Carmen Rosa Flórez Esteban y Antonio María Flórez Esteban

Derecho de petición, de información, de consulta de conformidad a los Artículos 13, 14, 15, 16, 32 y subsiguientes del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

Bogotá D.C., febrero 27 de 2019

Señores
Corporación autónoma de Santander
Carrera 12 No. 9 – 06
Municipio de San Gil
E.S.D.

Con C. Procuraduría general de la Nación

Referencia: Derecho de Petición, de Información, de consulta – Artículos 13, 14, 15, 16, 32 y
subsiguientes del Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo

La suscrita Carmen Rosa Flórez Esteban, mayor de edad, residenciada en la ciudad de

Bogotá, y Antonio María Flórez Esteban, varón, mayor de edad, residenciado en el
inmueble el Naranjo municipio de San Miguel (Departamento de Santander)
identificados civilmente conforme al pie de nuestra correspondiente firma; nos
permitimos presentar derecho de petición, de información, de consulta, conforme al
artículo 23 de la Constitución Política de Colombia, el artículo 14 y subsiguientes de la
Ley 1755 de 2015 y los artículos 13, 14, 16, 32 y subsiguientes del Código de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo.

Se fundamenta la petición de información en cumplimiento de los requisitos exigidos en

el Concepto técnico No. SAO 00782 – 17, memorando No. 259 de 2017 de radicado No.
CAS No. 11 980 de agosto 02 de 2017, acuerdo No. 0256 junio 26 de 2014, radicado No.
16751 de 17 octubre de 2017, Auto SAO No. 00 714 – 17 de 17 octubre de 2017, el
concepto técnico de la CAS No. 207 A 20 36 – Coordenadas para emitir concepto
técnico en la apertura de la vía en la vereda lajas del municipio de san miguel –
(departamento de Santander) comunicado de la oficina de gestión de información
ambiental y tecnológicas de apoyo de la CAS en el memorando GIT No. 399 de 15
noviembre de 2017 que suministra certificación de áreas protegidas declaradas en la
jurisdicción de la CAS y la reserva forestal del rio magdalena (ley 02 de 1959) y la ley
1333 de 2009, lo anterior en aras de conocer las actuaciones preliminares que, de forma
violenta, abusando del poder el municipio destruyo nuestro predio sin notificación
preliminar afectando nuestra vida calidad de vida y el inmueble de nuestra propiedad.

Hechos
1. El dia 19 de julio de 2018, el municipio utilizando maquinaria prestada de la
Gobernación de Santander de forma violenta sin notificación previa o socializando
la apertura del ramal, desviaron el proyecto sin sustento legal.

2. El suscrito Antonio un campesino, sin saber leer, escribir, y entender, las actuaciones
del municipio entraron con maquinaria, sin preguntar, sin pedir permiso, sin tener
notificación preliminar, entraron en mi predio y empezaron con las maquinas a
romper y destruir mi inmueble de la forma en que quedo por la mitad de toda la
propiedad.

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3. Varios funcionarios de la alcaldía solo me decían que la vía se tenía que apertura sea
como sea, ante la violación de mis derechos a la propiedad privada, me dirijo al
casco urbano para hablar con el alcalde, la cual nunca me atendió.

4. Al no conocer lo que sucedía y mi estado de indefensión legal y demás porque no

conozco la ley, me opuse y de forma violenta me amenazaban, en especial el señor
concejal Reinaldo Palacio del municipio de San Miguel, que si tenía interés de que
hubiera desvió de la vía como quiera que los inmuebles que están alrededor de
nuestra propiedad predio de familiares que con ese desvió si se beneficiaría.

5. Lo expresado está en el sustento de la solicitud hecha por la alcaldía de San miguel

-MEMORIANDO No. 259 – 17 ante la Corporación autónoma de Santander, donde
indica cuales fueron los predios a los que se les autorizo poder realizar el ramal,
indicando expresamente con el concepto técnico de la CAS levantado con el
equipo GPS Garmin MAP 62s Código CAS No. 207A 20 36, indica el trazado donde
nunca debía afectarse mi propiedad.

6. Abuso de poder y autoridad empleado por los funcionarios de la Alcaldía de San

miguel, en cabeza del señor alcalde y el señor Reinaldo Bonilla concejal actual
extralimitándose en sus funciones hasta amenazándonos.

