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Informe de factibilidad impacto ambiental

La educación ambiental como elemento clave en el proceso. La tabla 1 expone los objetivos que la
educación ambiental debe alcanzar. Los residuos sólidos suponen un problema o una oportunidad
para cualquier comunidad. En consecuencia, un conjunto de estrategias de gestión efectivas debe
aplicarse al manejo de residuos con el fin de minimizar los costos operativos y de administración.
De igual manera, la conservación de los activos ambientales como ríos, bosques, fauna, entre otros,
es de vital importancia al diseñar estrategias y llevar a cabo estudios para su preservación. Si bien
los esfuerzos en temas de implementación de estrategias de recolección y separación en la fuente
son considerables, es necesaria la integración de sistemas pedagógicos orientados a la enseñanza y
el fortalecimiento de la educación ambiental.

La fiscalidad ecológica consiste en utilizar el sistema fiscal como medio para incentivar cambios de
comportamiento que se consideran positivos desde el punto de vista ambiental. En un contexto de
creciente desigualdad tanto en el reparto de la riqueza como en la responsabilidad hacia los
principales problemas ambientales, estos incentivos económicos deben ser parte de una política
ambiental, económica y social más amplia que sirva para reducir esta brecha, facilitar los
comportamientos sostenibles a las clases menos favorecidas y garantizar que los agentes
económicos con mayor impacto en el medio ambiente sean los principales contribuyentes a las arcas
de los impuestos verdes. Del mismo modo resulta imprescindible que la recaudación obtenida de
esta política fiscal se destine íntegramente a facilitar la transición ecológica y alcanzar un modelo
socioeconómico acorde a los límites del planeta

Por ello, esta reforma deberá:

• Trasladar a sus responsables los costes ambientales de determinadas actividades económicas


impactantes o el uso de productos contaminantes.
• Bonificar la realización de buenas prácticas que conlleven externalidades positivas para el
conjunto de la sociedad.
• Ayudar a reducir desequilibrios sociales.
• Dotar de coherencia los actuales tributos autonómicos existentes mediante el impulso de una
política de coordinación desde el Gobierno central.

A nivel autonómico ha habido mucha más actividad en materia de fiscalidad ambiental en los
últimos años. Prácticamente todas las comunidades autónomas han adoptado cánones sobre el uso
o el saneamiento del agua, pero además algunas han ido más allá, creando impuestos sobre
diferentes formas de contaminación y sobre diversos usos de los recursos naturales. Existen
experiencias autonómicas que gravan la titularidad de los elementos de suministro de energía
eléctrica, la contaminación atmosférica, la generación de electricidad en centrales nucleares y el
almacenamiento de residuos radiactivos en estas, el vertido de residuos municipales, industriales y
la construcción, las actividades de riesgo o la incineración de residuos municipales, entre otros.
Objetivos de la Educación Ambiental:

Planes piloto como el presentado en han lanzado una estrategia de separación en la fuente a través
de la recolección selectiva de los Residuos Naturales No Peligrosos, la cual contempla la inclusión
económica y social de los recicladores de la ciudad. Adicionalmente, se construyen alianzas con
colegios de la zona para que los estudiantes de últimos cursos realicen su práctica social capacitando
a sus vecinos en el proceso de separación de residuos. En el entorno nacional, manuales que
orientan el manejo integral de residuos a través de lineamientos para la separación adecuada en los
hogares; sin embargo, no se tienen resultados efectivos, principalmente por la no inclusión de
elementos pedagógicos que generen un aprendizaje significativo en dicho proceso.
Adicionalmente, la inclusión de las Tecnologías de la Información y Comunicación (tic) dinamizarían
el proceso de enseñanza en el manejo de los Recolectores de Residuos. Esto es especialmente cierto
para la enseñanza-aprendizaje en los niños de la actual década o los llamados nativos digitales,
quienes adquieren conocimiento más rápidamente cuando dentro de las estrategias se incluyen
herramientas tecnológicas de información.

Puesto que esta reforma incide especialmente en la subida de los tipos especiales de los diferentes
hidrocarburos (que no son en realidad una subida, sino que ahora incorporan lo que antes era el
tramo autonómico del impuesto), pero aún mantiene los tipos impositivos de los gasóleos bajos, se
propone reformar la actual ley de Impuestos Especiales con el fin de igualar el impositivo de gasóleo
general y gasolinas. Así mismo, se propone aumentar las tarifas del fuelóleo. Además, se propone
eliminar la exención del impuesto para los vuelos domésticos e internacionales cuando existan
acuerdos bilaterales.
Justificación

La contaminación atmosférica en las ciudades está provocada principalmente por el tráfico de


vehículos a motor. En 2015, las emisiones de óxidos de nitrógeno alcanzaron 955,1 miles de
toneladas de dióxido de nitrógeno equivalente (tNO2e) en 2015. Las mayores cantidades de óxidos
de nitrógeno emitidas correspondieron a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (220,2 miles
de toneladas de NO2e, 23% del total) y al transporte y almacenamiento (205,8 miles de toneladas
de NO2 equivalentes, 21,5% del total).

