DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO

DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRABAJO

 La inspección del trabajo y la
Nueva Ley Procesal del Trabajo

Luis Mendoza Legoas

Asesor de la Dirección General de Trabajo
Ciudad de Piura
Junio de 2012
 Perú: mecanismos de garantía de los
derechos laborales
• Mecanismos heterónomos
– Proceso constitucional de amparo
– Proceso judicial laboral o contencioso administrativo
– Arbitraje
• Procedimientos administrativos
– La inspección laboral
– Procedimientos administrativos trilaterales
• Mecanismos autocompositivos
 Ley 28806 y su Reglamento
Posibilidad de iniciar el
procedimiento sancionador

Procesos judiciales
lentos Tutela jurisdiccional efectiva

Ley 26636 Ley 29497

D.Leg. 910

Divorcio entre la
fiscalización y la sanción
efectiva
• Contextos laborales:
– Orientación a la “formalización laboral”
• Suscripción del TLC con Estados Unidos
• Plan RETO
• Regímenes especiales con menores derechos
• Mayores recursos disponibles
• Sinergia MTPE-SUNAT, RENIEC y SUNARP
 Aclaración

• En esta presentación solo se abordan aspectos

puntuales sobre dos temas amplios como la
inspección laboral y la NLPT. En consecuencia,
se ha preferido analizar a la inspección laboral
desde su función de mecanismo de tutela de
derechos (no así en su faz de procedimiento
sancionador) y a la NLPT a partir de sus
innovaciones más relevantes
Inspección del
trabajo:
procedimiento
de inspección
 ¿Para qué sirve?
• Aplicación del principio de primacía de la realidad
– Relaciones de trabajo ocultas
– Vinculación entre empresas
• Verificación del despido arbitrario
• Determinación y pago de beneficios sociales. Si no
hubiera certeza, el acta sería un insumo para hacer
valer el derecho en otra vía
• En general, la inspección puede constatar hechos
que sirvan como prueba para procesos ulteriores
 ¿Qué es?

• La inspección laboral es un servicio público a

cargo del MTPE que tiene como objeto velar,
entre muchos otros aspectos, por el
cumplimiento de disposiciones legales y
convencionales en materia laboral
• Instrumento para la gobernanza de las
relaciones de trabajo en el país
 Marco normativo

• Convenio 81 de la OIT, ratificado por el Perú

• Artículo 23 de la Constitución Política
• Ley 28806, Ley General de Inspección del
Trabajo
• Decreto Supremo 019-2006-TR, Reglamento
de la Ley General de Inspección del Trabajo,
modificado por el Decreto Supremo 019-2007-
TR
• Directivas emitidas por la DGIT
 Principios de la función inspectiva

• Principio de legalidad
• Principio de primacía de la realidad
• Principio de imparcialidad y objetividad
• Principio de equidad
• Principio de jerarquía
• Principio de confidencialidad
 Activación del sistema

• Orden del MTPE u otra autoridad competente

• Denuncia del trabajador
• Iniciativa del empleador
• Iniciativa del sistema de inspección laboral
Ámbito de acción: relaciones laborales privadas
Medios de transporte y lugares
de entrada y salida de vehículos

Terceras empresas en casos de

subcontratación

Domicilios en donde presten

Centro de trabajo servicios trabajadores del hogar

Empresas en proceso de
liquidación donde todavía no se
ha efectuado el cierre de
planillas
¿CAS después de la Sentencia
del TC que lo declara un
régimen laboral especial?
 Facultades del inspector de trabajo

Colaboración
Ingreso sin Apoyo de la Apoyo de con la
previo aviso Acompañamiento policía Interrogar peritos inspección

Actos de obstrucción: negar entrada o permanencia; ocultar

personal o dificultar su declaración; inasistir a un requerimiento
de comparecencia, negativa a exhibir información…
• Modalidades de actuación:
– Visita
– Comparecencia
– Comprobación de datos

• Sobre la exhibición de documentos:

– Razonabilidad
– Por ejemplo: DJ-IR (reserva tributaria)
 Medidas inspectivas

• Función pedagógica
• Advertencia
• Acta de infracción (por incumplimientos o por
obstrucción a la labor inspectiva)
• Otorgar plazo para el cumplimiento
• Paralización o prohibición de trabajos (SST)
 Piura: notas sobre inspecciones laborales
(abril de 2012)
• 273 actuaciones de investigación
• 2 actuaciones de orientación