7. Del abuso utilizado acabaron con nuestro predio, movieron tierras, tiraron piedras y
barro, tumbaron todo el cercado, contaminaron los nacimientos, que nacen dentro
del inmueble y que están protegidos por la CAS en resolución RGR No 000 88 14 de
07 de marzo de 2014, que se indica varios afloramientos – el cual forma parte de la
corriente la miel, red hidrográfica de la zona que pertenece a la cuenta del rio
Chicamocha.

8. Lo expresado no le importó al municipio de la alcaldía de San miguel y que, a la

fecha de la presente petición, estamos en riesgo de nuestras vidas, sin tranquilidad,
se nos afectó nuestro mínimo vital móvil, y nuestro inmueble destruido.

9. De varias formas hemos tratado de pedirle al municipio que debe resarcir los daños
causados en muestro predio que fue invadido abusivamente, sin notificación previa,
así como dentro de la solicitud hecha a la CAS no hay prueba alguna que este ramal
pasaba por nuestro predio o que había una solicitud de desvió, siendo ilegitimo lo
hechos por el municipio.

10. De lo expresado necesitamos la información completa y exacta de los pagos hechos,

de la solicitud realizada ante la CAS, copia íntegra del memorando No. 259 -17 que
dio traslado al radicado CAS No. 11980 de agosto 02 de 2017 hecho por el señor
alcalde Oscar Ramiro Ortiz Ayala actuando como alcalde y solicitante.

11. Se entreguen fotocopia de los soportes que se anexaron en 86 folios que lo compone:
11.1. Levantamiento planímetro y altímetro vía las lajas. El diseño tipo de alcantarillado
- caja recolectora en 3 planos.
11.2. Certificado de uso de suelo rural de los predios: Pangote, La playa, Comunidad
de las Lajas, Potrero de lajas, El eucalipto, Los injertos, Los curos, La laja, Loma de
Suarez.
11.3. Especificaciones técnicas del proyecto vial “la quebrada la miel – vereda lajas”.
11.4. Análisis de precios unitarios – APU de actividades.
11.5. Documentos de los profesionales proyectista.
11.6. Autorización de los dueños permitiendo el desarrollo del proyecto.
11.7. Fotocopia de los documentos de identidad de cada uno de los propietarios.

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12. De acuerdo a los documentos aportados por el municipio en la solicitud de permiso

ante la CAS, se aportó certificado de libertad y tradición los propietarios de los
inmuebles Pangote, La playa, Comunidad de las Lajas, Potrero de lajas, El eucalipto,
Los injertos, Los curos, La laja, Loma de Suarez.

13. Solicito fotocopia del auto SAO No. 007 14 17 de fecha 17 octubre de 2017 la cual
fue la visita ocular realizada a los inmuebles que se iban afectar por la apertura del
ramal.

14. Solicito fotocopia de las comunicaciones, notificaciones, participación y la

socialización de la apertura del ramal a todos los afectados,

Fundamentos de derecho
La presente petición, la fundamento en el artículo 23 de la Constitución Política de
Colombia, el artículo 14 y subsiguientes de la Ley 1755 de 2015 y los artículos 13, 14, 16,
32 y subsiguientes del Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo.

Fundamento la petición en la solicitud de fotocopias de los siguientes: El Concepto

técnico No. SAO 00782 – 17, memorando No. 259 de 2017 de radicado No. CAS No. 11
980 de agosto 02 de 2017, acuerdo No. 0256 junio 26 de 2014, radicado No. 16751 de 17
octubre de 2017, Auto SAO No. 00 714 – 17 de 17 octubre de 2017, el concepto técnico
de la CAS No. 207 A 20 36 – Coordenadas para emitir concepto técnico en la apertura
de la vía en la vereda lajas del municipio de san miguel –(departamento de Santander)
comunicado de la oficina de gestión de información ambiental y tecnológicas de apoyo
de la CAS en el memorando GIT No. 399 de 15 noviembre de 2017 que suministra
certificación de áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la CAS y la reserva
forestal del rio magdalena (ley 02 de 1959) y la ley 1333 de 2009.

