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IX Área Negocios Internacionales IX

Contenido
¿Cómo continuar con el despacho aduanero de mercancías cuando se
Informe especial
cambia de agencia de aduana? IX-1
glosario IX-4

¿Cómo continuar con el despacho aduanero


de mercancías cuando se cambia de

Informe Especial
agencia de aduana?
Ficha Técnica 2. Base legal 3. Despacho aduanero de mer-
Autora : Lic. Mercedes Álvarez Isla - Ley General de Aduanas aprobada cancías
por Decreto Legislativo N.º 1053, La Ley General de Aduana en su artículo
Título : ¿Cómo continuar con el despacho aduanero
publicada el 27-06-08 2 define el despacho aduanero como el
de mercancías cuando se cambia de agencia
de aduana? - Reglamento de la Ley General de cumplimiento del conjunto de formalidades
Fuente : Actualidad Empresarial N.º 335 - Segunda Aduanas, aprobado por Decreto Su- aduaneras necesarias para que las mercan-
Quincena de Setiembre 2015 premo N.º 010-2009-EF publicado el cías sean sometidas a un régimen aduanero.
16-01-09 Asimismo, entiéndase por formalidades
- Código Civil, Decreto Legislativo aduaneras a todas las acciones que deben ser
1. Introducción N.º 295 publicado el 24-07-84 y sus llevadas a cabo por las personas interesadas
modificatorias y por la Administración aduanera a los efec-
Cuando hablamos acerca del despacho tos de cumplir con la legislación aduanera.
aduanero de mercancías, se hace referen- - Procedimiento Específico INTA-
cia a la realización de formalidades adua- PE.00.04: continuación trámite de Las mercancías pueden ser sometidas a los
neras necesarias para que las mercancías despacho siguientes regímenes aduaneros:
sean sometidas ya sea a los regímenes de
exportación, importación, de tránsito, etc. Regímenes de importación Regímenes de exportación
Asimismo cabe mencionar que la persona - Importación para el consumo - Exportación definitiva
facultada para realizar estos despachos - Admisión temporal para reexportación en el - Exportación temporal para reimportación en
aduaneros es el despachador de aduana mismo estado el mismo estado
pudiendo ser el propio dueño o consig- - Reimportación en el mismo estado
natario, despachadores oficiales o agentes Regímenes de perfeccionamiento Régimen de depósito aduanero y tránsito
de aduanas contratados de respectivas - Admisión temporal para perfeccionamiento - Depósito aduanero
agencias aduaneras. No obstante, qué activo - Tránsito aduanero
sucede cuando se contrata una agencia - Exportación temporal para perfeccionamiento - Transbordo
de aduana para realizar el despacho y pasivo - Tránsito aduanero internacional de mercancías
- Restitución simplificada de derechos arance- CNA-ALADI
por motivos o circunstancias ajenas al
larios - Reembarque
dueño o consignatario de la mercancía la - Reposición de mercancías con franquicia
agencia de aduana contratada no puede arancelaria
culminar con el despacho aduanero. ¿Se Regímenes aduaneros especiales o de excepción
podrá continuar con la tramitación del
- Envíos o paquetes postales transportados por - Material de uso aeronáutico
despacho? el servicio postal - Material de guerra
Ante esta interrogante Sunat estable- - Ferias o exposiciones Internacionales - Contenedores
ce un procedimiento específico que - Vehículos para turismo - Servicio de mensajería internacional
permite realizar la continuación del - Duty free - Envíos de entrega rápida
trámite de una declaración aduanera - Rancho de nave
de mercancías (DAM) o de una orden
de embarque por una agencia distinta 3.1. Modalidades de despacho adua- dimiento de desaduanaje de la mercancía,
a la que se lo inicio. A continuación nero minimizando de esta manera tiempos y
detallaremos las diversas actividades y Existen tres modalidades de despachos costos operativos. El artículo 131 de la
trámites a realizar para la continuación que están sujetas a libre elección del im- Ley General de Aduanas establece que las
del despacho aduanero cuando se cam- portador o declarante cuya finalidad es declaraciones se tramitan bajo las siguien-
bia de agencia de aduana. dar mayor rapidez y flexibilidad al proce- tes modalidades de despacho aduanero:

