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Propuestas para Salir de la

Crisis Agroalimentaria

Aspectos claves para la transición

15/04/2019
Propuestas para Salir de la Crisis Agroalimentaria
Contenido
▪ Posibles cambios en esta fase final de la crisis
▪ Premisas sobre el cambio viable
▪ El sector agroalimentario y la política
macroeconómica
▪ La necesidad de políticas de protección y apoyó
para el sector agroalimentario
▪ Condiciones para el cambio institucional y
normativo
▪ El abastecimiento y el papel de la ayuda
humanitaria
Una necesaria reflexión sobre Los posibles
cambios en esta fase final de la crisis
▪ Vienen meses de una situación económica sin
precedentes
▪ Caída brusca de la economía
 BID estima 25% en el 1er Trimestre
▪ Contracción mayor del ingreso y la demanda
 La canasta normativa inalcanzable
 Pobreza extrema para mas de 75% de la población
 Hambre agudizada y generalizada
▪ Cambio en la dinámica de la escasez
 Caída de la escasez por inaccesibilidad de los precios
 Disminución de las colas
Los posibles cambios en esta fase final de
la crisis
▪ El comportamiento de la inflación y la tasa de
cambio
 La Inflación sube 10 veces más la tasa de cambio
 Tasa de cambio de equilibrio muy cercana al
dólar paralelo
 La hiperinflación esta dejando de ser el
problema central
▪ Problemas de electricidad, agua, comunicaciones y
red informática
 Disponibilidad de efectivo y puntos de venta
▪ Posibilidad de una amplia crisis bancaria
Premisas sobre el Cambio Viable
▪ No hay ninguna posibilidad de cambio exitoso sin salir del
bloqueo económico, tener financiamiento externo y
renegociación de la deuda
▪ Para ello se requiere que se den al mismo tiempo las
siguientes condiciones:
 Legitimidad Institucional reconocida internacionalmente
 Apoyo interno mayoritario sostenido y gobernabilidad
 Con Gobierno de Unidad Nacional que incorpore las capacidades y
experiencias existentes en el país
 Con apoyo de militar para garantizar gobernabilidad
 Programa económico viable y sostenible:
 Condición Necesaria pero no suficiente
 Condiciones Macroeconómicas y agroalimentarias
 Sin la superación de la escasez de alimentos y aumento en
el consumo el nuevo gobierno es inviable y ello debe ser
considerado al diseñar las políticas macro
El sector agroalimentario y la política
macroeconómica
▪ Profundas diferencias en la dinámica económica y de precios de
diversos sectores debido a las distorsiones generadas
▪ Los sectores distorsionados y rezagados
 Los de dominio del sector público
 Combustibles: Gasolina, gasoil, gas
 Servicios públicos básicos: Electricidad, agua, comunicaciones
 Transporte público y elementos del privado
 Industrias básicas del Estado
 El sistema agroalimentario
 Eje de la Revolución y centro de su fracaso
 Gran complejidad y diversidad de actores
 Enorme peso económico
 Centro de la problemática social y política
▪ Se imponen políticas y ajustes progresivos para estos sectores
 Están planteadas para los combustibles, la electricidad, el agua, el transporte
y las industrias básicas y no para el sector agroalimentario
 Se plantea compensación por vía de un subsidio directo
 No parece viable a corto plazo una compensaciones por vía de subsidio
directo al consumo de alimentosa
La imposibilidad a corto plazo de una compensaciones
por vía de subsidio directo al consumo de alimentos

