica, TICs y turismo.

Consolidación de los clúster para agroindustria,


H2 X X X X X
metalmecánica, TICs y turismo y minería

Inversión

Crecimiento de la inversión en la región económica de


H1
planificación del 35% en relación al año 2007

Crecimiento de la inversión en la región económica de


H2 X X X
planificación del 81% en relación al año 2007

Crecimiento de la inversión en la región económica de


H3 X X
planificación del 111% en relación al año 2007

Asociatividad empresarial

Agremiación del 50% de las empresas de la región,


H1
actualmente es el 18%

33
Agremiación del 60% de las empresas de la región,
H2 X
actualmente es el 18%

Agremiación del 80% de las empresas de la región,


H3 X X X X
actualmente es el 18%

Empoderamiento de la sociedad civil

Organización de la sociedad civil para supervisar e impulsar


H1 el 30% de los proyectos del Estudio Prospectivo Estratégico
de la Región de Planificación de Boyacá

Organización de la sociedad civil para supervisar e impulsar


H2 el 35% de los proyectos del Estudio Prospectivo Estratégico X X
de la Región de Planificación de Boyacá

Organización de la sociedad civil para supervisar e impulsar


H3 el 40% de los proyectos del Estudio Prospectivo Estratégico X X X
de la Región de Planificación de Boyacá

Sostenibilidad ambiental

Descontaminación del río Chicamocha en lo que


H1
corresponde a la región, del 40%

Descontaminación del río Chicamocha en lo que


H2 X
corresponde a la región, del 50%

Descontaminación del río Chicamocha en lo que


H3 X X X X
corresponde a la región, del 70%

Calidad de vida

Incrementar el Índice de Calidad de Vida que es


H1
actualmente el 65% de de la región en 3%

Incrementar el Índice de Calidad de Vida que es


H2 X
actualmente el 65% de de la región en 5%

Incrementar el Índice de Calidad de Vida que es


H3 X X X X
actualmente el 65% de de la región en 10%

34
El tercer escenario, compuesto por las hipótesis señaladas, también escogidas por los
expertos, fue llamado “Sí se pudo” porque es el más difícil pero el que presenta las
rupturas más importantes para construir el futuro.

Finalmente, entre estos cinco escenarios, la Universidad debe elegir uno para ser
construido colectivamente. El escenario favorecido se denomina “escenario apuesta”.

2º El Smic15 trabaja con probabilidades simples y condicionales. Permite definir el


escenario más probable que no es sino el camino por donde se está orientando el
negocio o el territorio que estamos analizando. Pero al mismo tiempo nos señala otras
imágenes de futuro menos probables que son también susceptibles de ser analizadas.

Como el escenario probable nos señala el rumbo que ha tomado la organización,


podemos hacer este análisis: si este camino es el más conveniente quiere decir que la
organización se halla bien encausada y, por lo tanto, el escenario “apuesta” consistiría
en fortalecer los logros y tendencias señalados por el escenario probable.

Pero, si la ruta del escenario probable no es la más conveniente, podemos elegir el


“apuesta” entre otros de menor probabilidad. Es obvio que si elegimos como “apuesta”
el escenario más probable los esfuerzos para lograrlo son, comparativamente, menores
que si escogemos una visión de futuro de menor probabilidad.

Como ejemplo, este es el escenario probable del estudio “Carabobo 2020”. Los números
1 de la primera columna significan que la hipótesis ocurre. Si la hipótesis no se realizara
aparecería el número 0.

Gráfico 5

15
GODET, Michel. Ibídem. p. 87.

35
3º La cruz de escenarios de Peter Schwartz es muy simple porque reduce las
alternativas de escenarios solamente a cuatro. Algunas veces se utiliza directamente,
otras veces se emplea para obtener una visión panorámica de las visiones de futuro
logradas mediante los dos métodos anteriores.

Gráfico 6

2.2.5. Quinto Taller. Elección de estrategias

Una vez reconocido el o los escenarios por los cuales “apuesta” la organización, la
empresa o el territorio que estamos analizando, se requiere construir ese futuro.

36
Para lograrlo empleamos “estrategias”. Una estrategia se define como la sumatoria de
un objetivo y unas acciones. Los objetivos provienen necesariamente de las hipótesis
del escenario elegido como deseable.

Existen varias maneras de precisar las acciones.

1º El “Ábaco de François Régnier” nos permite priorizarlas según el criterio de


importancia en relación con su respectivo objetivo.

2º El “Igo”, que significa importancia y gobernabilidad, nos permite priorizar las


acciones según su grado de pertinencia con los objetivos, pero además nos indica el
grado de control o de dominio que la empresa u organización tiene sobre cada una de
ellas.

Gráfico 7

3º Los “Árboles de Pertinencia” nos ayudan a concretar los requerimientos de cada


objetivo a varios niveles llegando en cada nivel a mayor precisión. El símil con el árbol
es muy acertado porque se trata de conseguir conceptos cada vez más exactos siguiendo
la lógica del árbol que a partir de su tronco se bifurca en ramas cada vez más numerosas
y más pequeñas.

4º El “Análisis Multicriterios” se llama así, porque permite calificar las acciones por
medio de varios criterios con lo cual se obtiene una verdadera radiografía de las acciones
y su relación con los criterios de evaluación.

2.3. Consideraciones finales

Los dos modelos anteriores, tanto el primero que es básico como el segundo que supone
mayor elaboración, se caracterizan por facilitarnos la construcción del futuro, tarea en

37
la cual intervienen factores de diferente índole. Unos que son las tendencias que tienen
vida propia porque son capaces de proyectarse por si solas a través del tiempo. Es el
caso del cambio tecnológico. Pero otros, la gran mayoría, son fenómenos de
incertidumbre. Podríamos decir que, los primeros, son facilitantes de la tarea
prospectiva. Con ellos nos interesaría solamente examinar su pertinencia en la
organización, la empresa o el territorio que estamos examinando.

Con los fenómenos de incertidumbre el tratamiento es diferente. Como no tienen vida


propia dependerán solamente de la capacidad que tengan los actores sociales de influir
sobre ellos. La prospectiva, mediante el diseño de escenarios y la elección de estrategias,
no hace otra cosa que reducir la incertidumbre que pesa sobre estos factores llevando
a cabo una verdadera “gestión” de tales fenómenos, la cual pasa por varias fases, desde
la observación de las posibles alternativas de futuro, hasta el examen de las acciones
que se debe poner en práctica para construir el futuro más conveniente.

Sin embargo, esta “gestión de la incertidumbre” tiene dos condiciones de validez. La


primera se refiere a la calidad de las visiones de futuro, las cuales deben generar
rupturas con respecto al presente. Esta condición es fundamental, porque de no ser así,
la prospectiva estaría impidiendo el cambio en vez de propiciarlo, lo cual sería una
enorme aberración que va en contra del espíritu de esta disciplina.

La segunda alude a los constructores del futuro que son los actores sociales. Esto quiere
decir que la “gestión de la incertidumbre” debe realizarse con la participación de los
interesados en el cambio quienes deben lograr la construcción colectiva de su futuro,
misión en la cual el prospectivista funge solamente como facilitador de un proceso. Esta
idea corresponde al “Triángulo griego” de Michel Godet que el ilustre profesor francés
explica mediante la metáfora de los colores. El color azul es el futuro que debe
concretarse en acciones precisas en el presente o de lo contrario nunca va a ocurrir.
Estas acciones corresponden al color verde. Pero para que el azul se convierta en verde
es necesario pasar por el color amarillo, que simboliza la concurrencia de voluntades de
los actores sociales.

Dicho lo anterior, toma toda su fuerza la frase del filósofo, físico y matemático francés
Blas Pascal, que dice: “el futuro sonríe solamente a los espíritus preparados” y pareciera
que William Shakespeare, que es de la misma época del filósofo francés, hubiera estado
en armonía con éste en su obra “Julio César” cuando en la escena en que el Emperador
Romano le dice a Bruto “en un momento de la historia –querido Bruto- el hombre es
dueño de su suerte, el destino no está en las estrellas sino en nosotros mismos”

3. Bibliografía

CHURCHMAN, Martin “The science and praxis of complexity”, citado por BARBIERI
MASINI, Eleonora en “La Previsión Humana y Social”, Centro de Estudios Prospectivos
de la Fundación Javier Barrios Sierra, Fondo de Cultura Económica, México, 1993., p.34.

38
GODET, Michel (1985) “Prospective et Planification Stratégique, Paris, CPE Economica,
------------- (1990) “La Caja de Herramientas” www.laprospective.com
---------------(1991) « L’Avenir Autrement », Armand Colin, Paris,
--------------- (1991). “De la anticipación a la acción”, Paris, Dunod,
--------------- (2007) « Manuel de Prospective Stratégique » Tome 2, L’art et la méthode,
3ème édition, Dunod, Paris.
JOUVENEL, Bertrand (de) (1964) « L’Art de la Conjecture » Monaco, éditions du Rocher,
JOUVENEL, Hugues (de) (2004) “Invitation à la Prospective”, Futuribles, Paris
LAHERRERE, Jean (2006) “La fin du pétrole bon marché” en “Futuribles » París, nº 315,
janvier
MOJICA, Francisco José (2005) « La Construcción del Futuro », U Externado, Convenio
Andrés Bello,
MOLITOR, Graham T.T. (1999)."The Next Five Years, The Big Five Engines of Economic
Growth" en "The Futurist", Washington D.C., December, 1999.
BERGER, Gaston (1957). en “Revue de deux mondes”. nº 3, Paris, 1957.
SAUSSURE, Ferdinand (1962) « Cours de Linguistique Générale » Payot, Paris, 4ème
édition,
SCHWARTZ, Peter (1995) “The art of the long view”, Currency Doubleday.
SHON, Donald. “Beyond the stable State” Temple Smith, 1971, citado por BARBIERI
MASINI, Eleonora en “La Previsión Humana y Social”, Centro de Estudios Prospectivos
de la Fundación Javier Barrios Sierra, Fondo de Cultura Económica, México, 1993., p.35.

Sitios web

HALAL, William, www.techcast.org

HUDSON INSTITUTE. http://www.hudson.org/

CONSEIL DES CANADIENS http://www.canadians.org

BBC NEWS. http://www.bbc.co.uk/newsround/

RED AGRICULTURA DE PRECISION http://www.agriculturadeprecision.org

CLAUDIO OTERO http://www.claudio-otero.cl/fuel_cells/

EROSKI CONSUMER http://www.consumer.es/

INSTITUTO GEOGRÁFICO COLOMBIANO AGUSTIN CODAZZI http://www.igac.gov.co

INDITEX http://www.inditex.com

MEDSPAIN http://www.medspain.com/

TECHCAST, www.techcast.org

39
CAPÍTULO 2

40
PROSPECTIVA Y MEGATENDENCIAS

Francisco López Segrera

Introducción.

Las mega-tendencias (MT) son macro tendencias globales que abarcan la totalidad del
planeta o bien una gran parte de él. El identificarlas permite elaborar escenarios y
predicciones acerca del futuro del mundo globalizado en el ámbito geopolítico, político,
económico, social y cultural, entre otros aspectos.

La identificación de las MT con el método y las herramientas que nos brinda la


prospectiva, resulta clave para entender los cambios mundiales, para intentar modelar
el futuro y para construir los mejores escenarios desarrollando las mejores alternativas
posibles de política.

Tras la publicación de Megatendencias (1982) y Megatendencias 2000 (1990) de John


Naisbitt, proliferaron los estudios sobre Megatendencias16. Sin embargo, la mayoría de
los estudios sobre MT adolecen de varios inconvenientes: 1) No las clasifican ni las
jerarquizan; 2) No explican su esencia, su origen y posible evolución; 3) No formulan
escenarios posibles de las MT a nivel mundial y regional; 4) No se toma partido ni se
enuncian y recomiendan posibles políticas que pudieran desarrollar las MT más
favorables para la construcción de espacios democráticos más inclusivos, sociedades
más igualitarias y formas de desarrollo económico sostenibles.

En nuestro análisis, intentaremos dar una respuesta provisional a estas carencias17.

En primer lugar, bajo el nombre de Megatendencias Mundiales, agruparemos las MT


que tienen un impacto global indudable: globalización; sociedad del conocimiento (TIC,
internet, educación, educación superior, ciencia y tecnología); desarrollo sostenible y
contaminación ambiental; hegemonía y contra-hegemonía; la centralidad de los países
emergentes y en especial de Asia y de China; y la explosión demográfica y su impacto en
la pobreza. En más de un sentido, incluyen a las otra MT, son el trasfondo en que se
mueven el resto de las MT.

En segundo lugar, analizaremos las MT económicas: el neoliberalismo; la creciente


globalización de la economía y la transnacionalización de los capitales; la crisis
económica global que se inició en 2007; la crisis energética; la creciente importancia de
los países emergentes y en especial de los BRIC; el alza de los precios de las materias

16J. Nasbitt : Megatrends 2000. Ten New Directions for the 1990s. William & Morrow Company, Inc., 1990; 11 Mentalidades para
prever el futuro, Grupo Editorial Norma, Bogotá, 2007; China's Megatrends: the 8 Pillars of a New Society. Harper Collins, 2010. Vid:
O. Soria “Ciencias Sociales, Prospectiva, Geopolítica y Tendencias Mundiales” y GÁNDARA, G. “Métodos de pronóstico: una forma
tradicional para proyectar el futuro”. en Z. Zeraoui y E. Balbi (Coordinadores): Introducción a la Prospectiva. Tecnológico de
Monterrey, 2011.
17
Toda clasificación implica una cierta arbitrariedad, por eso hay MT que pudieran clasificarse de distintas maneras. Por ejemplo la
pobreza es una MT social, pero también es una MT económica, aunque preferimos calificarla como social. Por otra parte, trataremos
de evitar las duplicidades. Por ejemplo, si analizamos la crisis económica que se inició en 2007 en las megatendencias económicas,
no la volveremos a estudiar cuando estudiemos en la sexta parte las MT emergentes, aunque tal vez hagamos mención a algún
aspecto de esta crisis económica.

41
primas; el incremento en la demanda de recursos naturales; el creciente daño al medio
ambiente; y la carencia de agua.

En tercer lugar, se encuentran las MT geopolíticas, militares y políticas: unipolaridad y


multipolaridad; alianzas geopolítico-militares (OTAN), políticas (ONU), regionales (OEA,
ALBA, CELAC, Liga Árabe, Unión Africana), económicas (OCDE, TLC), y monetarias (UE)18;
geopolítica y caos; hegemonía y contra-hegemonía; formas del terrorismo: terrorismo
hegemónico de Estado (Guantánamo) y anti-hegemónico (yihadismo), ciberterrorismo,
bioterrorismo y narcoterrorismo; guerrillas y paramilitares; crimen organizado y mafias;
nuevos tipos de guerra (tecnológica, híbrida, asimétrica, en red, con drones, yihadistas
suicidas, guerra sin fin, guerra contra el terrorismo) y los casos de Iraq, Afganistán, Siria,
EIIL, Ucrania; el nuevo santuario de Al Qaeda en Mali; vigilancia electrónica y filtraciones
(Manning, Assange, Snowden); la rebelión global (indignados, Occupy Wall Street, Paris,
Londres, Suecia..); la primavera árabe (el incendio del Magreb); socialismo, pos-
neoliberalismo y neoliberalismo en América Latina y el Caribe; crisis de los partidos
políticos tradicionales y absentismo electoral; los nuevos liderazgos carismáticos; y la
crisis de la socialdemocracia.

En cuarto lugar, trataremos de identificar las principales MT sociales: disminuye a nivel


global la pobreza pero aumenta la desigualdad; incremento de la pobreza y el
desempleo en las naciones ricas de Occidente; emergencia de nuevas clases medias en
los BRIC; ¿es sostenible a nivel mundial el “modo de vida norteamericano”?; los nuevos
tipos de familia y el incremento del orgullo gay; por último, las TIC y la conectividad
tecnológica transformarán la manera en que la gente vive e interactúa.

En quinto lugar, analizaremos las MT culturales: ¿choque de culturas o hibridación


cultural?; el impacto de las TIC en las formas de trabajo, ocio y consumo; ¿consumidores
en sociedades “shopping center” o ciudadanos?; la desaparición del 50% de las lenguas
actuales; ¿sobrevivirá la literatura en papel en sus formas tradicionales (novela, poesía,
teatro..), o tendremos que leer en soporte digital formas híbridas?; finalmente, la familia
mono-parental y la proliferación de la vivienda unipersonal en las grandes urbes, es
expresión de una modificación de las pasiones tradicionales y de las formas típicas de la
familia tradicional.

En sexto lugar, estudiaremos las principales MT emergentes: la primavera árabe;


tsunami, terremotos y crisis nuclear en Japón; perspectivas de la crisis económica
mundial; ¿desplazarán los BRIC al G8?; ¿pueden ser controladas en el mediano plazo las
fuerzas internas que se están forjando en China?; ¿ganará Estados Unidos y Occidente
la guerra contra los yihadistas?; de las fallas geopolíticas existentes (China, Rusia, Japón):
¿seguirá Japón siendo un aliado de EE.UU.? ¿Cuál de los dos países, China o Rusia, en el
corto y mediano plazo, es más probable que entre en conflicto con EE.UU.?; ¿Cuál es el
futuro de la Unión Europea?; ¿sobrevivirá el euro?; ¿Fin de la explosión demográfica?:
la población solo se incrementa en 2 mil millones del 2011 (7 mil millones) al 2050 (9 mil
millones); perspectivas del teletrabajo, de los ordenadores, las corporaciones y los

18
Existen Alianzas geopolítico-militares (OTAN); intergubernamentales de índole político-económico-social-cultural (ONU, Liga
Árabe, Unión Africana, OEA, CELAC, OEI); económicas (OCDE, OMC, FMI, BM, TLC, ALBA, Mercosur, Comunidad Andina; ASEAN, Foro
de Cooperación Económica Asia-Pacífico); y de integración (Unión Europea, UNASUR)….

42
bancos; las Fallas Geopolíticas del siglo XXI: la Cuenca del Pacífico dominada por la
armada norteamericana pero con el desafío de China y Japón; Eurasia: Rusia y la
Federación Rusa, peligros de una nueva fragmentación; el Mundo Islámico: ¿qué futuro
le espera a Turquía y a otros estados nación musulmanes?; relaciones entre México y
EE.UU; en nuevas alianzas como las de los BRIC, ¿qué otros países pudieran incorporarse
a ella?; posibles consecuencias para Al Qaeda y el yihadismo de la muerte de Bin Laden
en mayo de 2011; los indignados y el libro de Stéphane Hessel; Occupy Wall Street; calles
y plazas tomadas por miles de personas que protestan contra el gobierno y la situación
del país; Libia: ¿un nuevo tipo de guerra de los drones?; crisis alimentaria; ¿solucionarán
el gas y petróleo de esquisto la crisis energética?; ¿qué consecuencias tendrá esto con
respecto al desarrollo de fuentes alternativas de energía no contaminantes?;
aceleración continua de la Ciencia y la Tecnología y del acceso universal al conocimiento
científico y tecnológico; y la vertiginosidad del cambio científico y tecnológico parece
crecer más allá de los medios convencionales de evaluación ética.19

En séptimo lugar haremos balance de los cisnes negros del 2014 y de las incertidumbres
y perspectivas a partir del 2015.20

En octavo lugar presentaremos una síntesis de los escenarios que visualizan estudios
prospectivos de relevancia y formularemos los principales escenarios– hegemonía
imperial; ingobernabilidad global; democracia internacional consensuada- y alternativas
posibles – un mundo cada vez más desigual y contaminado o bien más solidario,
igualitario, democrático y sostenible.

Por último, en las Conclusiones insistiremos en la importancia de lo prospectivo, de una


visión del porvenir que nos permita consolidar, con una ética del futuro, los aspectos
valiosos del progreso alcanzado por la civilización y desterrar la posibilidad del caos, del
apocalipsis, y de una crisis que podría culminar en la destrucción irreversible.

1. Megatendencias Mundiales:

1.1 Incertidumbre y Complejidad

Vivimos en un mundo signado no solo por la incertidumbre y la complejidad, sino


también por un pesimismo cultural donde la civilización no parece tener un porvenir
mejor. La visión hegeliana y la noción de progreso, brújulas de las ideologías capitalista
y comunista, están en crisis. “Nos estamos desplazando de un mundo de certezas a un
mundo de probabilidad. Debemos encontrar el estrecho sendero entre un determinismo
enajenador y un universo que está gobernado por el azar y, por lo tanto, es inaccesible
a nuestra razón.”21 Hoy, a diferencia de la percepción optimista del pasado, “no hay

19 O`NEILL, J. (2011). El Mapa del Crecimiento. Oportunidades de Negocio en los BRIC y más allá. Deusto, Grupo Planeta, Barcelona.
Este autor considera que la República Sudafricana no reúne los rasgos para ser parte de los BRIC, pero cada vez se la incluye más en
el grupo denominado BRICS.

20 N. Taleb (2011) El Cisne Negro. Paidos. En esta obra calificó de cisnes negros eventos que tienen un efecto sorpresa, gran
repercusión y que resultan difíciles de calcular aunque se traten de justificar retrospectivamente.
21 I. Prigogine:”La flecha del tiempo y el fin de la certidumbre”, p.24. En J. Bindé (2000) Claves para el Siglo XXI. Ediciones UNESCO.

43
carriles hacia el porvenir, ninguna locomotora de la historia que nos transporte a un
futuro feliz: el mito del progreso como necesidad histórica ha muerto”.22

Este nuevo paradigma en las vanguardias de las ciencias sociales y naturales no implica
que la realidad sea incognoscible – como afirmó Baudrillard en un texto al referirse al
“asesinato de la realidad” por los medios de comunicación, de lo cual luego se desdijo
afirmando que estamos sufriendo un “exceso de realidad”- y que no sea modificable23.
Pero sí implica la muerte de ciertas utopías y su resurrección modificada en forma de lo
que Immanuel Wallerstein denomina utopística. “Es la evaluación seria de las
alternativas históricas, el ejercicio de nuestro juicio en cuanto a la racionalidad material
de los posibles sistemas históricos alternativos. No es el rostro de un futuro perfecto (e
inevitable), sino el de un futuro alternativo, realmente mejor y plausible (pero incierto)
desde el punto de vista histórico”.24

Hasta los años 90s la burguesía occidental y la mundial parecía segura de sí misma. El
derrumbe del Muro de Berlín en 1989 la ratificó en esa percepción. Pero después del
ataque de Al Qaeda en septiembre del 2001 a EE.UU. - y luego a otros países - y de la
crisis económica que se inició en 2007, ni siquiera en las reuniones del Foro Económico
Mundial de Davos reina un ambiente de optimismo.

Las generaciones de Lenin, Mao, Ho Chi Minh, Fidel Castro, Che Guevara, los guerrilleros
latinoamericanos y los estudiantes de 1968, estaban convencidos de que haciendo la
revolución y tomando el poder del Estado con las armas, lograrían modificar
sustancialmente la desigualdad y construir un hombre nuevo en sociedades nuevas a
partir de la aplicación de los principios del marxismo-leninismo. Hoy nadie de la
izquierda mundial- debilitada y dividida - defiende esta estrategia. La base de masas de
la izquierda se ha reducido, pues ya los pueblos – en su mayoría - no creen que esta
fórmula traiga un futuro mejor y por ende han dejado de legitimarla. Sigue habiendo
resistencia en forma de movimientos antiglobalización como el Foro Social Mundial, e
incluso en América Latina se dan formas revolucionarias de populismo, pero reina una
gran desazón y división en lo que respecta a estrategias y tácticas.

En resumen: hoy sabemos, en primer lugar, que el progreso no es inevitable. En segundo


lugar, mientras la ciencia moderna cartesiana-newtoniana se basó en la certeza, el
nuevo paradigma de Prigogine, Morin y Wallerstein, nos muestra que los sistemas son
regidos por la flecha del tiempo y se alejan inevitablemente del equilibrio. Este nuevo
paradigma se caracteriza por la complejidad y la incertidumbre, no por la certeza, y
afirma que la gran mayoría de las situaciones no pueden explicarse a partir del equilibrio
lineal y de un tiempo reversible. En tercer lugar, la crisis sistémica nos brinda la
posibilidad de construir una alternativa democrática e igualitaria. Podemos construir el
futuro, aunque la flecha del tiempo no vaya inevitablemente hacia el progreso ni hacia
un futuro mejor, lo que nos permite precavernos contra razonamientos basados tanto
en el azar como en el determinismo ciego.

22
E. Morin: en Bindé op. cit., p. 64
23
J. Baudrillard: “¿Hemos dejado de ser reales, p.292?”, p.292. En Bindé, op. cit.,
24
I. Wallerstein: Utopística, p. 43. Siglo XXI, México D.F.

44
Como consecuencia de este paradigma anclado en la incertidumbre y la complejidad,
nuestra época se caracteriza por: la ausencia de proyectos políticos alternativos (o bien
lo frágil de los existentes); la desconfianza hacia las utopías y los grandes proyectos
políticos, hacia los modelos; una grave crisis de representación política; el descrédito de
las élites tecnocráticas e intelectuales; y la ruptura entre los medios de comunicación y
su público.

Los valores que rigen no son los de héroes como Che Guevara o Mandela, o de
profesionales y científicos que aportan para mejorar el bienestar de la humanidad, sino
más bien “valores” faranduleros endiosados por los medios de comunicación a través
de múltiples premios, en los “reality show” y de muchas otras formas. Amplios sectores
de las juventudes actuales tienen como arquetipos a futbolistas, modelos y en general
a todos los “famosos” que alimentan el mundo de las “marcas”, y que muchas veces
parecen decirnos que la única forma de felicidad es el dinero en abundancia y la
frivolidad como estilo de vida. La juventud (o su apariencia) se convierte en valor
supremo. Hemos pasado del traje verde olivo del guerrillero a la indumentaria y estilo
de vida “shopping center”.

Es necesario reconciliar el compromiso con causas globales (medio ambiente,


democracia, erradicación de la pobreza, derechos humanos…) con el compromiso de
actuar políticamente a nivel nacional y mundial. Estas dos esferas han estado disociadas
en la pasada década, salvo excepciones como, por ejemplo, los movimientos anti-
sistémicos de un número creciente de países latinoamericanos.

1.2 Los Retos de la Globalización

A nuestro juicio, la globalización es un fenómeno cualitativamente nuevo que se hace


posible a partir de la coincidencia en el tiempo de tres procesos interdependientes con
su propia lógica interna: la crisis y derrumbe del socialismo real, el desarrollo vertiginoso
de las tecnologías de la información y de la comunicación (era de la información) y el
neoliberalismo. Sin estos tres procesos que expresan el derrumbe del sistema de
Bandung, del modelo soviético y del estado de bienestar, la globalización no sería
posible. Su nacimiento puede situarse a inicios de los 90s y hace posible por vez primera
que los empresarios transnacionales desempeñen un papel clave, no sólo en el manejo
de la economía, sino de la sociedad en su conjunto. Este proceso tiende a socavar no
sólo los cimientos de las economías nacionales, sino también el de los estados
nacionales entendidos en un sentido tradicional. 25

1.3 Sociedad del Conocimiento.

La noción de sociedad del conocimiento fue utilizada por primera vez en 1969 por Peter
Drucker.26 A diferencia de la sociedad de la información, basada en el manejo y difusión
de la información y las comunicaciones, la del conocimiento está centrada en la

25
LOPEZ SEGRERA, F. (1998) Los Retos de la Globalización. UNESCO-Caracas, Unidad Regional Ciencias
Sociales. Caracas, CRESALC.
26
Lo referente a educación, educación superior, ciencia y tecnología lo trataremos en el epígrafe de MT emergentes.

45
capacidad de innovar y crear valor con rapidez sobre la base de la rápida actualización
del conocimiento en diversos ámbitos a través del aprendizaje.

Para Manuel Castells, la sociedad del conocimiento implica la emergencia de un nuevo


paradigma tecnológico. No quiere decir que las sociedades anteriores –agraria,
industrial- se caracterizaran por el desconocimiento, sino más bien que estamos
inmersos en un “paradigma de un nuevo tipo en el que todos los procesos de la sociedad,
de la política, de la guerra, de la economía pasaron a verse afectados por la capacidad
de procesar y distribuir energía de forma ubicua en el conjunto de la actividad humana.
Al hablar de sociedad del conocimiento nos estamos refiriendo a un nuevo paradigma
tecnológico que tiene dos expresiones fundamentales: una es Internet y la otra la
capacidad de recodificar los códigos de la materia viva.” 27

Ese nuevo paradigma al que se refiere Castells es el propio de la tercera revolución


industrial, la de las TIC (tecnologías de información y comunicación), posterior a la
primera revolución industrial (máquina de vapor) y a la segunda (electricidad). Pero esta
tercera revolución industrial se ha convertido en la nueva edad de las desigualdades
y de la segregación.28

Internet – símbolo de la sociedad del conocimiento- es una creación cultural que hace
posible la creación de una nueva economía y el desarrollo de la innovación y la
productividad económica. ¿Podrá construir mayores niveles de democracia e igualdad?

1.4 Desarrollo Sostenible

Este concepto se enunció en el Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la


Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada por la
Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. El desarrollo sostenible implica – a diferencia
del crecimiento económico descontrolado - que se permita el crecimiento económico y
el uso de los recursos naturales a nivel mundial, priorizando los aspectos
medioambientales y sociales globales, para que en el mediano y largo plazo no se
comprometa ni degrade la vida en el planeta, ni la calidad de vida de la especie humana
ni de las generaciones futuras. En resumen, satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas.29

La rápida degradación del medio ambiente es un hecho provocado por el


recalentamiento del planeta, los modelos consumistas contrarios al desarrollo
sostenible, la contaminación del aire, de las aguas y de los suelos, todo ello acompañado
de una reducción sin precedentes de la biodiversidad de los ecosistemas del mundo.
Cerca de la cuarta parte de la humanidad carece de agua potable y la Organización

27
M. Castells, “La dimensión cultural de internet”.
http://www.uoc.edu/culturaxxi/esp/articles/castells0502/castells0502.html
28
En 2012 había 2400 millones de usuarios de internet de una población de 7 mil millones de habitantes. En el año 2012 el 30%
de la población mundial tenía acceso a Internet. En el 2008 era solo del 15%.
29
En 1972 se creó el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente. En 1992 las Naciones Unidas celebraron la “Cumbre
de la Tierra”. Luego vino el Protocolo de Kioto contra el Cambio Climático aprobado en 1997. En 1997 tuvo lugar la Cumbre de Río+5
en ONU. En 2002 la Cumbre de Johannesburgo. En 2009 se celebró la Conferencia de Copenhague (Acuerdo de Copenhague) .En
2012 en Río de Janeiro Río+20. En noviembre de 2015 habrá una nueva reunión en Paris sobre medio ambiente.

46
Mundial de la Salud estima que 30 millones de personas mueren cada año por
enfermedades infecciosas o epidemias causadas por la contaminación del agua. El reto
consiste en crear una nueva “cultura del agua”, que estimule su ahorro y una “ética del
agua” que la distribuya globalmente con más equidad. Más de 2 millones de personas
han logrado el acceso a fuentes mejoradas de agua potable desde 1990, sin embargo,
783 millones de personas aún no tiene agua potable. En los próximos años la demanda
mundial de agua podría ser un 40% más que el suministro disponible.30

La globalización ha aplanado la Tierra convirtiéndola en un mercado mundial, pero es


una Tierra, además de plana, caliente y abarrotada. ¿Cuántos americanos aguanta la
tierra se pregunta Friedman? La solución, según él, es una revolución verde basada en
la innovación. 31

1.5 Hegemonía y Contra-Hegemonía.

El desarrollo del sistema mundial capitalista ha implicado la imposición de su hegemonía


a nivel planetario por parte de las potencias coloniales y neocoloniales del mundo
occidental. Pero también se produjeron reacciones anti-hegemónicas de los pueblos en
forma de luchas de liberación anti-colonial y anti-neocolonial. En este último caso se
tendía a fracturar las alianzas de clase entre las burguesías del centro desarrollado y de
las periferias, asumiendo el poder líderes revolucionarios en países como China y Cuba,
entre otros.