N.° 335 Segunda Quincena - Setiembre 2015 Actualidad Empresarial IX-1


IX Informe Especial
- Anticipado b) Despacho urgente a ayudar a las víctimas de catástrofes
Despacho que se utiliza para envíos de naturales, epidemias y siniestros. Pue-
- Urgente o
socorro y urgencia, se efectuará limitando den ser destinadas a los regímenes de
- Excepcional el control de la autoridad aduanera, de importación o admisión temporal para
Asimismo, determina que en cualquiera acuerdo con las condiciones, límites y reexportación en el mismo estado. Entre
de sus modalidades el despacho concluirá otros aspectos ya establecidos. La im- estos envíos de socorro se encuentran:
dentro de los tres meses siguientes con- portancia de los despachos urgentes está vehículos u otros medios de transporte
tados desde la fecha de la destinación dada básicamente por su naturaleza y alimentos, contenedores para líquidos
aduanera, pudiendo ampliarse hasta un urgencia de las mercancías. Estos despa- y agua, bolsas y purificadores de agua,
año en casos debidamente justificados. chos de urgencia se dividen en: envíos de medicamentos, vacunas, material e
urgencia y envíos de socorro. instrumental médico quirúrgico, ropa y
a) Despacho anticipado calzado, tiendas y toldos de campaña,
- Envíos de urgencia casas o módulos prefabricados, hospitales
Es el despacho que se realiza con declara-
Según el artículo 231 del Reglamento de campaña, entre otras mercancías que
ción anticipada, garantizado, con levante
de la Ley General de Aduanas, constitu- constituyan envíos de socorro a criterios
otorgado en no más de 48 horas. El des-
yen envíos de urgencias las mercancías de la Administración aduanera.
pacho anticipado permite la numeración
de la declaración antes de la llegada de las que por su naturaleza o el lugar donde
deben ser almacenadas, requieran de c) Despacho excepcional
mercancías, motivo por el cual no procede
efectuar esta modalidad cuando el medio un tratamiento preferencial. Pueden ser Para este tipo de despacho no hay decla-
de transporte haya arribado al lugar de destinadas a régimen de importación ración anticipada ni se presenta garantía,
ingreso al país. para el consumo, admisión temporal para sin embargo la aduana no asegura en
perfeccionamiento activo /reexportación este caso otorgar el levante en 48 horas.
Este tipo de despacho permite poder en el mismo estado o depósito aduanero. La mercancía ingresará a un depósito
agilizar y adelantar los trámites aduane- temporal, previo a su importación y la
ros de la importación para efecto de que Entre las mercancías que son consideradas
envíos de urgencia tenemos: órganos, san- declaración se debe destinar con un plazo
las mercancías puedan ser trasladadas de 30 días calendario computados a partir
al almacén del dueño o consignatario, gre y plasma sanguíneo de origen humano,
mercancías y materias perecederas, destina- del día siguiente del término de la des-
antes del levante, esto debido a que la
das a la investigación médica, materiales carga. Transcurrido este plazo solo podrá
descarga de la mercancía se puede dar a
radioactivos, animales vivos, mercancías ser sometida al régimen de importación
opción del dueño o consignatario en el
perecederas o susceptibles de descomposi- para el consumo. En esta modalidad de
terminal portuario, de carga aérea u otras
ción o deterioro, explosivos, combustibles despacho la mercancía puede caer en
vías, en el depósito temporal (punto de
y mercancías inflamables, diarios, revistas abandono legal al vencimiento del plazo
llegada) o en el local del importador con
y publicaciones periódicas, medicamentos máximo otorgado para la destinación.
autorización especial de zona primaria.
Asimismo, cabe indicar que para llevar a y vacunas, piedras y metales preciosos,
cabo este tipo de despacho se requiere de billetes, cuños y monedas, mercancías a d) Despachos parciales
la presentación de dos tipos de garantías: granel, de gran peso o volumen, partes Las mercancías amparadas en un solo
y piezas o repuestos para maquinaria, así conocimiento de embarque, carta de
- Específicas (para un despacho en como insumos necesarios para no paralizar porte aéreo o carta de porte terrestre que
particular) con un plazo no menor de el proceso productivo y otras mercancías no constituyan una unidad, salvo que
tres meses. a criterio del intendente de aduana que se presenten en pallets o contenedores,
- Globales (cubre varios despachos en califiquen como envíos de urgencia. podrán ser objeto de despachos parciales
un periodo) con un plazo no menor y/o sometidas a destinaciones distintas.
de 1 año. - Envíos de socorro
Entre las ventajas que nos ofrece este tipo Según el artículo 232 del Reglamento de 3.2. Plazos para destinar las mercan-
de despacho se encuentra: la Ley General de Aduanas, se considera cías en sus diversas modalidades
así a las mercancías y bienes destinados de despacho
a. Busca eficiencia y flexibilidad en el
despacho de las mercancías. Despachos Plazos para su destinación
b. Simplifica los procesos aduaneros
Dentro de los 15 días calendario, antes de la llegada del medio
y facilita el trámite de importación de transporte. Vencido este plazo, las mercancías se someten
definitiva. Despacho anticipado a despacho excepcional, debiendo el despachador de aduana
c. Genera mayor competitividad de la solicitar la rectificación electrónica de la declaración aduanera
de mercancía.
mercancía, ya que permitirá reducir
costos y tiempos operativos y permite Dentro del plazo de 15 días calendario antes de la llegada del
superar la demora en le levante. Despacho urgente medio de transporte hasta los 7 días calendario computados a
partir del día siguiente del término de la descarga.
d. Con el uso del despacho anticipado
Dentro del plazo de 30 días calendario computados a partir
las mercancías no son obligadas al Despacho excepcional
del día siguiente del término de la descarga.
traslado temporal en almacenes adua-
neros u otros recintos, agilizando de
esta manera el proceso. Plazos para otros tipos de procedimientos tado a partir del día siguiente del
término de la descarga, cuando la
e. Además podremos visualizar el canal - Régimen de depósito aduanero. El
mercancía no tiene destinación. Cuan-
de control antes del arribo del medio régimen de depósito aduanero puede
do la mercancía está sujeta al régimen
de transporte y conocer las garantías ser autorizado por un plazo máximo
de depósito de aduana, dentro del
exigidas en las operaciones de impor- de 12 meses, computado a partir de la
plazo de 30 días calendario compu-
tación. fecha de numeración de la declaración.
tado a partir del día siguiente de la
f. Revisión documentaria antes de la - Régimen de reembarque. Dentro del fecha de notificación de la resolución
llegada. plazo de 30 días calendario compu- autorizante.