 Problemas con la bancarización de sectores mas


pobres y apartados
 Situación de la banca y sus agencias
 Con peso muy alto de la Banca Pública
 Con baja capacidad de implementación del Estado
 Deficiencias de la red informática
 Disponibilidad de efectivo
 Racionamiento eléctrico
 Problemas de gobernabilidad en amplias zonas
▪ Difícilmente el subsidio podrá tener efecto
significativo en el 1er semestre del cambio
Distorsiones y rezagos en el sector
agroalimentario
▪ La distorsión en Alimentos básicos
 En los rubros claves de la alimentación de los sectores mas pobres la
distorsión pasa por las cajas CLAP y los precios “acordados”
 El costo de la Canasta Alimentaria Normativa Crece mucho menos que la
inflación
▪ La distorsión en la Producción agrícola
 Costos distorsionados de insumos y precios agrícolas con gran rezago
▪ Las posibles vías para progresividad en este sector: La clave es el costo
de importación
 Diferencial arancelario
 Subsidio clásico a un agente en la cadena
 Tasa de cambio preferencial
▪ La tasa de cambio preferencial para un grupo de productos con un
programa de convergencia parece ser la mejor opción
 Un grupo limitado de insumos para la agroindustria
 Un grupo limitado de insumos, maquinarias y equipos para la producción
agrícla
El sector agroalimentario clave para la
recuperación de la producción y el consumo
▪ La recuperación de la producción y el consumo es la clave
de la transición
▪ ¿ Como puede comenzar la recuperación económica?
 Con que sectores Económicos,
 La economía hoy esta centrada en los alimentos (70% del
Consumo final de hogares)
 La industria es mas que nunca la agroindustria
 El transporte y almacenamiento es fundamentalmente de
productos agrícolas y alimentos
 El comercio esta centrado en alimentos
▪ Con la recuperación de la producción y el consumo
alimentarios
 Crecimiento Agroindustrial 78% con importaciones
 Crecimiento Agrícola 134% con cambio en el 2019 y cerca
de 200% en 2020
La necesidad de políticas de protección y apoyó
para el sector agroalimentaria
▪ El apoyo y protección a nivel internacional es
una constante
▪ Componentes de la política sectorial
 Políticas de Financiamiento
 Políticas de Comercialización y
distribución
 Políticas Comercial y de
Importaciones
 Políticas de Formación de precios
Condiciones para el cambio institucional y
normativo
▪ La participación del sector privado como clave
 El deterioro de la institucionalidad publica y de los entes y empresas
públicas
 Se requiere de tiempo y superación de dificultades para reorganizarlo
 La asociación con el sector privado como alternativa para salir de la crisis
 Las juntas por eslabones y los acuerdos de cadena como instrumentos claves
▪ Marco institucional y empresas claves
 Se requiere un ente central con competencias en la elaboración de políticas
públicas que abarque desde provisión de insumos para la producción
primaria hasta la distribución minorista de alimentos
 incluyendo los aspectos relacionados con la nutrición
 Se proponen orientaciones detalladas para el tratamiento de las empresas
públicas claves para el arranque agrícola y agroindustrial.
▪ Marco Jurídico normativo
 Hay necesidad de una legislación general para el sector agroalimentario que
encuadre el resto de las normativas más específicas sobre aspectos,
componentes o eslabones del sistema
 Que sustituya la Ley de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria
 En algunos casos son necesarios cambios legales urgentes
El papel de la ayuda humanitaria en alimentos

▪ Es necesaria la Ayuda Humanitaria para grupos vulnerables


▪ Pero se trata de programas reducidos y transitorios que no atacan la
base de la crisis
▪ La vía principal de distribución debe ser por instituciones que atienden
a grupo vulnerables
 Escuelas públicas prescolares
 Hospitales
 Centros de salud para embarazadas y lactantes
 Ancianatos y orfanatos
 Casas de Alimentación
▪ Solo excepcionalmente debe realizarse distribución gratuita en
poblaciones para un grupo muy pequeño de poblaciones apartadas, con
condiciones excepcionales y con instituciones muy confiables
 La experiencia internacional muestra que estas distribuciones pueden
generar más problemas que soluciones
 En el caso venezolano, en un ambiente de conflictividad política y con
persistencia de grupos que adversan el cambio y que aún conservan cierta
fuerza y recursos, esta vía puede resultar una fuente de conflictos, anarquía
y desprestigio para el nuevo gobierno
El papel de la ayuda humanitaria en alimentos II