1. Derecho de petición.
La amplia jurisprudencia de la Corte Constitucional1 ha establecido parámetros2:

1. El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de

la democracia participativa. Mediante él se garantiza otros derechos constitucionales, como los
derechos a la información, la participación política y la libertad de expresión.

2. El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolución pronta y oportuna de la cuestión,
pues de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la autoridad, si esta no resuelve o se reserva para
si el sentido de lo decidido.

3. La respuesta debe cumplir con: debe ser en la oportunidad procesal establecida para dar respuesta
por parte de la entidad o el particular; debe resolver de fondo, claro, preciso y de manera
congruente con lo solicitado; ser puesta en conocimiento del peticionario.

Si no se cumple con lo anterior se incurre en la vulneración del derecho constitucional de la petición.

4. Este derecho, por regla general, se aplica a las entidades estatales, esto es, a quienes ejercen
autoridad. Cabe resaltar que la Constitución Política lo extendió a las organizaciones privadas
cuando la ley lo determina.

5. La Corte ha reiterado que la respuesta, según el termino procesal que deben tener en cuenta la
administración para resolver peticiones formuladas por regla general, se debe acudir al
cumplimiento del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que
son (15) días para resolverla, si es petición particular, pero referente a la petición de documentación
y copias deberá resolverse en el término de (10) días.

1 Sentencias T-12 de 1992, T-419 de 1992, T-172 de 1993, T614 de 1995, SU-166 de 1999 y la T-307 de 1999.
2 Sentencia T-377 de 2000.

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6. De no ser posible, antes de que se cumpla con el termino allí dispuesto y ante la imposibilidad de
dar una respuesta en dicho lapso, la autoridad o el particular deberá explicar los motivos y señalar
el termino en la cual se realizara la contestación. Para este efecto, el criterio de razonabilidad del
término será determinante, puesto que deberá tenerse en cuenta el grado de dificultad o
complejidad de la solicitud.

Cabe anotar que la Corte Constitucional ha confirmado que las decisiones de los jueces
de instancia ordenan que se deberá responder dentro del término de (15) quince días,
en caso de no hacerlo, la respuesta será ordenada por el Juez, dentro de las cuarenta
y ocho (48) horas siguientes.

2. Derecho a la información3.
Goza de protección tanto a quien informa como quien es informado, y no puede
alegarse la libertad de prensa, ni el derecho a la información si se propagan falsedades
que causan daño en concreto a una persona en su honra o en su buen nombre o si pone
en peligro su vida o su integridad.

La persona tiene derecho a la rectificación en condiciones de equidad y así lo garantiza

en el artículo de la Constitución Política, claro que rectificar no es presentar su propia
versión4. Este derecho fundamental tiene relación con la participación ciudadana5 en
lo siguiente:

“… Según lo estipulado en el artículo 2 de la Constitución Política, uno de los fines esenciales del
Estado es facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa, y cultural de la Nación. Uno de las formas en los cuales las
entidades conformantes del Estado pueden ayudar al desenvolvimiento del ciudadano en los
asuntos públicos es por medio de la solución oportuna a las peticiones de información.

En ocasiones la información solicitada puede corresponder a resultados de gestiones del Estado que
son interés público y que al conocerse pueden servir como herramienta para el control ciudadano
ya que solo teniendo conocimiento de los resultados arrojados se podrá estar de acuerdo con los
mismo o reclamar el cumplimiento de las gestiones a las cueles está obligado el Estado6…”

La presente petición, de información, de consulta, se necesita fotocopia o por el medio

más expedito mediante correo electrónico obtener la información pública en relación a
la apertura de la vía en la vereda lajas en el municipio de San Miguel (Departamento de
Santander).

 El Concepto técnico No. SAO 00782 – 17.

 Memorando No. 259 de 2017 de radicado No. CAS No. 11 980 de agosto 02 de 2017.
 Acuerdo No. 0256 junio 26 de 2014, radicado No. 16751 de 17 octubre de 2017.
 Auto SAO No. 00 714 – 17 de 17 octubre de 2017.
 El concepto técnico de la CAS No. 207 A 20 36 – Coordenadas para emitir concepto
técnico en la apertura de la vía en la vereda lajas del municipio de san miguel –
(departamento de Santander).
 Comunicado de la oficina de gestión de información ambiental y tecnológicas de
apoyo de la CAS en el memorando GIT No. 399 de 15 noviembre de 2017 que
suministra certificación de áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la CAS
y la reserva forestal del rio magdalena (ley 02 de 1959) y la ley 1333 de 2009.
 En razón a lo expresado se solicita toda la documentación que se utilizo por parte del
municipio, CAS, la solicitud de las maquinas ante el Banco de maquinaria al
departamento de Santander realizado por el municipio de San Miguel, el personal
que hizo parte de la intervención de forma abusiva y violenta realizado en la apertura
de la vía en el inmueble de nuestra propiedad.

