Está en la página 1de 7

Gobierno y Políticas Públicas I

Tema 1: El binomio gobierno-administración

AVISO: Las diapositivas constituyen esquemas de trabajo. No sustituyen


al estudio de los textos ni a las explicaciones del profesor.

El gobierno y la plurifuncionalidad gubernamental

 Conceptos previos a modo de recordatorio: política, poder


político y Estado. El Estado como conjunto de “estructuras
de poder político diferenciado” (Lapierre)
 El gobierno: centralidad e interpenetración (Blondel, Cotta,
Cerny). Funciones del gobierno. Concepción extensa y
reducida del gobierno.
 Gobierno y gobiernos. Criterios de identidad gubernamental
(Vanaclocha)

1
Las notas distintivas de las Administraciones
públicas contemporáneas

1. Extensión. Las funciones de las Administraciones públicas.


La pluralidad de “instrumentos de gobierno” (Salamon)
2. Fragmentación. La diversidad de niveles de gobierno y
ámbitos organizativos en las Administraciones públicas
contemporáneas.
3. Interdependencia de la política. Poder político y
administración. La binomio gobierno-administración.
4. Especificidad. El debate sobre las diferencias entre
organizaciones públicas y privadas

El debate sobre las diferencias entre organizaciones


públicas y privadas (1): administración pública y
mercado

 Administración pública y mercado como modos diferentes


de regulación y de asignación de recursos. Los bienes
públicos y privados.

 Gestión pública y gestión privada.

 El continuum público-privado (Dahl y Lindblom) y los grados


de “publicidad” (Bozeman)

2
Clasificación de los bienes (Ostrom, Olson, Samuelson)
RIVALIDAD / SUSTRACCIÓN
Baja Alta
(el consumo del bien por un (el consumo del bien por un
usuario no reduce/sustrae del usurario reduce/sustrae del total
total disponible para los demás) disponible para los demás)
EXCLUSIÓN
Difícil
(la exclusión de otros usuarios BIENES PÚBLICOS PUROS BIENES COMUNES
del disfrute del bien no es fácil) (grandes infraestructuras, (pesca, agua, bosques, banda
alumbrado, defensa nacional) ancha internet,…

Fácil BIENES DE “CLUB” / PEAJE BIENES PRIVADOS


(la exclusión es fácil) (autopistas de peaje; (coches, ropa, alimentos…)
polideportivo con tasas de
entrada; universidades…)

El debate sobre las diferencias entre organizaciones


públicas y privadas (2):
siete rasgos distintivos de la gestión pública
(adaptado del texto clásico de Rayney et al., 1976)

1. La mayor influencia política


2. La “capacidad coercitiva” (“cuasilegislativa” y
“cuasijudicial”)
3. Las mayores expectativas de equidad, igualdad de trato y
transparencia
4. La mayor ambigüedad y contradicción en los objetivos
5. Mayores restricciones en la toma de decisiones –hacia
dentro y hacia fuera- por parte de los directivos públicos
6. Una dificultad mayor de conectar incentivos y rendimientos
7. Un sistema de valores diferente en relación con el trabajo

3
El debate sobre las diferencias entre organizaciones
públicas y privadas (3):
una escala sobre grados de “publicidad”
(Dahl y Lindblom; Bozeman, 2013)

 Empresa privada pura: + autoridad económica


 Empresa privada sujeta a regulación
 Empresa privada contrata de administración pública
 Empresa privada con fuerte regulación pública
 Empresa privada con fuerte dependencia del sector público
 Empresa privada dependiente totalmente del sector público
 Empresa pública cuyos programas son subcontratados
 Empresa mixta público-privada
 Empresa pública (más del 50% del capital es público)
 Agencia reguladora o ente público empresarial
 Organismo autónomo o agencia gubernamental
 Departamento ministerial: + autoridad política
7

Problemas de definición e interpretación de los


objetivos públicos: la idea de EQUIDAD (1)
(Parrado, 2015 con base en D. Stone, Policy Paradox, New York, Norton, 2012)

¿Cómo dividir una tarde de chocolate entre los alumnos de la clase?

Sentido convencional e “intuitivo”: igualdad como “reparto homogéneo”.

En función del quién recibe qué:


 Cuestionamiento 1: equidad de acceso
 Cuestionamiento 2: equidad como reparto en función del mérito (rankings)
 Cuestionamiento 3: equidad en función del rango
 Cuestionamiento 4: equidad como discriminación positiva (“cuotas”)

4
Problemas de definición e interpretación de los
objetivos públicos: la idea de EQUIDAD (2)
(Parrado, 2015 con base en Deborah Stone, Policy Paradox, New York, Norton, 2012)

En función de qué se distribuye:

 Cuestionamiento 5: equidad como un todo, un “paquete conjunto”


 Cuestionamiento 6: equidad como igualdad en el valor final para los
destinatarios

En función del procedimiento de distribución:


 Cuestionamiento 7: Competencia (igualdad de condiciones de partida)
 Cuestionamiento 8: Sorteo (igualdad de oportunidades “estadísticas”)
 Cuestionamiento 9: Votación (“principio democrático de distribución”)

Problemas de definición e interpretación de los


objetivos públicos: la idea de EFICIENCIA
(Parrado, 2015)

1. Eficiencia productiva: maximización de resultados y minimización de


recursos utilizados.
2. Eficiencia en la asignación: ajuste entre la demanda de servicios y
su suministro.
3. Eficiencia distributiva: grado en que los gobiernos distribuyen
equitativamente los servicios (y los posibles costes) entre los
ciudadanos más o menos desfavorecidos.
4. Eficiencia dinámica: equilibrio entre inversión y consumo presente, e
inversión y consumo futuro.

10

5
Problemas de definición e interpretación de los
objetivos públicos: la idea de EFICACIA
(Parrado, 2015)

1. Eficacia como satisfacción con los servicios (“calidad percibida”)


2. Eficacia como obtención de recursos
3. Eficacia como obtención de resultados, concebidos en términos
de productos e impactos

La ambigüedad de metas en el ámbito público no es necesariamente


un problema sino un rasgo característico de un sistema político-
administrativo democrático (Lowi).

El equilibrio complejo (“compromiso dinámico”) de las múltiples


acepciones de la equidad, eficacia y eficiencia representan un reto
esencial para los directivos y gestores públicos.
11

La Administración pública como sistema y escenario


de procesos de gestión

 La teoría de las contingencias (Kast-Rosenzweig) y los subsistemas


organizacionales.

– Subsistema estructural
– Subsistema humano/cultural
– Subsistema tecnológico
– Subsistema estratégico
– Subsistema de dirección o proceso

12

6
13

Perspectivas, enfoques o “miradas” en el


análisis de las organizaciones públicas

 Las organizaciones públicas como estructuras: enfoque


“estructural” (Tema 2)
 Las organizaciones públicas como escenarios de poder,
conflicto y gestión política. Enfoque “político” (Tema 3)
 Las organizaciones públicas como espacios de
producción de valores. Enfoque “cultural” (Tema 4)
 Las organizaciones públicas como ámbitos de gestión y
prestación de servicios. Enfoques “gerencial” y
gobernanza (Tema 5).
14

También podría gustarte