▪ Generar expectativas e ilusiones en toda la


población en torno a la ayuda humanitaria
en alimentos, puede ser un grave error que
se puede pagar muy caro en el futuro
próximo
▪ La restitución del abastecimiento y
distribución comercial de los productos
básicos en todo el país con la alianza entre el
sector público y privado es la real alternativa
para el éxito económico, político y social.
Costo de la Canasta Alimentaria Normativa

Costo Canasta Alimentaria Normativa (Miles BsS)


800.000

700.000

600.000
R² = 0,98
500.000

400.000
345.790
300.000 287.469
200.000

100.000 128.138
2.460 41.862
191 837 4.651
0

▪ Con 75% del gasto familiar en alimentos se requerirán en


mayo cerca de un millón de BsS de ingreso para sobrevivir
Inflación y Tasa de Cambio

Inflación y Bs/US$ desde Enero 2018


Diversas Fuentes
12.000.000%
Econométrica 11.351.553%
10.000.000%
Asamblea Nacional 8.746.998%
8.000.000%
Ecoanalítica 6.666.023%
6.000.000%
5.643.914%
Promedio IPC Fuentes
4.000.000%
Var % Bs/US$ Dólar Today
2.000.000%
327.103%
0%
nov-18
may-18

oct-18
ago-18

mar-19
abr-18

jul-18

sep-18

dic-18
jun-18

feb-19
ene-19
▪ La inflación sube 20 veces más que la tasa de cambio paralela
Tasa de cambio de equilibrio y paralela
500%
450% 459% Relación entre Tasa de Cambio Promedio Equivalente y Tasa
Paralela (DolarToday)
400%
350% Relación Índice General Final Mes
332%
300%
266% 279%
250% 258% 258%
200% 201%
173%
150% 153%
131%
100% 94%
75% 69% 3…
50%
5%
0%
ene-18

feb-18

mar-18

abr-18

may-18

jun-18

jul-18

ago-18

sep-18

oct-18

nov-18

dic-18

ene-19

feb-19

mar-19
▪ La diferencia en marzo es muy pequeña
Evolución de la Inflación

IPC Fuentes 11/2017 -03/2019


250%
Promedio IPC Fuentes 228%
200%
Asamblea Nacional
150%

100%
82%
68%
50% 57%

18%
0%
may…

may…
ene-…

mar…

ene-…

mar…
ago-…
feb-…

feb-…
nov-…

abr-…

sep-…

nov-…

abr-…
oct-18
dic-17

jul-18

dic-18
jun-18

▪ La inflación disminuye en los dos últimos meses


Costo de 10 productos básicos 12 2018

Rubro1 Producto Típico Unidad Costo de Canasta de 10 Productos Básicos


Diciembre 2018
Harina Precocida
Maíz Paquete de 1 Kg
de Maíz
Trigo Espaguetis Paquete de 500 gr 18.000
Con tasa de cambio 781 BsS/US$
Arroz Arroz de Mesa Paquete de 1 Kg 15.000
Carne de aves Pollo Entero Frio por KG 12.000
9.000 17.579
Atún /conserva Lata 140 Gr Peso Neto
6.000 1.661 10.424
Sardina/conserva Lata 170 Gr Peso Neto
3.000
Leche Pasteurizada Leche Entera Empaque de 1 Lt
0
Grasas Vegetales Margarina Embase de 500 gr Precio Precio Precio Estim
Ponderado Informal Importación
Azúcar Azúcar Refinada Paquete de 1 Kg
CLAP
Caraotas y Frijol Caraotras Paquete de 1 Kg Regulado e
Informal
Inflación y costo de la Canasta Alimentaria