• Actividades de la economía más fiscalizadas

– Sector servicios (111)
– Sector industria (51)
– Sector transporte (35)
– Sector comercio (32)
– Construcción (19)
– Otros (27)
 ACTA INSPECTIVA

• Informe de actuaciones inspectivas

– Identificación del sujeto o sujetos responsables
– Medios de investigación utilizados
– Hechos constatados
– Conclusión (detallando, en su caso, las
infracciones apreciadas y las medidas inspectivas
adoptadas)
– Identificación del inspector o de los inspectores
intervinientes
– Fecha de emisión del informe
 Ejercicio

• Empresa que cuenta con personal que gira

recibos por honorarios periódicamente y
cuentan con horario de trabajo fijo. ¿Esto sería
contingente frente a una inspección?
• En la misma empresa, se celebran convenios
de modalidades formativas con egresados de
contabilidad más allá de los límites legales.
¿Qué podría hacer usted como representante
de la empresa para evitar una multa?
 Lineamiento 001-2009-MTPE

• Identificación de locadores que giran recibos

periódicamente
• Solicitud al empleador de su información: interesa
determinar las funciones del locador, las condiciones
bajo las que presta sus servicios (¿laboralidad?)
• Visita al centro de trabajo para constatar las
condiciones en la empresa
• Solicitar la presencia del locador en específico si el
inspector no lo encontrase en su visita
 Directiva Nacional 008-2008-MTPE

• Determinación de los elementos esenciales

del contrato de trabajo
– Similitud de labores con las desempeñadas por
algún trabajador registrado en planilla
– Énfasis en el cumplimiento de los plazos y el plan
específico de capacitación
– Directivas internas de la empresa que definan al
puesto del practicante como subordinado
 Infracciones muy graves
• No pagar la remuneración mínima correspondiente.
• El incumplimiento de las disposiciones relacionadas
con la contratación a plazo determinado, cualquiera
sea su denominación, su desnaturalización, uso
fraudulento y discriminatorio.
• Incumplimientos respecto del tiempo de trabajo
(refrigerio, horas extras, vacaciones, descansos, etc).
• El incumplimiento de las disposiciones relacionadas
con el trabajo de menores de edad.
• La negativa a recibir el pliego de reclamos.
• Actos contra la libertad sindical
• Actos de hostilidad y hostigamiento sexual.
 Infracciones graves
• No registrar a los trabajadores, pensionistas, prestadores de
servicios, personal en formación, derechohabientes, en el
registro que corresponda.
• No pagar u otorgar íntegramente las remuneraciones y
beneficios laborales, por convenio, laudo, o reducción
fraudulenta.
• No depositar íntegra y oportunamente la CTS.
• La modificación unilateral del contrato o de las condiciones
laborales.
• No proporcionar a los trabajadores del hogar hospedaje,
alimentación y facilidades para asistencia a su centro de
estudios.
• No contar con un asistente social o RIT
 Infracciones leves

• No comunicar y registrar información ante la AAT, en los

plazos y con requisitos previstos.
• No entregar a los trabajadores copia del contrato de trabajo,
boletas de pago, hojas de liquidación de CTS, de utilidades u
otros.
• No exponer en lugar visible el horario de trabajo, no contar
con una síntesis de la legislación labora, no entregar el RIT.
• No contar con el registro de control de asistencia o impedir o
sustituir al trabajador en el registro de su tiempo de trabajo.
 Cuantía y aplicación de las sanciones

• Las infracciones que se detecten podrán ser

sancionadas con una multa máxima equivalente a:

20UIT (S/.73,000.00) MUY GRAVE

10UIT (S/.36,500.00) GRAVE

05UIT (S/.18,250.00) LEVE

Criterios de graduación de la multa
GRAVEDAD BASE DE NÚMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
DE LA CÁLCULO
INFRACCIÓN
1-10 11-20 21-50 51-80 81-110 111-140 141 a+
LEVES 1 a 5 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-50% 51-80% 81-100%
GRAVES 6 a 10 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-50% 51-80% 81-100%
MUY GRAVES 11 a 20 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-50% 51-80% 81-100%
UIT
 ACTA INSPECTIVA