En el siglo XIX y parte del XX la potencia hegemónica fue Reino Unido y tras la Segunda
Guerra Mundial y hasta los 70s EE.UU., cuyo poderío comenzó a declinar ante el ascenso
de Europa y Japón. Dos tercios del mundo estaban controlados por EE.UU. y un tercio
por la URRS, hasta su derrumbe en 1991. Este colapso implicó la emergencia de un
mundo unipolar en lo militar liderado por EE.UU. pero multipolar en lo económico.

El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas no aprobó la invasión a Irak, lo que fue un


hito más en el proceso del declinar de la hegemonía de EE.UU. y dio espacio a
movimientos contra-hegemónicos de distinto signo. El principal de ellos en el ámbito
global fue él Foro Social Mundial de Porto Alegre (2001), como alternativa al Foro
Económico Mundial de Davos. En América Latina en especial emergieron y se
desarrollaron movimientos de la izquierda que llevaron a cabo cambios políticos y
sociales de distinto signo. Estos movimientos, en alguna medida liderados por Venezuela
y Cuba, se organizaron en el ALBA, se vincularon a los países del Mercosur que llevaban
a cabo cambios similares, y luego crearon la CELAC sin presencia de EE.UU. y Canadá.

En la lucha entre la hegemonía de EE.UU. y emergentes potencias contra-hegemónicas


hay que tener en cuenta lo siguiente:

El declinar de EE.UU. no implica una rápida crisis terminal y un derrumbe inminente. Por
otra parte, es una falacia afirmar que América Latina no es una prioridad para EE.UU.,

30
http://www.millennium-project.org/millennium/SOF2012-Spanish.pdf
31
FRIEDMAN, T. (2006) La tierra es plana. Breve historia del mundo globalizado del siglo XXI. Editorial Planeta Colombiana, S.A.
Bogotá. FRIEDMAN, T. (2010) Caliente, plana y abarrotada. Planeta, Barcelona

47
sino que son otras regiones del mundo las prioritarias. La gran riqueza de la región en
recursos energéticos, materias primas y biodiversidad, la convierten en prioridad para
el Imperio. Más aún, cuando su hegemonía está amenazada en reservorios tradicionales
de materias primas como el Próximo Oriente y otras zonas del planeta. A esto se añade
la importancia que tiene la región en términos estratégico-militares para EE.UU. en
tanto que hinterland para su seguridad al ocupar su “patio trasero”. Por eso no debe
extrañarnos el incremento de la presencia militar de EE.UU. en la región en los últimos
años. Tras la derrota del ALCA en Mar de Plata (2005) la nueva estrategia de EE.UU. es
dar todo su apoyo a la Alianza del Pacífico – México, Perú, Colombia, Chile – expresando
así su desconfianza y hostilidad hacia los procesos integracionistas como el ALBA y
MERCOSUR.

El hegemonismo indiscutible de EE.UU. tiende a ser sustituido por un equilibrio inestable


entre esta potencia en declive y otras en alza como China. Pero ninguna de estas últimas
está en condiciones de ocupar el espacio que podría dejar vacante el imperio
americano.32

Ni China, ni Rusia, ni los BRICS, ni la UE, ni el EIIL, ni otros actores internacionales, pueden
reeditar la excepcional – aunque transitoria - combinación de factores de poder que
EE.UU. concentró en sus manos desde el final de la Segunda Guerra Mundial.

Según Brzezinski, los actores dinámicos (China y Rusia) podrían suponer una amenaza
para la hegemonía de la potencia global (Estados Unidos) si le arrebatan el control de
alguno de los pivotes geopolíticos (Ucrania, Turquía, Irán, Corea).33

En resumen, el creciente multipolarismo económico y el policentrismo político coexisten


con un nivel de unipolarismo militar que no tiene precedentes en la historia de la
humanidad.34

Hay un gran debate sobre el futuro de USA:35

Unos afirman:

1. Qué su gobierno se muestra débil y dubitativo en política exterior tal y como se


observa en la situación de Siria, Iraq y Ucrania.

2. Qué es un país políticamente dividido

3. Qué es inaceptablemente desigual en la distribución de la riqueza y el ingreso.

32 A. Borón (2014): América Latina en la Geopolítica Imperial. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana.
33 Z. Brzezinski (2012) Strategic Vision. America and the Crisis of Global Power. Basic Books, New York.
34 I. Wallerstein (2007) La decadencia del Imperio. Monte Ávila, Caracas. Ver también de él sus Comentarios entre 1998 y 2015 en

http://www.binghamton.edu/fbc/commentaries/commen-archive.html
35
Según Brzezinski, el declive del Imperio se puede observar en seis aspectos: el imparable crecimiento de la deuda pública; el
predominio del capital especulativo y sus consecuencias nocivas que se expresa en las crisis; la creciente desigualdad; la
obsolescencia de las infraestructuras del país; y el alto nivel de ignorancia del público norteamericano. Brzezinski, además, hace una
comparación entre la situación de la Unión Soviética en las dos décadas inmediatamente anteriores a su derrumbe y la que prevalece
en estos momentos en EE.UU. Vid. Z. Brzezinski: Strategic Vision. America and the Crisis of Global Power. Basic Books, 2012, New
York, pp. 46-55

48
Otros afirman, sin embargo, que el siglo XXI será el siglo de EE.UU. por cuatro
revoluciones:

1. Energética: extracción del gas y petróleo de esquisto atrapado en las rocas

2. Automatización y robotización de las plantas manufactureras

3. La revolución de los nuevos materiales que combinan la nanotecnología con la


biotecnología.

4. La profundización del uso de internet y del Big Data (la conexión y comunicación
entre cada vez más aparatos y cosas) y la impresión en 3D que revolucionará la
manufactura.

1.6 La Nueva Centralidad de Asia y de los BRIC.

Se está produciendo un trasvase del poder económico de los países desarrollados a los
países emergentes acelerada por la crisis económica actual. Dos de los cuatro BRIC son
países de Asia (India y China) otro es euroasiático (Rusia) y solo uno (Brasil) pertenece a
la cultura occidental, pero su alianza cuestiona la hegemonía de los países desarrollados
de Occidente.

Alrededor del año 1927 la economía China desplazará del primer lugar mundial a la
economía norteamericana en todos los aspectos. Ya la superó como primer importador
mundial en el 2014. En 2015 China – con 750 millones conectados a internet - será ya la
mayor economía mundial en términos adquisitivos. El PIB es de un 7% y el per cápita de
$8.550. Sus inversiones en el extranjero podrían superar la Inversión Extranjera Directa
(IED) en su territorio en 2015

Los otros 3 BRIC además de China –Brasil, Rusia e India – tendrán un peso cada vez
mayor en la economía y geopolítica mundial. Las economías emergentes generaron más
de dos tercios del crecimiento del PIB mundial en 2012. Tres quintos de las
exportaciones de USA en 2012 se destinaron a los países emergentes. Indonesia y
Filipinas se acercan a los BRIC con un PIB de 6.3 Y 6.0 respectivamente en 2014. 36

1.7 La explosión demográfica y su impacto en la pobreza.

En 2011 la población mundial alcanzó los 7 mil millones y se espera que crezca otro 2
mil millones en sólo 38 años, creando una demanda sin precedentes de recursos.

El crecimiento de la población en las mega-ciudades, en las que vive más de la mitad de


la población mundial, ha implicado la aparición de enormes islas de pobreza en ellas
debido a la inequidad en la distribución de los recursos.

De acuerdo con las estadísticas del Banco Mundial de abril de 2011, de 1981 a 2005 la
pobreza descendió del 52 al 26%, en gran medida debido a la mejoría en los índices de
pobreza en ALC y en algunas zonas de Asia.37

36
The Economist El Mundo en 2013. Grupo Zeta. Madrid, 2013. Ver El Mundo en 2014 y El Mundo en 2015.
37 http://datos.bancomundial.org/tema/pobreza

49
Según CEPAL, la pobreza en 2011-2013 se redujo en ALC en más de un millón al disminuir
el desempleo. La población total de la región en 2013 era de 588 millones y el número
de pobres de 164, el 25% de los habitantes de la región.38

2. Megatendencias Económicas:

Las MT económicas que irán tomando fuerza hasta 2020 produciendo un serio impacto
en la economía son las siguientes: crecimiento rápido de la población mundial en el sur
y el envejecimiento en el norte y en países como China; creciente diferencia entre países
ricos y países pobres pese a la emergencia de los BRIC (aunque en estos últimos el PIB
global tenga cifras altas, el PIB per-cápita seguirá durante muchos años siendo muy
inferior al de los países desarrollados) ; incremento de la diferencia entre clases sociales
pese a la reducción de la pobreza; aumento del precio de la mano de obra en las
economías asiáticas emergentes; incremento gradual en el agotamiento de los recursos
naturales; tendencia a la urbanización; grandes flujos de mano de obra de las
“economías calientes” del sur a las “economías frías” del norte; creciente globalización
de la economía y transnacionalización de los capitales.39

La crisis económica, financiera y bancaria que aún afecta a la UE, considerada como una
crisis económica global de magnitud similar a la de 1929, se inició a principios de 2007
en Estados Unidos al producirse el impago masivo de hipotecas de alto riesgo: “crisis
subprime”. Entre 2004 y 2007, 1.2 millones de estadounidenses perdieron sus casas.

El estallido de la crisis económica global se produjo en agosto de 2007, cuando los


Bancos centrales tuvieron que intervenir para proporcionar liquidez al sistema bancario.
Tras varios meses de debilidad y pérdida de empleos, el fenómeno colapsó entre 2007
y 2008, causando la quiebra de medio centenar de bancos y entidades financieras. Este
colapso arrastró a los valores bursátiles y la capacidad de consumo y ahorro de la
población.40

En diciembre de 2008 y febrero de 2009, el mundo financiero se conmovió nuevamente


ante los fraudes masivos llevados a cabo por Bernie Madoff ($50,000 millones de
dólares) y Allen Stanford ($8 mil millones).

Se completaba un ciclo iniciado con el estallido de la burbuja inmobiliaria – con


consecuencias mucho más graves que el de la burbuja de las TIC de 2001- y el desplome
de la banca de inversión y de los fondos de inversión. Los tres fenómenos se habían
producido en EE.UU. – a diferencia de crisis anteriores como la asiática o el “efecto
tequila”- contaminando rápidamente la economía mundial y dando lugar a una crisis
global de proporciones similares a la de 1929, aunque sin crack bancario masivo ni
pánico bursátil.

38 http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=28192#.VLOTKJU5BYc
39 T. Piketty (2014). El capital en el siglo XXI. Fondo de Cultura Económica de España. Madrid.
40 Las raíces de la crisis habría que buscarlas en cuatro escenarios: “a) las políticas neoliberales; b) el nuevo régimen financiero

internacional; c) la financiarización de la economía; y d) la crisis de hegemonía de los EE.UU.” M. Monereo (2013) De la crisis a la
revolución democrática, p.28. El Viejo Topo.

50
Nouriel Roubini, uno de los pocos que predijo la actual crisis económica mundial, afirma
que “la crisis que explotó en 2007 no es una excepción. Décadas de fundamentalismo
de mercado libre fueron sentando las bases del desastre, que cimentaron los ‘supuestos’
reformadores al barrer de lado las regulaciones bancarias establecidas en la Gran
Depresión y las empresas de Wall Street al encontrar la manera de evadir las pocas
reglas que quedaban. Mientras tanto, un inmenso sistema bancario a la sombra iba
creciendo ajeno a la supervisión reguladora”.41
Esta crisis está afectando en especial a los países desarrollados, pues el alza de los
precios de las materias primas – que comenzaron a declinar en 2011-2012 - ha
favorecido a los países en desarrollo como se observa en América Latina. La crisis ha
afectado en especial al capitalismo euro-occidental donde el alto costo de la mano de
obra y determinados hábitos de consumo ha llevado a un alto endeudamiento de los
gobiernos y de las familias a diferencia de lo que ocurre por ejemplo en China. Esto ha
tenido en la UE un profundo impacto social que se refleja en las cifras de desempleo, en
el retraso de la edad de jubilación, en la disminución de los salarios y en la reducción de
los presupuestos para los servicios sociales públicos y en especial para la salud y la
educación.

En Europa, la crisis amenaza el Estado de Bienestar, en especial en los países de la


periferia como Grecia, Irlanda, Portugal o España. El euro impide combatir las crisis
devaluando como en Argentina, pero por otra parte, las consecuencias de abandonar el
euro serían devastadoras.42
Al parecer estamos viendo la crisis y final de un modelo de crecimiento global. En el
periodo 1999-2010, las economías de los países desarrollados crecieron un promedio
anual de 1.9% y las de los países emergentes 6.2%. La previsiones de crecimiento del PIB
para 2015 son las siguientes: Europa Occidental 1.4, Europa Oriental 2,1, Asia
(excluyendo a Japón, Australia y Nueva Zelandia) 6,0, Oriente Próximo y Norte de África
4,1, Norteamérica 3,2, Latinoamérica 2,8, y África Sub-sahariana.43
El actual modelo económico ha funcionado del siguiente modo: por un lado las
economías desarrolladas actúan de motores del crecimiento mundial, pues pese a su
crecimiento bajo, sus familias y empresas tienen una elevada capacidad de consumo
que destinan a comprar productos en el extranjero. Esta capacidad para consumir en
forma masiva proviene de su capacidad para endeudarse. Por otro lado, las economías
emergentes aprovechan esta demanda para crecer a base de exportaciones y al mismo
tiempo financian el endeudamiento de los agentes privados en los países desarrollados.
En otras palabras, mientras “los países emergentes ponían el crecimiento y la
financiación, los desarrollados ponían el consumo y la deuda”.44 En 2010 los cuatro
países del mundo con un déficit exterior más alto eran: Estados Unidos, Italia, España y
Reino Unido. China ha financiado lo que ahora ha denominado adicción de Estados
Unidos a la deuda.

41 N. Roubini y S. Mihm: ¿Cómo salimos de esta? Ediciones Destino, 2010, Barcelona, p. 424.
42 M. Monereo (2013): De la crisis a la revolución democrática. El Viejo Topo.
43
The Economist. El Mundo en 2015. Grupo Zeta, diciembre de 2014, Madrid.
44 J. Blázquez: El final de un modelo de crecimiento global. El País, Negocios, 28 de agosto de 2011, p.15

51
En el año 2011 la crisis nuclear de Japón y las revoluciones democráticas en el mundo
árabe introducen nuevos factores en la crisis económica que se reflejan en el alza del
precio del petróleo y la baja del dólar.

El 24 de abril de 2011 el euro cotizaba a 1,45 dólares y el precio del barril de Brent era
de 123 dólares.45 El 3 de julio de 2011 la cotización del euro con relación al dólar seguía
siendo de 1,45, pero el precio del petróleo había bajado a 110 dólares el barril. ¿A qué
se debió esto? Los principales factores de este incremento del precio fueron los
siguientes: la inestabilidad global producida por la política del gobierno de Bush, en
especial en ricas zonas petroleras del Medio Oriente; la incertidumbre con relación a
Irán y Venezuela; la demanda China y de otros países emergentes; los capitales
especulativos (y en general gran cantidad de inversores) consideraron que la mejor
inversión era la compra de petróleo a futuro; las revoluciones democráticas del mundo
árabe.

Cómo prueba de la especulación en el mercado a futuros del petróleo tenemos lo


siguiente: la demanda aumentó un 5% y los precios un 500% en el 2007-2008. Aunque
no podemos ignorar que el aumento de la demanda por las economías emergentes (y
no solo la especulación) es la variable principal a mediano plazo de la subida de las
materias primas incluido el petróleo.

Sólo el 20% de los beneficios del petróleo que compra Occidente a los países de la OPEP
va a estos países. El 80% de los beneficios va a los países desarrollados de Occidente.
Los impuestos que se cobran en los países de la Unión Europea y otros países
desarrollados son alrededor del 50% del valor de la gasolina o el diesel.

Por otra parte, en el marco de la crisis energética, la producción mundial de etanol se


duplicó entre 2000 y 2007 y se espera se vuelva a duplicar en los próximos 10 años, hasta
alcanzar los 127.000 millones de litros anuales en el 2017. La de biodiesel aumentará de
los 11.000 millones de litros en 2007 hasta 24.000 millones en 2017. Este aumento
productivo está vinculado al alza de los precios del petróleo. El etanol se ha convertido
en la otra excelente inversión para muchos especuladores, y ha generado una hambruna
en los países del Sur, debido al alza de los precios del maíz y otros productos agrícolas.
La ONU reclama el fin del proteccionismo y eliminar restricciones a las exportaciones de
alimentos. El relator de la ONU Jean Ziegler (abril 2008) culpa de la crisis alimentaria a
las políticas del FMI, pues financia cultivos de exportación y no de subsistencia.

La crisis energética está asociada a la crisis alimentaria. En el 2007 el precio del trigo y
la soya subieron más de un 80%; el arroz y el maíz alcanzaron precios record. Esto
obedece al uso de cereales como biocombustible y a que hay más gente – en especial
en China e India- que puede comer 3 veces al día.

Desde el 2005 el precio del estaño, níquel y zinc se duplicaron, pero ese ciclo en 2014
parece haber llegado a su fin.

45
A principios de enero de 2015 el euro cotizaba a 1.18 con relación al dólar y el precio del barril de petróleo estaba en 50 dólares.
Muchos economistas apuntan a que existe una relación entre estos dos fenómenos.

52
Entre las principales sorpresas económicas del 2014 se encuentra la baja de los precios
de las materias primas y en especial la caída drástica de los precios del petróleo.

Entre 2000 y 2012 las “commodities” tuvieron un alza en los precios que ha tocado a su
fin. Según el Banco Mundial el índice que agrupa a todas las materias primas no
energéticas ascendió más de un 60% entre 1998 y 2011. Desde 2011 el precio del cobre
ha caído más de un 28%; el mineral de hierro que importa China ha descendido un 63%;
el carbón para metalurgia un 78%; la potasa para fertilizantes ha pasado de $483 la
tonelada a menos de 290 en enero de 2015.46

El petróleo cayó de enero a diciembre de 2014 un 45% (de $115 en junio de 2014 a $50
en enero de 2015); el algodón, un 22%; el gas natural, un 15,8; la soja (determinante
para algunos países latinoamericanos), por encima del 20%; el azúcar, un 15%; el cobre
y el maíz, un 12% y el trigo un 8%. Por lo tanto, se trata de un desplome generalizado
derivado de la menor demanda de los países consumidores (principalmente la Unión
Europea), y también de China.

En el marco de la crisis global del sistema-mundo capitalista, la crisis del agua es una MT
relevante. Las 3 principales víctimas de la escasez de agua son: la salud de los
ciudadanos, como se observa en África y otros sitios; la producción de alimentos; y la
producción de energía. Según la ONU, en el 2025 más de la mitad de los países del
mundo tendrán déficit de agua; y en el 2050 el 75% de la población mundial estará
afectada por la escasez de agua.

¿Qué pasará cuando las clases medias de los países ricos se vean obligadas a cambiar su
estilo de vida debido al crecimiento de las clases medias en los países pobres? ¿Es
posible niveles de consumo occidentales para todos?

En conclusión, a los problemas económicos de los países desarrollados se añade la


dificultad de redactar un nuevo contrato social capaz de responder a los cambios
demográficos, económicos, sociales, culturales y tecnológicos. Al derrumbarse el
comunismo ya no era necesario ofrecer un pacto social atractivo como alternativa a
través de la socialdemocracia que se transformó en social-neoliberalismo. El
neoliberalismo y la falta de regulación han llevado a la crisis. Los jóvenes y los
“ciudadanos de a pie” han sido los principales perjudicados por la crisis y los bancos y
los políticos los más beneficiados. El cierre de fábricas, la reducción del empleo, y el
traslado de la producción industrial a países con mano de obra barata son algunas de las
respuestas del mercado a los escasos rendimientos del capital.

Ante el rendimiento decreciente de las utilidades debido al aumento de los costos en


salarios, infraestructuras e impuestos, los capitales siempre han buscado zonas donde
la producción sea más rentable y poseedoras de nuevos recursos. Pero tras el boom de
los Tigres asiáticos y luego de los BRIC, y en especial de China e India, estas posibilidades
parecen estarse agotando. Suben los costos en estos tres rubros y la especulación se
hace más atractiva que la producción, de ahí la crisis económica que se inició en 2007.

46 El País. 11 de enero de 2015. Negocios, p.4

53
A partir de la actual crisis económica este modelo de crecimiento mundial vía
exportaciones parece agotado. Las economías emergentes tendrán que buscar nuevos
modelos para impedir la baja brusca de las cifras de crecimiento –baja que ya se está
produciendo – que han tenido entre 2000 y 2013. ¿Qué modelo de crecimiento será el
que prevalecerá cuando finalice esta crisis y que sectores y países serán los triunfadores
en el nuevo escenario mundial?

3. Megatendencias Geopolíticas, Políticas y Militares.

Por primera vez en la historia de la humanidad el mundo está dominado por una única
superpotencia. Pese a esto, EE.UU. no podrá ocupar y conquistar militarmente a
Afganistán, ha tenido que retirarse derrotado de Irak y no podrá derrotar en el corto
plazo al Ejército Islámico de Irak y el Levante (EIIL)47. La supremacía militar no se
traduce, como en el siglo XIX y primera mitad del XX, en conquistas territoriales. Por otra
parte, EE.UU. tiene en su seno enormes islas de pobreza. De 318 millones de habitantes
en 2014, 32 millones de personas tienen una esperanza de vida menor de 60 años, 50
millones no tienen cobertura médica (el Obamacare ha reducido esta cifra en al menos
10 millones), hay 52 millones de analfabetos funcionales y 45 millones viven en la
pobreza.

El final de la guerra fría dejó tras sí una zona de Estados débiles o fracasados que abarca
desde los Balcanes hasta el Cáucaso, Oriente Próximo, Asia Central y el Sur de Asia. En
los años noventa, el desplome o la debilidad del Estado habían provocado ya desastres
humanitarios y de derechos humanos de gran magnitud en: Somalia, Haití, Camboya,
Bosnia, Kosovo y Timor Oriental. Las guerras de Iraq, Afganistán, Libia y Siria en el siglo
XXI – junto a conflictos como los de Sudán y Malí, entre otros – han mostrado el declinar
del poderío de EE.UU. y la incapacidad de la OTAN y de sus integrantes para lograr un
nuevo equilibrio de poder tras el fin del mundo bipolar. Esto también se ha hecho
evidente en el conflicto de la OTAN con Rusia a tenor de la situación en Ucrania y en la
incapacidad de derrotar en forma rápida al EIIL.48

En resumen, proliferan nuevos tipos de guerra que nos alejan cada vez más el ideal de
una cultura de paz. Tecnológica: Guerras donde el uso de la tecnología otorga una
ventaja importante, al menos coyunturalmente, pese a los daños “colaterales” a civiles
inocentes y a las infraestructuras de los estados agredidos. Asimétrica: donde la
diferencia en poderío militar de los contendientes lleva a acciones militares no
convencionales. Guerra en red: los protagonistas comparten una ideología (Al Qaeda, el
yihadismo) pero son un conjunto disperso de nodos, que generalmente se comunican y

47También denominado ISIS o ISIL por las siglas en inglés o simplemente Islamic State.
48
La doctrina militar norteamericana de la escalada utilizada en Vietnam fue sustituida, tras la derrota, por la doctrina de la
saturación del teatro de operaciones y un estricto control de las informaciones sobre el escenario de guerra, que se aplicó en
Granada y Panamá en los 80s. Al emerger con fuerza el terrorismo Arquilla y Ronfelt desarrollaron la teoría del “enjambre”, aplicada
en Afganistán contra Al Qaeda, y que se basa en la creciente capacidad destructiva de los grupos pequeños, y en la mayor precisión
de las armas. También se aplicó parcialmente en la Guerra de Irak otorgando un peso cada vez mayor a la sofisticación tecnológica
del armamento y del equipo del soldado. Ahora, la nueva doctrina, basada también en un uso intensivo de la tecnología, enfatiza el
uso de aviones no tripulados (drones) con el fin de evitar la presencia física del soldado en los teatros de operaciones. La agresión a
Lybia de la OTAN fue el primer tipo de guerra de este tipo. Vid. ARQUILLA, J. Y RONFELDT, D (2001) Networks and Netwar. RAND,
Los Angeles. KLARE. M. (2001) La nueva geografía de los conflictos internacionales. En Foreign Affairs en español, vol uno, número
dos, Verano 2001. México D.F.

54
se coordinan en sus acciones, pero sin un órgano de mando central concreto y sin que
la destrucción de un nodo implique una derrota de toda la red. Híbrida: estas guerras –
según Hoffman creador del concepto - incluyen desde “las capacidades convencionales,
las formaciones y tácticas irregulares, actos terroristas, incluyendo coerción y violencia
indiscriminada, y desorden criminal”.49

Estos actores llevan a cabo sus acciones en una arena planetaria menos dominada por
ONU que por la OMC y donde el papel de los Estados Nacionales, en especial de los
menos desarrollados, pierde protagonismo. Es una mutación planetaria que vacía de
sentido a la democracia, de ahí la resistencia antiglobalización contra los nuevos poderes
como se vio en Seattle (1999) en la Cumbre de la OMC, en Praga, Davos, Niza,
Quebec…hasta llegar a los Foros de Porto Alegre.

Un doble triunvirato dirige el planeta: Geopolíticamente, EE.UU, el Reino Unido, y


Francia, aunque el papel de Rusia retoma una enorme importancia, así como el de la
emergente China. Económicamente, EE.UU, Alemania y Japón. Los BRIC – y en especial
China - y otros actores emergentes, están transformando esta correlación. EE.UU. pone
en un plano secundario el control del Medio Oriente, que espera se desgaste en guerras
civiles entre chiitas y suníes, para tener las manos desatadas contra China y Rusia. Los
tres factores tradicionales de poder de las potencias - tamaño del territorio, demografía
y riqueza en materias primas - son sustituidos por el conocimiento, la investigación y la
capacidad de innovación.

El caos se generaliza, sumiendo cada vez a más países y seres humanos en crisis
económica y violencia endémica. La caída del muro de Berlín en 1989 y del socialismo
europeo no ha traído el fin de la historia ni la paz mundial como auguraban algunos
(Fukuyama). Tras esa fecha, se han producido más de 60 conflictos armados y se ha
incrementado el número de refugiados. En 2008, la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) consiguió suministrar asistencia a 4,5
millones de los 11,4 millones de refugiados que se estima que existían en el mundo en
esa fecha.50 En 2013, de los 51,2 millones de ciudadanos obligados a vivir lejos de su
hogar, 16,7 millones de personas eran refugiados y 1,2 millones solicitantes de asilo.51

Nuevos peligros emergen: terrorismo, fanatismos religiosos y étnicos, proliferación


nuclear, crimen organizado, redes mafiosas, especulación financiera, quiebras
fraudulentas de empresas gigantes (Enron, WorldCom), crisis económica global,
pandemias (sida, ébola, Gripe A.), polución, efecto invernadero, desertificación.

Muchos se preguntan sí serán viables las democracias occidentales con el incremento


de las cifras de pobreza y desempleo a que ha dado lugar la crisis económica actual.
Muchos empresarios transnacionales ven con nostalgia modelos autoritarios, como los
que prevalecen en algunos de los BRIC, y que garantizan excelentes márgenes de

49 Hoffman, Frank (2007), “Conflict in the 21th century: the rise of Hybrid Wars”, p.14, Potomac Institute for Police Studies,
Arlington.
50 http://www.un.org/es/globalissues/refugees/

51 http://www.elmundo.es/solidaridad/2014/06/20/53a3e78a22601dd44a8b456d.html

55
beneficios sin conflictos sociales de magnitud. Por otra parte, se extiende la protesta
contestaría a nivel mundial.

Los ataques terroristas de Al Qaeda a EE.UU. en 2001 y a España en 2004 – y decenas de


atentados terroristas en Europa, África y Asia – han dado una nueva dimensión a la
guerra y llevado a violaciones flagrantes de los derechos humanos por parte de EE.UU.,
de lo que Guantánamo es solo el ejemplo más visible. La muerte de Bin Laden en mayo
de 2011, abatido por fuerzas militares de élite de EE.UU. en Pakistán, no quiere decir
que el terrorismo de Al Qaeda haya sido derrotado, pues su sucesor Ayman al Zawahiri
continúa la guerra, y la yihad islámica está representada en múltiples escenarios de
conflicto. Esto adopta un cariz más sangriento aún debido a los enfrentamientos entre
suníes y chiitas en países como Siria e Iraq.

El conflicto en el Oriente Medio entre Israel – que se niega a reconocer las resoluciones
de Naciones Unidas sobre Palestina – y Palestina, la guerra de Siria y las tensiones con
Irán configuran un cuadro complejo en dicha región.

Las raíces de esta tensión hay que buscarlas en el apoyo que le brindó EE.UU. al
radicalismo islámico en 1979, en la guerra contra la URSS que libraron los muyahidines
en Afganistán. Una vez concluido este conflicto Osama Bin Laden - y todos los yihadistas
que habían venido del Magreb a enfrentarse a la URSS – regresaron a sus respectivos
países desde donde iniciaron una yihad a nivel mundial mediante Al Qaeda. Los otrora
muyahidines devinieron talibanes y le ofrecieron un santuario en Afganistán a Bin Laden.

En el mes de enero del 2011 se inició sorpresivamente un proceso de revolución


democrática, que empezó con Túnez, siguió con Egipto y se extendió a la mayoría de los
estados árabes del Oriente Próximo: Argelia, Yemen , Bahréin y Jordania. Un nuevo salto
cualitativo lo provoca el asedio y derrocamiento en Libia del régimen de Gadafi, con
importantes implicaciones por los suministros de gas y petróleo a través del
Mediterráneo a los países de la Unión Europea. En Marruecos el Rey parece haber
desactivado las protestas adoptando reformas. Emergen como principales corrientes
formas de liberalismo árabe y el islamismo de los Hermanos Musulmanes. En 2015 solo
queda de la Primavera Árabe una cierta estabilidad en países como Túnez y Marruecos,
pues en los demás reina el caos o bien han retornado, como en Egipto, a un régimen
similar al depuesto de Mubarak.

Temerosos de que las revoluciones políticas árabes en pro de la democracia progresen


hacia revoluciones sociales, Estados Unidos y la Unión Europea están favoreciendo
transiciones que puedan ser controladas por ellos, dada la riqueza en petróleo, gas
natural y otras materias primas de estas zonas.

La primavera árabe, resultado de la insurgencia ante el despotismo - por parte de


juventudes que no tienen siquiera la posibilidad de encontrar en la inmigración a Europa
un mejor futuro dado el cierre de fronteras debido a la crisis – pudiera aún consolidar
democracias que sean un antídoto al terrorismo yihadista. Pero el derrocamiento
reciente (2013) del Presidente Mursi en Egipto por un gran movimiento de masas en su
contra, ilustra acerca de lo difícil que resulta a organizaciones islamistas como los
Hermanos Musulmanes, construir consenso y estabilidad política.

56
En el Medio Oriente se observa un recrudecimiento en la lucha entre chiitas y suníes
tanto en Siria como en Irak. El conflicto en Siria implica a naciones vecinas como Turquía
y el Líbano y pone al rojo vivo las tensiones entre Irán e Israel. Se predice que Israel no
atacará a Irán pues para ello necesitaría el apoyo militar de EE.UU.