Indices Base 100% Enero 2016

25.000.000
23.771.286
Índice IPC
20.000.000

Índice Alim
15.000.000
12.883.031

10.000.000 Índice CAN

5.000.000

1.388.715
0
sep-18 oct-18 nov-18 dic-18 ene-19 feb-19 mar-19

▪ La inflación es mas de 9 veces superior al costo de la


Canasta y la inflación en alimentos 17 veces superior
Evolución del apoyo a la agricultura como
subsidio equivalente
▪El nivel de subsidio Índice de Subsidio Equivalente al Productor
fluctúan fuertemente en Paises de la OECD
pero en el 2017 se 170%
ubican en niveles 163%
160%
semejantes al inicio de
la serie 150% 146% 145%

▪Las fluctuaciones tienen 140%


una relación clara con 130%
los movimientos de los 126%
120% 122%
precios internacionales. 109%
Si los precios suben el 110%
SEP baja y viceversa 106%
100%
▪Países como Colombia y 102%
90%
Brasil mantienen niveles
United States
altos de subsicio 80%
European Union (28 countries)
▪China aumenta 70%
brutalmente su nivel de 60% OECD - Total
subsidio 53%
50%
El rezago de los Precios Agrícolas
Indices del IPC y Productos Agrícolas Base 100 = 1997
8.000
7554
7.000
6.000
5.000
4.000 3246
3.000
2.400
2.000
1.179
1.000
581
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cereales Textiles y oleaginosas Caña de Azúcar IPC IPC Alimentos

▪ Este rezago se agudiza desde el 2014 con el control del Estado de los insumos y
los precios en las cadena
Población Pobre No Bancarizada
Apoyos necesarios para el arranque de la
agricultura
▪ Dadas las caídas en la producción de los últimos años la
recuperación de la producción puede ser muy fuerte y rápida. La
producción de rubros básicos podría ubicarse hasta 134% por
encima del 2018 y sin embargo todavía estar solo 9% por encima
de la de 2015 y 11% por debajo de la de 2008.
▪ Para que esto sea posible se requiere, además de la
disponibilidad de insumos, maquinarias, equipos y repuesto,
condiciones favorables para el financiamiento agrícola y la
comercialización y distribución de alimentos
▪ En financiamiento
 Un mecanismo eficiente para el financiamiento del capital de trabajo
para cultivos anuales mecanizados
 Garantizar mecanismos financieros de apoyo por medio de un Banco
de Segundo Piso y Créditos Externos
 Condiciones especiales en caso de escasez general de financiamiento
▪ Cambios en las condiciones de comercialización agrícola y
distribución de alimentos
Política de Importaciones
▪ Redefinir y renegociar los principales Acuerdos Comerciales
 Con nuevas condiciones para la habilitación en Mercosur y
cambios en el Acuerdo con Colombia
▪ Restablecer el Arancel de Aduanas como instrumento de política
comercial
▪ Otorgar un papel determinante a los Acuerdos de Cadenas en la
política de importaciones
▪ El uso del Contingentamiento de importaciones mientras se
mantenga un diferencial cambiario o se establezcan límites de
importación
▪ Los Fondos Parafiscales como instrumento clave para el apoyo a
la producción interna
▪ Establecer un régimen aduanero especial para la Admisión
Temporal de Importaciones con fines de exportación que permita
utilizar la capacidad instalada de la industria y que ella haga un
contribución al desarrollo de la producción interna
Formación de precios en las cadenas
agroalimentarias claves