• Informe de actuaciones inspectivas

– Identificación del sujeto o sujetos responsables
– Medios de investigación utilizados
– Hechos constatados
– Conclusión (detallando, en su caso, las
infracciones apreciadas y las medidas inspectivas
adoptadas)
– Identificación del inspector o de los inspectores
intervinientes
– Fecha de emisión del informe
La Nueva Ley
Procesal del
Trabajo:
principales
innovaciones
Fuente:
PAREDES PALACIOS, Paul. “Principales
innovaciones contenidas en la Nueva Ley
Procesal del Trabajo” En Soluciones Laborales,
año 3, número 25, enero de 201º. pp. 69-72.
 1. Comprende todo conflicto nacido de una
prestación personal de servicios

• Naturaleza laboral
• Naturaleza administrativa
• Naturaleza formativa
• Naturaleza cooperativista

Exclusión: prestación civil de servicios

 2. Estructura la justicia laboral en dos sedes
Ante los juzgados de paz letrados
Nuevo proceso abreviado laboral
Hasta 50 URP
-Gratuidad para el trabajador y
exoneración de costas y costos
- Defensa cautiva facultativa
- Empleo de formatos de demanda
- Notificación electrónica
-Conclusión general de los procesos en
segunda instancia (sin casación, pero
con uso del precedente)
-Apuesta por justicia especializada
Ante los juzgados especializados de
trabajo
Nuevo proceso ordinario laboral o
contencioso administrativo
Abreviado laboral solo si la reposición
es la única pretensión o se afectó la
libertad sindical
Entre 50 URP y 70 URP: se aplican la
mayoría de reglas de la justicia de paz
letrada
Evaluación sobre costas y costos:
¿exoneración o sanción?
Defensa cautiva después de los 70
URP
3. Se introducen dos nuevos tipos de procesos
de conocimiento

• El proceso ordinario laboral

– Audiencia de conciliación
– Audiencia de juzgamiento: comprende las etapas
de confrontación de las posiciones, actuación
probatoria, alegatos y sentencia
• El proceso abreviado laboral
– Audiencia única
 4. Representatividad de los Sindicatos
• Capacidad para comparecer en defensa de sus
dirigentes y afiliados, sin necesidad de que se
otorguen poderes especiales de representación
5. Legitimación especial
• Casos:
– Discriminación en el acceso al empleo
– Trabajo forzoso e infantil
• Corresponde a los afectados directos, a una
organización sindical, asociación o institución sin
fines de lucro, la Defensoría del Pueblo o el
Ministerio Público.
 6. Defensa de oficio

• A cargo del MINJUS, a favor de la madre

gestante, el menor de edad y la persona con
discapacidad (articulo 23 de la Constitución)

7. Principio de oralidad
• Técnica prevalente en las audiencias. Rol
dinámico del Juez y uso de las nuevas
tecnologías para el registro
 8. Notificación electrónica
• Preferencia ante la notificación por cédulas
• Excepciones:
– Resolución que corre traslado de la demanda
– Admisión de la intervención de tercero con interés
– Resolución cautelar
– La Sentencia en procesos distintos al ordinario, el
abreviado, y de impugnación de laudos arbitrales
económicos
 9. Defensa cautiva facultativa
• Hasta 10 URP: demandante decide si concurre o no
con abogado
• Entre 10 URP y 70 URP: facultad del juez (atendiendo
a las circunstancias del caso) exigir o no que se
comparezca con abogado

Cuando se concurra sin abogado, se usará el formato

de demanda aprobado por el Poder Judicial
 10. Regulación de plazos cortos para la
calificación de la demanda
Plazo para Plazo para subsanar algún error
calificar el en la demanda: 5 días hábiles,
cumplimiento de bajo apercibimiento de
Interposición los requisitos de declararse la conclusión del
de la la demanda: 5 proceso y el archivo del
demanda días hábiles expediente
 11. Demanda de liquidación de derechos
individuales

Sentencia del TC o de la Corte Suprema:

existencia de afectación de un derecho Procesos individuales
que corresponda a un grupo o categoría de liquidación del
de prestadores de servicios, con derecho reconocido.
contenido patrimonial