Al Qaeda del Magreb Islámico, anteriormente conocido por Grupo Salafista para la
Predicación y el Combate, se está trasladando de Oriente Próximo al Sahara, esto es, al
Norte de Malí, de Nigeria y de Níger. Esto podría convertir a estas zonas y en especial a
Malí en un nuevo Afganistán.

Los crecientes conflictos regionales de impacto global evidencian los límites del poder
de EE.UU. Los conflictos de Iraq, Afganistán, Siria, Ucrania, e Israel-Palestina (Gaza) ; las
tensiones en el sureste asiático de China con Japón (Islas Diaoyu); conflictos en Vietnam
(plataforma petrolífera en el archipiélago Paracel) y Filipinas (conflictos pesqueros en
las Islas Spratly); las tensiones con la RPDC; las negociaciones con Irán; la deriva de la
Primavera Árabe; la inestabilidad en Egipto; el caos en Libia y el conflicto con el EIIL, han
llevado al Wall Street Journal a afirmar en julio de 2014 que “esta amplitud de la
inestabilidad no se había visto desde los años setenta”.

Al terrorismo hegemónico de Estado (Guantánamo) y anti-hegemónico (yihadismo), se


añaden diversas formas de ciberterrorismo, bioterrorismo y narcoterrorismo. Las
guerrillas y los paramilitares en Colombia con sus secuestros y “falsos positivos”, por
ejemplo. El crimen organizado y mafias que se enriquecen con el tráfico de drogas, de
armas y de seres humanos.

Por otra parte, las grietas en el monopolio de información de las principales potencias
militares se hacen evidentes en las filtraciones de miles de documentos secretos – en
especial de EE.UU. – en WikiLeaks por Julian Assange en 2010 y luego en 2013 por
Edward Snowden, ex empleado de la CIA, haciendo público el espionaje que llevan a
cabo las grandes potencias entre sí y en especial EE.UU.

Todo esto no son más que síntomas de una rebelión global que adopta diversas formas
contra el orden hegemónico en crisis: yihadismo; indignados, Occupy Wall Street,
protestas masivas en Paris, Londres, Suecia...; la primavera árabe; socialismo y
neopopulismo en América Latina y el Caribe; crisis de los partidos políticos tradicionales
y absentismo electoral.52

La irrelevancia de las reuniones del G-8 y del G20 son la manifestación de uno de los más
amenazantes problemas que enfrenta el planeta: la poca capacidad de los países para
trabajar colectivamente en la solución de problemas que no pueden ser resueltos por
ningún país trabajando solo. Este tipo de problemas están proliferando aceleradamente.
La crisis económica mundial, la crisis de energía y los peligros de la energía nuclear, el
calentamiento global, la inmigración, los precios de los alimentos y de materias primas

52
El libro ¡Indignaos¡ escrito originalmente en francés por S. Hessel (2010), exhorta a los jóvenes a indignarse ante unos poderes
financieros que todo lo acaparan. Ha servido de brújula a los indignados europeos en especial, y los exhorta a defender la libertad
y los valores más importantes de la humanidad.

57
como el petróleo, pandemias como el sida y el ébola, el terrorismo, son sólo algunos de
los muchos ejemplos de amenazas que no respetan fronteras.53

Thomas Pickering, eminencia gris de la diplomacia norteamericana que ha trabajado con


seis Presidentes de EE.UU. y Asesor de Obama para los temas de Irán, afirmaba el 12 de
julio de 2009: “No estamos en un mundo en el que los problemas se resuelven a base
de la fuerza sino de la diplomacia”. Para él las “seis áreas de problemas” a nivel global
en orden de importancia son54:

1. La economía global en su totalidad.


2. Oriente Próximo en su versión más extendida, del Mediterráneo a las montañas
de Hindukush entre Pakistán y Afganistán.
3. El problema de las armas nucleares, de la no proliferación, del desarme, de
defensa antimisiles, del terror.
4. Los rivales y socios: China, Rusia, India, Japón, Brasil, la Unión Europea, y EE.UU.
5. Los temas relacionados con el desarrollo y la pobreza: alimentación, sanidad,
agua, migración de poblaciones, crimen, narcotráfico.
6. La energía, el cambio climático y el medio ambiente.

Tras el derrumbe de la URSS, las nuevas modalidades del capitalismo se manifestaron


en tres planos. La informatización en el ámbito tecnológico y productivo; la hegemonía
de la especulación financiera en lo económico55; y en cambios sustanciales en los Estado-
Nación y en las formas de representación política del poder, cada vez más
deslegitimadas. Los pilares sobre los que descansaba la democracia moderna - el
progreso y la cohesión social - son sustituidos por la comunicación y el mercado.

El Tercer Mundo ha cesado de existir como entidad política pero emergen los BRIC, que
tras el desarrollo capitalista clásico de los hoy países desarrollados y la emergencia de
los dragones o tigres asiáticos (Singapur, Taiwán, Corea del Sur y Hong Kong), ensayan
nuevas formas de desarrollo económico.

En este marco, en amplios sectores de la izquierda (bajo el shock de la caída del Muro
de Berlín, y la implosión de la URRS) parecen emerger cuatro convicciones: ningún país
se puede desarrollar sin economía de mercado; la estatalización de los medios de
producción y de intercambio implica despilfarros y penurias; la austeridad en función de
la igualdad no es un programa aceptable de gobierno; y la libertad de pensamiento y
expresión tiene como pre-condición la libertad económica.

4. Megatendencias Sociales:

53
Al G-8 (conformado por Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia), se agregaron once países
para formar el G20: Arabia Saudita, Argentina, Australia (OCDE), Brasil (G-5), China (G-5), Corea del Sur (OCDE), India (G-5),
Indonesia, México (G-5 y OCDE), Sudáfrica (G-5), Turquía (OCDE). El vigésimo miembro del G-20 es la Unión Europea. España es
invitado permanente y desde 2008 ha participado en todas y cada una de las reuniones del G-20.

54
El País, 12 de julio de 2009.
55
También se produce la desconexión entre la economía financiera y la economía real. De más de 1500 millones de dólares de
transacciones financieras cotidianas a nivel mundial sólo el 1% está dedicado a crear nuevas riquezas. El resto es especulación.

58
Según Thomas Piketty, el crecimiento de la desigualdad es inmanente al capitalismo
porque la tasa de retorno o rendimiento del capital es superior a la tasa de crecimiento
económico.

La riqueza heredada – al igual que a principios del siglo XX – tiende cada vez más a
predominar sobre las nuevas riquezas de los emprendedores.

Hoy 6 de los 10 estadounidenses más ricos son herederos y no emprendedores.

Piketty recomienda como solución: 1) que se aplique un impuesto sobre toda la riqueza
de las personas y no solo sobre sus ingresos; 2) que este impuesto sea global y no solo
nacional para así liquidar la evasión fiscal y los paraísos fiscales; 3) y que los que ganen
menos y tengan menos riquezas paguen menos impuestos.56

Según Paul Krugman “la auténtica novedad del libro es la manera en que echa por tierra
el más preciado mito de los conservadores: el empeño de que vivimos en una
meritocracia en la que las grandes fortunas se ganan y son merecidas”.57

La desigualdad - ahora en su nivel más alto, en décadas, en muchos países - debilita el


crecimiento económico y el bienestar, según un Informe reciente de la OCDE basado en
el libro de Piketty58.

Para el World Economic Forum, la desigualdad es el segundo foco de atención para 2014,
como un factor que afecta a la estabilidad y a la seguridad global.59

La separación de la propiedad del control de las empresas es un fenómeno propio del


siglo XX. El crecimiento de las corporaciones exigió grandes cantidades de capital que
no podían aportar los fundadores. De ahí la emisión de acciones.

Según Paul Krugman 25 gestores de fondos de cobertura en USA ganaron 21,000


millones de dólares en 2013, esto es más del doble que lo que ganaron todos los
maestros de educación infantil juntos en ese año en USA.

Krugman valora positivamente para EE.UU. la presidencia de Obama y llega a afirmar


que “es muy probable que 2014 pase a la historia por ser uno de esos años en los que
EE.UU. dió un giro importante en la dirección adecuada”, pues según él la reforma
sanitaria, la política climática y la reforma financiera son aciertos importantes que no
deben ser oscurecidas por la falta de consenso bipartidista.60

En 1960 el 10% de la población de USA que más ganaba obtuvo el 33.5 % de los ingresos
totales. En 2010 ese porcentaje era del 47.9%

“En España y Estados Unidos, los dos países donde más aumentó la desigualdad si esta
se mide comparando hogares en el decil superior con hogares en el decil inferior, las
variaciones de la distribución salarial y las pérdidas de empleos determinaron el 90 por

56
T. Piketty, op. cit.,
57 P. Krugman. El País, 4de mayo de 2014
58 OCDE (2014) All on board making inclusive growth happen. http://www.oecd.org/inclusive-growth/All-on-Board-Making-

Inclusive-Growth-Happen.pdf
59
https://agenda.weforum.org/espanol/tag/desigualdad/
60 P. Krugman. Ibid.,

59
ciento del incremento de la desigualdad en España y el 140 por ciento en los Estados
Unidos.”61

Según Branko Milanovic la desigualdad en el ingreso ha aumentado en los últimos 25


años en lugar de disminuir. Entre 1998 y 2008 los ingresos reales del 1% más rico de la
población mundial aumentaron en un 60%. Esto significa que el 1% superior y las clases
medias de los países emergentes son los auténticos ganadores de la globalización.62 La
desigualdad aumenta según un informe de Oxfam de enero de 2015, que calcula que el
1 % más rico de la población mundial tendrá más dinero que el 99 restante en 2016.63
Según esta ONG, una de cada nueve personas carece de alimentos suficientes para
comer y más de 1.000 millones de personas viven con menos de 1,25 dólares al día.
España está a la cabeza de los países más desiguales de Europa.

Si bien el modelo BRIC ha dado lugar a que cerca de mil millones de personas pasen a
ser clases medias emergentes en Brasil, India, China y Rusia, la crisis de este modelo es
evidente. Una clase media que en el pasado se componía de funcionarios estatales está
dominada ahora por empleados del sector privado. Por otra parte, las instituciones
gubernamentales que proveían lo básico (educación, sanidad y empleo) se están
resquebrajando. Los miembros de esta clase media exigen cambios para continuar en
su ascenso hacia los niveles de las clases medias occidentales de Europa y Estados
Unidos, lo que genera una protesta social contra el poder político de distinto signo en
estos países.

Por otra parte, las demandas de estas clases medias – que se estima crezcan en un 66%
entre el 2012 y el 203064- no son sostenibles a nivel mundial. La vida en la Tierra sería
insostenible de generalizarse el “modo de vida norteamericano”. “La estrategia aplicada
por China, la India y el mundo árabe de imitar simplemente el modelo derrochador de
Estados Unidos no es viable” como muestran decenas de estudios.65

Del modelo BRIC resultan excluidas amplias masas por razones diversas. Estos países
están ampliando sus sistemas de educación superior más que el promedio mundial, sin
embargo, aún tienen bajos niveles de tasa de matrícula, acceso y retención en este nivel
educativo en comparación con los países desarrollados. La inequidad seguirá teniendo
cifras altas por mucho tiempo aún en los BRIC y las desigualdades de los sectores más
ricos y de las emergentes clases medias con amplias masas se incrementa, pese a que
disminuya la pobreza. Esto da lugar a un resentimiento social que amenaza con la
inestabilidad política a este modelo de desarrollo.

61 World Social Protection Report (2014) http://www.ilo.org/global/research/global-reports/world-social-security-


report/2014/lang--en/index.htm
62 B. Milanovic. Finanzas y desarrollo, septiembre de 2011.

https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2011/09/pdf/milanovic.pdf

63
Según esta ONG, una de cada nueve personas carece de alimentos suficientes para comer y más de 1.000 millones de personas
viven con menos de 1,25 dólares al día. España está a la cabeza de los países más desiguales de Europa.
http://www.huffingtonpost.es/2015/01/19/oxfam-desigualdad-1_n_6498698.html

64
http://www.millennium-project.org/millennium/SOF2012-Spanish.pdf
65 Friedman, 2010, op. cit., p.137

60
Otro fenómeno nuevo digno de estudio es el intento por diversas vías de países como
Argentina o Venezuela de reducir la pobreza y la desigualdad. Sin embargo, no resulta
fácil a estos países – ni a los países del ALBA – la transformación de la sociedad con una
base de masas que no responde al criterio clásico de clase obrera. Ya Marx alertó en el
18 Brumario de los peligros de la sociedad de beneficencia y de lo que él denominó
lumpen-proletariado. Las medidas asistencialistas amplían la base de masas de los
líderes, pero nada asegura que den lugar a la creación de una ideología socialista, de una
cultura del trabajo y que garanticen un desarrollo sostenible a mediano plazo.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha elaborado parámetros


para medir el Índice de desarrollo humano (IDH) de los países: Salud: medida según la
esperanza de vida al nacer. Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y
la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior,
así como los años de duración de la educación obligatoria. Riqueza: medido por el PIB
per cápita PPA en dólares internacionales.

Otro índice relacionado con el desarrollo humano, además del IDH que el PNUD elabora,
es el Índice de pobreza multidimensional.

El panel Más allá del producto interno bruto (PIB), organizado por el PNUD en RIO+20,
sugirió enriquecer el IDH con variables que midan: la equidad, la dignidad, la felicidad y
la sostenibilidad

Recientemente, organizaciones como Gallup, la iniciativa sobre pobreza y desarrollo


humano de la Universidad de Oxford (OPHI, por sus siglas en inglés), la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Instituto Brookings, se han
dedicado a medir el bienestar de las sociedades alrededor del mundo y a promover el
debate sobre calidad de vida más allá de los factores económicos.

Según las estadísticas del Banco Mundial publicadas en abril de 2011 acerca del
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):66

 De 1981 a 2005 el porcentaje de personas viviendo en la pobreza extrema


(menos de $1,25 al día) bajó del 52 al 26% de la población mundial. La proyección
para 2015 es del 14,4% de la población mundial. En número de personas bajó de
1.900 a 1.400 millones. La proyección para 2015 es de 883 millones.
 De 1981 a 2005 el porcentaje de personas viviendo en la pobreza (menos de $2
al día) bajó del 70 al 48% de la población mundial. La proyección para 2015 es
del 33% de la población mundial.
 Según el Banco Mundial esto implica que: "Dos tercios de los países en desarrollo
están bien encaminados o próximos a lograr metas importantes para erradicar
la extrema pobreza y aliviar el hambre”.

Entre 2007 y 2010 los países menos desarrollados tuvieron una alta tasa de crecimiento
(6,6% anual) comparada con 3,2% para toda la economía mundial.

66
Banco Mundial: Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe de 2011. http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/11-
31342(S)MDG_Report_2011_Book_LR.pdf

61
En febrero de 2012 el Banco Mundial hizo una nueva evaluación de la situación de
pobreza a nivel mundial. En ella se pudo constatar que el número de pobres en los países
en desarrollo (menos de US$1,25 de igual poder adquisitivo al día) se había reducido de
1.937.830 personas en 1981 a 1.288.720 en 2008. En términos porcentuales esto implica
una reducción del 52,16% de la población de esos países en 1981 al 22,43% en 2008.

En términos regionales, el Banco Mundial destaca los siguientes hechos:

1. Asia oriental y el Pacífico: En 2008, alrededor del 14% de la población de esta


región vivía con menos de US$1,25 al día, valor inferior al 77% registrado en
1981, cuando la tasa de pobreza de la región era la más elevada del mundo. En
China, el 13% de la población, o sea 173 millones de personas, vivían con menos
de US$1,25 al día en 2008. Asia oriental alcanzó el primer Objetivo del milenio
(ODM) hace unos 10 años.
2. En el mundo en desarrollo excluida China, la tasa de pobreza extrema, en 2008,
fue del 25%, en comparación con 41% en 1981. El número de personas que vivían
en la pobreza extrema en 2008, en cambio, era aproximadamente igual al de
1981 (alrededor de 1100 millones), tras haber aumentado en los años ochenta y
noventa y comenzar a reducirse a partir de 1999.
3. Asia meridional: La tasa de pobreza de US$1,25 al día bajó de 61% a 39% entre
1981 y 2005 y entre 2005 y 2008 se redujo en 3 puntos porcentuales adicionales.
La proporción de la población que vive en la pobreza extrema es la más baja
registrada desde 1981.
4. América Latina y el Caribe: A partir de un máximo de 14% de personas que vivían
con menos de US$1,25 al día en 1984, la tasa de pobreza alcanzó su nivel más
bajo hasta entonces (6,5%) en 2008. El número de pobres aumentó hasta 2002
y ha venido disminuyendo en forma pronunciada desde entonces. Esto coincide,
en gran medida, con las estadísticas de CEPAL.
5. Oriente Medio y Norte de África: En la región, 8,6 millones de personas —el 2,7%
de la población— vivían con menos de US$1,25 al día en 2008, lo que representa
una disminución respecto de los 10,5 millones en 2005 y los 16,5 millones en
1981.
6. Europa oriental y Asia central: Tras haber alcanzado un máximo del 3,8% en
1999, la proporción de las personas que viven con menos de US$1,25 al día es
ahora inferior al 0,5%. El 2,2% de la población vivía con menos de US$2 al día en
2008, lo que supone una reducción respecto del valor máximo de 12% registrado
en 1999.
7. África al sur del Sahara: Por primera vez desde 1981, menos de la mitad de la
población (el 47% del total) vivía con menos de US$1,25 al día. En 1981 la
proporción era del 51%. Dicho coeficiente, en la región, se ha reducido en 10
puntos porcentuales desde 1999. Entre 2005 y 2008 se redujo en 9 millones el
número de personas que vivían con menos de US$1,25 al día.

En su Informe de 2014 el BM nos da los siguientes datos relevantes67:

67
Banco Mundial. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2014. http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/mdg-report-
2014-spanish.pdf

62
1. En las regiones en desarrollo, aproximadamente una de cada cinco
personas vive con menos de 1,25 dólares al día.
2. En las regiones en desarrollo, el empleo vulnerable representa el 56% de
todo el empleo, mientras que en las regiones desarrolladas es solo el
10%.
3. En todo el mundo, en 2011-2013, unos 173 millones de personas menos
sufrieron de hambre crónica que en 1990-1992.
4. En todo el mundo, uno de cada cuatro niños menores de cinco años tiene
una altura inadecuada para su edad.
5. Cada día de 2013, 32.000 personas tuvieron que abandonar sus hogares
para buscar protección, debido a un conflicto.

Otras fuentes indican las siguientes cifras:

 100.000 personas mueren de hambre al día.


 Cada 5 segundos un niño menor de 10 años muere por falta de alimento.
 Más de 1.000 millones de personas viven actualmente en la pobreza extrema
(menos de un dólar al día); el 70% son mujeres
 Más de 1.800 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable.
 1.000 millones carecen de vivienda estimable.
 840 millones de personas malnutridas.
 200 millones son niños menores de cinco años.
 2.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro
 880 millones de personas no tienen acceso a servicios básicos de salud.
 2.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales.
 Hay 1,3 mil millones de personas (20% del total mundial) sin electricidad hoy en
día68.

En un Informe del comisario europeo de Empleo de julio de 2013, se advierte que la


crisis amenaza con elevar a niveles nunca vistos el riesgo de pobreza y de exclusión en
la UE de muchos ciudadanos. El desempleo en noviembre de 2012 en la zona euro se
situó en el 11,8%, mientras que en el conjunto de la Unión Europea (UE) se mantuvo
estable en el 10,7%, según Eurostat, la oficina de estadística comunitaria. El desempleo
alcanzó así un nuevo máximo histórico entre los socios del euro, mientras que en los
Veintisiete se mantuvo en la mayor tasa registrada desde que ese indicador se
contabiliza a nivel europeo. En España, la tasa de desempleo en noviembre de 2012 fue
del 26,6%, cuatro décimas más que en octubre, y constituyó la cifra más alta de los
Veintisiete. En la UE había en noviembre de 2012 unos 26,061 millones de personas
desempleadas, de las que 18,8 millones pertenecían a la zona del euro, según las
estimaciones de Eurostat. En comparación con octubre, el desempleo aumentó en
154.000 personas en la UE y en 113.000 en los países de la moneda única. Entre los
Estados miembros con datos disponibles, las mayores tasas de paro se registraron en
España (26,6%) y Grecia (26%, según cifras de septiembre). Las más bajas se observaron
en Austria (4,5%), Luxemburgo (5,1%), Alemania (5,4%) y Holanda (5,6%). Eurostat
destaca que tanto en la zona del euro como en el conjunto de la UE, las tasas de paro

68 Estado del Futuro 2012, p.6. http://www.millennium-project.org/millennium/SOF2012-Spanish.pdf

63
aumentaron "de manera significativa" en relación con noviembre de 2011, cuando eran
del 10,6% y el 10%, respectivamente.69

Otra MT relevante es el crecimiento exponencial de las migraciones. Según ONU


(UNFPA) los flujos migratorios internacionales han aumentado de manera considerable
en términos absolutos: de un total acumulado de 75 millones en 1960 a 214 en 2011.70

Una MT significativa es el predominio de las clases medias asiáticas. Hacia 2030, dos
tercios de la población de clase media en el mundo habitarían en la región de Asia-
Pacífico, en comparación con un 21% en Europa y América del Norte.

La participación cada vez mayor de las mujeres en la toma de decisiones y la promoción


de sus propios puntos de vista es una MT muy positiva. Pero solo representan el 19,8%
de los miembros de los órganos legislativos nacionales de todo el mundo, y en 32 países
la cifra es superior al 30%. Las mujeres representan el 14,3% del total de los 273
presidentes de los parlamentos y hay 20 mujeres jefas de estado o de gobierno.
Representan el 41% del empleo mundial, pero solo el 20% de los puestos directivos de
alto nivel. El 70% de los pobres son mujeres. El 64% de los 775 millones de adultos
analfabetos son mujeres. La violencia de género sigue teniendo altas proporciones. En
un estudio en varios países en 2012 de la OMS, el 15%-71% de las mujeres de 15 a 49
años refirieron haber sufrido violencia física y/o sexual por parte de su pareja en algún
momento de su vida.

Otra MT es el envejecimiento de la población mundial debido a la mejora de la salud en


el mundo. El número de personas con 60 años o más en todo el mundo se ha duplicado
desde 1980, y se prevé que alcance los 2000 millones de aquí a 2050. La proporción de
personas de la tercera edad seguirá aumentando mientras la mortalidad en la vejez siga
disminuyendo y la fertilidad siga siendo baja. Los países desarrollados y China, entre
otros países, experimentarán serios problemas al respecto dada sus bajas tasas de
natalidad y el envejecimiento de sus poblaciones.

Aunque el índice de mortalidad infantil se ha reducido un 41 por ciento entre 1990 y


2011, según UNICEF, esta cifra sigue siendo sumamente alta y es expresión de las
desigualdades existentes.

La incidencia de enfermedades infecciosas está disminuyendo, al igual que la mortalidad


por enfermedades como la malaria, el sarampión, e incluso el VIH SIDA. Las nuevas
infecciones por VIH se redujeron 21% en los últimos 12 años, y las muertes relacionadas
con el SIDA disminuyeron 19% entre 2004 y 2010.

En 2014 hizo explosión en Liberia, Sierra Leona y Guinea el virus del ébola, que a
principios de enero según la OMS ya había ocasionado el fallecimiento de 6,055
personas.

69
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/es/
70
UN 2011. Trends in International Migrant Stock. http://esa.un.org/MigAge/index.asp?panel=8

64
5. Megatendencias Culturales:

La UNESCO ha definido el concepto de Cultura como “el complejo total de los diferentes
aspectos espirituales, materiales, intelectuales, emocionales, que caracterizan a una
sociedad o grupo social. Incluye no sólo el arte y las letras sino también las maneras de
vivir, los derechos fundamentales de los seres humanos, el sistema de valores,
tradiciones y creencias”.

El siglo XXI tiene ante sí los siguientes escenarios culturales posibles, entre otros:71

1. Choque de civilizaciones (Huntington) o bien culturas híbridas (Appadurai,


Canclini)72.
2. Consumidores en sociedades “shopping center” o ciudadanos.

La clave para evitar el choque de civilizaciones y alcanzar una convivencia armónica y


pacífica en culturas híbridas consiste en pensar identidad y ciudadanía autónomamente
y lograr a través de la educación el diálogo y la tolerancia entre ellas. Esto implica que el
nacionalismo coexista con la identidad multicultural y que los estados establezcan un
espacio de ciudadanía para cada una de sus minorías. Es decir, cambiar el énfasis de la
identidad al reconocimiento del otro en un diálogo reciproco.

Para García Canclini, la hibridación no es sinónimo de reconciliación entre las naciones


ni entre las etnias, sólo constituye un punto de partida para desembarazarse de
tentaciones integristas.

La hibridación de los procesos migratorios engendra productos culturales híbridos,


síntesis inter-étnicas, tales como el jazz, el tango, la música afro-antillana y afro-
brasileña y la salsa. Hay una hibridación de los mercados de la comunicación: ya no hay
ruptura total como antes del emigrado con el medio de que emigra. Los mexicanos
mantienen su cultura en EEUU, los portorriqueños en Nueva York y los cubanos en
Miami, aunque sea una nueva cultura recreada, hibrida. En América Latina y Caribe
como norma se optó por políticas de hibridación y en EEUU, hasta fecha reciente, por
políticas de segregación dada las características de la ética protestante.

La tercera revolución industrial, la de las TIC, donde prevalece la realidad virtual,


pudiera irse convirtiendo cada vez más en una nueva era de exclusión social exponencial
y de segregación cultural donde desaparezcan culturas y lenguas minoritarias a gran
velocidad y donde solo subsistan las 8 lenguas que habla la mitad de la población
mundial: chino, inglés, indio, español, ruso, árabe, portugués y francés. Las culturas
multilingües del siglo XXI es posible que giren en torno a estas 8 lenguas. La extinción de

71
Candido Mendes (Editor) Represéntation et Complexité. UNESCO, 1997. Ver en este libro los trabajos de: Ilya Prigogine, Edgar
Morin, Jerome Bindé, Arjun Appadurai y Francisco López Segrera.

72HUNTINGTON, S.P. (1997) El choque de las civilizaciones. Paidós, Barcelona. N. García Canclini: Culturas híbridas. Estrategias
para entrar y salir de la modernidad, Grijalbo, México, 1990

65
las lenguas se debe a fenómenos como: la industrialización, la urbanización, nuevos
estilos de consumo, y a la influencia de los medios de comunicación.

Hay conceptos loables, como el de obras culturales patrimonio de la Humanidad


desarrollado por UNESCO, para preservar creaciones espirituales que nos pertenecen a
todos como las pirámides aztecas o las de Egipto o bien la muralla china.

La globalización, de un lado, nos ha hecho conscientes de la gran riqueza y diversidad


cultural del planeta, pero esto se encuentra amenazado por la difusión cuasi-
monopólica en los medios de comunicación del ideal cultural de las potencias
hegemónicas de Occidente y en especial de EE.UU. Las “innovaciones” culturales
parecen aspirar a una creciente “MacDonaldización” de los valores. Las nuevas formas
culturales de familia, de redes e identidades parecen adoptar cada vez más formas
culturales homogéneas y estandarizadas, dominadas tecnológicamente por internet y
los dispositivos para acceder a ella, de los que están excluidos millones de seres
humanos. Hay más de 2 mil millones de usuarios de internet y 6 mil millones de usuarios
de teléfonos móviles.73 Pese a esto, hay una enorme brecha de información: solo el 30%
de la humanidad tiene acceso a internet. Sin embargo, estos enormes flujos de
información en red, reflejan muchas veces una banalización cultural exponencial, donde
los excluidos de la globalización se preguntan si acaso son los modelos occidentales
consumistas y contaminantes los únicos posibles de cultura y desarrollo.

Las identidades hoy tienden a configurarse de acuerdo a nuestras posibilidades de


consumo, dependen de lo que uno posee o de lo que puede apropiarse. Se crean
comunidades transnacionales de consumidores, donde los valores no son ya la
sabiduría, la generosidad, la solidaridad o el valor, sino más bien el costo de las marcas
de los bienes que consumimos y que ostentamos. Se nos ha escamoteado nuestra
condición de ciudadanos a cambio del status siempre precario de consumidores.

Otros síntomas de crisis cultural y choque de culturas son:

1. Las manifestaciones de protesta y las acciones violentas que se produjeron en


febrero de 2006 en todo el mundo musulmán, como reacción a las caricaturas
del profeta Mahoma publicadas en un periódico danés, revelan una crisis más
profunda, que va más allá del asunto que ha servido de excusa. Si bien se
produjeron incidentes en todas partes, desde Indonesia hasta Yibuti y desde
Kabul hasta Londres, los disturbios alcanzan mayores extremos allí donde los
factores de tensión ya estaban al rojo vivo: Palestina tras la victoria de Hamas,
Siria y Líbano, en un momento en el que aumentan las presiones internacionales
sobre el régimen de Damasco, o Irán, donde la cuestión nuclear se ha convertido
en una gran manzana de la discordia entre Teherán y los países occidentales.
2. Las revueltas en Paris en el 2005 y 2006, en Londres en 2011, en Suecia en 2013,
de nuevo en Francia y en EE.UU. en 2013, a tenor de la absolución del asesino
de Trayvon Martin, nos hace reflexionar acerca de la inestabilidad de sociedades

73
http://www.millennium-project.org/millennium/SOF2012-Spanish.pdf.

66
opulentas donde el tema étnico y el de la discriminación racial están lejos de
estar resueltos. A esto va asociado el tema migratorio y la tendencia a excluir
que se ha incrementado debido a la crisis económica y a la xenofobia y el
racismo, tanto en EE.UU. como en Europa a partir de 2008.
3. El atentado en el maratón de Boston en 2013; los disturbios raciales y sociales
en EE.UU. a tenor del presunto asesinato de Michael Brown por la policía en
2014 – seguido por incidentes similares –; y el atentado de Al Qaeda en Paris el
7 de enero de 2015 contra el semanario satírico Charlie Hebdo – el mayor sufrido
por este país en dos décadas con un balance de 12 muertos -, muestran que este
tipo de hechos se incrementan.

La visión cultural del desarrollo ha estado basada en 3 premisas: los Estados miembros
de ONU son al menos soberanos; cada uno de estos estados tiene una cultura nacional;
y todos estos estados pueden desarrollarse. ¿Es esto viable en el orden actual?

¿Es la occidentalización en forma de democracia desarrollada neoliberal nuestra única


opción? ¿Es acaso el fin de la historia de que hablaba Fukuyama? ¿Cuáles son los ideales
alternativos y las nuevas propuestas de sociedad y sistema histórico por los que
debemos luchar hoy? ¿Es posible una alternativa de sistema-histórico y de desarrollo
cultural?

Tres objetivos clave hoy son: desarrollo humano sostenible, diversidad cultural y cultura
de paz, en el marco de un sistema histórico donde la democracia no sea mera retórica.

6. MT Emergentes

En el mundo del 2015 se observan como MT emergentes de trasfondo las siguientes:


Predominio mundial de la economía liberal pese a su crisis en un marco de
interdependencia y volatilidad de los mercados internacionales; redefinición del papel
del Estado dentro de una gama que va de las potencias a los estados fallidos en un
mundo inestable y competitivo; la educación permanente; el énfasis en el estudio de la
genética y la biotecnología; internacionalización de las organizaciones; creciente
preocupación por el desarrollo sostenible; avance vertiginoso de la ciencia y la
tecnología.