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- Régimen de transbordo El transbor- garantía, el funcionario aduanero debe 5.1. Agente de aduana: mandato con
do es de autorización automática y solicitar a la entidad financiera informa- representación
debe ser realizado en un plazo de ción respecto de la situación del trámite Es responsabilidad del agente de aduana
30 días calendario contados a partir iniciado por el usuario aduanero. culminar con todo el proceso de despacho
de la fecha de la numeración de la una vez que se le encarga algún tipo de
De proceder la suspensión del plazo, el
declaración, transcurrido este plazo operación o trámite aduanero. Este tipo
funcionario aduanero designado deberá:
la mercancía cae en abandono legal. de responsabilidad es asumido a través
- Para las mercancías que caen en - Registrar en el SIGAD dicho acto, del mandato con representación. Cuando
abandono legal, hasta antes que se cuando corresponda. se habla de mandato de representación,
efectivice la disposición de la mercan- - Notificar al usuario la procedencia o se entiende como aquel acto por el cual
cía por la administración aduanera. en caso contrario notificar también el el dueño, consignatario o consignante
rechazo de la solicitud. encomienda el despacho aduanero de sus
4. ¿En qué situaciones se puede Finalmente, el documento que motivó mercancías a un agente de aduana, que
suspender estos plazos? la suspensión o la denegatoria de esta lo acepta por cuenta y riesgo de aquellos,
suspensión debe ser presentado a la ad- y que se entiende constituido mediante:
Según el artículo 138 de la Ley General
ministración aduanera dentro del plazo a) Endoso del conocimiento de embar-
de Aduanas, el plazo de los trámites y
de cinco días hábiles contados a partir que, guía aérea, carta porte u otro
regímenes se suspenderá mientras las
de la fecha en que el citado documen- documento que lo reemplace.
entidades públicas o privadas obligadas
to es puesto a disposición del usuario
no entreguen al interesado la documen- b) Poder especial otorgado en instru-
aduanero.
tación requerida para el cumplimiento de mento privado ante notario público.
sus obligaciones aduaneras, por causas no
• Caso práctico (suspensión de plazo) Asimismo, es importante considerar que
imputables a él. Asimismo, señala que la
La empresa ORMA SA es una empresa de- el trámite de una DAM (declaración
suspensión del plazo puede ser de oficio o
dicada a la comercialización de bombones aduanera de mercancías) u orden de
a petición de parte. Cuando la suspensión
de chocolate, cuya partida arancelaria es embarque así como los demás actos y
es a petición de parte, la solicitud debe ser
la 1704.90.10.00. Por ser un producto trámites relacionados con el despacho
presentada durante la vigencia del plazo
de consumo humano directo, requiere aduanero, pueden ser continuados por
de los trámites o regímenes. Cuando el
de permisos y certificaciones para su una agencia de aduana distinta a la que
documento pendiente de emisión deba ser
comercialización. Es así que la empresa inició el despacho, esto quiere decir que
expedido por entidades públicas o priva-
ORMA SA decide solicitar ante DIGESA no necesariamente el agente de aduanas
das, se suspende el plazo hasta que dicha
la expedición del certificado sanitario de que inició el despacho aduanero debe
entidad emita el documento requerido.
exportación. Esta solicitud la realiza el día culminar con el despacho.
Cabe mencionar también que cuando se
trate de suspensión de plazo por procesos 1 de setiembre de 2015. Claro está que para ello el agente de
judiciales, la suspensión se otorga hasta Al día 30 de setiembre de 2015, ORMA aduana es responsable solidario con su
que se resuelva el proceso judicial. SA no obtiene ninguna respuesta de comitente por los adeudos que se for-
Se dice que no opera la suspensión del DIGESA, respecto de la emisión del mulen como consecuencia de los actos
plazo cuando esta se realiza por actitud certificado y sin este documento ORMA aduaneros en que haya participado. Por
del interesado, debido a que no pro- SA no podrá embarcar las mercancías y lo que la agencia aduanera que inició el
cede suspender los plazos, si los actos como todo procedimiento de exportación trámite del despacho aduanero es respon-
que lo originan son responsabilidad del solo se dispone de 30 días para realizar sable desde que numeró la declaración
propio beneficiario. De esta manera la dicho embarque y no caer en abandono única de aduanas u orden de embarque
suspensión del plazo se origina una vez legal ¿qué puede hacer ORMA SA ante hasta el momento de la notificación de la
que se presenten motivos o causas que esta situación? aceptación de la continuación del trámite
impidan al beneficiario cumplir con sus por otro agente de aduana; consecuen-
Solución temente, la segunda agencia de aduana
obligaciones durante el despacho de las
mercancías. Ante esto, ORMA SA puede proceder a so- empieza a asumir esta responsabilidad a
licitar la suspensión del plazo del trámite partir de dicha aceptación.
4.1. Trámite para solicitar la suspen- aduanero, esto debido a que por causas
sión del plazo ajenas a su voluntad y por responsabili- 6. Tramitación para continuar
dad de terceros, no podrá cumplir con el
Para tal efecto se debe presentar una
plazo que la normatividad le establece
con el trámite del despacho
solicitud de suspensión de plazo ante aduanero cuando se hace el
para embarcar sus mercancías. Ante esto
el área de trámite documentario de las cambio de agencia de adua-
a través del procedimiento de suspensión
intendencias de aduanas, en original y
copia, adjuntando el cargo de la solicitud
de plazo (INTA-PE.00.05), se le da al be- nas
neficiario la opción de una suspensión de En principio cabe mencionar que la con-
con la que se requirió el documento,
plazo ya sea durante la vigencia del plazo tinuación del trámite se puede presentar
para el cumplimiento de la obligación
o aun cuando el plazo hubiese vencido. bajo dos supuestos:
aduanera. Seguidamente el funcionario
aduanero del área de trámite documen- a) Para agencias de aduana habilitadas
tario procederá a numerar el expediente, 5. Responsabilidad del agente o suspendidas
entregar al usuario copia numerada y de aduanas durante el des- b) Para agencias de aduana canceladas
derivarlo al área encargada del trámite o pacho aduanero
régimen cuyo plazo se solicita suspender. 
Los agentes de aduana son personas 6.1. Presentación documentaria
Ante esto el jefe del área encargada del naturales o jurídicas autorizadas y acre- Para continuar con el trámite, la agencia
trámite o régimen designa al funcionario ditadas por la administración aduanera de aduana deberá presentar el formato
aduanero, quien evaluará la procedencia para prestar servicios a terceros en toda de continuación de trámite de despacho
de la suspensión. Si la suspensión está clase de trámites aduaneros, cumpliendo aduanero, tal como se muestra a conti-
vinculada con la presentación de una con la normatividad vigente. nuación:

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- La condición de la agencia de aduana que inició el trámite,
Formato de aceptación de continuación de
trámite de despacho aduanero es decir si se encuentra habilitada, suspendida o cancelada.
- Las firmas de los representantes legales de ambas agencias
de aduana.
Señor Intendente de Aduana
Presente.- Asimismo, el especialista en aduanas procederá a la evaluación
de lo solicitado según corresponda. De encontrarse alguna ob-
................................................................... con código de Aduana servación notifica al interesado a fin que subsane las mismas y
N.º............., con RUC (Interesado) N.º................, domicilio legal en. según la conformidad procede a realizar lo siguiente:
.........................................., en representación de......................, me
presento ante usted y expongo: a) De ser conforme, se autoriza con la firma del intendente de
Que de conformidad con lo establecido en el artículo 157 / artícu- aduana o del jefe del área a quien se haya delegado dicha
lo 166 del Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado función y el especialista en aduanas designado registra el
por Decreto Supremo N.º 121-96 EF, solicito la continuación del código de la agencia de aduana en la opción de endose y la
trámite del despacho de la Declaración Única de Aduanas / Or- autorización para la continuación de trámite del despacho
den de Embarque N.º............................por los siguientes moti-
vos:.......................................................................................
en el SIGAD, notificando a ambas agencias de aduana.
b) De no ser conforme, el especialista en aduanas designado
1. Agencia de aduana que inició el trámite: consigna los motivos de la denegatoria en el formato y una
.................................................., código de Aduana N.º..................... vez firmado por el intendente o por el jefe del área a quien
(Nombre) se haya delegado dicha función, se notifica a ambas agencias
Marcar con un aspa si se encuentra: de aduana y al interesado.
Habilitada (…..) Suspendida (…..) Cancelada (…..) Finalmente, la autorización o motivos de denegatoria se consig-
2. Agencia de aduana que continúa el trámite:
nan en el siguiente formato:
.................................................., código de Aduana N.º.....................
(Nombre) Autorización / denegatoria
3. Firmas
Por medio de la presente, se resuelve la aceptación (...…) / no acep-
--------------------------- ------------------------ --------------------------- tación (...…) de la continuación de trámite de despacho a favor de la
Agencia endosante Agencia endosataria Dueño o consignatario Agencia de Aduana....................., código de Aduana N.º.................
conforme a la delegación de facultades otorgadas mediante Resolución
de Intendencia N.º.....................
4. Adjunta copia simple de la Declaración Única de Aduanas /
Orden de embarque Motivos de la denegatoria:
SÍ ( ) NO ( )
.......................................................................................................
.......................................................................................................