Los gases de nitrógeno son altamente peligrosos y son en parte responsables de las más de 65.000
muertes por contaminación atmosférica que se produjeron en Venezuela en 2018. Y los vehículos
mayoritariamente responsables de esas emisiones son los diésel, con emisiones muy superiores a
los vehículos gasolina. Además, se ha de considerar que con un nivel más bajo de imposición sobre
el consumo de carburantes. En lo que al diésel para automoción concierne, el porcentaje que
representan los impuestos sobre el precio final del combustible es del 47%, mientras que la media
se sitúa en el 51%.

Sin embargo, el gravamen del combustible para los motores diésel, el gasóleo de uso general, es
inferior que el de las gasolinas sin plomo. En concreto en el caso venezolano hay una rebaja entre
el 23 y el 29%, que viene dado por la diferencia de tipos que se aplican en el llamado “Tipo General”
(gasóleos para uso general con respecto a gasolinas sin plomo de 95 I.O o de octanaje superior, y
otras gasolinas sin plomo). Puesto que desde el punto de vista ambiental no tiene sentido que sea
más barato el combustible responsable de la mayor parte de las emisiones de NOx, se propone
equiparar el tipo del gasóleo al tipo de la gasolina en un período breve de tiempo.

Teniendo en cuenta los lineamientos de las políticas de gestión, es posible mapear el tipo de manejo
empleado en cada categoría de residuo sólido. La tabla 2 presenta una clasificación de los residuos,
algunas de sus instancias más representativas y la estrategia de gestión de los mismos. La propuesta
presentada en este artículo tiene como objeto el manejo de Residuos Naturales No Peligrosos,
principalmente por ser estos susceptibles de volver a un determinado ciclo productivo.
En conjunto con la maquinaria desarrollada
Para el manejo en la fuente debe implementarse una estrategia educativa que conduzca a las
personas a hacer uso de los métodos y elementos que existen; para ello, es importante plantearse
mecanismos orientados por los objetivos de la educación ambiental (tabla 1), que permitan
determinar si la solución planteada tiene el impacto deseado. En consecuencia, la tabla 3 presenta
una evaluación comparativa entre los trabajos más destacados.

Los componentes que, aunque no son incluidos en los manuales de educación ambiental, tienen un
auge latente en la sociedad actual, particularmente en las tic. La comparativa en la tabla 3 muestra
que el objetivo más cumplido es el concerniente a la participación, principalmente por la disposición
que se tiene a contribuir con el ambiente aún sin contar con el conocimiento necesario.

El objetivo que se cumple de forma parcial con mayor constancia es el de la conciencia dado el
creciente flujo de información que se encuentra disponible; finalmente, el objetivo que no se
cumple con mayor regularidad es el de capacidad de evaluación, especialmente en estrategias que
no cuentan con mecanismos evaluativos efectivos.

Figura 1. Eco estación – Arquitectura General


Fuente: Elaboración Propia
Aunque este documento presenta una propuesta que está en su fase inicial, se pueden obtener
conclusiones referentes al uso de estrategias que fortalezcan la educación ambiental. La tabla 3
muestra el grado de cumplimiento de la educación ambiental de algunas propuestas ya planteadas
para el manejo de Residuos Naturales No Peligrosos. Como resultado parcial de esta investigación
se identificaron falencias en las propuestas revisadas, principalmente en el uso de las tic como
elemento dinamizador y que potencie el alcance de la educación ambiental. Dado lo anterior, es
válido iniciar el desarrollo de una estrategia que, mediante las distintas metodologías de la
enseñanza, pueda educar sobre la importancia del manejo adecuado.

El sistema de selección: se enmarca en el proceso denominado separación. La separación hace parte


del reciclaje que, según [32], es el proceso mediante el cual se busca devolver los Residuos Naturales
No Peligrosos al ciclo productivo como bienes terminados o materia prima para generación de
nuevos productos. Dicho proceso está constituido por varias etapas que se ilustran la figura 2.

• La recolección selectiva o acopio consiste en transportar los residuos desde los centros de
generación hacia los centros de acopio, con la finalidad de darles una adecuada disposición final.

• La separación consiste en apartar los residuos según su material (plástico, cartón, papel, etc.) en
el sitio donde se generan.

• La reutilización propende a la recuperación total o parcial de la función principal del residuo, sin
que ello amerite someter al mismo a procesos de transformación adicionales.

• La transformación radica en someter los residuos recuperados a procesos o técnicas que


aumenten su capacidad de recuperación y aprovechamiento.

Figura 2. Proceso de Reciclaje


Fuente: Elaboración propia

Figura 3. Sistema de Selección


Fuente: Elaboración Propia