La crisis nuclear en Japón, debido a un terremoto y un tsunami que afectó gravemente


la Central nuclear Fukushima en marzo de 2011, tuvo un costo humano de 8,649
muertos y 13,262 desaparecidos. El costo estimado fue de 235,000 millones de dólares.
Esta tragedia tuvo un gran impacto mundial, pues llevó a que se cancelasen la
construcción de centrales nucleares, en especial en Europa, lo que tiende a incrementar
el precio de otras fuentes de energía como el petróleo.

Hoy, en enero de 2015, no está descartado que se desintegre el proyecto de la Unión


Europea (UE) y de que desaparezca el euro.

Hay cinco razones para la posible fractura de la UE.

1. Los Presidentes de la Comisión, Jean Claude Juncker; del Consejo, Donald Tusk,
y la Alta Representante para la Política Exterior, Federica Mogherini, - al igual
que sus antecesores - José Manuel Barroso, Herman Van Rompuy y Catherine

67
Ashton - son incapaces de articular un discurso europeísta y se perciben como
ejecutores de la política trazada por los Estados de la UE más poderosos y en
especial por Alemania.
2. Al lanzarse el euro en 1999 la UE estaba en ascenso, pero la crisis económica la
ha puesto en crisis y tiende a actuarse por intereses nacionales y no europeos.
3. Hasta que no se permita al BCE ser prestamista de última instancia (como la FED
en EE.UU.) y se apruebe la emisión de eurobonos, los mercados no se
tranquilizarán. Pero Angela Merkel parece reticente a aprobar estas medidas.
4. Es obvia la falta de solidaridad en una UE de vencedores que recomiendan
ajustes y recortes (Alemania, Holanda, Austria) y vencidos que aplican políticas
de desmantelamiento del estado de bienestar (España, Grecia, Irlanda, Portugal)
ante la protesta airada de los “indignados” ciudadanos.
5. Incapacidad de hablar con una sola voz, como se ha evidenciado con las
ambivalencias en la primavera árabe, y en los temas económicos.

Se podría crear una agencia de calificación en la UE, crear un FMI europeo (FME) para
que los grandes bancos europeos no dependieran de los prestatarios soberanos. El
conjunto de los países garantizarían la deuda de cada Estado (Eurobonos). A partir del 1
de enero de 2012 se ha obligado a la banca mundial a tener mayores reservas y se
analizan los enormes dividendos de los directivos en bancos rescatados con dinero
público.

Parece ser que el euro sobrevivirá, - la tasa de cambio euro dólar estaba a 1.18 el 12 de
enero de 2015 - pues si se logra la unión bancaria y fiscal esto implicaría la compra
ilimitada de deuda por el BCE y que los países acreedores como Alemania financien a los
más endeudados como Grecia, Portugal y España entre otros. Pero tampoco está
descartado que países como Grecia salgan del euro y que esto pueda llevar a una
desintegración de la UE y al retorno a las monedas nacionales.74

El desempleo es otro problema serio en la UE. La crisis de 2007 ha destruido en la UE 10,


775,400 empleos y de esta cifra solo se han recuperado a fines de 2014 5, 940,000
empleos. EE.UU., sin embargo de 9, 400,000 empleos destruidos ha creado 9, 619,000.
El porcentaje de desempleo es 6%. En la UE, las últimas cifras de desempleo de Eurostat
y la OCDE arrojan lo siguiente: Grecia 25.5%, España 23.7; Italia 11.8; Reino Unido 6.2;
Alemania 4.8. En Grecia de 1, 159,700 empleos destruidos por la crisis solo se han
recuperado 553,400. En España, de 3, 802,800 empleos destruidos solo se han
recuperado 553,400. Mientras que en Alemania tras los 855,300 destruidos se han
creado 1, 961,900.75

Algunos cuestionan estas estadísticas y en especial señalan que el empleo creado post-
crisis se caracteriza por su precariedad y por la baja de los salarios en el mismo puesto
de trabajo.

74
En la Eurozona la deuda pública ha subido del 72% del PIB en 2007 al 103% en 2014, en Grecia del 103,1% al 174,9% y en España
del 35,5% al 96,8%. El PIB de Grecia ha caído en un 25%, el paro (26%) ha aumentado en un 22%, la pobreza afecta ya al 46,3% de
los personas desempleadas, al 34% de los hogares, al 60% de los pensionistas y al 40% de los niños. Según el Premio Nobel de
Economía J. E. Stiglitz “El problema no es Grecia. El problema es Europa. Si Europa no cambia sus maneras de actuar – si no reforma
la eurozona y rechaza la austeridad – una reacción popular será inevitable”. El País, Negocios, 18 de enero de 2015, p. 16.

75 Eurostat y OCDE. El País 11 de enero, p.28

68
En el ámbito geopolítico, una de las MT emergentes más preocupantes es la posibilidad
de que pudiera iniciarse una tercera guerra mundial en el Oriente Medio, en caso de que
Israel atacará a Irán y de que este país cerrase el estrecho de Ormuz. Un cierre total del
estrecho, por el que transita el 30% del petróleo que se produce en el Golfo, privaría a
Occidente de la cuarta parte de su abastecimiento diario de energía.

El académico norteamericano Stephen Cohen, experto en estudios sobre Rusia, ha


advertido en septiembre de 2014 que el ingreso de Ucrania en la OTAN podría dar lugar
a una guerra nuclear. Según él – y también de politólogos como Henry Kissinger y
Zbigniew Brzezinsky – Occidente es el principal culpable de la crisis en Ucrania.76

El número de armas nucleares ha pasado de 65,000 en 1985 a 11,540 en 2011. El número


de guerras- como se define cuando hay 1.000 o más muertes relacionadas con el
combate- han ido disminuyendo en las últimas dos décadas, aunque en los dos últimos
años se ha producido un aumento, debido principalmente a los conflictos surgidos
durante la Primavera Árabe, por la guerra en Siria, la emergencia del EIIL y el conflicto
de Ucrania.77

Se está produciendo un trasvase del poder económico de los países desarrollados a los
países emergentes acelerada por la crisis económica actual. El centro del poder
económico se desplaza tras cinco siglos de Occidente al Asia. Gracias en gran parte al
impulso de China, la India y la República de Corea, el porcentaje de Asia en la economía
mundial ha pasado del 27% al 32%, en detrimento de la Tríada (EEUU, UE y Japón).

A nivel regional se observan MT emergentes de relevancia. Lo más impactante es la


transformación acelerada de China que no solo superará en breve a EE.UU. como
primera potencia económica del planeta, sino que silenciosamente emerge como una
potencia militar de envergadura. El ascenso de China está asociado a una nueva
megatendencia: el declive de Occidente. Veamos cómo se expresa este declive paralelo
al ascenso de los BRIC y de China.

En los años 50s Japón primero y luego los tigres asiáticos (Hong Kong, Taiwán, Singapur,
Corea del Sur) imitaron aspectos esenciales del modelo occidental combinados con
autoritarismo político. Singapur ocupa hoy el tercer lugar en competitividad a nivel
mundial según el Foro de Davos, Hong Kong el 11, Taiwán el 13, y Corea del Sur el 27. La
renta per cápita de Singapur es superior a la de EE.UU. en un 21%. Pero la
industrialización más rápida ha sido la de China. Según el FMI, en el 2016 China superará
a EE.UU. en términos de PIB. El siglo de Asia ha llegado con mega-ciudades como
Shanghái y Bombay. La estrategia de China ha sido: consumir más, ahorrar más, importar
más, invertir más en el extranjero e innovar más.

1. Consumir más: en 2011 China utilizó dos veces más acero bruto que la UE, USA
y Japón juntos. En 2035 utilizará una quinta parte de la energía global, un
aumento de 75% desde 2008.

76
http://actualidad.rt.com/actualidad/view/139632-ucrania-otan-guerra-nuclear-eeuu
77
Estado del Futuro 2012, p. 5. http://www.millennium-project.org/millennium/SOF2012-Spanish.pdf

69
2. Importar más: compra el 22% de las exportaciones de Australia, el 12% de las de
Brasil y el 10% de las de Sudáfrica.

3. Invertir más en el extranjero: en 2010 realizaron ID por un valor total de 2,400


millones de dólares, en 420 empresas en 75 países, en su mayoría de Asia y
África.

4. Innovar más: en 2007 superó a Alemania en solicitudes de patentes.

5. Ahorrar más: debido a esto es el mayor acreedor de USA (1,173, 500).

Nunca la URSS superó a la economía de EE.UU., pero esta vez China y Asia en su conjunto
superarán a Occidente económicamente y tal vez también geopolíticamente. Durante
32 años – desde 1978 – China ha mantenido un crecimiento del PIB del 10% anual, que
desde 2012 se ha reducido ligeramente al 7.5% y en 2014 al 7%. En 2010 superó a Japón
como la segunda mayor economía mundial y a Alemania como mayor exportador y en
2027 superará a EE.UU., convirtiéndose en la primera economía mundial en todos los
aspectos. A los políticos de los países desarrollados de Occidente les preocupa que China
pueda desafiar el orden internacional hegemonizado por EE.UU. Pero los empresarios
occidentales están felices de las oportunidades de negocio que ofrece China. Muchos
países en desarrollo ven el modelo de China como una ruta más rápida hacia la
prosperidad y un contrapeso al poder de Occidente. El ahorro y la inversión son el
secreto del modelo chino al igual que el de los tigres asiáticos pese a sus diferencias:
invirtió durante 15 años el 45% del PIB. En este modelo híbrido - basado en un elevado
ahorro e inversión y ofreciendo mano de obra barata -el Estado controla el sector
financiero y más del 80% de los préstamos bancarios van a empresas de propiedad
estatal. China ha construido ciudades y infraestructuras propias del mundo desarrollado
convirtiéndose en la “fábrica del mundo”.

Pero el modelo también tiene costos y limitaciones: aunque se calcula que entre 1981
y 2008 han salido de la pobreza en China 660 millones de personas, se observa una
desigualdad creciente, degradación ambiental, corrupción y deterioro de los servicios
públicos78. La financiación pública de la salud ha pasado de un 40 % en 1990 a 20% en
2011. El 50 % de la educación superior es privada. Hay una gran cantidad de disturbios
anuales en el país.

En el plano económico se observan varias debilidades en el modelo chino: disminución


de las tasas de crecimiento del PIB que ahora son de un solo dígito y no rebasan el 7%;
aumento de los costos de producción; el hecho de que las grandes empresas chinas son
empresas extranjeras; se mantiene una gran dependencia del mercado norteamericano
dado a que el intercambio comercial de China con este país es clave para su economía.

Pero también se observan tendencias de posibles fortalezas nuevas: flexibilización de


controles de salida del capital chino; el yuan podría apreciarse y rivalizar como divisa

78El coeficiente de Gini de desigualdad de ingresos en China se acerca al 0,50% lo que la convierte en una de las sociedades más
desiguales de Asia.

70
con el dólar; y los chinos están apostando fuerte a posicionar sus propias marcas a escala
mundial y un mercado interno creciente.

Una importante MT emergente es la transición económica de África, pese a los elevados


niveles de pobreza que se siguen observando. Los flujos comerciales pasaron de 10,600
millones de dólares en el 2000 a 166,000 en 2012. Cómo en las economías asiáticas el
ritmo de crecimiento se reduce debido al incremento en el salario, esto podría convertir
a la región africana en un lugar priorizado para la producción de manufacturas como
ropa y calzado. Algunos países africanos podrían alcanzar la categoría de emergentes.
La presencia de China en África es cada vez mayor. El talón de Aquiles de esta región son
sus deficientes infraestructuras y una cierta debilidad institucional. Su gran fortaleza son
sus recursos naturales.

Entre las MT emergentes es necesario mencionar la crisis de confianza y gobernanza que


están sufriendo las democracias desde que se inició la crisis económica en 2007. En
EE.UU. se ha incrementado el bloqueo político a las medidas de Obama como se ha
observado en las negociaciones por al abismo fiscal y el déficit presupuestario, y en el
plano social en el tema migratorio y en las protestas masivas contra la discriminación
racial. En la UE los partidos políticos, en especial en los países de la periferia más
golpeados por la crisis, han perdido la legitimidad y la confianza de amplios sectores de
la ciudadanía que observa recortes presupuestarios crecientes paralelos a una
corrupción alarmante en las clases políticas. En Japón se observa una deflación que
parece comenzar a superarse y crisis regionales y políticas. En la India el PIB se ha
reducido a un 6% y se ha producido un fuerte cuestionamiento de la clase política. La
India se considera la mayor democracia del mundo con sus 1,200 millones de habitantes,
pero tiene 270 millones de pobres.

Esta crisis de gobernanza obedece a que las clases políticas del mundo desarrollado han
priorizado salvar a los bancos pero no a los ciudadanos. Si las clases políticas no quieren
seguir siendo percibidas cada vez más como cómplices y subordinadas de los círculos
financieros y de las grandes empresas, deben adoptar medidas de regulación de los
mercados tales como: eliminar los paraísos fiscales con legislaciones adecuadas; aprobar
legislaciones impositivas que impliquen el pago de altos impuestos por los más ricos; los
bancos rescatados deben pagar un salario a sus empleados no mayor al de los
empleados públicos; los políticos no cobrarán jubilaciones de un mayor monto del resto
de la media de los demás ciudadanos; los directivos de las empresas o bancos que
quiebren no recibirán ninguna remuneración y deberán afrontar personalmente estas
pérdidas.

Otra MT emergente son los cambios en los consumidores y productores de energía.

1. China se ha convertido en el mayor consumidor de energía. En 2010 consumió


un 4% más de energía que EE.UU. Es líder en la generación de energía limpia
(solar y eólica).

2. La producción de gas y petróleo de esquisto podría hacer posible que en el 2020


EE.UU. sea el principal exportador de energía del mundo, pero esto asestará un
duro golpe a los proyectos de producción de energía limpia.

71
3. El protagonismo energético pasará de Oriente Próximo a América. Además de
EE.UU. la producción de petróleo de Brasil, Canadá, Venezuela, México y
Colombia darán lugar a este cambio.

4. En África se observa un renacer petrolero. Además de Nigeria, Libia, Argelia,


Gabón y Angola, se incorporan como productores importantes: Guinea
Ecuatorial, Congo, Ghana, Sudán, y Uganda.

5. Se produce el fin del monopolio de las 7 hermanas - BP, Gulf, Standard Oil
(California), Standard Oil (New Jersey), Exxon, Chevron, Shell – en crisis desde la
cartelización en la OPEP, y se observa la emergencia de la Saudí Aramco, de la
venezolana PDVSA y de otras similares que concentran el 52% de la producción
mundial y controlan el 88% de las reservas.

6. Se observa la expansión global de las petroleras chinas. CNPC, CNOOC y Sinopec


han alcanzado fuera de China hasta el 20% de su producción total. PetroChina
produce más petróleo que Exxon Mobil, por ejemplo.

7. ¿Por qué ha bajado el precio del petróleo más de un 50% entre junio de 2014
($115) y el 8 de enero de 2015 ($50)?

a) La economía mundial crece poco y ha caído la demanda


b) EE.UU. ha aumentado su producción mundial en un 80%
c) El aumento de la producción con el fracking
d) Arabia Saudí y los emiratos piensan que así debilitan a Irán y Rusia
y privan de financiamiento al EIIL
e) Los especuladores han buscado otras inversiones más seguras y
rentables
8. En 2015 EE.UU. superará a Arabia Saudí como primer productor mundial de
petróleo llegando a 12 millones de barriles diarios

9. Países como Rusia, Irán, Venezuela, Ecuador y otros productores se verán muy
perjudicados por esta brusca bajada del precio.

10. Algunos expertos predicen que a partir de 2020 comenzará a declinar la


demanda de petróleo.

Las MT emergentes que constituyen amenazas a la seguridad nacional de los Estados


pueden ser de carácter:

1. Global. Guerras cibernéticas; crisis financieras; nuevas formas de guerra con


drones y robots
2. Político. Estados fallidos; conflictos inter-estatales; intervenciones militares;
guerras asimétricas e híbridas.
3. Económico: Pobreza, desigualdad, migraciones.
4. Natural: desastres naturales; pandemias; crisis alimentaria y de agua;
destrucción de recursos no renovables; cambio climático.

Especial atención merece la crisis alimentaria: la FAO afirma que entre 2015 y 2020 los
precios del arroz se incrementarán en un 40%, en un 27% los del trigo, un 49% los del

72
maíz y en un 36% los de semillas oleaginosas frente a las cotizaciones registradas entre
1998 y 2003.79

El 11 de Septiembre de 2001 fue utilizado como pretexto para imponer una neo-
hegemonía por los integrantes del Proyecto para el Nuevo Siglo Estadounidense (1997)
y los halcones del petróleo y las armas, nucleados en torno a George Bush. Las
consecuencias geopolíticas y económicas de sus acciones están a la vista. Sus políticas
condujeron a la inestabilidad global y en especial del Medio Oriente y a la crisis
económica actual, por actuar ignorando los límites del poderío de EE.UU. en un mundo
multipolar.

Otros politólogos norteamericanos como Joseph Nye y George Friedmann – pese a


diferentes enfoques – consideran que en el siglo XXI se consolidará el dominio de EE.UU.
en el mundo dada su privilegiada situación geopolítica y su abrumadora superioridad
militar (Friedman) siempre y cuando utilice adecuadamente su poder blando (Nye), esto
es: recursos culturales, económicos, de cooperación, y diplomáticos.80

Las “guerras de cuarta generación” incluyen a las nuevas formas de Guerra de guerrillas,
a la Guerra asimétrica, la Guerra Híbrida, la Guerra Red, la Guerra de baja intensidad, la
Guerra Sucia, el Yihadismo, el Terrorismo de Estado u operaciones similares y
encubiertas, la Guerra popular, la Guerra civil, el Terrorismo y el Contraterrorismo,
además de la Propaganda, en combinación con estrategias no convencionales de
combate que incluyen la Cibernética, la Población civil y la Política. En este tipo de
guerras no se enfrentan ejércitos regulares ni Estados, sino un estado – apoyado
generalmente por otros estados con fuerzas militares de élite y otros medios - y grupos
violentos, o bien grupos violentos de naturaleza política, económica, religiosa o étnica.
Como ejemplos están la Guerra de Afganistán, el conflicto armado en Colombia, la
guerra en Ucrania y los intentos del EIIL de construir un Califato.

Estas guerras se desarrollan en forma de conflictos de baja intensidad en forma irregular


y asimétrica en que se emplea la violencia aprovechando la pérdida del monopolio de la
violencia por el Estado. Etnias con componente religioso, guerrillas, movimientos
políticos violentos y bandas criminales, serán los protagonistas de estas guerras. El
dominio y/o destrucción de redes de información es una prioridad en ellas.

79 Perspectivas de la agricultura 2011-2020 OCDE-FAO.


http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/newsroom/docs/OutlookFlyer2011_SPANISH_PDF_1.pdf
80 Para Friedman el siglo XXI será el siglo de la hegemonía de EE.UU. Muchos predicen que China será el próximo rival de Estados

Unidos. Yo no estoy de acuerdo, dice Friedman, por tres razones: Es un país físicamente aislado; no es una potencia naval; y es un
país estructuralmente inestable. En el siglo XXI, Estados Unidos tendrá primero que derrotar al Islam, luego a Rusia y posteriormente
a una coalición de nuevas potencias (Turquía, Polonia, Japón) y , por último, a México. Según J. Nye EE.UU. no se encuentra en un
declive absoluto, no es probable que se derrumbe como la Roma antigua y en términos relativos es probable que siga siendo más
poderoso que cualquier otro Estado en las próximas décadas. G. Friedman (2011) La próxima década. Destino, Madrid. NYE, J.S.
(2012) El poder estadounidense en el siglo XXI. Dossier Nro. 42 enero/marzo 2012. NYE, J.S. (2003) La paradoja del poder
norteamericano. Taurus, Madrid.

73
Este tipo de guerras se alimenta de la desigualdad en la distribución mundial y nacional
de la riqueza pese a la disminución de la pobreza a nivel global. La falta de
oportunidades y el desempleo son los mejores agentes reclutadores de la yihad y de
otros movimientos violentos.

También son amenazas crecientes a la seguridad global y de los estados los siguientes
crímenes transnacionales: el narcotráfico, el tráfico de armas, de personas, los
secuestros, las extorsiones, el contrabando, el lavado de dinero, la falsificación de
marcas, la adulteración de productos y diversas formas de terrorismo. Los ingresos del
crimen organizado transnacional se han incrementado hasta $3 mil millones de dólares
al año81. La impunidad de que gozan los depositantes en los paraísos fiscales ha
contribuido a potenciar exponencialmente estos crímenes.

Otras MT que amenazan la seguridad global y la de los Estados son: los crecientes
desastres naturales -huracanes, inundaciones, terremotos y tsunamis- asociados al
cambio climático. Algunos de estos fenómenos pudieran dar lugar adicionalmente a
catástrofes nucleares como fue el caso de Japón en 2011 en la Central nuclear de
Fukushima. El mundo se está calentando más rápido que lo previsto en las últimas
proyecciones del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (PICC).

En 2007, el 1,7% del PIB mundial se dedicó a la I + D; lo que representa un aumento del
45% con respecto a 2002. En 2011 la cifra ascendió al 2.1% según el BM. Esto indica que
en la sociedad del conocimiento el principal valor económico para las empresas es la
innovación en la investigación. Los grandes capitales no son ya los tangibles de las
petroleras sino los basados en recursos intangibles de los investigadores y de
innovadores como Steve Job (Apple), Bill Gates (Microsoft), o Mark Zukerberg
(Facebook), que ocupan los lugares más altos en la lista de millonarios de Forbes.

Según el cuadro de Bloomberg de las 50 empresas de más valor de la economía mundial


en 2015 tenemos lo siguiente: en 2014, 14 de las primeras 50 empresas del ranking eran
tecnológicas, 11 de finanzas, 7 de consumo, 5 de farmacia, 4 de energía, 3 de
telecomunicaciones, 3 varios, 2 distribución, 1 automóvil. Las empresas petroleras son
las perdedoras ante las tecnológicas. China recobra la pujanza perdida con 9
representantes. Rusia pierde terreno pues desaparecen de la lista 3 grandes compañías
y no hay empresas rusas entre las primeras 50. La UE solo tiene 3 empresas en la lista.
Suiza mantiene 3 gigantes en la lista. Japón y Corea del Sur solo tienen a Toyota y
Samsung respectivamente. Latinoamérica no tiene ninguna empresa en la lista (América
Móvil de Slim ocupa el puesto 116) y tampoco África.82

Las Redes sociales son una MT emergente de especial importancia. Redes como Twitter
y Facebook, están teniendo un impacto enorme en todas las esferas de la vida, en lo
económico, geopolítico, político, social y cultural. Los dispositivos móviles como
teléfonos inteligentes e Ipad, tienden a reemplazar al ordenador de mesa e incluso a las
lap-top. Permiten comunicación constante en tiempo real y han desempeñado un
importante papel en las manifestaciones anti-sistema tanto en el Norte desarrollado

81
Estado del Futuro 2012, p. 5. http://www.millennium-project.org/millennium/SOF2012-Spanish.pdf
82
El País 4 de enero de 2014, Dossier Negocios. Ver Cuadro basado en datos de Bloomberg.

74
como en los países del Sur, como se observó en la primavera árabe y en los movimientos
de masas del Oriente Próximo.

Otra MT emergente es las distintas formas de familia. La familia nuclear moderna -


formada por la madre, el padre y su descendencia – es cada vez menos el único modelo
de familia que se considera normal. Un cambio social y cultural importante es el
aumento de familias mono-parentales (en la que los hijos viven solo con uno de sus
padres) y homo-parentales (aquella donde una pareja de hombres o de mujeres se
convierten en progenitores de uno o más niños). En este último caso se han
incrementado en aquellas sociedades cuya legislación ha reconocido el matrimonio
homosexual, como por ejemplo en España, Argentina y en varios Estados de EE.UU.

También resulta relevante el proceso de reconocimiento de los derechos de los


homosexuales a través de legislaciones de distinta índole y protegiendo la diversidad
sexual.

Otra MT relevante es la creciente urbanización. Esto es, la migración de las personas de


las áreas rurales hacia las áreas urbanas. Esto suele obedecer a la búsqueda de empleo,
o de un empleo mejor remunerado y a mejores condiciones de vida. Cerca del 60 % de
las personas viven hoy en ciudades. Debido a la reducción de la pobreza, las clases
medias pasarán antes del 2030 de los mil a los tres mil millones de personas. Es decir,
de un séptimo de la población mundial, a más o menos un tercio de ella. Basta observar
lo que está ocurriendo en los BRIC para ver la fuerza de esta MT.

También una importante MT emergente es una Revolución Laboral con múltiples aristas.
Hoy una persona en 20 años de vida laboral cambiará entre 10 y 20 veces de empleo.
Por otra parte, el teletrabajo permite nuevas formas de empleo, aunque parece que esta
modalidad está ligeramente en crisis, pues en los dos últimos años se considera que hay
que volver a trabajar en la empresa físicamente para que se pueda transmitir de unos a
otros la cultura laboral y gestionar adecuadamente el conocimiento.83

Otra MT emergente de especial relevancia son los cambios en el ámbito empresarial que
produce el paso de una sociedad industrial a una sociedad del conocimiento. Ahora se
depende de activos intangibles y no físicos como en la era industrial. El gran desafío
estriba en saber si Occidente puede tener la hegemonía en la exportación de servicios
basados en el conocimiento. EE.UU. ha apostado fuerte a esta opción, pero China avanza
aceleradamente en este campo. Aumentan los graduados en economías BRIC
dispuestos a trabajar en sus países por salarios más bajos que los que reciben los
profesionales de países desarrollados en estos últimos países. El salario de un ingeniero
en EE.UU. puede ser 10 veces superior al de un ingeniero en China. En la OCDE los
graduados universitarios en activo ganan mucho más que los que poseen un nivel medio
de educación. Entre 1970 y 2005 la proporción de empleo en servicios de conocimiento
pasó de 17% a 34% y en EE.UU. en este mismo periodo se paso del 22% al 36%.

83 The Economist. The World in 2012, p.126 London

75
Otra relevante MT emergente es la sociedad del conocimiento, la educación, la
educación superior y nuevos desarrollos en el ámbito de la ciencia y la tecnología.84

El ámbito de la sociedad del conocimiento es la globalización y la tercera revolución


industrial, las de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Para la
mayoría de los expertos, el auge de las TIC es una verdadera revolución. Sin
embargo, según algunos, esto no es más que una simple transformación técnica
que, pese a sus evidentes ventajas económicas y sociales, sólo exige una adaptación
del marco político, legislativo y reglamentario. Para otros, se trata de una im-
portante fractura civilizatoria, igual de significativa que la aparición del alfabeto, la
invención de la imprenta o el nacimiento de la revolución industrial. Podría surgir
un nuevo proyecto de sociedad del enorme remolino social, cultural y político en
que ya estamos inmersos. O bien un nuevo sistema-mundo.

Hay un aspecto en que sí coinciden las diversas opiniones: la revolución informática


es fuente de transformaciones estructurales - económicas, sociales y culturales-, sin
precedentes que apenas comienzan. Es el motor de una «tercera revolución
industrial», que no sólo afectará a la naturaleza y la organización del trabajo, sino
también a los términos del contrato social y los desfases ya existentes en materia
de desarrollo.

En el terreno de la educación, la educación permanente para todos a lo largo de toda la


vida, es una importante MT emergente propulsada por los programas de UNESCO a
nivel mundial. Con respecto a la educación superior, las MT emergentes claves son:
masificación; virtualización; y privatización.

La matrícula universitaria a nivel mundial pasó de 13 millones de estudiantes en 1960 a


196 millones en 2012 de acuerdo a las últimas estadísticas de UNESCO de 2014.85

En el terreno de la virtualización de la educación merecen atención proyectos como las


“escuelas al revés” de Salman Khan. Los alumnos estudian en su casa mediante videos
interactivos gratuitos obtenidos en la web y hacen las tareas en la escuela con la ayuda
de sus maestros.86

La virtualización de la educación superior permite cursar estudios a distancia de alta


calidad que ofrecen gratuitamente redes como CLACSO o bien universidades de gran
prestigio como Harvard, Berkley o MIT.87

Desde los 80s se ha producido – impulsado por la ideas neoliberales – un fuerte proceso
de privatización de la educación superior a nivel mundial y en especial en América Latina

84 F. López-Segrera: “Educación superior y sociedad del conocimiento. Tendencias actuales.” Revista Temas, no. 57, enero-marzo de
2009, Habana.
85
UNESCO, UIS, 2014, Montreal. Los promedios de tasa de matrícula por región son los siguientes: Mundo, 32%; Estados Árabes
26%; Europa Central y del Este 71%; Asia Central 25%; Asia del Este y Pacífico 31%; América Latina y Caribe 43%; América del Norte
y Europa Occidental 79%; Asia Occidental y del Sur 23%; África Sub-sahariana 8%. El 94% de los jóvenes de Finlandia y de EE.UU.
cursan estudios universitarios y solo el 7% de los jóvenes de Angola.
86 khanacademy.org
87
Desarrollo de MOOCS (Mass Online Open Courses). Coursera, por ejemplo, trabaja con más de 100 Universidades de primera que
publican sus cursos en la plataforma en varios idiomas. Cuenta entre su repositorio con contenido de instituciones tan prestigiosas
como Harvard, MIT y Berkley

76
y el Caribe, muchas veces en perjuicio de la calidad de esta. La exaltación de los rankings
que usan indicadores propios de países desarrollados, ha contribuido al intento de
devaluar las universidades nacionales y proponer como único modelo a las de países
desarrollados que ocupan los primeros lugares en los rankings como Harvard y Oxford,
entre otras. Ya en 2003 el promedio de matriculación en la ES privada alcanzó el 50% de
la matrícula en la región latinoamericana, sobrepasando el 70% actualmente en países
como Chile y Brasil.88

Las principales MT emergentes en el ámbito científico según el Proyecto Milenio son89:

• La aceleración continua de la Ciencia y la Tecnología y el acceso universal al


conocimiento científico y tecnológico

• La química computacional, la biología computacional y la física computacional


están cambiando la naturaleza de la ciencia, y su aceleración está vinculada a la
ley de Moore.

• La Investigación y Desarrollo en las impresoras en 3D está fusionando las


revoluciones biológica, informática e industrial.

• La biología sintética está reuniendo ADN de diferentes especies en nuevas


combinaciones para crear: biocombustibles de bajo costo, medicina más precisa,
alimentos más saludables, nuevas maneras para limpiar la contaminación y
capacidades futuras más allá de la creencia actual.

• Los enjambres de nano-robots se están desarrollando para ser capaces de


manejar a nano-escala los bloques de construcción, la síntesis de nuevo material
y estructuras, el montaje de componentes y la auto-replicación y reparación.

• Aunque la biología sintética y la nanotecnología prometen alcanzar ganancias


extraordinarias en las eficiencias necesarias para el desarrollo sostenible, sus
efectos en la salud del medio ambiente son cuestionables.

• El descubrimiento de la partícula de Higgs o el Bosón de Higgs puede servir para


futuras aplicaciones de la energía y la materia que hoy son inimaginables.

• La aceleración del cambio científico y tecnológico parece crecer más allá de los
medios convencionales de evaluación ética.

Las principales MT emergentes en forma de amenazas a la paz nos plantean


incertidumbres e interrogantes estratégicos:

1. ¿Se producirá un ataque nuclear de Israel e Irán?


2. ¿Habrá una desintegración de la Unión Europea?
3. ¿Se incendiará el Magreb y la primavera árabe fracasará?
4. ¿Podrá el conflicto en Siria dar lugar a una guerra que implique a varias naciones
en el Medio Oriente?
5. ¿Se seguirá ampliando el dominio territorial del EIIL?