(… y) (z)
 12. Inexigibilidad del agotamiento de la vía
administrativa, salvo cuando exista un tribunal
u órgano administrativo ad hoc (p. ej: SERVIR)
• Pretensiones referidas a la prestación personal de
servicios de naturaleza laboral o administrativa de
derecho público, salvo que en el correspondiente
régimen se haya establecido un procedimiento
previo ante un órgano o tribunal específico, en cuyo
caso deberá recurrirse ante ellos antes de acudir al
proceso contencioso-administrativo
 13. Promoción del deber ciudadano de
colaborar con la justicia
• Certificación de testigos
• Inasistencia justificada al centro de trabajo

14. Exhibición de las planillas electrónicas

• El Juez ordena al funcionario del MTPE la exhibición.
Esta información no es suceptible de tacha, sin
perjuicio de la responsabilidad penal o funcional que
las partes puedan hacer valer posteriormente
15. Establecimiento de presunciones a partir de
la conducta procesal de las partes

Obstaculización de la actividad probatoria de

una de las partes
Se impide o
Se niega la
niega el acceso al
Incumplimiento existencia de
juez, los peritos o Se dan
de las documentación
los comisionados respuestas
exhibiciones propia de su
judiciales al evasivas
ordenadas actividad jurídica
material
o económica
probatorio
 16. Carga probatoria

• Reglas dinámicas
• Por ejemplo, acreditada la prestación personal
de servicios, se presume la existencia de
vínculo laboral a plazo indeterminado
 17. Principio de irrenunciabilidad de derechos
• Conciliación y transacción como medios de conclusión del
proceso
• Test de disponibilidad de derechos:
– El acuerdo debe versar sobre derechos nacidos de una norma
dispositiva
– El acuerdo debe adoptarse por el titular del derecho dispuesto
– Debe intervenir el abogado de la parte demandante
• Los acuerdos extrajudiciales no requieren de homologación
judicial
 18. Procedimiento oral también en segunda
instancia

• Trámite célere:
– Procesos ordinarios
– Procesos abreviados
– Procesos de impugnación de laudos económicos
• Sentencia a los 60 minutos
• Diferible por 5 días hábiles
 19. Regulación del recurso de casación

• Sin efecto suspensivo – la sentencia continúa

ejecutándose
• Excepcionalmente, procede la suspensión si:
– Se trata de obligaciones de dar suma de dinero
– La parte interesada lo solicita
– Existe previo depósito a nombre del juzgado de
origen o carta fianza renovable por el importe
total reconocido por la Sentencia de segunda
instancia
20. Regulación del precedente vinculante de la
Corte Suprema

• Precedente vinculante, de obligatorio

cumplimiento:
– Cuando así lo exprese la sentencia, precisando el
extremo de su efecto normativo
– Los precedentes vinculantes son adoptados por la
Sala Suprema que resuelve los casos, sin
necesidad de convocar al pleno de los magistrados
supremos
 21. Régimen Cautelar

• Cualquier tipo de medida cautelar, para

asegurar la eficacia de la pretensión principal
– Peligro en la demora
– Verosimilitud de fundabilidad de la pretensión
– Adecuación de la medida específica
• Incluso antes de la interposición de la
demanda
 22. Autorización judicial para ingreso a los
centros de trabajo
• Facilidad para la labor inspectiva que requiera una
autorización judicial previa: 24 horas, sin correr
traslado

Inspector de trabajo Juez de paz letrado

 23. Regulación del arbitraje laboral para
conflictos individuales

• El convenio arbitral debe instaurarse a la

conclusión de la relación laboral
• La remuneración mensual percibida por el
trabajador debió ser superior a las 70 URP
 Ejercicio

• Usted ha demandado a su empleador para el pago

de beneficios sociales por un valor inferior a las 10
URP, por lo cual ha decidido actuar en el proceso sin
la ayuda de un abogado. La empresa le propone
llegar a un acuerdo conciliatorio, pagándole el 75%
de lo adeudado a cambio de que usted renuncie al
25% restante. Usted acepta el acuerdo. Sin embargo,
queda una duda ¿Se requiere la intervención de un
abogado en este acuerdo?
– Artículos 16 y 30 de la NLPT
Gracias por su atención