Dicho formato deberá presentarlo al área de trámite docu-


mentario de la respectiva intendencia de aduana, indicando el
motivo de la solicitud. Asimismo, deberá consignar las firmas
------------------------------ -----------------------------------------------
del dueño o consignatario de la mercancía, así como del repre- Especialista en aduanas Intendente de aduana o jefe del área
sentante legal de la agencia de aduana que inició el trámite y
de la que acepta continuarlo, debiendo adjuntar copia simple
legible de la declaración aduanera de mercancías u orden de
embarque. Solo en algunos casos debidamente justificados se 7. Conclusión
exime de la presentación algunos de los requisitos menciona- En principio hemos hecho referencia a lo importante que re-
dos anteriormente, para ello deberá señalarlo en el formato sulta cumplir con todas las formalidades aduaneras para poder
presentado. De esta manera con la calificación del intendente despachar efectivamente nuestras mercancías y someterlas a un
de aduana o del jefe del área a quien se haya delegado dicha régimen aduanero. Asimismo, hemos podido analizar respecto
función, se le da inicio al trámite correspondiente. del cumplimiento de los plazos para poder destinarlas y bajo
qué situaciones podemos suspender los plazos de los trámites,
6.2. Revisión documentaria regímenes y destinos especiales. A todo esto se le suma la
Una vez presentada la documentación correspondiente, el jefe importancia del rol que cumple el agente de aduana en el des-
del área designará al especialista en aduanas quien se encargará pacho aduanero de mercancías, lo que conlleva a analizar qué
de verificar la documentación presentada y de constatar en el consecuencia originaria que se cambie de agencia de aduanas
SIGAD los siguientes datos: antes que se dé por culminado el despacho.

Glosario de Negocios Internacionales


• Funcionario aduanero: personal de la Sunat que ha sido designado facilitación de la operatividad aduanera. Sistema que permite realizar
o encargado para desempeñar actividades o funciones en su represen- trámites aduaneros como solicitudes, autorizaciones, entre otros.
tación, ejerciendo la potestad aduanera de acuerdo a su competencia.
• Agentes de aduana: personas naturales o jurídicas autorizadas por
• SIGAD (Sistema Integrado de Gestión Aduanera): servicio del por- la Administración aduanera para prestar servicios a terceros, en toda
tal, que es parte de SOL - Sunat Operaciones en Línea y que permite la clase de trámites aduaneros.

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