88 F. López-Segrera: Educación superior internacional comparada. Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2010.
89
Estado del Futuro 2012, p. 6. http://www.millennium-project.org/millennium/SOF2012-Spanish.pdf

77
6. ¿El conflicto entre chiitas y suníes será la tónica en los conflictos internos y entre
naciones en el Medio Oriente?
7. ¿La elección en Irán a la Presidencia del país del clérigo moderado chiita Hasan
Rohaní contribuirá a la búsqueda de soluciones negociadas con Israel y EE.UU.?
8. ¿Se incrementará la escalada en tensión entre China y Japón por las Islas Diaoyu?
9. ¿Escalará la tensión con la República Popular Democrática de Corea?
10. ¿Será posible una solución negociada al conflicto entre Rusia y la OTAN a tenor
de Ucrania o seguirá escalando el conflicto?

Tras la euforia democrática de 2011 en el Magreb, y las luchas contra las dictaduras de
2012, el año 2013 y el 2014 presenciaron la emergencia del caos y un incremento de la
miseria en la región. En Egipto los militares (que representaron durante años a
Mubarak) excluyeron a los Hermanos Musulmanes (el derrocado Presidente Mursi está
en prisión) de las elecciones. El ex jefe del Ejército Abdelfatá al Sisi obtuvo el 96,92% de
los votos (23.851.364 votos), mientras que su único rival, el candidato izquierdista
Hamdeen Sabahi, habría logrado únicamente 756.619 votos. La participación fue del 45
por ciento. La Guerra en Siria – en un nuevo escenario por el intento del EIIL de crear
un Califato - podría dar lugar a un desmembramiento del país si no se alcanzan acuerdos
de paz. En el caso de Irán podrían alcanzarse acuerdos en el tema nuclear con EE.UU.
En Túnez los islamistas tratarán de lograr acuerdos con las fuerzas laicas para no seguir
el destino de los Hermanos Musulmanes en Egipto. En las elecciones presidenciales de
diciembre fue electo Béji Caïd Essebsi, opuesto al partido de los hermanos musulmanes.
Así culminó la transición democrática que se inició el 14 de enero de 2011, fecha en la
que Ben Ali abandonó el país para refugiarse en Arabia Saudí, poniendo fin a 27 años de
dictadura. En Libia, el país se ha dividido en dos partes – Este y Oeste - cada una con sus
propias autoridades, que se disputan los yacimientos de petróleo. Marruecos continuará
con las reformas democráticas. Yemen, que se libró del dictador Saleh, intentará lograr
un consenso alrededor de su sucesor el general Mansour Hadi y deberán enfrentar los
ataques de jihadistas y Al Qaeda contra el gobierno central.

El 5 de julio de 2014 El Estado Islámico de Iraq y el Levante (EIIL), que ha puesto en jaque
a Bagdad al hacerse con extensas zonas del norte y el oeste del país, declaró el "califato
islámico" y a su líder, Abu Bakr al Bagdadi, como "califa de todos los musulmanes”. Son
una escisión de Al Qaeda integrada por insurgentes suníes que desafían al gobierno de
Iraq y Siria simultáneamente.

Algunas de las economías con mayor crecimiento del PIB en 2014 están en África (Sudán
del Sur, Sierra Leona, Zambia). El promedio de crecimiento en África en los 90s fue de
2.2% y la inflación de un 27%. En 2014 el PIB fue de 5.2% y la inflación estará alrededor
del 6%. Alrededor de la mitad de los países africanos dependen de sus exportaciones de
petróleo o minería. Nigeria con un crecimiento del PIB de 7,1% desplazó a Sudáfrica con
un PIB del 2,3% en 2014 como primera economía de África.

Tanto en los países ricos como en los pobres la tónica en los últimos años desde 2007
ha sido la rebelión social. En algunos casos como respuesta a la crisis económica (Grecia,
España); en otros como revueltas contra dictadores (Medio Oriente) y en otros casos
como expresión del desacuerdo de sectores de las clases medias (Brasil).

78
7. Cisnes Negros de 2014 y Perspectivas e Incertidumbres a partir de 201590

El 2014 nos sorprendió con varios cisnes negros: la guerra en Ucrania; la agresión de
Israel en julio a la Franja de Gaza; la emergencia del EIIL y su intento de crear un califato;
la baja de los precios de las materias primas; la brusca caída de los precios del petróleo;
el drástico descenso del PIB en América Latina y el Caribe; y el crecimiento vertiginoso
del virus del ébola.91 También fue una sorpresa el anuncio, por parte de los Presidentes
de Cuba y de EE.UU., del inició de un proceso de negociación para avanzar hacia la
normalización de las relaciones diplomáticas entre Cuba y EE.UU.

El 2015 se inauguró con varias incertidumbres:

¿Qué políticas económicas llevarán a cabo los países desarrollados y en especial la UE?
Se mantendrán las políticas de austeridad o llegarán al poder líderes políticos que las
sustituirán.

¿Qué impacto tendrá a nivel mundial y en especial en los países emergentes el descenso
de los precios de las materias primas?

¿Qué impacto tendrá la baja de los precios del petróleo a nivel mundial y en productores
como Rusia, Irán, Venezuela, Ecuador…?

Entre las incertidumbres geopolíticas tenemos: el conflicto entre Rusia y Occidente a


tenor de Ucrania; la irrupción del EIIL en el Próximo Oriente; las negociaciones nucleares
de EE.UU. con Irán; el posible incremento del terrorismo yihadista en África, Próximo
Oriente y en los países desarrollados; la normalización en las relaciones diplomáticas
entre EE.UU. y Cuba y su impacto en ALC; procesos de alternancia en el poder a nivel
mundial que pueden dar lugar a cambios drásticos en las políticas de los estados
nacionales y hacer que emerjan focos nuevos de inestabilidad y conflicto.

En 2015 se celebrarán dos reuniones relevantes, entre otras, una en la ONU


(septiembre) para evaluar el avance de la lucha contra la pobreza extrema, ya que el
plazo para alcanzar los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio se acerca (MDM), y para
establecer los objetivos siguientes; y otra en Paris (noviembre) sobre el cambio
climático.

Los niveles de descontento político en Occidente han subido a niveles impresionantes.


Los ciudadanos de las grandes democracias de los países desarrollados se sienten cada
vez más defraudados por sus líderes. Desde 2004 en EE.UU. la mayoría ha estado
descontenta con el gobierno, llegando al 80% en algunas ocasiones según encuestas de
Gallup. En Francia cerca del 90% rechaza el gobierno de Hollande y algo similar se
observa en España con Rajoy.

El populismo de derecha de Marine Le Pen y líderes similares toma fuerza rechazando a


los inmigrantes. La izquierda hace gran énfasis en políticas de redistribución de la
riqueza y de lucha contra el desempleo.

90
Nassim Taleb, (en su obra El cisne negro: el impacto de lo altamente improbable. Ediciones Paidós Ibérica. 2008) denomina cisnes
negros a sucesos sorpresivos de gran impacto.
91
La Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) llegó a estimar que hacia el 17 de julio,
el 70 % de los fallecidos palestinos eran civiles.

79
Otra amenaza a la democracia occidental es que la gestión autoritaria de Pekín puede
parecer una mejor opción para reducir la pobreza e incluso para hacer negocios, aunque
China aparezca en el lugar 50 en el ranking de The Economist de los 82 mejores países
para hacer negocios entre 2015 y 2019.92

Hay señales de caos en el Orden Mundial. Los ciudadanos están hartos de las élites
gobernantes. Ucrania del oeste y del este se enfrentan. Los estudiantes en Hong Kong
claman por democracia. Los populistas europeos de izquierda y de derecha critican a la
UE y a su burocracia. La izquierda radical, como Podemos en España y Syriza en Grecia,
habla de barrer con la casta política en 2015. Los nacionalismos parecen recrudecerse
en Escocia –pese a que se votó no a la independencia en el referéndum de 2014- , Sahara
Occidental, Cataluña, Quebec y en la UE, donde resurge el racismo anti-inmigración. La
ambiciosa política de intervenciones en todo el mundo de EE.UU. tras el colapso de la
URSS, ha contribuido a potenciar este caos.93 También a esta sensación caótica han
contribuido las divisiones políticas en EE.UU. entre el Ejecutivo Demócrata y un
Congreso Republicano. En 2015 y 2016 veremos un Presidente gobernando por decreto
en temas sensibles mientras que el Congreso con mayoría republicana se le opone.

Pero también hay razones para el optimismo en 2015. Las democracias siguen vigentes
y desarrollan sus políticas pese a no poder controlar una desigualdad creciente. Hay un
proceso de adaptación y de negociación en curso pese a los conflictos entre la Otan y
Rusia, entre China y Japón y a la situación candente en zonas del Próximo Oriente y
África. Obama se ha percatado de que EE.UU. como potencia declinante no puede seguir
actuando en solitario como un Sheriff Mundial, sino que debe formar coaliciones como
ha hecho en la lucha contra el EIIL y sobre todo negociar (Irán, Cuba).

En Europa en 2015 lo más preocupante es la situación de Ucrania y la posible salida del


euro de Grecia, lo que pondría en cuestión la viabilidad del euro y de la propia UE.94

La tensión con Rusia a tenor de Ucrania dará lugar en Europa a: una mayor unidad ante
este asunto entre los países de la UE; un aumento de los gastos militares de los países
de Europa; tendencia a diversificar las fuentes de energía; y más sanciones contra Rusia.
Putin percibe la expansión de la OTAN en varios países de Europa como una amenaza.
Sin Ucrania (45 millones de habitantes y enormes recursos naturales) Rusia dejaría de
ser una gran potencia. Por eso Putin no entregará Crimea, ni abandonará a los rebeldes
pro-rusos del este de Ucrania.

92 The Economist :El mundo en 2015, op. cit. p, 132.


93
H. Kissinger (2014) World Order: Penguin Press,, New York.
94 En las elecciones generales del 25 de enero de 2015 Syriza obtuvo la victoria con el 36, 34% de los votos, lo que equivale a 149

escaños (la mayoría absoluta está en 151). El columnista del Financial Times Wolfgang Monchau planteó que la mejor opción para
Europa era la de los partidos de extrema izquierda Syriza y Podemos, con sus programas de inversión pública y reestructuración de
la deuda. En realidad la política de la UE, de la Troika y del BCE supone un rescate económico no para Grecia, sino para los bancos
de los países acreedores. El gobierno griego – al plantear la reestructuración de la deuda - lo que desea es gastar menos en pagos
de intereses y más en sanidad y lucha contra la indigencia. Pero la negociación con la UE y en especial con Alemania no parece fácil.
Por otra parte, aunque Grecia representa solo el 2% del PIB de la eurozona, su salida del euro mandaría un mensaje a los mercados
negando la irreversibilidad del euro y la posibilidad de que esta moneda desaparezca. Sin embargo, si la UE y Alemania acceden a
las demandas de Grecia, estarán mandando un mensaje a las fuerzas políticas y a los ciudadanos de que es posible reestructurar la
deuda y torcerle el brazo a Alemania. Esto allanaría el camino al poder a fuerzas políticas de izquierda similares a Syriza - como
Podemos en España - desplazando a la derecha que hegemoniza el poder en la UE. En el 2015 hay elecciones en Portugal, España,
Dinamarca, Finlandia, Polonia, Estonia y Reino Unido. En 2016 en Irlanda y en 2017 en Francia e Italia. Vid. P- Krugman: “Grecia pone
a prueba a Europa”. El País, Negocios, p.22, 1 de febrero de 2015.

80
Tres asuntos dominarán el debate en la UE en Bruselas: el Conflicto en Ucrania con
Rusia; la debilidad de la economía europea; la preocupación de la posible salida de la UE
de Grecia; y también, por otras razones, la hipotética salida de la UE del Reino Unido.95

En 2017 hay elecciones presidenciales en Francia. Posiblemente los candidatos serán:


Manuel Valls, actual primer ministro del Presidente Hollande (Partido Socialista); Nicolás
Sarkozy de UMP (centro derecha); y Marine Le Pen del Frente Nacional que representa
una creciente extrema derecha anti-inmigración que apuesta por la salida de Francia de
la UE. En marzo de 2015 hay elecciones departamentales y en diciembre a las 13
regiones (antes eran 22) del nuevo mapa de Francia. No se descarta una revuelta social,
tanto en los suburbios periféricos de mayoría inmigrante como en las zonas rurales, ni
tampoco el incremento de los atentados yihadistas como el de enero de 2015 contra
Charlie Hebdo. Se especula sobre una posible crisis política y dimisión de Valls ante la
crítica situación económica y el poco apoyo a Hollande que se refleja en las encuestas
(el 80% de los franceses desaprueba su gestión y el 56% la de su Primer Ministro Valls).96

Alemania ha emergido de su caparazón post-bélico y ejerce la hegemonía económica –


a través de políticas de austeridad - y política en la UE. No quiere involucrarse en los
conflictos como mostró absteniéndose de votar (junto a Rusia y China) en el Consejo de
Seguridad de ONU sobre la intervención en Libia, pero esa neutralidad no ha sido
posible con relación a Rusia en el caso de Ucrania.

En España hay 5 millones de desempleados y una tasa de desempleo joven de 52% y de


desempleo de 23%. El PP (partido de derecha) ha perdido todo prestigio pues hay medio
millón más de desempleados que cuando llegó al poder y multitud de escándalos de
corrupción afectan a altos funcionarios del PP. Pese a una cierta reanimación de la
economía a lo que ayuda los bajos precios del petróleo, la gente de a pié está muy
irritada y las encuestas reflejan que la hegemonía de los dos grandes partidos (PP y
PSOE) ha concluido.97

Podemos, partido de izquierda liderado por Pablo Iglesias que obtuvo 5 escaños de
eurodiputados en las elecciones de mayo de 2014, aparece en las encuestas de intención
de voto como un posible ganador de las elecciones presidenciales en diciembre de 2015.
Muchos de los votantes de la izquierda (PSOE, Izquierda Unida..) ahora votan a
PODEMOS. El independentismo catalán es otro tema de la Agenda política. Otro tema
candente son los juicios por corrupción de los políticos del PP en especial, pero también
del PSOE y de la familia real (la Infanta Cristina y su esposo Iñaki Urdangarín). En las
elecciones generales de diciembre de 2015 se enfrentarán posiblemente en la lucha por

95
El Presidente del BCE, Mario Draghi, mediante una iniciativa de quantitative easing (QE), bombeará 60.000 millones de euros
mensuales —en torno a 45.000 en bonos del Tesoro, y el resto en activos privados, según las estimaciones del mercado— entre
marzo de 2015 y septiembre de 2016, lo que equivale a una inyección de algo más de un billón de euros. Uno de cada cinco euros
se mutualizará, y el resto lo pagará —en teoría— el banco central del país que decida no pagar su deuda. La alternativa a la
devaluación de la moneda – algo imposible a nivel nacional en la UE dado que no existen monedas nacionales – es el QE. Mientras
EE.UU. ha gastado 3.8 billones de dólares en compra de activos equivalentes al 25% del PIB - el Banco de Inglaterra el 26% del PIB;
y Japón el 36% -, lo gastado por el BCE hasta ahora solo equivale al 3% del PIB.

96
http://www.nacion.com/mundo/europa/Popularidad-Francia-Francois-Hollande-hundiendose_0_1436856462.html
97 Vid. M. Riera (2012) ¿Salir del euro? El Viejo Topo.

81
la Presidencia el actual Presidente Mariano Rajoy (PP) con Pedro Sánchez (PSOE) y Pablo
Iglesias (Podemos).

Italia ha tenido 3 primeros ministros en 3 años. Matteo Renzi de centro-izquierda y


actual primer ministro se ha planteado una reforma en mil días tras la victoria electoral
de mayo de 2014 en un país con una grave situación económica y un desempleo del
12%. La economía italiana, la cuarta de la UE, sigue en retroceso, lastrando así la
incipiente recuperación europea. La renuncia del Presidente Giorgio Napolitano plantea
un cambio de la figura presidencial.

En mayo de 2015 hay elecciones generales en Reino Unido que probablemente gane el
partido en el poder del primer ministro conservador David Cameron, pues los Laboristas
de Ed Miliband no parecen tener muchas oportunidades. Sin embargo, la victoria
conservadora no es tan segura, pues Nigel Farage del UK Independence Party – que
plantea salir de la UE y políticas anti migración - arrastrará un 10% de los antes votantes
del partido conservador. Por otra parte, algunos de los votantes del actual Vice-Primer
Ministro Nick Clegg (liberal demócrata a la izquierda de Cameron) pudieran votar por
Miliband.

En EE.UU. Obama tiene que enfrentar un Congreso dominado por los Republicanos, con
mayoría en el Senado y en la Cámara. Pero puede firmar órdenes ejecutivas como ya ha
hecho legalizando 5 millones de inmigrantes y dando pasos para la normalización de las
relaciones con Cuba. Estas órdenes ejecutivas harán visible el elitismo de los
Republicanos y tal vez contribuyan a ganar la Presidencia en 2016 a los Demócratas. Por
otra parte, a los Republicanos no les será fácil derogarlas pues serán percibidos como el
Partido que dice no a todo. El Obamacare se sigue ampliando. Pese al antagonismo es
posible que haya cierta colaboración en el Congreso entre ambos partidos al menos
hasta fines de 2015. Los Republicanos están muy interesados en promover medidas que
faciliten aún más las prospecciones de gas y petróleo. Ambos partidos están interesados
en Tratados de Libre Comercio con Europa y Asia.

La economía creció un 2.2% en 2014 y se prevé que crezca un 3.1% en 2015. El


desempleo es de un 6%. y se prevé baje a un 5% a fines de 2015. Es previsible que la
Reserva Federal (Fed) suba las tasas de interés.

En 2015 el capital de riesgo en Silicon Valley pasará de las redes sociales como Facebook
a los dispositivos inteligentes, los ingenieros recuperarán terreno con innovaciones
sólidas como coches eléctricos o creaciones para viviendas inteligentes. En septiembre
de 2015 la Federal Aviation Administration debe tener un marco legislativo que permita
un uso más amplio de los drones. En 3 años se crearán 70,000 nuevos empleos en este
rubro y se aportarán a la economía $13,600 millones anuales.

EE.UU. tendrá que enfrentar desafíos importantes en política exterior: Tensiones con
Rusia a tenor de Ucrania que han dado lugar a una vinculación más estrecha entre Rusia
y China como muestra el acuerdo de $400,000 millones por venta de petróleo y gas a
precios reducidos del gobierno de Putin a China. La situación en el Próximo Oriente con
el desafío del EIIL, y el fracaso de la primavera árabe. La expansión del yihadismo en
África Sub-sahariana como se observa en Nigeria y Mali.

82
Por otra parte, Asia es la zona adonde Obama podría cosechar mayores éxitos firmando
El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) que comprometería a 12 países con el 40%
del PIB mundial. El restablecimiento de relaciones con Cuba abre una ventana de
oportunidad para mejorar las relaciones con los países de ALC.

En Canadá conservadores liderados por el primer ministro Stephen Harper perderán el


poder en Octubre derrotados por el candidato del Partido Liberal Justin Trudeau. Su
crecimiento será de 2.3% y este país es uno de los reyes de las materias primas.

En América Latina y el Caribe la izquierda ha seguido cosechando éxitos en 2014 en las


elecciones en Brasil, Uruguay, Bolivia, Venezuela, y Guatemala. Pero la región no crece
ya tan rápidamente debido a la baja de los precios de las materias primas y en especial
del petróleo, lo que afecta a los proyectos pos-neoliberales de los países de MERCOSUR
y del ALBA - y en especial a Venezuela y Ecuador -, que han sido capaces de construir
más equidad social con sus políticas que los proyectos neoliberales de los países de la
Alianza del Pacífico (México, Perú, Colombia y Chile), a los que se prevé que les irá mejor
en términos económicos. La Cumbre de la Américas de abril en Panamá, a la que por vez
primera asistirá Cuba, será un hito importante al igual que los avances en las
negociaciones de paz en Colombia. El PIB en 2014 solo fue de 1.1 y se prevé que sea de
2.8 para el conjunto de la región en 2015.

En Japón el primer ministro Shinzo Abe y su política de Abenomics para revitalizar la


economía tendrá que seguir luchando contra la deflación. Pero pese a esto, la inflación
crece más que los salarios y también el malestar por los altos impuestos al consumo.
Enfrentará el reto de que su Partido Democrático Liberal (LDP) gane las elecciones
locales de primavera y luego las presidenciales de septiembre de 2015. Su mayor éxito
sería un acuerdo de libre comercio con la Asociación Transpacífico (TPP). Otra victoria
sería solucionar en forma negociada el conflicto chino-japonés por las islas Diaoyu.

China en 2015 es la mayor economía mundial en términos de poder adquisitivo. El


Presidente Xi Jinping se ha planteado como objetivos y prioridades: Impulsar
negociaciones de libre comercio con la ASEAN , y con países como Australia, la India,
Japón, Nueva Zelanda y Corea del Sur. Lanzar en 2016 un laboratorio espacial y construir
una estación espacial. Menos crecimiento del PIB pero más protección del medio
ambiente, innovación científica, mejorar los índices de salud y mayor consumo. Lucha
contra la corrupción: el juicio contra el Ex-Ministro de Seguridad Zhou Yongkang será un
buen test al respecto. Llevar a cado dos reformas: un impuesto sobre la propiedad que
será mayor para propietarios con departamentos vacíos y un seguro a los depósitos
bancarios.

En el Próximo Oriente, el éxito del EIIL se debe a los errores de la política exterior de
EE.UU. y sus aliados en esa área y a la incapacidad de los gobernantes de Siria e Irak.
EE.UU. y sus aliados están ante el desafío de mantenerse al margen o intervenir cada
vez más en la lucha contra el EIIL y en el Próximo Oriente y correr el riesgo de verse
arrastrados en el torbellino de odios entre suníes y chiíes que azota al mundo islámico,
alimentada por la lucha entre Arabia Saudita (suní) e Irán (Chií). Para vencer al EIIL y no
solo “degradarlo” tendrán que enfrentar el dilema de abandonar la política de no
desplegar tropas en el terreno, lo cual es rechazado por la voluntad popular
norteamericana acerca de este tipo de aventuras. Experiencias pasadas en Vietnam,

83
Afganistán e Irak, muestran lo que seguramente ocurriría ante un mayor
involucramiento en la lucha contra el EIIL. La primavera árabe ha fracasado al igual que
el islamismo político de los hermanos musulmanes. Solo en Túnez parece haber
triunfado la primavera. Ni Libia, ni Irak, ni Yemen tienen gobiernos estables. En Egipto
han regresado los militares. Un acuerdo nuclear de EE.UU. con Irán rebajaría la tensión
y tal vez ayudaría a que surja un Estado Palestino aceptado por Israel. Aunque para que
esto ocurra, a mi juicio, debería llegar al poder en ese país una coalición de centro
izquierda.98

Pero no todo va mal en el Oriente Próximo. Dubái se ha beneficiado en la medida en que


Arabia Saudita e Irán endurecen la represión política y que la India y Pakistán gravan
mucho con impuestos los negocios, esto hace que el talento empresarial y las
inversiones fluyan hacia Dubái. El alto precio del petróleo también impulso un boom de
las infraestructuras en la última década en Arabia, Saudita, Qatar y Argelia. Marruecos,
Túnez y Egipto parecen gozar ahora de estabilidad.

En África el yihadismo sigue ganando espacios: en Mali – no tomaron Bamako gracias a


la intervención de Francia en 2013 -; en Somalia, donde tropas de la Unión Africana y la
ONU luchan contra la milicia de Al Shabab; y en Nigeria, donde Boko Haram ha
establecido su califato en el Estado de Borno. África del este está siendo golpeada por
el ébola. Desde 2007 África ha vivido un boom de emisión de deuda impulsado por una
rentabilidad que no ofrecían otras economías y sustentada en la riqueza de sus recursos
naturales. La deuda en 2014 era de unos $14 billones y en algunos países equivalía al
70% del PIB. Pero ahora los acreedores privados superan a los acreedores oficiales como
Estados, el FMI o el BM.

En el campo económico y tecnológico 2015 – según The Economist -marcará hitos


Estadísticos: EE.UU. superará a Arabia Saudí como primer productor mundial de
petróleo llegando a 12 millones de barriles diarios. El patrimonio conjunto de los
asiáticos más ricos – aquellas fortunas de más de 1 millón de dls. – superará al de sus
pares norteamericanos. El Centro Económico de gravedad del mundo estará entre China
e India. En China los flujos de inversión salientes superarán a los entrantes. La economía
de China supera a la de EE.UU. en términos de paridad de poder de compra. El gasto en
defensa de la región Asia-Pacífico, excluyendo a China, superará al de la UE. La venta de
tablets superará al de computadoras personales. La inversión de publicidad en internet
superará a la suma de los periódicos, revistas y vallas, pero el mayor gasto seguirá siendo
en TV. El número de teléfonos celulares superará al de la población mundial. En 2015
Facebook tendrá más usuarios que China habitantes.99

8. Escenarios y Alternativas:

A continuación se presenta una selección de estudios globales de instituciones con


amplio reconocimiento científico y académico en el ámbito de la prospectiva.
“Tendencias globales 2030: Mundos alternativos” del Consejo Nacional de Inteligencia
(NIC) de EE.UU.; el Estado del Futuro según el Proyecto Milenio; escenarios y riesgos

98
Vid. S. Amin (2011) ¿Primavera árabe? El mundo árabe en la larga duración. El Viejo Topo.
99 The Economist 2015, p. cit., pp. 104-105

84
globales según el Foro de Davos; los escenarios que visualiza el politólogo fránces
Jacques Attali; escenarios posibles del sistema mundo-capitalista de acuerdo a
Immanuel Wallerstein; escenarios y predicciones de The Economist; y, finalmente, de
los escenarios que visualizamos para el período 2015-2030.

8.1 Tendencias Globales 2030

En diciembre de 2012, el Consejo Nacional de Inteligencia (NIC) de EE.UU. – que agrupa


16 agencias de información, entre ellas la CÍA,- publicó su quinto informe cuatrienal con
el título de “Tendencias globales 2030: Mundos alternativos”100.

La metodología que propone el NIC para el análisis de las encrucijadas claves a escala
global y orientar el análisis prospectivo tiene 3 aspectos qué plantean distintas
interrogantes:

1. Megatendencias: ¿Emergerá una nueva potencia hegemónica?; ¿Se desarrollará


un mundo multipolar?; ¿Habrá un caos global?; ¿Solucionará el gas y petróleo
de esquisto la crisis energética?; ¿Cómo se enfrentará la explosión demográfica,
el envejecimiento y la urbanización?; ¿Se reducirá la pobreza y se incrementarán
las clases medias?; ¿Habrá una guerra nuclear?; el atraso de África no le
permitirá tener un gran peso en el sistema político internacional; además de los
conflictos étnicos y religiosos tradicionales, se observará el recrudecimiento de
las actividades de las redes criminales y los grupos terroristas.

2. Datos Variables: ¿Se producirá una nueva crisis financiera?; ¿Sucumbirá la frágil
Gobernanza Internacional y surgirán nuevos conflictos?

3. Cisnes Negros: la Teoría del Cisne Negro considera eventos de gran impacto que
ocurren en forma sorpresiva fuera del ámbito de las expectativas normales. Es
una metáfora que encierra el concepto de que un evento es una sorpresa (para
el observador) con un gran efecto a nivel mundial. El autor de esta teoría es
Nassim Taleb, financiero y ensayista estadounidense de origen libanés. Por
ejemplo: El derrumbe del muro de Berlín y del Socialismo en Europa; la crisis
económica mundial que surgió en 2007; una guerra nuclear.

El Informe enuncia la posibilidad de 8 cisnes negros:

1. Se hunde Grecia al salir de la UE


2. Crisis política en China al producirse una primavera democrática relacionada con
el salto de la renta per cápita a $ 15,000 dólares.
3. Evolución reformista de Irán que negocia con buena disposición su programa
nuclear.
4. Un ciberataque o ataque nuclear por actores informales o bien por potencias
como Rusia, Pakistán, Irán o Corea del Norte.
5. Una sucesión de tormentas solares que pondrían en peligro las redes eléctricas
y los satélites
6. Pandemia.

100 Global Trends 2030: Alternative Worlds. National Intelligence Council, www.dni.gov

85
7. Aceleración del cambio climático.
8. Anarquía debido a la retirada de EE.UU. de espacios globales

El Informe del NIC plantea 4 Escenarios:

1. Motores bloqueados: Es el peor escenario. EE.UU. vuelve al aislacionismo; en la


Unión Europea desaparece el euro y se profundiza la crisis; Asia se sume en una
crisis.

2. Fusión: Para evitar los conflictos en el Sur de Asia, EE.UU, Europa y China crean
el Grupo de los 3 (G3);la economía mundial retoma el camino del crecimiento.

3. El Genio sale de la botella: Las desigualdades se incrementan en el orden


internacional; la zona euro expulsa a sus miembros más frágiles; EE.UU. alcanza
la independencia energética sumiendo en la incertidumbre a los países
productores de petróleo; el mundo es más rico, pero menos unido y seguro.

4. Un mundo sin Estados: Las ONG, las empresas multinacionales, las instituciones
académicas y fundaciones basadas en fortunas personales (Gates, Warren
Buffet) toman la iniciativa para enfrentar los desafíos actuales de carácter
planetario; la agilidad en la acción sustituye al peso de los Estados y las iniciativas
del capital privado y la filantropía toman la iniciativa y desempeñan un papel más
importante que la ayuda pública y de los Estados al desarrollo.

El Informe del NIC considera que en un mundo sin una superpotencia EE.UU. seguirá
siendo “el primus inter pares” en 2030 en medio de otras grandes potencias y ejerciendo
en especial el “poder blando”.“Las potencias emergentes no se inscriben en una lógica
de enfrentamiento a EE.UU.” Ellas prefieren seguir su desarrollo económico y su
consolidación política sin desafiar un liderazgo norteamericano declinante. Según el
Informe, las potencias emergentes saben que un derrumbe brutal de EE.UU. abriría una
larga fase de anarquía global.

El Informe del NIC habla de una urbanización galopante y de cómo países como China,
Brasil y Turquía se convertirán en importantes destinos de la inmigración mundial. El
desplazamiento del centro del poder económico hacia el Asia implicará nuevas
tensiones y conflictos. El Medio Oriente seguirá siendo una zona inestable en que se
librará una batalla por los recursos naturales, en especial por el agua. El número de
conflictos armados entre Estados disminuirá. La violencia interna y las guerras civiles
tenderán a disminuir en los países de ALC y Asia donde la estructura de edad se acerca
a la media mundial. Sin embargo los riesgos de conflictos violentos aumentarán en los
países donde la media de edad es muy baja con mucha gente joven: África Sub-
Sahariana, Medio Oriente, Sudeste de Asia.

El acceso de Corea del Norte y de Irán a las armas nucleares no implicará que se elimine
el “Tratado de No Proliferación Nuclear”. Los drones plantean un nuevo tipo de guerra.
Se multiplicarán las amenazas de ataques cibernéticos.

86
El Informe plantea varios interrogantes: ¿Podrá preservar el poder el Islam moderado
de los Hermanos Musulmanes o serán desplazados por el islamismo radical y Al Qaeda?
¿Aumentará la inestabilidad en Iraq, Libia, Yemen y Siria? ¿Podrán crecer las inversiones
en el Medio Oriente e integrarse a la globalización?101 ¿Es posible que emerja un Irán
democrático pro-occidental, o por el contrario continuará la carrera nuclear y el
antagonismo de los chiitas y suníes? ¿Es posible un acuerdo entre Israel y Palestina o
bien se intensificará el conflicto? ¿Podrá Arabia Saudita y las monarquías del golfo
mantenerse al margen de la primavera árabe o bien se desestabilizarán? El papel de
Turquía, Irán e Israel será clave al respecto.