▪ Precios concertados en el marco de los Acuerdos de


algunas cadenas con base en una normativa
preestablecida, con diversos criterios:
 Costos alternos de importación
 Relaciones de precios entre los eslabones de la
cadena
 Relación con la inflación general y en alimentos
▪ Mecanismos de intervención indirectos para
estabilizar precios por vía de autorizar importación
de productos finales por la distribución comercial
minorista cuando se generen distorsiones en los
precios internos
Organización del Sector Público
Agroalimentario
▪ Se requiere un ente central con competencias en la
elaboración de políticas públicas que abarque desde
provisión de insumos para la producción primaria hasta la
distribución minorista de alimentos
 incluyendo los aspectos relacionados con la nutrición
▪ Un ente que reúna las competencias de los ministerios de
agricultura y tierras, pesca y acuicultura y alimentación
 Con una presencia permanente en el servicio exterior del país
para la promoción de exportaciones y el control de
importaciones
▪ Reorganización, reorientación, eliminación o traspaso
progresivo, de la multitud de organismos y empresas
existentes en el sector
 Por la vía de políticas públicas y posteriormente
encuadrándolas en leyes específicas en cada área
Los Instrumentos Claves
▪ La participación efectiva del sector privado en la
administración del Sector agroalimentario
 Los Acuerdos por Cadena Agroalimentaria como
instrumento central
 La Participación de los agentes privados en la
administración de los principales eslabones del Sistema:
Juntas por áreas
▪ Programas Integrales de Producción para el impulso de la
producción y la productividad
▪ Los Fondos Parafiscales como instrumento de promoción de
la Producción Interna
▪ El Banco Agroalimentario de 2º Piso como clave para el
financiamiento
▪ Promoción de la Coordinación Vertical en las cadenas y la
modernización de los mercados
Los cambios requeridos en el marco legal
▪ Hay necesidad de una legislación general para el sector
agroalimentario que encuadre el resto de las
normativas más específicas sobre aspectos,
componentes o eslabones del sistema
 Que sustituya la Ley de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria
▪ Se requiere una recuperación progresiva de la
institucionalidad y el Estado de Derecho con un nuevo
estilo de legislación con normas precisas y aplicables
▪ En algunos casos son necesarios cambios legales
urgentes
 En materia de tenencia de la tierra es urgente dar
garantías a los productores para que se incorporen a la
recuperación de la producción interna
 En materia de precios, comercialización y distribución
comercial también son imperativos cambios inmediatos
Tratamiento de entes y empresas Públicas al
inicio del nuevo gobierno
▪ Se establece el tratamiento requerido de los entes y
empresas públicas del sector agroalimentario con un
inventario de los existentes y lineamientos de política
para cada tipo de institución y situación en que se
encuentre
▪ Se proponen orientaciones detalladas para el
tratamiento de las empresas públicas claves para el
arranque agrícola y agroindustrial.
 Entre estas destacan: Agropatria, Los centrales
azucareros públicos, Las industrias de harina pre
cocida de maíz, el complejo lácteo público liderado
por Lácteos los Andes, el complejo público de grasas
liderado por Industrias Diana, y las Industrias
públicas del café
Orientación Central
▪ Recuperar la seguridad alimentaria en el menor tiempo
posible y avanzar en la soberanía agroalimentaria
▪ En el marco de lo establecido en el Art 305 de la
Constitución vigente:
 El Estado promoverá la agricultura sustentable como base
estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la
seguridad alimentaria de la población
 La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y
privilegiando la producción agropecuaria interna
 La producción de alimentos es de interés nacional y
fundamental para el desarrollo económico y social de la
Nación.
 El Estado dictará las medidas necesarias para alcanzar niveles
estratégicos de autoabastecimiento.
 Además, promoverá las acciones en el marco de la economía
nacional e internacional para compensar las desventajas
propias de la actividad agrícola.
Objetivos
▪ Establecer, con el máximo consenso posible, una orientación clara
en torno a las medidas, políticas y cambios institucionales que
habría que hacer en el sector agroalimentario para salir de la
crisis y recuperar la producción y el consumo de alimentos en el
menor tiempo posible
 Diseñar un Programa de Abastecimiento de Emergencia para
garantizar lo indispensable requerido por la población para
recuperar el mínimo necesario de energía y nutrientes en el 1er año
del cambio
 Establecer la medidas necesarias para la recuperación del sistema de
distribución comercial de alimentos y garantizar que los alimentos
puedan llegar a toda la población en todo el país
 Establecer las condiciones mínimas y los recursos necesarios para el
arranque de la producción agrícola y agroindustrial, así como para su
desarrollo inmediato
 Establecer los cambios normativos e institucionales requeridos en el
sector para comenzar la recuperación agroalimentaria