Gracias al gas y petroleó de esquisto EE.UU. pudiera alcanzar la independencia


energética en 2020 produciendo de 5 a 15 millones de barriles diarios a un precio entre
44 a 60 dólares el barril. Esto implicará que la OPEP no podrá fijar los precios del petróleo
y una caída del precio. Esto no será bueno para el incremento de las energías
alternativas.

De acuerdo al Informe del NIC el almacenamiento de bases de datos puede convertirse


en el campo de batalla de una guerra multipolar de información entre los países. Si bien
las bases de datos pudieran ayudar a los políticos a solucionar problemas como el
crecimiento económico y la gobernanza mejorando la capacidad predictiva de los
modelos de económicos, también podrían dotar a los gobiernos de instrumentos de
opresión muy sofisticados.

8.2 Estado del Futuro

El Estado del Futuro 2012 del Proyecto Milenio identifica 15 Desafíos Globales:
¿Cómo puede lograrse el desarrollo sostenible haciendo frente al cambio climático
global?
¿Cómo podrían todos tener agua suficiente sin conflicto?
¿Cómo pueden balancearse el crecimiento de la población y los recursos?
¿Cómo puede emerger una democracia genuina de regímenes autoritarios?
¿Cómo hacer que la formulación de políticas sea más sensible ante las perspectivas
globales a largo plazo?
¿Cómo puede servir a todos la convergencia mundial de las tecnologías de la
información y de las comunicaciones?
¿Cómo pueden promoverse economías éticas de mercado para ayudar a reducir la
brecha entre ricos y pobres?
¿Cómo puede reducirse la amenaza de enfermedades nuevas y re-emergentes y de los
Micro-organismos inmunes?
¿Cómo puede mejorar la capacidad de decisión acorde a los cambios en la naturaleza
del trabajo y de las instituciones?
¿Cómo pueden los valores compartidos y las nuevas estrategias de seguridad reducirlos
conflictos étnicos, el terrorismo y el uso de armas de destrucción masiva?
¿Cómo puede ayudar el cambio en el Estatus de la Mujer a mejorar la condición
humana?

101
Las inversiones en esta zona son básicamente en petróleo, turismo e inmobiliarias. Su atraso tecnológico es grande y están
poco integrados al comercio y finanzas mundiales.

87
¿Cómo se pueden detener la transformación de las redes transnacionales del crimen
organizado en empresas globales cada vez más poderosas y sofisticadas?

¿Cómo puede ser satisfecha la creciente demanda de energía en forma segura y


eficiente?

¿Cómo se pueden acelerar los avances científicos y tecnológicos para mejorar


lacondición humana?

¿Cómo podrían incorporase consideraciones éticas a las decisiones globales, de modo


cada vez más rutinario?102

El Estado del Futuro 2013-14 del mencionado Proyecto Milenio ofrece el siguiente
diagnóstico global:103

¿Dónde estamos ganando a nivel global? Acceso al agua; reducción del analfabetismo;
expectativa de vida al nacer; reducción de la pobreza; menos mortalidad infantil;
guerras; SIDA; internet; PIB per cápita; mujeres en los parlamentos; tasa de matrícula
en educación secundaria; eficiencia energética; crecimiento de la población a ritmo
menos rápido; desnutrición se reduce; proliferación nuclear bajo control.

¿Dónde estamos perdiendo? Deuda; desempleo; desigualdad en los ingresos; daño


ecológico; emisiones contaminantes; terrorismo.

¿Dónde los cambios son insignificantes o no están claros? Desempleo; absentismo


electoral; gastos en I&D; prevalencia del SIDA; número de países en democracia; número
de países y grupos con intenciones de construir armas nucleares.

8.3 El Foro Económico Mundial de Davos

En el Informe del Foro de Davos (2007) se presentaron tres escenarios de riesgo global:

1. Pandemia: una pandemia con un virus que da lugar a miles de muertos y


revueltas que alteran la geopolítica global.
2. Cambio Climático: las catástrofes que origina el cambio climático dan lugar a una
toma de conciencia y un afán de corregir las desigualdades económicas globales.
3. “Shock” Petrolero: se dispara el precio del petróleo lo que implica tensiones de
envergadura en la geopolítica global, recesión económica y no priorizar la lucha
contra el cambio climático

El Foro de Davos de 2014 identificó 10 riesgos globales:104

1. Las crisis fiscales en economías clave


2. Alto desempleo
3. Crisis por falta de agua
4. Severa disparidad de ingresos
5. Falta de adaptación al cambio climático

102 http://www.millennium-project.org/millennium/201314SOF.html
103
http://www.millennium-project.org/millennium/201314SOF.html
104 https://www.diagonalperiodico.net/global/21498-cien-principales-davos.html

88
6. Una mayor incidencia de fenómenos meteorológicos extremos
7. Fracaso de la gobernabilidad a nivel global
8. Crisis alimentarias
9. La ausencia de una institución financiera global
10. Una profunda inestabilidad política y social

El Foro de Davos de 2015 identificó, a su vez, 10 Riesgos Globales.105

La mayor amenaza para la estabilidad de la economía mundial en la próxima década


proviene del riesgo de conflictos internacionales según este Informe.

1. El conflicto entre estados


2. Eventos meteorológicos extremos
3. El Fracaso de la gobernanza a nivel nacional
4. Crisis o colapso del Estado
5. Desempleo y Sub-empleo
6. Catástrofes Naturales
7. Fracaso en la adaptación al cambio climático
8. Crisis de Agua
9. Robo de Datos
10. Ciberataques

8.4 El Futuro según Attali

En 2007 el ensayista y politólogo francés Jacques Attali, planteaba 3 escenarios106:

1. Hiperimperio (2035-2050): Tras el fin de la Dominación del Imperio de EE.UU.,


en 2035 se iniciará el Hiperimperio. Todo será privado, incluído el ejército, la
policía y la justicia. Mundo Policéntrico. Fin de la Historia: la historia será la
generalización del mercado y la democracia, “non plus ultra” de la civilización.
2. Hiperconflicto (2050-2060): se interrumpe la globalización por la violencia.
3. Hiperdemocracia (2060): La globalización se contiene sin ser rechazada; el
mercado es regulado sin ser abolido; la democracia alcanza un carácter
planetario. Se inicia un gobierno mundial democrático.

8.5 Escenarios según Wallerstein

105
“El conflicto entre estados es otra vez uno de los riesgos claves en términos de probabilidad e impacto. Los medios a través de
los cuales los conflictos se expresan se hace más variado: de instrumentos geo-económicos, como sanciones comerciales, a ataques
cibernéticos sobre la infraestructura crítica, a una nueva carrera de armamentos en sistemas de armas mortales autónomos.” Y
concluye diciendo que sendas conferencias intergubernamentales en 2015 con relación al cambio climático y a los Objetivos del
Milenio “presentan una gama sin precedentes de oportunidades de tomar la acción colectiva para dirigir riesgos globales”. World
Economic Forum. Global Riks 2015. 10th Edition. http://knowledge.zurich.com/risk-interconnectivity/global-risks-2015-report/

106 J. Attali: Breve historia del futuro, Paidós, 2007

89
En 2013 el politólogo Immanuel Wallerstein se refería a 3 imponderables que podrían
afectar cualquier proceso de transición sistémica hacia otro sistema-mundo posterior al
capitalismo actual: el cambio climático, las pandemias y la guerra nuclear.

Según él, el sistema-mundo capitalista está en una crisis estructural que conduce a una
lucha política a escala mundial en que pudieran prevalecer - dentro de 20 o 40 años -
uno de los dos escenarios siguientes107:

1. Uno que tenga por resultado un sistema no capitalista, que retenga todos
los peores rasgos del capitalismo (las jerarquías, la explotación y la
polarización).
2. Otro que siente las bases para un sistema basado en una relativa
democratización y un relativo igualitarismo, un tipo de sistema que aún
no ha existido.

Para este autor, antes del 2020 se producirá una proliferación nuclear a escala
significativa y seremos testigos tanto de un proteccionismo como de una deflación
mundial generalizada.108

8.6 The Economist 2014 y 2015: Escenarios y Predicciones

En sus predicciones a fines de 2013 con respecto a 2014 The Economist no fue capaz de
vislumbrar: la magnitud que adquiriría el conflicto de Ucrania; el auge del EIIL; el baño
de sangre en Gaza; la emergencia arrasadora del ébola.109 Pero previeron que la
economía de EE.UU. repuntaría, que la de China se frenaría y que la del Reino Unido
tendría un buen desempeño. También previeron que el PIB de Nigeria superaría al de la
República Sudafricana; que el mundo sería más inestable “debido a la falta de voluntad
de Washington de seguir con el papel de sheriff global”. En lo que se refiere a citas
electorales acertaron con respecto al auge de los populismos y a las victorias electorales
de Dilma Rouseff en Brasil, Joko Widdo en Indonesia, John Key en Nueva Zelanda y
Narendra Modi en India. Según The Economist la mejor predicción que hicieron fue el
“aumento del descontento social en todo el mundo”. Otra predicción acertada fue el
aumento de las críticas a los gigantes del Silicon Valley por eludir el pago de impuestos
y aprovecharse de los datos personales de millones de personas.110

Para 2015 han hecho las siguientes predicciones, entre otras111:

1. Se incrementarán las divisiones económicas, políticas y sociales en el mundo.

107I. Wallerstein (2013) La crisis estructural: los imponderables de mediano plazo.


http://www2.binghamton.edu/fbc/commentaries/spanish.html

108 I. Wallerstein (2013) Trastornos globales en el mediano plazo. http://www2.binghamton.edu/fbc/commentaries/spanish.html


109 The Economist. El Mundo en 2014. Grupo Zeta, Madrid, 2014.
110
The Economist. El Mundo en 2015, op. cit.,p. 96
111 The Economist op. cit.,

90
2. Se producirá una crisis de liderazgo, un incremento del descontento social y una
fuerte emergencia de los nacionalismos en el 2015.
3. La economía crecerá un poco más rápido que en 2014.
4. El precio del petróleo seguirá con la tendencia a la baja.
5. Se alcanzará la paridad entre el dólar y el euro.
6. EE.UU. y Reino Unido continuarán su recuperación económica a diferencia de la
zona euro y de Japón, amenazados por la recesión y la deflación.
7. China no crecerá más del 7% del PIB.
8. Asia seguirá siendo la región del mundo con un crecimiento más rápido.
9. La baja de los precios del petróleo y de las materias primas tendrá resultados
muy negativos para los países emergentes y en especial para los productores de
petróleo (Rusia, Irán, Venezuela, Ecuador).
10. La división política en EE.UU. se profundizará con un Presidente gobernando por
decreto y un Congreso con mayoría republicana en ambas cámaras que se le
opone.
11. Habrá un acuerdo de paz en Colombia entre el gobierno y las guerrillas de las
FARC.
12. El acuerdo de comercio transpacífico está en camino.
13. La respuesta tardía de Occidente ante el EIIL y el ébola mostrará algunos
resultados.

8.7 Posibles escenarios (2015-2030)

Otros posibles escenarios que visualizamos entre 2015 y 2030 son los siguientes:

1. Hegemonía Imperial. El actual.


2. Ingobernabilidad Global. Podría ser el resultado de un cuestionamiento de la
gobernabilidad imperial por potencias emergentes.
3. Democracia Internacional Consensuada. Sería el resultado de la victoria de las
negociaciones a nivel global y de transformaciones cualitativas esenciales en el
sistema mundo capitalista actual.

Estamos ante la siguiente alternativa: un mundo cada vez más desigual y contaminado
o bien más solidario, igualitario, democrático y sostenible.112 Pero para que triunfe esta
alternativa solidaria y democrática es necesario llevar a cabo políticas que impliquen:
modificar un estilo de vida consumista; establecer políticas sociales y de acción
afirmativa que brinden igualdad de oportunidades, eliminen la pobreza e impidan todas
las formas de discriminación, reduciendo a un mínimo las desigualdades sociales y
económicas mediante un adecuado sistema impositivo; lograr que los países
desarrollados cumplan el compromiso que hicieron de aportar el 0,7% de su PNB como
asistencia al desarrollo; adoptar políticas efectivas de erradicación de la pobreza; apoyar
los proyectos de ciudades inteligentes y la adecuada planificación urbana; dar prioridad

112 MAYOR, F. y BINDÉ, J. (1999) Un Monde Nouveau. Editions Odile Jacob/UNESCO, París.

91
al transporte público; gravar con altos impuestos los autos de alta cilindrada y los
vehículos más contaminantes; priorizar inversiones públicas que tiendan a solucionar el
desempleo y en especial el juvenil; establecer y/endurecer legislaciones y políticas
adecuadas contra la violencia de género; facilitar la paridad tanto en los puestos de
trabajo como en los de dirección de hombres y mujeres; llevar a cabo políticas de acción
afirmativa con relación a las mujeres, la igualdad cívica y civil, y hacia todos aquellos que
por razones de sexo, raza u otras sufren discriminación y exclusión social; educar a los
jóvenes y movilizar a los gobiernos en la lucha contra el tráfico de drogas y la
dependencia, sin dejar de valorar la legalización en algunos casos; brindar un mayor
apoyo por parte de los gobiernos al Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y establecer medidas punitivas en el ámbito de Naciones Unidas contra
aquellos países y empresas que no cumplan con las medidas que evitan que prosiga la
degradación del medio ambiente y el cambio climático; perfeccionar las políticas de
preservación de los recursos hídricos y todas aquellas que contribuyan a preservar la
cantidad y calidad del agua; adoptar legislaciones y políticas que impidan que la
desertificación y deforestación siga avanzando; desarrollar iniciativas globales de
seguridad alimentaria teniendo en cuenta factores geográficos, demográficos y
adoptando legislaciones que regulen los altos precios de los alimentos básicos; aplicar
la biotecnología en todas aquellas áreas que sea posible siguiendo normas éticas;
desarrollar la educación permanente para todos para toda la vida a nivel mundial;
vincular las formas más sofisticadas del saber de la sociedad del conocimiento con
formas ancestrales de saber propias de las comunidades indígenas; lograr que las
autopistas de la información e internet no den lugar a una brecha de información entre
info-ricos e info-pobres; favorecer el desarrollo de energías no contaminantes y
penalizar con altos impuestos las contaminantes; promover el acceso al libro y la lectura
y celebrar concursos que estimulen la creación literaria y artística; velar por aquellas
culturas y lenguas que están hoy amenazadas por la urbanización acelerada y otros
factores; erradicar todas las formas de violencia y de violación de los derechos humanos;
y lograr desarrollar una cultura de paz a nivel mundial que implique la solución
negociada de los conflictos sin hacer uso de las armas.

Si las clases políticas no quieren seguir siendo percibidas cada vez más como cómplices
y subordinados de los círculos financieros deben adoptar medidas de regulación de los
mercados tales como: eliminar los paraísos fiscales con legislaciones adecuadas; los
bancos rescatados deben pagar un salario a sus empleados no mayor al de los
empleados públicos; los políticos no cobrarán jubilación si pasan a trabajar en el sector
privado; los directivos de las empresas o bancos que quiebren no recibirán ninguna
remuneración y deberán afrontar personalmente estas pérdidas

9. Conclusiones.

La crisis de la representación del futuro como crecimiento exponencial indefinido a nivel


planetario y de las etapas del crecimiento económico como una marcha de todos hacia
una felicidad compartida, han quebrantado en el Sur – y también en el Norte – la
certidumbre de la civilización occidental como modelo a imitar y también en modelos
socialistas alternativos que se derrumbaron. La crisis de autorrepresentación de la
cultura occidental y de su imagen de futuro, ha implicado el aferrarse en el Norte a

92
paradigmas neoliberales y posmodernos, signados en este último caso por un
pesimismo cultural que dimana de la ausencia de alternativas viables.

El futuro se presenta abierto y diverso. Estamos ante una amplia gama de posibles
futuro, ante una bifurcación de senderos que nos ofrece una ramificación de posibles
caminos de desarrollo. No se trata de un único porvenir ineluctable, sino de los
“futuribles”, de los futuros posibles que podemos construir. Es necesario cambiar
radicalmente nuestro modelo consumista y abandonar la ideología productivista que ha
prevalecido tanto en los sistemas socialistas que se derrumbaron como en el capitalismo
desarrollado. Con estos modelos productivistas no es posible el desarrollo sostenible.

Si la hegemonía desmedida del Estado puede llegar a coartar la libertad, no podemos


ignorar que la hegemonía desmedida del mercado puede llevarnos al caos y a un punto
de no retorno.

Es necesario construir el futuro sin modelos rígidos, pero sí mediante la práctica de


valores y principios incontestables como la democracia, la solidaridad, los derechos
humanos, la preservación de la diversidad y de todo aquello que contribuya a frenar las
tendencias encaminadas a la destrucción del ser humano y de su habitad. Solo como
ruptura con el pensamiento único y las tendencias dominantes el futuro adquiere
sentido. Solo mediante construcciones alternativas a lo que es hegemónico hoy el futuro
será viable. Debemos desarmar la cultura bélica para que florezca una cultura de paz y
tolerancia que contribuya al desarrollo sostenible.

Adaptarse a la globalización y a sus MT en su dimensión actual, no luchar por revertirla,


equivale a renunciar a gobernar la globalización y someterse y adaptarse en cambio a
ser globalizados por ella como objetos de la historia – y no sujetos de ella – en un mundo
sin rumbo, cuyas tendencias al holocausto podemos aún direccionar hacia la
construcción de un futuro no apocalíptico en nuestra Tierra-Patria.

CAPÍTULO 3

LIBERALISMO Y POS-NEOLIBERALISMO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POSIBLES


ESCENARIOS.

Francisco López Segrera

1. TRAYECTORIA DEL POS-NEOLIBERALISMO.

93
La muerte del Che Guevara en Bolivia (1967) y de Salvador Allende (1973) en Chile,
marcaron el inicio del reflujo del movimiento guerrillero y revolucionario que, con la
victoria de los sandinistas en Nicaragua en 1979 y la de Maurice Bishop en Granada –
invadida por Estados Unidos en 1983 – tuvo sus últimas victorias de importancia, sin
olvidar la significación del gobierno de Velasco Alvarado en Perú, de Juan José Torres en
Bolivia y de Omar Torrijos en Panamá.113 Las dictaduras militares en el Cono Sur se
iniciaron con el golpe en Brasil en 1964 y se extendieron a casi todos los países de esa
región en los 70s, época en que los gobiernos militares estuvieron en el orden del día en
casi toda América Latina y el Caribe (ALC).114

Tras estos reveses de las fuerzas de izquierda en la región y el derrumbe del socialismo
del Este de Europa y de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas entre 1989 y 1991,
la revolución cubana dejó de ser un modelo en estrategia y táctica para las fuerzas
revolucionarias de la región. Surgió un amplio consenso entre las fuerzas de izquierda
de que era necesario elaborar nuevos modelos de estrategia política que no implicasen
la toma del poder mediante las armas, sino a través de las urnas. Este consenso se
desarrolló en el Foro Social Mundial de Porto Alegre.115

El resultado de las dictaduras militares de los 60s y los 70s, de las frágiles democracias -
emergidas en la década perdida para la economía según la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) de los 80 – y del neoliberalismo, dio lugar en los 90s
e inicios del siglo XXI a una ALC con estancamiento económico, con la mayor cantidad
de pobres de su historia, con el mayor porcentaje de desempleo, sumida en el caos social
y la ingobernabilidad en forma de revueltas políticas y sociales, y con su independencia
y soberanía enfrentando los retos que implicaron los esquemas integracionistas de
EE.UU. (Tratados de Libre Comercio, Área de Libre Comercio de las Américas, entre
otros).

La clave para solucionar estos retos es la existencia o no de voluntad política para


realizar los inaplazables cambios. La democracia ha sido viable en el marco del
denominado capitalismo dependiente con exclusión social. La pregunta que se hacen
muchos es: ¿hasta cuándo? “La experiencia histórica y la contemporánea son
concluyentes: sólo tienen éxito los países capaces de poner en ejecución una concepción
propia y endógena del desarrollo y, sobre esta base, integrarse al sistema mundial”116.
Es por tanto el Estado nacional –sin inflexibilidad centralizadora y consciente de que la
unidad geográfica y económica de la economía global es la región- el que debe crear la

113 I. Ramonet (2006) Fidel Castro. Biografía a dos voces. Debate, Barcelona.

114LOPEZ SEGRERA, F. (Editor). (1999) El Pensamiento social latinoamericano en el siglo XX. UNESCO-Caracas. LOPEZ SEGRERA, F. y
Filmus, D. (Coordinadores) (2000) América Latina 2020, escenarios, alternativas y estrategias. FLACSO-UNESCO-Temas Grupo
Editorial, Buenos Aires. LÓPEZ SEGRERA, F., MOJICA, F., et al (2004) América Latina y el Caribe en el siglo XXI. UNAM. México D.F. L.
Suárez. Madre América: Un siglo de violencia y dolor (1898-1998) Editora de Ciencias Sociales, Habana 2006.

115 Vid. M. Monereo y M. Riera (2001) Porto Alegre. Otro Mundo es posible. El Viejo Topo.
116
Ferrer, A. en López Segrera, F. y Filmus, D. p. 353, op. cit.

94
estrategia de desarrollo necesaria e implementar políticas que fortalezcan las empresas
nacionales.

El tránsito del ajuste estructural, a la “retórica” del ajuste con rostro humano y luego
social, no parecía ofrecer perspectivas realistas de equidad y desarrollo. ¿Será la
integración económica y el renacimiento de la cultura política lo que haga viable este
proceso en la región? ¿O es qué ya se han agotado los plazos y la dependencia en el
marco de la interdependencia globalizada es inevitable? Poderosas fuerzas políticas y
sociales excluidas en la región del orden actual expresaron su protesta por varias vías y
se convirtieron en la base social del pos-neoliberalismo.

Pudiera parecer paradójico que, mientras en EE.UU. se desarrolló durante la era Bush
ocho años de un gobierno de extrema derecha, en América Latina se desarrolló
aceleradamente un nuevo liderazgo político de centro izquierda y movimientos sociales
anti-sistémicos que llevaron al poder mediante elecciones democráticas proyectos pos-
neoliberales, pese a ser la región más dependiente de EE.UU.117.

La crisis del proyecto de Vicente Fox en México, la victoria de Felipe Calderón contra
Manuel López Obrador por un estrecho margen y las victorias electorales de Hugo
Chávez en Venezuela (1998), (y luego de Nicolás Maduro), de Lula Da Silva (2002) (y
luego de Dilma Rousseff, (reelecta en 2014 para un segundo período) en Brasil, de
Néstor (2003-2007) y Cristina Kirchner (2007-2015) en Argentina, de Tabaré Vázquez en
Uruguay (2005-2010), y luego de José Mujica (2010-2015) – en diciembre de 2014 fue
electo de nuevo Tabaré Vázquez que asumirá la presidencia en marzo de 2015 -, de Evo
Morales en Bolivia (2005) – reelecto en octubre de 2014 -, de Michelle Bachelet en Chile
(2006) – luego derrotada por el conservador Sebastian Piñera – que nuevamente ganó
las elecciones presidenciales en 2013-, de Rafael Correa en Ecuador (2006), de Daniel
Ortega en Nicaragua (2006), de José Manuel Zelaya en Honduras (2006-2009) –
depuesto por un golpe de estado de derecha -, de Alvaro Colom en Guatemala (2008-
2012), - en 2012 fue electo Presidente Otto Pérez Molina del “Partido Patriota” de ideas
de derecha -, de Fernando Lugo en Paraguay (2008-2012), - destituido por la derecha -,
de Mauricio Funes en El Salvador (2009) y luego del ex guerrillero del FMLN Salvador
Sánchez (2014), son sólo algunas expresiones de la búsqueda de alternativas por
gobiernos variopintos.118

117
Ver en la bibliografía sobre pos-neoliberalismo: SADER, E. (2009) El Nuevo Topo. Los caminos de la izquierda latinoamericana. El
Viejo Topo. SADER, E. (2008) Posneoliberalismo en América Latina. CLACSO, Buenos Aires. STEFANONI, P. (2012) Pos-neoliberalismo
cuesta arriba. Los modelos de Venezuela, Bolivia y Ecuador en debate. Revista Nueva Sociedad. Nro 239, mayo-junio de 2012,
Caracas. Consultar los blog de: BORÓN, A. http://www.atilioboron.com.ar/; DOS SANTOS, T.
http://theotoniodossantos.blogspot.com.es/ ; SADER, E..http://www.cartamaior.com.br/?/Blog/Blog_do_Emir/2

118
Fernando Lugo fue destituido en 2012. Entre 2012 y 2013 ocupó la Presidencia su Vice-Presidente electo Federico Franco. En
2013 fue electo el conservador Horacio Cartes del Partido Colorado.

95
A este eje de centro izquierda, que tiene un polo en Lula (Dilma) y otro en Chávez
(fallecido en marzo de 2013) y el Chavismo que representa (como sucesor designado y
Presidente electo en 2013) Nicolás Maduro, se le enfrentan como alternativa gobiernos
de corte neoliberal como los de Álvaro Uribe (y luego Juan Manuel Santos) en Colombia,
el de Piñera en Chile – sustituido en enero de 2014 por Michele Bachelet -, el de Enrique
Peña Nieto en México y el de Ollanta Humala en Perú.

Mientras en Europa predominan los gobiernos de derecha, en América Latina y el Caribe


predominan los gobiernos de izquierda. Por un lado, están los gobiernos nacional-
populares ensayando formas populistas revolucionarias –Venezuela, Ecuador, Bolivia,
Nicaragua- y por otro, las fórmulas nacional-populares de signo más moderado: Brasil,
Uruguay, Argentina y Chile. Cuba, por su parte, realiza cambios que dan un mayor
espacio al mercado, aunque sin estar cercana aún de las experiencias china y vietnamita.

El agotamiento del modelo neoliberal en los 90s – modelo que tras controlar la inflación
en países como Argentina y Brasil no fue capaz de retomar la senda del crecimiento
económico- dio lugar a victorias de gobiernos nacional-populares de distinto signo en la
región como hemos señalado. Sin embargo, luego se desató una contra-ofensiva. En
Brasil, con las campañas de denuncia sobre el gobierno de Lula y las manifestaciones de
2013 y 2014 contra el de Dilma Rouseff; en Venezuela –tras el intento de golpe de 2002–
, con la defensa de los monopolios privados de medios, señalando la corrupción y el
desabastecimiento, e intentando un segundo golpe de carácter petrolero
desestabilizando el país, mediante el boicot de los gerentes de PDVSA a la producción
de petróleo y a la distribución de la gasolina entre el 2 de diciembre de 2002 y el 3 de
febrero de 2003 y con una permanente campaña de desestabilización al gobierno de
Nicolás Maduro119; en Bolivia, oponiéndose a la reforma agraria, a la nueva Constitución
y a la aplicación de otros impuestos a las exportaciones de gas con los que el gobierno
central quiere ejecutar políticas sociales; en Argentina, objetando formas regulatorias y
el desabastecimiento; en Ecuador, contra la nueva Constitución y renovadas formas de
normatividad estatal; en Honduras y Paraguay apoyando golpes de estado120.

Estos movimientos anti-sistémicos de carácter pos-neoliberal, a veces parecen agotarse


antes de lograr las reivindicaciones prometidas: el caso de Chávez en Venezuela, que
superó “milagrosamente” el golpe de estado de abril del 2003 y el mencionado golpe
petrolero y el caso de Maduro que ha visto cuestionada su presidencia desde el
momento de su elección; o bien, en el caso de Brasil, suscitan fuertes críticas desde la
izquierda, donde algunos consideran que la táctica de aliarse al capital productivo
brasileño “contra” el financiero-especulativo y de fortalecer el MERCOSUR, pudiera
convertir al proyecto de Lula –y ahora de Dilma- en un rehén de las fuerzas tradicionales
neoliberales de la oligarquía brasileña, sino se avanza simultáneamente en la

119
Ver de Sánchez, G. (2012) Abril sin censura. Editora Política. Habana. Sánchez, G. (2012) La nube negra. Editora Política. Habana.
120 SADER, E. (2009), op. cit.

96
profundización del proyecto social de sectores radicales como el Movimientos de los Sin
Tierra121.

Los gobiernos pos-neoliberales distan de estar consolidados y de ser procesos


irreversibles. Muestra de esto son varios hechos ocurridos en 2013 y 2014: la ajustada
victoria electoral de Nicolás Maduro en Venezuela y las protestas contra su gobierno;
las manifestaciones en las principales ciudades de Brasil contra las políticas de Dilma
Rouseff; y la oposición de la derecha, de parte de la izquierda y de sectores de los
piqueteros al kirchnerismo en Argentina. Además, estos gobiernos progresistas están
sometidos a constantes campañas de los medios de comunicación que se han convertido
en la punta de lanza de la derecha.

Estos procesos pos-neoliberales se desarrollaron en una coyuntura económica muy


favorable para la región entre 2000 y 2012 dado los altos precios de las materias primas.
Muchos cuestionan si sus positivos resultados sociales hubieran sido posibles sin los
altos precios del petróleo y de productos agrícolas, en especial las commodities, como
la soja y otros122.

En América Latina a principios del siglo XXI el 5% de la población era dueña del 25% del
ingreso nacional, mientras que el 30% sólo tenía el 5% del ingreso nacional. La CEPAL,
en su Panorama Social de América Latina 2002, afirmó que hay 220 millones de
latinoamericanos en la pobreza, de los cuáles 95 millones son indigentes. Esto
representa el 43.4% de la población y el 18.8% respectivamente. La recuperación
económica de la región ha dado lugar a una cierta mejoría de estas cifras según un
Informe de CEPAL de noviembre de 2010 e Informes posteriores123.

Para aplicar los programas de ajuste estructural, con el fin de pagar los servicios de la
deuda y adecuarse a las recetas del FMI y el BM, el Estado redujo los gastos fiscales en
servicios públicos tales como: salud, educación, seguridad social, infraestructura
urbana, y transportes.

Con este trasfondo económico y social no debe extrañarnos que hayan llegado al poder
con mecanismos electorales de la democracia formal y un gran apoyo de masas
gobiernos de orientación nacional-popular. Todos estos gobiernos pusieron en práctica
modelos pos-neoliberales.

121
Lula y Dilma han logrado obtener el apoyo del capital financiero brasileño y es ahora el capital productivo nacional el que muestra
cierto resentimiento por su política económica.
122 Los altos precios del petróleo han permitido a Venezuela financiar sus programas sociales y otorgar precios preferenciales del

crudo a los países del ALBA y en ocasiones ofrecerles créditos blandos. Los profesionales cubanos, médicos y educadores entre
otros, han sido claves en el desarrollo de los programas sociales de Venezuela en forma de “misiones”. La baja del precio del petróleo
podría afectar a Venezuela y su apoyo a los países del ALBA.
123 Ver el Estudio económico de América Latina y el Caribe de CEPAL desde 2000 hasta 2014 en: http://www.eclac.cl/publicaciones/.

En esa misma dirección web consultar su Panorama Social de ALC 2013 y el Informe sobre La inversión directa extranjera en ALC de
2014.
BID (2014) Informe Anual. http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/informe-anual,6293.html. KLIKSBERG, B. (2001) Diez Falacias
sobre los problemas sociales de América Latina. Ediciones Imprenta nacional, Caracas.

97
¿Qué hizo posible la emergencia y consolidación de estos proyectos pos-neoliberales?
En el plano interno, la crisis del proyecto neoliberal; y en el ámbito geopolítico, el
declinar de EE.UU. y la emergencia de otros actores internacionales como los BRIC
(Brasil, Rusia, India, China) y la UE, entre otros.

El dilema en la región es entre los que han firmado tratados de libre comercio y los que
están por la integración regional latinoamericana; entre aquellos que priorizan el ajuste
fiscal y los que desarrollan las políticas sociales.

El pos-neoliberalismo, como ya hemos señalado, agrupa experiencias de distinto signo


de acuerdo a distintas realidades nacionales. Hay un grupo de países de orientación más
radical y que se agrupan en el ALBA – Cuba, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Nicaragua– y
otro grupo de países que desarrollan formas pos-neoliberales moderadas -Argentina,
Uruguay, Brasil, Chile-; pero lo significativo es que todos ellos desarrollan políticas
sociales y procesos de integración regional, a través de CELAC, UNASUR, Mercosur,
Banco del Sur y el ALBA, entre otros acuerdos de integración regional.124

El avance de posiciones de izquierda por la vía electoral se ha expresado en la victoria


de proyectos pos-neoliberales de distinto signo en Venezuela, Brasil, Argentina,
Uruguay, Bolivia, Chile, Ecuador, Nicaragua, Paraguay, Honduras, El Salvador, y
Guatemala. Sin embargo, el golpe de estado fallido en Venezuela y los golpes de estado
en Honduras y Paraguay, han demostrado que las élites dominantes no están dispuestas
a entregar el poder fácilmente.

2. Alianza del Pacífico (AP) vs MERCOSUR.

Pese al desarrollo de los esquemas integracionistas mencionados como CELAC – sin


presencia de EE.UU. y Canadá -, entre otros, la creación en 2011 de la Alianza del Pacífico
(México, Perú, Colombia y Chile) como contrapunto del Mercosur (Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Venezuela) ha llevado a los sectores conservadores partidarios de
un modelo neoliberal modernizado y a organismos Internacionales como el FMI, el BM
y el Instituto de Finanzas Internacionales de Washington (IIF), a considerar que, en el
corto y mediano plazo, la Alianza del Pacífico es más prometedora como bloque
comercial que Mercosur en términos económicos. Los gobiernos de los países de dicha
Alianza tienen en común que desarrollan políticas neoliberales y que tienen una relación
más estrecha con el mercado de EE.UU. a través del TLC. Esto pudiera variar algo en el
caso de Chile tras la elección de Bachelet. Tras el revés sufrido por el ALCA en Mar de
Plata (2005), la nueva estrategia de EE.UU. es dar todo su apoyo a la Alianza del Pacífico
– México, Perú, Colombia, Chile – expresando así su desconfianza y hostilidad hacia los
procesos integracionistas como el ALBA y MERCOSUR. 125

124
HARNECKER, M. (2010) Laboratoire pour un socialisme du XXIe siécle. Les éditions utopia. Paris.
125 BID (2014) Informe Anual. http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/informe-anual,6293.html. FMI (2013) Informe Anual.
http://www.imf.org/external/ns/search.aspx?NewQuery=ALIANZA+DEL+PAC%C3%8DFICO&Lan=esl&col=SITESL&submit.x=24&su
bmit.y=11. BANCO MUNDIAL (2014) Informe sobre el desarrollo mundial 2014. http://www.bancomundial.org/publicaciones/

98
La población de los países de la AP asciende a 215 millones y la de Mercosur a 271
millones. Las exportaciones de la AP ascienden a 573 millones de dólares y las de
Mercosur a 438.

Según el FMI la Alianza del Pacífico (AP) crecerá en 2014 entre 3% y 4%, mientras que
el bloque del Mercosur crecerá alrededor del 1%. Según el BBVA en 2014 la AP crecerá
un 4% y el Mercosur 2,8%. Otras previsiones señalan que los países de la AP crecerán en
2015 un 4% y los de Mercosur solo un 1,5%. Tanto el FMI como el BM prevén el
estancamiento en 2014 de la economía venezolana y de la argentina.126

De acuerdo con las previsiones de The Economist el crecimiento del PIB de los países de
la AP en 2015 será el siguiente: México 3,5%, Colombia 4,4, Perú 4.9, y Chile 3,6. El
crecimiento de los países del Mercosur será: Argentina 1.9%, Brasil, 1.8, Paraguay 4,1,
Venezuela -0,5, y Uruguay 3.3. 127

La AP apoya decididamente la economía de mercado y los acuerdos de libre comercio


con EE.UU., Europa y Asia. Los inversores internacionales y los organismos de crédito
parecen tener una mayor confianza en estos países que en los del Mercosur, que son
percibidos como menos seguros para la inversión extranjera y el libre comercio.

Si analizamos estos dos bloques comerciales de acuerdo a sus progresos sociales, el


Mercosur ha obtenido mejores resultados según el Panorama Social de CEPAL de 2013.
En Brasil entre 2005 y 2013 la pobreza bajó del 36% al 18%; en Argentina del 30% al 4%;
en Venezuela del 37% al 23%; en Uruguay solo hay un 6,5% de pobreza; mientras que
Paraguay sigue con cifras muy altas: 49% de pobreza. Sin embargo en los países de la AP
la disminución de la pobreza fue menor entre 2005 y 2013. En México hubo un retroceso
pues subió de 31% al 37%; en Colombia disminuyó del 45% al 32%; en Perú del 52% al
25%; y en Chile se mantuvo baja con un 11%. 128

La desigualdad en los ingresos entre el 20% más rico de la población y el 20% más pobre
entre 2002 y 2012 bajó en Brasil más de 10 puntos, entre 5 y 10 en Argentina, Venezuela
y Perú y menos de 5 en Colombia, Chile y México. Es decir, salvo en el caso de Perú,
también en este aspecto los países de Mercosur presentaron mejores resultados en lo
que a índices de desigualdad se refiere.

3. POLÍTICAS POS-NEOLIBERALES Y TIPOLOGÍA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.

Las políticas de estos gobiernos pos-neoliberales, pese a sus diferencias, se caracterizan


por lo siguiente:

126
http://www.imf.org/external/spanish/
127 THE ECONOMIST (2014). El Mundo en 2015. Grupo Zeta, Madrid.

128 http://www.cepal.org/es/publicaciones/panorama-social-de-america-latina-2013

99
1. El Estado dinamiza las economías nacionales mediante reformas que corrijan
fallas del mercado y recuperando el control de sectores estratégicos, pero no
cuestiona el sistema capitalista existente.
2. Control del excedente económico y de los recursos financieros.
3. Inserción en el mercado mundial mediante la comercialización de sus recursos
naturales y buscando alternativas al TLC en otras modalidades de integración y
ampliando las exportaciones hacia otros países diferentes de EE.UU., y en
especial hacia China.
4. Incremento de las relaciones comerciales inter-regionales y con nuevos actores
como China.129
5. Redistribución de la riqueza por diversos medios y programas.
6. Grandes inversiones en los servicios públicos para tratar de garantizar un acceso
universal y en especial a la salud y la educación.
7. En el plano político se desarrolla un populismo de corte asistencialista que
implica importantes formas de subsidio a los sectores más desfavorecidos.
8. Alianza con los movimientos sociales e indígenas de nuevo signo.
9. Desarrollo de un nuevo pensamiento teórico, crítico de las formas hegemónicas
clásicas del capital transnacional y de los sectores de las burguesías criollas
asociadas a ellos, que plantea como objetivos la liberación nacional y social. Se
llevan a cabo intentos por definir el denominado “socialismo del siglo XXI”.130 Se
crean centros de estudio para desarrollar este pensamiento, como es el caso del
Centro Internacional Miranda en Venezuela. El Foro Social de Porto Alegre fue
clave para desarrollar este pensamiento alternativo al pensamiento único.
10. Políticas exteriores independientes y críticas de los intentos hegemónicos de
EE.UU. y de la UE con respecto a la región.
11. Desarrollo de medios de comunicación independientes de la prensa tradicional.
Casi todos estos gobiernos pos-neoliberales han tenido fuertes conflictos con
algunos de los medios de comunicación tradicionales, como se ha observado en
Venezuela, Ecuador, Brasil y Argentina entre otros países.
12. Las políticas sociales y la emergencia de clases medias nuevas -dada la favorable
coyuntura económica debido al alza de los precios de las materias primas-,
implica el fortalecimiento de tendencias hacia el consumismo.
13. Conflictos con movimientos indígenas y sectores de la izquierda que cuestionan
las políticas de los gobiernos pos-neoliberales. Es el caso de sectores indígenas
en Bolivia opuestos a la explotación extractivista de recursos naturales

129
Según el Ministerio de Comercio de la República Popular China, a finales de 2011, la suma existente de inversiones directas chinas
no financieras en Latinoamérica alcanzó los 54.000 millones de dólares y el volumen comercial sino-latinoamericano fue de 241.500
millones.
http://spanish.mofcom.gov.cn/article/reportajeexterior/201302/20130200029608.shtml
Sobre estimaciones de inversión china en la región, CEPAL no ofrece cifras precisas. Estas inversiones son muy difíciles de rastrear
pues los chinos utilizan mucho la intermediación financiera a través de los paraísos fiscales para sus inversiones, con preferencia de
portafolio.

130 Harnecker, M. (2010) Laboratoire pour un socialismo du XXIe siécle. Les Éditions Utopía, Paris.

100
(pachamamismo) o bien la dura crítica de la izquierda brasileña a los gobiernos
del Partido de los Trabajadores por considerar que sus políticas no solucionan
de raíz los graves problemas de desigualdad social ni de transformación
económica anti-capitalista.131

Estos gobiernos pos-neoliberales han enfrentado intentonas de desestabilización de


diversa índole, incluyendo intentos – tanto fracasados como exitosos - de golpes de
estado.

Una tipología provisional de ALC pudiera dividir los países en centroamericanos,


caribeños (de origen español, anglófono o francófono), andinos y del Cono Sur.132 Los
niveles de pobreza son más elevados en los países centroamericanos y caribeños con la
excepción de Costa Rica (17,8%) y Cuba (20%), y en los países andinos con la excepción
de Chile (11%) y Venezuela (23%). En los países del Cono Sur la pobreza es muy alta en
Paraguay (49%) y se ha reducido sensiblemente en Brasil pasando del 30% en 2008 al
18,6% en 2013. Argentina y Uruguay tienen niveles reducidos de pobreza. También hay
grandes diferencias en el monto de población, capacidad productiva, niveles de
importación y exportación, así como en la recepción de la IED. En estos aspectos son
Brasil, México, Argentina y Chile los que ocupan los primeros lugares en la región,
seguidos de cerca por Colombia, Venezuela y Perú.133

En su Panorama Social de 2013 CEPAL señala que mientras en 1980 había en la región
40,5 % de pobres (18,6% de ellos en condición de indigentes), en 2013 el por ciento de
pobres se había reducido a 27,9% y el de indigentes a 11,5%.

La reducción de la pobreza y el crecimiento de la clase media en los últimos diez años


está relacionada con la dinámica de crecimiento y de la generación de empleos, así como
con las políticas sociales de los gobiernos progresistas de corte pos-neoliberal.

Según un Informe del BM, tras décadas de estancamiento, la clase media en América
Latina y el Caribe ha aumentado en un 50%: de 103 millones de personas en 2003 a 152
millones (o un 30% de la población del continente) en 2009. Durante este periodo, a
medida que los ingresos de los hogares crecían y la desigualdad tendía a disminuir en la
mayoría de los países, el porcentaje de la población pobre disminuyó notablemente, del
44 al 30%. En consecuencia, actualmente los porcentajes de la población de clase media

131
En el debate entre pachamamismo y extractivismo no podemos olvidar que si antes “el desarrollo estaba asociado con la
industrialización, el mercado interno y las exportaciones manufactureras” hoy el progresismo “es extractivista, primarizador y
exportador”, en especial cuando “los ingresos de las exportaciones extractivistas han servido para financiar amplios programas de
políticas sociales”. A. Borón, op. cit., p.135

132 Otra tipología en términos políticos los dividiría entre, por un lado gobiernos nacional-populares ensayando formas populistas
revolucionarias –Venezuela, Ecuador, Bolivia, Nicaragua- o bien modelos nacional-populares moderados: Brasil, Uruguay, Argentina
y Chile; y por otra lado modelos neoliberales:: México, Colombia, Perú y Chile (la elección de Bachelet pudiera modificar la situación
de Chile). Otra forma tipológica es entre países de AP y países del Mercosur.
133 CEPAL: Panorama Social de América Latina 2013, op. cit.

101
y de pobres en América Latina están igualados. Esta situación contrasta con la que
prevaleció hasta hace casi 10 años, cuando el porcentaje de pobres equivalía
aproximadamente a 2,5 veces el de la clase media. 134

En 2012 CEPAL y OIT afirmaron que la tasa de desempleo de América Latina y el Caribe
en 2012, de 6,4%, había sido la más baja de las última décadas, tras descender de 6,7%
en 2011, cifra positiva si se considera la difícil situación laboral que viven otras regiones
del mundo135.

El Informe Panorama Social de América Latina 2012, de CEPAL, señala que el 10% más
rico de la población latinoamericana recibe el 32% de los ingresos totales, mientras que
el 40% más pobre sólo recibe el 15%.

En 2010 América Latina y el Caribe creció 6%; en 2011, 4.3%; en 2012, 3.0 en 2013, 2.5.
y en 2014, 1.1%. La previsión de crecimiento del PIB de ALC para 2015 de CEPAL es de
un 2.2% y la de The Economist de 2.8.

La región llega al 2015 con una población de 623 millones de habitantes, crecimientos
económicos positivos, relativa estabilidad política, pero con diferenciados niveles en la
reducción de la pobreza y de las desigualdades sociales.136 ALC es la región con los
mayores niveles de desigualdad en los ingresos en el mundo.

La mejoría de los indicadores - PIB, PIB per cápita, pobreza- en los últimos años en la
situación económica y social de ALC obedece, entre otros factores, a lo siguiente:
políticas macroeconómicas más adecuadas; la consecución de los equilibrios fiscal y
exterior han protegido a los países de la crisis económica mundial que se inició en 2007
y de las turbulencias financieras que implicó; políticas económicas integracionistas
desarrolladas por el conjunto de los países de la región (CELAC, MERCOSUR, ALBA)137;
políticas económicas y sociales desarrolladas por los gobiernos pos-neoliberales con el
fin de erradicar la pobreza y la desigualdad y procesos integracionistas ad hoc en esta
dirección; la dinamización de algunos esquemas integracionistas con petróleo a precios
preferenciales y créditos blandos por parte de Venezuela; el alza de los precios de las
materias primas en el mercado mundial y la demanda de estos productos por los países
emergentes, y en especial por China; y la importante entrada de divisas procedente de
las remesas de los emigrantes, la inversión extranjera y el turismo.

Hay factores que debemos seguir con atención como es el precio de las materias primas
y en especial de la energía. Entre 2011 y 2015 se ha producido una baja importante en
los precios de las materias primas – minería, energéticos, alimentos- y en especial del
petróleo: bajo de $115 en junio de 2014 a $50 a principios de enero de 2015. Si se lograra
una producción importante en EE.UU. antes del año 2020 en gas y petróleo de esquisto,

134 BANCO MUNDIAL (2013) SHIFTING GEARS TO ACCELERATE SHARED PROSPERITY in Latin America and the Caribbean.
http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/LAC/PLB%20Shared%20Prosperity%20FINAL.pdf
135 http://www.ilo.org/americas/sala-deprensa/WCMS_213804/lang--es/index.htm
136
CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2013, p.23.
137 El TLC no es un esquema integracionista latinoamericano como lo son el MERCOSUR, el ALBA o CELAC.

102
lo que implicaría una baja aún mayor en los precios del petróleo y del gas a nivel mundial,
esto afectaría seriamente el desarrollo de la región y en especial de los países con una
dotación importante de materias primas que hoy están demandadas en el mercado
mundial.138

Una alta dependencia de las exportaciones en recursos naturales hacia Europa y China
y un crecimiento económico muy dependiente del consumo son vulnerabilidades de la
región según CEPAL.

En el ámbito de los conflictos nacionales y regionales, ALC es una de las zonas más
estables del mundo desde el punto de vista político. Pese a la poca intensidad de los
conflictos políticos y militares regionales, la violencia vinculada a la desigualdad social y
que se incrementa vía el crimen organizado mediante el tráfico de drogas, de personas,
de armas y mediante secuestros, es un verdadero flagelo en la región.

En el plano cultural, ALC no presenta los antagonismos culturales de religión y etnia de


otras regiones del mundo. Sin embargo, persisten prácticas discriminatorias con
respecto a los pueblos indígenas y los afro descendientes, cuyas poblaciones se estiman
alrededor de 58 millones y 174 millones, respectivamente. Son los grupos étnicos más
desfavorecidos de la región. La mayoría vive en situación de pobreza y no tiene, hasta el
momento, una educación que considere sus particularidades culturales, lingüísticas y
religiosas.

En lo cultural, educacional y científico, los factores claves son: la capacidad de integrar


a los pueblos indígenas y a los afro-descendientes a las sociedades erradicando su
estado de pobreza y marginación; invertir cantidades significativas en educación que
permitan universalizar las tasas de matrícula; destinar un monto elevado de recursos a
la I+D, en especial a las Nano-Bio y TIC, para no depender de los precios de los productos
primarios y en su lugar desarrollar otros sectores de la economía.

En el plano global, la solución de los conflictos internacionales en forma negociada sería


el escenario más favorable para ALC y no un escenario de guerra y confrontación. Este
escenario de consenso permitiría consolidar en la región propuestas de integración
contra-hegemónicas que incrementasen sus relaciones políticas y comerciales con los
BRIC, la UE y otros actores internacionales.

El proceso de normalización de las relaciones diplomáticas entre Cuba y EE.UU. que se


inició el 17 de diciembre de 2014 es un paso importante en lo que a solución negociada

138
Las causas de la brusca bajada de los precios del petróleo son, entre otras, las siguientes: La economía mundial crece poco y ha
caído la demanda. EE.UU. ha aumentado su producción mundial en un 80%. El aumento de la producción con el fracking. Arabia
Saudí y los emiratos piensan que así debilitan a Irán y Rusia y privan de financiamiento al EIIL. Los especuladores han buscado otras
inversiones más seguras y rentables. El impacto en ALC afectará en especial a Venezuela pero también tendrá consecuencias
negativas para Ecuador y el conjunto de los proyectos pos-neoliberales.

103
de conflictos se refiere. En abril de 2015 se celebrará en Panamá la séptima Cumbre de
las Américas a la que asistirá Cuba por vez primera.

En el terreno económico los factores claves son: incremento o disminución del PIB; los
precios de los productos primarios en el mercado mundial; la duración de la crisis
económica que ha implicado un estancamiento de la economía de EE.UU. y una fuerte
recesión en la UE; la demanda de Asia y en especial de China de los productos primarios
de la región; el incremento de la inversión extranjera directa (IED); el desarrollo de
sectores nuevos de la economía como la biotecnología, la robótica y la informática; y la
demostración que lo más conveniente para la región son los procesos integracionistas y
no el TLC 139.

En el ámbito social los factores que nos permitirán medir los avances y retrocesos de la
población de la región son: índice de pobreza y desempleo; coeficiente de Gini de
desigualdad; PIB per cápita; índices de violencia y delincuencia.

En lo geopolítico, político y militar: solucionar los conflictos con actores extra-regionales


y regionales en forma negociada; y la capacidad para solucionar las diferencias de
proyectos políticos por la vía electoral.

La movilización popular contra las políticas neoliberales se ha expresado: votando


contra los partidos tradicionales (Venezuela, Brasil, Argentina, Uruguay, Bolivia,
Ecuador, Paraguay, Perú..); eligiendo líderes indígenas (Bolivia); con rebeliones contra
la dolarización de la economía como en Ecuador, desalojando al entonces Presidente
Jamil Mahuad; derrocando a Presidentes por corrupción, como el caso de Fujimori en
Perú; y destituyendo Presidentes identificados con las políticas del FMI, como fue el caso
de Fernando de la Rúa en Argentina140.

Sin embargo, no parece que los golpes militares ni las revoluciones estén en el orden del
día. Los discursos anti-sistémicos de corte pos-neoliberal no parecen anunciar, al menos
por el momento, una ruptura como la que significó el triunfo de la revolución cubana, el
auge de los movimientos guerrilleros y la victoria del sandinismo entre 1959 y 1979.

Fue posible combinar capitalismo dependiente y democracia. ¿Será posible armonizar


capitalismo nacional con globalización? Para ello sería necesaria una gran masa de
inversión del capitalismo mundial en la región, y la flexibilización y/o condonación de la
deuda externa, entre otras condiciones. Son necesarias políticas que disminuyan
sensiblemente el desempleo y que reduzcan la polarización social. Es decir, volver al

139 CEPAL: La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2013. http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/9/52979/P52979.xml&xsl=/publicaciones/ficha.xsl&base=/publicaciones/top_public
aciones.xsl

140 Según una encuesta de abril del 2004 divulgada por el informe del PNUD "Democracia en América Latina: hacia una democracia
de ciudadanas y ciudadanos", realizada a 18.000 personas representativas de 18 países, el 54,7% apoyaría un Gobierno autoritario
si fuera capaz de resolver los problemas económicos (http://www.eldiarioexterior.com).

104
Estado cepalino en un nuevo contexto –o construirlo donde no existió como en
Venezuela- sin las corruptelas que se generaron previamente. Si observamos las
negociaciones del FMI con Argentina podemos concluir que tal vez esto sea posible, pero
si observamos lo que ocurre en las reuniones de la OMC las conclusiones serán opuestas.

La victoria del capitalismo nacional no parece fácil en un contexto de reprimarización y


terciarización –y por ende desindustrialización- de la estructura productiva de la región,
con la sola excepción de Brasil. Esto significa que las burguesías industriales con base
nacional son débiles o inexistentes, al igual que la clase obrera industrial, en un contexto
de crisis de la existencia social de las capas medias, como se ha visto en Argentina, entre
otros países. El aumento del número de personas en la clase media de la región y en
especial en algunos países como Brasil, no implican necesariamente una consolidación
duradera de estos sectores en todos los países de la región.

El neoliberalismo implicó que las burguesías latinoamericanas abandonaran el camino


de la industrialización por sustitución de importaciones y de producir para el mercado
interno, seguido entre los años 30s y los 70s, y emprendieran la estrategia de producción
para la exportación, dando lugar al crecimiento de los productos primarios y de los
servicios y al decrecimiento de la producción industrial. Debido al hecho de que el
mercado de productos primarios y servicios estaba controlado a nivel mundial por las
burguesías metropolitanas, los sectores sobrevivientes de la “burguesía compradora”
latinoamericana, quedaron totalmente subordinados a esta burguesía financiera
internacional, aunque no es menos cierto que los actuales altos precios de las materias
primas tienden a potenciar esta “burguesía compradora” y a nuevos sectores
emergentes.

En resumen, la crisis del estado oligárquico y de la burguesía urbano-industrial que fue


su protagonista, dio paso a la hegemonía de una “burguesía compradora”, integrada por
especuladores financieros, y productores de productos primarios y servicios,
subordinados a la burguesía internacional. Debido a esta situación sociológica, es
sumamente difícil reconstituir el capitalismo nacional, salvo en un país como Brasil
donde existe un fuerte sector productivo de burguesía nacional. Esto no quiere decir, no
obstante, que sea imposible la victoria y consolidación del capitalismo nacional en otros
países – como México, Chile, Colombia y Perú -, e incluso en aquellos con gobiernos
pos-neoliberales, en un contexto en que la vía para una ruptura sistémica no parece
vislumbrarse.

La alternativa al neoliberalismo –independientemente de las vías nacionales que adopte


– no puede ser otra que la reconstrucción del Estado en ALC. Fortalecer el Estado;
reformar la administración; luchar contra la corrupción; generar un nuevo papel del
Estado en la vida económica y social; reconstruir las instituciones democráticas;
optimizar la recaudación de impuestos; y generar nuevas políticas del Estado orientadas

105
a invertir en capital humano en tanto que capital social. Estas son las políticas que
intentan desarrollar los gobiernos pos-neoliberales.

La ingobernabilidad recorre América Latina y el Caribe. Los movimientos sociales han


dado muestra de una gran capacidad para derribar sistemas de gobierno oligárquicos,
esperemos que no desemboquen en una nueva frustración e incapacidad para construir
alternativas de desarrollo y democracia. Para que esto no ocurra, es necesario tener
estrategias y objetivos claros desde las especificidades nacionales, que permitan una
ruptura definitiva con el actual modelo neoliberal, con los viejos modelos cepalinos, y
con los ya superados paradigmas del “socialismo real” en sus formas tradicionales.

4. Perfil de América Latina y el Caribe: Datos Claves.

Para visualizar con mayor claridad el impacto de las megatendencias (MT) en ALC y
construir posibles escenarios, resumiremos lo que caracteriza a la región a nivel mundial
en 2015:141

1. Representa el 8.5% de la Población Mundial con 623 millones de


habitantes.
2. El 5.5% del PIB Mundial que equivale a 6 billones de dólares. Las
economías latinoamericanas llevan 10 años (2003-2012) creciendo una
media anual por encima del 4%. Desde la década de 1960 es el periodo
de más rápido crecimiento económico. En 2010 América Latina y el Caribe
creció 6%, en 2011 4.3%, en 2012, 3.0, en 2013 3.0% y en 2014 1.1%. La
previsión de CEPAL para 2015 es de 2.2%
3. El 6.4% de la Producción Industrial del mundo.
4. El 3.6% de las exportaciones de Alta-Tecnología.
5. El 4.0% de los usuarios de Internet.
6. El 1.8% del gasto en I+D.
7. El 1.9% en la Literatura Científica y Tecnológica.
8. Las exportaciones en 2013 equivalen a 1,09 billones de dólares, el 0,1%
más que en 2012.
9. Tiene las mayores reservas de petróleo del mundo y una de las mayores
de gas.
10. Más de 73 millones de personas han salido de la pobreza en ALC en la
última década. En el 2002 el 48% de la población vivía en la pobreza, en
2013 el 28%. Pero aún hay 167 millones de pobres, de los cuales 71
millones se encuentran en situación de indigencia, que aumentó un 12%
en 2014. Las clases medias han pasado del 20 al 30%.

141La Secretaria Ejecutiva de CEPAL, Alicia Bárcena, en su Discurso en la III Cumbre de CELAC, celebrada en Costa Rica los días 28 y
29 de enero de 2015 y dedicada a la lucha contra la pobreza y la indigencia, dio un conjunto de datos relevantes.
http://www.cepal.org/es/discursos/iii-cumbre-de-la-celac

106
11. “En el caso de la desigualdad – según la Secretaria Ejecutiva de CEPAL en
la III Cumbre de CELAC - en los últimos 11 años el índice de Gini paso
de 0,542 (2002) al 0,486 (2013). En tanto, en los últimos cinco años la
participación en los ingresos totales del 20% de los hogares más pobres
se incrementó a 5,6%, mientras que la del quintil más rico se
redujo 46,7%.142”
12. El desempleo urbano en 2014 era un 6,1% y en 2013 6,2%.
13. La igualdad de género ha mejorado: 70 millones de mujeres entraron en
la fuerza laboral desde 1980 y hay más mujeres que hombres en la
educación superior.
14. Japón, Indonesia, Hong Kong, Malasia, Singapur, Corea del Sur, Taiwan y
Tailandia tuvieron un crecimiento promedio anual del 5,5% durante 3
décadas, a diferencia de los bajos índices de crecimiento de ALC hasta
fecha reciente.
15. Desde el siglo XV hasta fines del siglo XX menos del 15% de la población
mundial acaparaba el 85% de la riqueza mundial. En 2012, el 25% de la
población controla el 51% del PIB mundial y ALC es un importante actor
al respecto.
16. El alza de los precios de las materias primas, políticas macroeconómicas
más acertadas y procesos de transformación social de distinta índole han
contribuido al crecimiento económico y a la disminución del número de
pobres.
17. Entre 1980 y 2003 ALC sufrió 38 crisis económicas pero la peor fue la de
la deuda en 1982. En los 80s los salarios en las zonas urbanas se redujeron
un 40%.
18. 8 bancos de EE.UU. tenían el 23% de la deuda de ALC. En 1989 el Plan
Brady aceptó una quita de la deuda soberana del 30%.
19. Según CEPAL, en 2011 ALC recibió 153 mil millones de dólares de
Inversión Extranjera Directa (IED) y en 2012, 173.361 millones de dólares
(6.7% más que en 2011), lo que implica un record histórico. En 2013, la
inversión extranjera directa (IED) en América Latina y el Caribe alcanzó
un nuevo máximo de 188.101 millones de dólares, monto que supera por
un 6% el registrado en 2012. Esto significa que las entradas de IED se han
mantenido prácticamente estables por tercer año consecutivo, en
especial si se tiene en cuenta que se miden en términos nominales.143 En
el primer semestre de 2014, según CEPAL, la IED disminuyo en un 23%
debido a la ausencia de grandes adquisiciones empresariales y a la
disminución de inversiones en minería debido a la baja del precio de estas
materias primas.

142
http://www.cepal.org/es/discursos/iii-cumbre-de-la-celac
143 http://www.cepal.org/publicaciones/xml/9/52979/LaInversionExtranjera2013.pdf

107
20. Entre 2000 y 2013, el comercio de bienes entre China y la región se ha
multiplicado por 27 veces. China se ha convertido en el segundo socio
comercial de ALC: el comercio bilateral en 2010 fue de 183 mil mills. de
dls. Con un crecimiento inter-anual del 50%, la participación de América
Latina y el Caribe ha crecido hasta representar en 2011 el 6% de las
exportaciones chinas y el 7% de sus importaciones144.
21. Las inversiones directas de China en ALC en 2010 fueron de 15,000
millones de dólares. A finales de 2011, la suma existente de inversiones
directas chinas no financieras en Latinoamérica alcanzó un monto total
de 54.000 millones de dólares y el volumen comercial sino-
latinoamericano fue de 241.500 millones.145Es el tercer mayor
inversionista en el continente.
22. Según CEPAL, desde 2008 Asia se convirtió en el principal mercado de
destino para las exportaciones de Brasil y Chile; y en el segundo para
Argentina, Costa Rica, Cuba y Perú.
23. A mediados de los 90s el 60% de las exportaciones de la región tenían
como destino a EE.UU., hoy solo un 40%.
24. Las tres Cumbres de CELAC que se han desarrollado hasta el presente –
Chile, 2013; Cuba, 2014 y Costa Rica, 2015 – han contribuido a una mejor
coordinación de las políticas de la región.146
25. Las debilidades de ALC son: 1) depende del precio de las materias primas;
2) sus costos de exportación son 4 veces más altos que el de los países
desarrollados y de los asiáticos mencionados en el punto 10; 3) las
infraestructuras son deficientes aún en los países con mayor desarrollo
relativo; 4) la desigualdad social sigue siendo muy alta y 5) la tasa de
homicidios y secuestros por habitantes es la mayor del mundo147.

144 Las exportaciones de ALC en 2011 en porcentajes fueron: 39.6% EE.UU; 13% UE; 8,9% China; 8.4% otras economías de Asia; 18.5%
ALC; 11,7% resto del mundo. Las importaciones fueron: EE.UU. 30%; 13,6% UE ; 13,5%China; 20,3% otras economías de Asia; 9,3
resto del mundo. China es el segundo socio comercial, tanto en exportaciones como en importaciones de Cuba, Venezuela y de
Argentina; es el primer socio de Brasil y de Chile en exportaciones y el segundo en importaciones; es el cuarto socio de Colombia en
exportaciones y el segundo en importaciones; tercer socio comercial de México en exportaciones y segundo en importaciones;
primer socio de Perú en importaciones y segundo en exportaciones; segundo socio de Uruguay en exportaciones y tercero en
importaciones.
Brasil, Chile, Venezuela y Perú son los únicos países de la región que tienen superávit comercial con China. CEPAL (2012): La República
Popular China y América Latina y el Caribe. http://www.politica-china.org/imxd/noticias/doc/1340920039Dialogoycooperacion-
ChinaWEB.pdf
145 Ver cifras del Ministerio de Comercio de la República Popular China

http://spanish.mofcom.gov.cn/article/reportajeexterior/201302/20130200029608.shtml
Sobre estimaciones de inversión china en la región, CEPAL no ofrece cifras precisas. Estas inversiones son muy difíciles de rastrear
pues los chinos utilizan mucho la intermediación financiera a través de los paraísos fiscales para sus inversiones, con preferencia de
portafolio.

146
La III Cumbre de CELAC aprobó el 29 de enero de 2015 en Belén, Costa Rica, una Declaración Final con 89 Acuerdos, dando
especial atención a “la erradicación irreversible de la pobreza” como “requisito indispensable para el desarrollo sostenible y para
asegurar la igualdad de oportunidades de progreso en las sociedades”. La IV Cumbre se celebrará en Ecuador en 2016.
https://www.presidencia.gob.pa/files/363/DECLARACION-POLITICA-DE-BELEN-2015-ES-5.pdf

147
Según datos de la ONU, en 2010 el 40% de los homicidios y el 66% de los secuestros que se producían en el mundo cada año se
llevaban a cabo en ALC, región que concentra solo el 8% de la población mundial. Sólo Costa Rica, Cuba, Perú, Argentina, Chile y

108
En resumen, lo que caracteriza a la región en el 2015 son, entre otros, los siguientes
procesos: índices de crecimiento económico del PIB moderados a nivel regional y
nacional; las victorias electorales de los candidatos anti-sistémicos que desarrollan
desde el gobierno proyectos pos-neoliberales; disminución de la pobreza; la extinción
de los movimientos guerrilleros salvo el caso de Chiapas (EZLN) y las guerrillas
colombianas (FARC), que se encuentran negociando la paz con el gobierno de Colombia;
la vigencia de las democracias; la permanencia de las políticas económicas neoliberales
en varios países de la región; un estado generalizado de crítica y en ocasiones de
protestas sociales contra estas políticas, lo cual ha tenido expresión en los Foros de
Porto Alegre; una fuerte oposición de los sectores de derecha a los gobiernos con
políticas pos-neoliberales; el cuestionamiento por parte de algunos movimientos
indígenas y sectores de la izquierda de los proyectos pos-neoliberales; la ampliación del
MERCOSUR; las recientes nacionalizaciones de empresas españolas petroleras – la filial
YPF de Repsol en Argentina – y eléctricas - Transportadora de Electricidad (TDE),
empresa filial de Red Eléctrica Española (REE); la creación del ALBA en contraposición al
ALCA; la creación de la Comunidad de Estados de Latinoamérica y el Caribe (CELAC) sin
presencia de EE.UU. ni de Canadá; pasos para la normalización de las relaciones
diplomáticas entre Cuba y EE.UU.; la prioridad que tiene la región para EE.UU. por sus
recursos estratégicos y en términos-estratégicos militares en tanto que hinterland para
su seguridad al ocupar su “patio trasero”.148

5. ESCENARIOS POSIBLES PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE EN EL AÑO 2020.


Para la construcción de los escenarios posibles se partió de los factores claves
identificados previamente. Se construyeron dos escenarios antagónicos para ALC al año
2020.149

Escenario 1: “Cada vez peor”

Aumenta la pobreza y el desempleo y disminuye el PIB y el PIB per cápita a causa del
descenso de los precios de las materias primas y en especial del petróleo; debido al
estancamiento de EE.UU., la recesión en la UE y la desaceleración de China y de los
países de Asia, disminuye la IED y las importaciones; se invierte poco en educación y
en I+D+I; aumenta la conflictividad social interna de los países; emergen nuevas
guerrillas y se producen conflictos militares entre países de la región o con actores
internacionales extra-regionales.

Escenario 2: “Estamos progresando”

Uruguay se mantienen por debajo de la línea que los expertos trazan para indicar cuándo la violencia se ha convertido en epidémica:
8 homicidios por cada 100.000 habitantes y año. La tasa de homicidios en la región se sitúa en 26 homicidios, tres veces más que en
Europa, y se dispara por encima de los 40 homicidios en países como El Salvador, Jamaica, Honduras, Venezuela y Colombia. También
México pertenece a este grupo. Aunque lo más preocupante es la tendencia: entre 1980 y 2006, este índice pasó de 13 a 25 en la
región, y se prevé que llegue a 2030 con 30 homicidios por cada 100.000 habitantes.

148
A. Borón (2014) América Latina en la Geopolítica Imperial. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana.
149 Vid. los 4 escenarios del Proyecto Milenio en Latinoamérica 2030. http://www.proyectomilenio.org/es/web/guest/latinamerica

109
Disminuye la pobreza y el desempleo; crece el PIB y el PIB per cápita; se fortalecen
los procesos de integración; se incrementan las IED; se invierte más en capital social
y humano, en salud, educación y en general en políticas públicas activas; se invierte
más en I+D+I; el cambio político se produce por la vía electoral y los conflictos se
solucionan en forma negociada; la conflictividad social se reduce sensiblemente
debido a que salen de la pobreza millones de habitantes, a que las clases medias
emergentes no cuestionan el status quo y a que los sectores dominantes no intentan
golpes de estado; coexisten en armonía gobiernos neoliberales y pos-neoliberales
que en los distintos espacios de integración regional apoyan la soberanía e
independencia de la región.

ANEXOS

ANEXO 1

ANÁLISIS PROSPECTIVO DE LA UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE CATALUÑA (UPC)150

Francisco López Segrera

Introducción.

Visión: La UPC se propone constituirse como la institución de más calidad en su ámbito


de competencia transformando seis aspectos claves: modelo de enseñanza, modelo de
investigación, estructura organizativa, gobernanza, financiación y compromiso social de
la Universidad.

Este planteamiento nos lleva a hacernos las siguientes preguntas:

a) ¿Qué se conoce actualmente de la UPC?


b) ¿Qué alternativas puede tener para el futuro?
c) ¿Cuál de todas es la mejor y más conveniente, para Cataluña y España?

Estas tres preguntas se pueden integrar en una:

¿Cuál es la UPC que queremos para el futuro?

1. METODOLOGÍA.

150 Fuentes: Francisco José Mojica et. al estudio del ITM de Medellín. F. López Segrera: Informe a Rector UPC, junio 2004; Educación superior internacional

comparada. Universidad Externado de Colombia, 2010. P. Altbach: Proyecto UPC Visión 2000, 2009.

110
1.1 Fuentes Secundarias.

a) “Estado del Arte”: está conformado por la descripción de los antecedentes


de la institución.

b) “Tendencias mundiales de la educación superior”. Tema que demuestra


que la universidad del futuro será necesariamente la “universidad del
conocimiento”.

c) Estudio de “Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva” que analiza


las tecnologías que podría abordar académicamente la UPC en el futuro e
igualmente los proveedores mundiales de estas tecnologías.

1.2 Fuentes primarias: están constituidas por expertos que conocen a


profundidad la UPC.

2. Talleres de análisis:
a) Taller para identificar “factores de cambio”: económicos, sociales,
culturales, ambientales, políticos etc.
b) Taller para determinar “variables estratégicas”.
c) Taller de “Juego de Actores”.
d) Taller de diseño de “Escenarios”.
e) Taller de “Estrategias”.

En síntesis, el proceso prospectivo y estratégico de la UPC permite interrogar tanto a las


fuentes secundarias como primarias para responder a las siguientes preguntas:

111
a) ¿Hacia dónde se encaminan las instituciones de educación superior en el
mundo?

b) ¿Cuál es el estado actual de la UPC?

c) ¿Qué alternativas de futuro tiene?

d) ¿Cuál de estas es la más conveniente?

e) ¿Qué hay que hacer para alcanzar el futuro que más le conviene?

2.1 Factores de cambio.

Resultado de la calificación de importancia de cada variable y factor por parte


de los expertos.

2.2 Variables clave.


a) Fuentes de financiación

b) Universidad innovadora e investigadora

c) Excelencia académica y administrativa

Estas “Variables clave” fueron agrupadas en familias o categorías:

a) Académica

b) Financiera

c) Fuentes de financiación

d) Internacional

e) Administrativa

f) Investigación

g) Entorno

Retos provenientes de las diferentes variables claves.

a) Orientar los programas, proyectos, productos y servicios para el desarrollo


socioeconómico del entorno.
b) Lograr la vinculación del 100% de los académicos a redes de conocimiento
c) Interactuar con el sector productivo Público y Privado, para desarrollar
proyectos conjuntos en los ámbitos de la docencia, la investigación, y la
extensión
d) Disponer y utilizar las TIC adecuadas para los procesos de formación.

112
e) Estar a la vanguardia del conocimiento e integrar la dimensión internacional
e intercultural a la docencia, investigación y proyección social de la
institución
f) Generar, conseguir y diversificar las fuentes de recursos para el logro de los
objetivos institucionales
g) Por lo menos el 80% de Académicos Doctores o en formación Doctoral
h) Desarrollar la capacidad de aprender permanentemente
i) Acreditación Internacional
j) Lograr la vinculación del egresado de la institución en el mercado laboral

2.3 Juego de Actores (son aquellos Actores que influyen en el proceso de


construcción de escenarios y alternativas para transformar la UPC)
a) Actores de alto poder: Clase política, Directivos

b) Actores de moderado poder : Sociedad civil, Ministerio de Educación, Empresas,


Otros centros de investigación, Investigadores

c) Actores de bajo poder: Egresados, Estudiantes proactivos, Académicos


proactivos

d) Actores de muy bajo poder: Empleados pasivos, Académicos pasivos,


Estudiantes pasivos

2.4 ESCENARIOS.

De reelegirse el PP en 2015 pudiera desarrollarse en la Universidad Politécnica de


Cataluña (UPC) el escenario 1, (2016). De ganar el PSOE en una coalición con otros
partidos de izquierda o Podemos podría desarrollarse el escenario 2 (2020).

UPC ESCENARIO 1 (2016) ESCENARIO 2 (2020)

Financiamiento Se impulsa financiamiento El Estado asume su


privado y se reduce el responsabilidad financiera
estatal. con la UPC. Se promueven
fuentes complementarias.
Participación del sector Desarrollo de los Se desarrollan proyectos
privado proyectos en función de con empresas privadas en
intereses privados de función de la estrategia
empresas y no del interés pública de la universidad,
público. controlando su calidad y
regulando su
funcionamiento

Acceso Se reduce y se Se incrementa y


incrementan las tasas de diversifica. Se amplía la
oferta pública. Se reducen
113
matrícula y en especial en las tasas de matrícula en
los posgrados. grado y posgrado.

Estructura Separación drástica entre Se promueve la


nivel de grado (bajo nivel) integración entre los
y posgrado distintos niveles de grado y
posgrado.

Internacionalización Escasa Alto grado de


internacionalización y internacionalización, pero
excesiva preocupación por con una mirada global en
los rankings lo local, sin dar excesiva
internacionales importancia a indicadores
productivistas de rankings
internacionales y creando
indicadores alternativos de
desarrollo humano,
equidad y sostenibilidad

Creación del Con fin económico Con fin social incorporado


conocimiento incorporado al capital. al desarrollo humano
Escasa innovación. sostenible.
Alto grado de innovación
Distribución del Restringida Amplia, generadora de
conocimiento demandas sociales.

Gobierno Manejo desde la Gerencia Participación responsable


de todos los estamentos,
incluidos profesores y
estudiantes.

2.5 ESTRATEGIAS.

Estrategia 1 “Universidad innovadora e investigadora”

Institución reconocida nacionalmente por sus modelos innovadores de: Gestión


administrativa, gestión del conocimiento, reflejados en resultados como: Artículos
indexados, citaciones, alianzas efectivas universidad-empresa-estado, Spin Off,
acreditaciones académicas, administrativas y técnicas

Objetivo:

Posicionar nacionalmente e internacionalmente a la UPC como una institución de


educación superior innovadora en sus procesos administrativos y académicos y
reconocidos por sus resultados de investigación

114
Proyectos para lograr este objetivo

Programas y proyectos de investigación con instituciones de excelencia nacionales e


internacionales.

El escenario óptimo (escenario 2) debe conformarse con variables adecuadas: alto


grado de financiación púbica, proyectos de internacionalización adecuados, incremento
del número de doctores. Para construir estos escenarios óptimos hay que aplicar y
desarrollar las estrategias identificadas durante los talleres.

Este escenario 2020 de la UPC debe alcanzarse desarrollando una estrategia adecuada
y proyectos ad hoc con el fin de obtener:

1. la excelencia académica,

2. una mejor internacionalización

3. y la óptima aceptación del egresado en el mercado productivo de Cataluña,


España y a nivel internacional.

ANEXO 2

LA ECONOMÍA CUBANA EN 1994: VARIABLES, ALTERNATIVAS Y ESCENARIOS


(Estudio de Caso)

Francisco López Segrera

Introducción.

En 1989 la capacidad de importación de la economía cubana fue de 8,100 millones de


dólares. En 1992 esta cifra se redujo a 2,200 millones, y en 1993 a 1,719 millones de
dólares. A esta drástica disminución en la capacidad de importar se añadía el hecho de
que, sí bien Cuba producía alimentos para 40 millones de personas por la vía del azúcar
y los cítricos, distaba mucho de ser autosuficiente en el plano alimentario.

La Isla sólo podría superar la dramática crisis económica que enfrenta cerrando
aceleradamente la brecha de unos seis mil millones de dólares de déficit, entre su
capacidad de importación de los '80 y la de 1994 y logrando la autosuficiencia
alimentaria.

115
Éste trabajo pretendió explicar las causas y antecedentes de esta crisis económica e
iluminar su posible evolución. Con ese fin identificamos las variables que condicionaban
las alternativas y escenarios de la economía cubana en 1994. 151

Entre 1989 y 1994 Cuba enfrentaba la superposición y sincronía, entre otros, de los
siguientes fenómenos: el proceso de rectificación del socialismo cubano al que se
superpone la aplicación del Período Especial; la crisis económica y social del Sur; la
desintegración del campo socialista; y la emergencia de un mundo unipolar
hegemonizado por los EE.UU.152

En el plano internacional, 1991 fue el año de la desaparición de la URSS -y su paso a CEI-


y de la Guerra del Golfo Pérsico. Ambos acontecimientos signaron de manera especial
el acontecer cubano. El año 1992 se caracterizó por dificultades crecientes en las
contrataciones con la CEI (en especial en el intercambio de azúcar por petróleo), y por
la creciente hostilidad de la política de EE.UU. hacia Cuba con medidas concretas que
recrudeció el "embargo".

Esto llevó al liderazgo cubano a afirmar que Cuba sufría un doble bloqueo, el tradicional
de EE.UU. y el nuevo de la CEI, aunque con signo diverso. En 1994 Cuba se vio afectada
por la tormenta del siglo, por un fuerte ciclón a principios de junio y por una epidemia
multicausal de neuritis óptica y polineuritis.

Metodología: se interrogó tanto a las fuentes primarias (expertos, estadísticas,


documentos) como a las secundarias (estudios nacionales y extranjeros sobre la
economía cubana) para responder a las siguientes preguntas:

¿Cuál es el estado actual de la Revolución Cubana?

¿Qué alternativas de futuro existen?

¿Cuál de estas es la más conveniente?

¿Qué alternativas adoptar para alcanzar el escenario futuro que más conviene?

151 Este Anexo es un fragmento de mi libro Cuba sans L´URSS (1989-1995) Presses Universitaires de France. Paris, 1998. También
salió incluido en el artículo – La economía cubana en 1994: antecedentes, variables, alternativas y escenarios – publicado en los
Documentos de Trabajo de FLACSO-Chile en 1994. El gobierno cubano adoptó entre 1994 y 2006 menos del 50% de las alternativas
posibles de política recomendadas en nuestro estudio para reforzar el mejor escenario. En primer lugar se adoptó una reforma
económica que fue más bien una parcial reforma financiera – muy alejada de las reformas de China y Vietnam – y luego, a partir del
2000, en que se estableció una relación privilegiada con Venezuela, se inició la promoción de un modelo centralizador – mediante
los programas especiales de la Batalla de Ideas, dirigida por Fidel Castro, y que tuvieron como fin corregir las desigualdades sociales
resultado de la reforma económica -con una inserción internacional basada en acuerdos políticos. Solo a partir del 31 de julio de
2006, en que Raúl Castro asumió la Dirección del País – primero interinamente y luego como Presidente electo (24 de febrero de
2008) – comenzaron a ponerse en práctica, en un proceso denominado “actualización del modelo económico”, las alternativas que
refuerzan los mejores escenarios. Ver F. López Segrera: La Revolución Cubana: propuestas, escenarios, alternativas. Ed. El Viejo
Topo. Barcelona, 2010.

152
Se denominó Período Especial a un conjunto de medidas restrictivas del consumo, propias de un período de guerra, pero que se
aplicaron en la paz al derrumbarse la URSS y el campo socialista.

116
1.1 VARIABLES.

A principios de 1994 determinadas variables claves condicionaban el curso de la


Revolución Cubana:

 La capacidad de liderazgo cubano para tomar decisiones políticas -y adoptar


alternativas en especial de política económica, cuyo curso y ejecución refuerce
los mejores escenarios posibles.

 La posibilidad de continuar obteniendo un suministro de petróleo anual no


menor de seis millones de toneladas.

 El éxito o no de EE.UU. en incrementar el bloqueo, para lo cual pudiera incluso


utilizar pretextos que tiendan a reproducir en Cuba escenarios tipo Libia, Panamá
o Iraq.

 El precio del azúcar y el monto de las zafras así como sus posibilidades de
comercialización, al igual que de otros productos tradicionales -cítricos, níquel,
tabaco, pesca,...- o nuevos -productos biotecnológicos y de la industria
farmacéutica, equipos médicos,...- y del crecimiento del turismo.

 Las formas de asociación con el capital extranjero: empresas mixtas,


producciones cooperadas, cuentas de participación conjunta, etc.

 Las relaciones económicas con Occidente.

 Los vínculos con las naciones del desintegrado campo socialista europeo y, en
especial, con ciertas repúblicas de la CEI, como Rusia.

 Las relaciones económico-comerciales con China y los países socialistas asiáticos.

 Su capacidad de concertación en ONU, el Grupo de los 77, el NOAL, y otros foros


de los países del Sur.

 La capacidad de reinserción en la región latinoamericana y caribeña.

1.2 ESCENARIOS.

Para tratar de imaginar a principios de 1994, en que ya la Isla venía afrontando tres años
de Período Especial, el desafío que enfrentaría Cuba en 1994-95, proyectamos dos
escenarios polares A y B que, por supuesto, no agotan las posibilidades y combinaciones.

El Escenario A sería negativo para la economía cubana y el Escenario B sería positivo. De


adoptarse por el Gobierno de Cuba la Alternativa A esto reforzaría el Escenario A
negativo, pero de adoptarse la Alternativa B se propiciaría el Escenario B positivo.

117
Formulemos primero los Escenarios para luego plantear las Alternativas.

ESCENARIO A (NEGATIVO) ESCENARIO B (POSITIVO)


1. Del petróleo contratado con la CEI, y en 1. La CEI suministra en 1994 no menos de 3
especial con la Federación Rusa, sólo llegan millones de toneladas de petróleo
en 1994 dada la crisis que afrontan estas pagaderas con azúcar que es cotizada a
repúblicas -y por diversas razones- 1 ó 2 un precio un tanto preferencial con
millones de toneladas de petróleo, Los relación al del mercado mundial. Se
restantes posibles proveedores, por obtienen otros 2 millones de toneladas
dificultades de diversa índole, sólo envían de petróleo de fuentes alternativas a
cantidades que, sumado a lo recibido de la cambio de azúcar y otros productos,
CEI, hacen un total no mayor de 3 millones alcanzándose un total cercano a los 7
de toneladas de petróleo incluida la millones de toneladas, teniendo en
producción nacional de crudo. cuenta la producción nacional.

2. No se obtienen fuentes alternativas de 2. Adicional al petróleo proveniente de la


suministro de petróleo. CEI se obtienen ofertas similares de
otros productores.

3. Se incrementan los precios del petróleo. 3. No se incrementan los precios del


petróleo y se observa tendencia a la
baja.

4. Se implementa la ya aprobada enmienda 4. No se aprueban por el Ejecutivo de


Torricelli para recrudecer el bloqueo y se EE.UU. nuevas medidas para recrudecer
adoptan por el Gobierno de los EE.UU. el bloqueo o, en caso contrario, no son
nuevas medidas que afectan el comercio de acatadas por los terceros países que
Cuba con terceros países. comercian con Cuba como Canadá,
Brasil, México, España, etc.

5. Las empresas mixtas que funcionan en la Isla 5. Se incrementan las empresas mixtas
en virtud del Decreto Ley 50 de 1983, no aceleradamente en el turismo y otras
aumentan sus operaciones. El capital áreas en que contribuyen al desarrollo
extranjero apenas incrementa su ingreso al del país. El capital extranjero aumenta
país. Las Corporaciones Cubanacán, sus inversiones aceleradamente
Gaviota, CIMEX y otras no logran expandir conforme a lo establecido en el Decreto
sus actividades ni en Cuba ni en el Ley 50. Las Corporaciones cubanas
extranjero ni tampoco aumentar sus CIMEX, Cubanacán, Gaviota y otraa
ganancias. expanden sus actividades en Cuba y en
el extranjero y se crean nuevas
Corporaciones que contribuyen a
incrementar los ingresos al país en
divisas.

6. No se obtienen ni créditos blandos ni otro 6. Se obtienen nuevos créditos del capital


tipo de financiamiento del capital público o público y privado.
privado a corto, mediano o largo plazo.

118
7. No se produce ningún tipo de flexibilización 7. Se renegocia la deuda sobre nuevas
de los acreedores de los términos y monto bases flexibles y se logra destrabar
de la deuda cubana, ni se logran créditos en terceros países mediante la
operaciones favorables de venta de títulos venta de títulos de la deuda cubana en el
de la deuda en el mercado secundario que mercado secundario. Se desarrolla el
destraben los créditos de terceros países a denominado "Menú de Opciones" para
Cuba, ni otras fórmulas positivas para Cuba desbloquear selectivamente la deuda
de amortización de la deuda. con Occidente, con fórmulas tales como,
p.ej. cambio de deuda por inversión.

8. Estados Unidos crea -o promueve en sus 8. Los productos de la biotecnología, la


transnacionales en terceros países- industria farmacéutica y otros,
productos capaces de competir con los que mantienen y amplían su actual mercado.
Cuba elabora en biotecnología, industria
farmacéutica u otros.

9. El turismo se estanca en las cifras 9. El turismo continúa su expansión


alcanzadas o desciende. acelerada.

10. Se produce una baja en el precio mundial 10. Se incrementan los precios
del azúcar. internacionales del azúcar.

11. El Plan Agroalimentario por razones 11. El Plan Agroalimentario es un éxito


de sequías, ciclones, escasez de petróleo u rotundo, al no verse afectado por
otros factores no da los resultados esperados, factores negativos de orden interno o
afectándose las producciones que generan internacional
divisas libremente convertibles (azúcar,
cítricos, dando lugar a incumplimientos así
como a una disminución de las importaciones
programadas) y las destinadas al consumo de
la población

1.3 ALTERNATIVAS.

Estos escenarios polares pudieran enfrentarse a través de dos grupos de alternativas: A


y B.

Pese al carácter autónomo y no controlable (o al menos de condicionamiento más o


menos fuerte) que pudieran tener algunas de las variables y escenarios enunciados, el
tipo de opciones estratégicas y alternativas que adoptó el gobierno cubano influiyeron
en forma decisiva en la economía de la Isla.153

153
Esta es una versión resumida de lo publicado por el autor en varios libros y artículos.

119
ALTERNATIVA A (Refuerza el Escenario A Negativo) ALTERNATIVA B (Refuerza el Escenario B
positivo)

1. No se flexibiliza en lo referente a la relación 1. Se adoptan medidas que propendan a


monetario mercantiles, ni en las formas de flexibilizar la relación monetaria
propiedad ni de contratación de mano de obra mercantil y de propiedad.
en áreas rurales y urbanas.

2. No se adoptan medidas autóctonas –ni otras que 2. Se lleva a cabo una reforma económica
pudieran ser útiles, aunque sin copiar, de las paralela a los programas priorizados, a
reformas económicas de países socialistas como partir de nuestras realidades, aunque
China y Viet Nam- ni se lleva a cabo una reforma teniendo en cuenta las experiencias de
económica con suficiente sistematicidad y China y Viet Nam. Se elabora en forma
profundidad, en la medida que se considere que sistémica el nuevo modelo económico
la cercanía de EE.UU. (a diferencia de Asía) de crecimiento intensivo, sustituto del
pueda tornar esto perjudicial y que lo mejor es viejo modelo extensivo, que permita
esperar los resultados de los nuevos programas un nivel de eficiencia que haga factible
-agroalimentario, biotecnología, turismo - la reinserción exitosa de Cuba en la
priorizados. economía mundial.

3. No crear cooperativas de producción industrial 3. Crear cooperativas de producción


ni autorizar pequeñas empresas familiares de industrial y de servicios y autorizar la
producción y servicios. Esto implica no autorizar creación de pequeñas empresas en el
formas adicionales de trabajo por cuenta propia. área de la producción y los servicios.
Esto implica autorizar formas laborales
adicionales de trabajo por cuenta
propia.

4. No flexibilizar el régimen de propiedad, ni 4. Flexibilizar el régimen de propiedad - y


estimular la producción privada por ninguna vía, de contratación de mano de obra por
ni autorizar venta de excedentes en el mercado el sector privado- en la agricultura
libre. mediante el arriendo de parcelas a
particulares destinadas a la siembra de
productos no incluidos en el plan
agroalimentario, o como apoyo a él, y
autorizar la venta -tras la entrega de un
% al Estado a un precio convenido- en
forma libre en el mercado de los
excedentes agropecuarios,
instrumentando el debido control de
precios, formas de distribución y otros
aspectos.

5. Ampliar cada vez más los tipos de productos 5. Desarrollar el mercado paralelo con
distribuidos mediante el sistema de altos precios -con el objetivo, entre
racionamiento. otros, de impedir el incremento
desmesurado de la liquidez, que

120
genera ausentismo e indisciplina
laboral- en aquellos bienes y servicios
que no sean de primera necesidad:
ron, vinos, chocolates, artículos
suntuarios, instalaciones de recreo de
diversa índole, etc.

6. Reducir el área de acción de las actuales 6. Ampliar el área de acción a las actuales
corporaciones y no crear otras nuevas. corporaciones y organizar de forma
similar a todas aquellas empresas que
produzcan bienes y servicios
susceptibles de obtener divisas.

7. Mantener el tipo de cambio actual. Derogar la 7. Adecuar el tipo de cambio del peso
reciente legalización de la tenencia y uso de cubano frente a las divisas extranjeras,
divisas por nacionales. con el fin de conocer y medir con
mayor exactitud los costos internos, el
aporte nacional a las empresas mixtas,
impedir que se ensanche la brecha
entre los dos escenarios de consumo
(el de pesos cubanos y el de divisas) y
evitar la tendencia de la economía a
dolarizarse. Mantener la tenencia y uso
de divisas por ciudadanos cubanos
como legal.

8. Mantener la ausencia de un régimen fiscal y no 8. Establecer un régimen fiscal ad hoc y


reducir el Estado. reducir el Estado.

9. Mantener el Sistema de Dirección y Planificación 9. Recrear y actualizar el SDPE, conforme


de la Economía (SDPE) sin grandes cambios a los nuevos programas priorizados
adicionales a los ya realizados entre 1986 y 1993 establecidos y a las medidas
y sin avanzar en la búsqueda de un acertado mencionadas en esta Alternativa B y
balance entre centralización y descentralización avanzar en la búsqueda de un acertado
y sin fórmulas flexibles. El viejo modelo balance entre centralización y
extensivo sigue predominando. descentralización adoptando a la vez
fórmulas flexibles en que prevalezcan
los intereses de la nación. Esto implica
la descentralización acelerada del
comercio exterior, permitir operar un
número cada vez mayor de empresas
sobre bases de autofinanciamiento y
realizar sus operaciones en moneda
libremente convertible y medidas
similares. El nuevo modelo de
acumulación intensivo, con énfasis en
productos y servicios nuevos, logra

121
imponerse gradualmente y sustituir al
viejo modelo extensivo basado en
productos tradicionales.

10. Incrementar el gasto social. 10. Disminuir el gasto social.

ANEXO 4. EL MÉTODO PROSPECTIVO DE FRANCISCO LÓPEZ SEGRERA154

VARIABLES Selección Posible evolución

ACTORES SOCIALES Posición actual Posibles acciones futuras

ESCENARIOS Favorables Escenario apuesta


Desfavorables
Positivos
Negativos
Posibles

ALTERNATIVAS Las que fortalecen el Cronograma de aplicación de las


escenario positivo alternativas
Las que fortalecen el
escenario negativo

ESTRATEGIA FORMULACIÓN ETAPAS DE APLICACIÓN

154
Esta metodología fue aplicada en diversos trabajos de consultoría en empresas, universidades, regiones y países y en los
siguientes trabajos de F. López Segrera: Cuba Cairá? Vozes, Rió de Janeiro, 1995. Cuba sans l’URSS (1989-1995) Presses
Universitaires Septentrion, Lille, France, 1997. Cuba después del colapso de la URSS (1989-1997). UNAM, 1998. América Latina 2020
(coautor con Daniel Filmus) Buenos Aires, FLACSO, 2000. América Latina y el Caribe en el Siglo XXI (coautor con Francisco Mojica)
UNAM, 2004. La Revolución Cubana: propuestas, alternativas y escenarios. El Viejo Topo. Barcelona, 2010. Educación Superior
Internacional Comparada: escenarios, temas y problemas. Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2010. “The Cuban
Revolution: historical roots, current situation, scenarios and alternatives”. Latin American Perspectives, March 2011, Riverside.
“Trends and innovations in higher education reforms”, September 2010. CSHE, Universidad de Berkeley,
California.http://cshe.berkeley.edu/publications/docs/ROPS.Segrera. También se aplicó esta metodología en ciertas partes de los
Informes de la Global University Network for Innovation (GUNI) y en especial en las Encuestas Delphi que incluyen dichos Informes,
desde el primero sobre financiamiento de las universidades. http://www.guninetwork.org/guni.report/heiw-3-2008.

122
ANEXO 5. EL MÉTODO PROSPECTIVO DE FRANCISCO JOSÉ MOJICA155

Etapas Finalidad de la técnica Técnica

a. Árboles de competencia de Marc


Hacer una aproximación de Giget
las posibles variables
b. Matriz DOFA
VARIABLES
a. Igo “Importancia y Gobernabilidad”

Hallar las variables b. Ábaco de François Régnier


estratégicas c. Análisis Estructural

Precisar el poder y las


ACTORES jugadas de los actores Actores y Objetivos
sociales

a. Delphi

b. Ábaco de François Régnier


Estimar el « escenario
probable » (“forecasting”) c. Sistema de Matrices de Impacto
ESCENARIOS Cruzado

a. Ejes de Peter Schwartz

Determinar escenarios b. Análisis Morfológico

155
Esta metodología fue aplicada en medio centenar de estudios prospectivos en Colombia, Venezuela, Ecuador, México y Perú en
desarrollo empresarial, territorial, sectorial, educativo y organizacional y en los siguientes libros de F. J. Mojica:: “La Prospectiva,
técnicas para visualizar el futuro”(1991), “Algunos elementos de planeación estratégica aplicados a la educación superior” (1991),
“Estadística sin lágrimas”(1994) "Análisis del siglo XXI" (1998) y, “La Construcción del Futuro” (2005).

123
alternos c. Sistema de Matrices de Impacto
Cruzado

a. Igo “Importancia y Gobernabilidad”

b. Ábaco de François Régnier


Determinar objetivos, metas y c. Análisis multicriterios
ESTRATEGIAS priorizar las acciones con las
que se lograrían. d. Árboles de pertinencia

124