3 Sentencia T 332 de 1993.

4 Sentencia T 332 de 1993.
5 Sentencia T 129 de 2001.
6 Sentencia T 473 de 2000.

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3. Derecho a la propiedad.
Derecho fundamental que ha evolucionado desde la constitución de (1886), desde el
individualismo al solidarismo de la reforma de (1936) y al goce y disposición con función
social de la Constitución de (1991). Esta función social y protectora de la propiedad es
la expresión del principio de la solidaridad y es la fórmula entre los interese de la
producción y los que se derivan de la justicia social y de la igualdad. En razón a lo anterior
su señoría como propietaria y cesionaria posterior del registro inicial del vehículo de
transporte de carga, solicito se me ampare este derecho fundamental.

4. El debido proceso.
El acceso a la justicia es un derecho fundamental7.

En el titulo de los principios fundamentales, de la constitución política, está incluido en el

artículo 2 que señala como fin esencial del estado la efectividad de los principios. En el
artículo 228 establece la prevalencia del derecho sustancial, en el artículo 229 del
Código Penal, consagra el acceso a la administración de justicia, en el artículo 230 se
habla del imperio de la ley y en el artículo 29 se desarrolla este derecho.

El debido proceso planea filosóficamente un problema: el deber ser es el proceso legal,

de cumplimiento con reglas procesales, sería una visión simplemente mecánica y se
podría llegar a un proceso no justo. Si se le da una dirección al proceso, permitiéndose
modificaciones en la trayectoria, derivadas de la incertidumbre frente a la justicia, la
solución sería una mayor capacidad de comprensión hacia el orden justo.

Quiere decir lo anterior que si lo que se le debe a una persona es el proceso legal, en
ocasiones puede carecer esto de sentido. En realidad, lo que se le debe como derecho
prestacional, es el derecho a un proceso justo y adecuado.

Y si esto no ocurre se coloca en situación de indefensión a la persona y se tendría que a

nivel constitucional la pregunta básica para saber si se ha violado o no el debido proceso
seria esta: se colocó o no a la persona en grave indefensión frente al Estado o al
particular cuando ese particular ocasionalmente tramitaría un proceso.

Significa que la jurisprudencia procesal constitucional es acercar la teoría y práctica

entre el debido proceso y la indefensión8. En este contexto el cumplimiento de las normas
procesales tendrá como finalidad garantizar la interdicción de la indefensión, que se
caracteriza por una privación o limitación del debido proceso, que, si se produce en
virtud de concretos actos de los órganos jurisdiccionales, entraña mengua del derecho
de intervenir en el proceso en que se ventilan interese al sujeto, respecto de los cuales
las decisiones judiciales han de suponer modificación de una situación jurídica
individualizada.

El operado jurídico debe ajustarse no solo a la norma si no a los enunciados y a las

proposiciones normativas, en forma que no llegue a la arbitrariedad porque está atenta
contra el orden justo y la dignidad de la persona.

Esta situación implica lograr un razonable equilibrio conveniente, haciendo prevalecer

el derecho sustancial. Esta razonabilidad exige que la indefensión sea un plus para que
el debido se pueda catalogar dentro de los derechos fundamentales constitucionales.

En razón a todo lo anterior expuesto solicito se me entregue la información completa

relacionada con la apertura del ramal carreteable quebrada la miel ubicada en la
vereda las Lajas, intervención y obras realizadas por el municipio de San Miguel.

7 Sentencia T 167 de 2000.

8 Sentencia T 325 de 1998.

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Peticiones
1. Solicito por el medio más expedito sea, en fotocopias, en mensaje de datos, por
escáner, o enviadas vía correo electrónico, para que remita toda la documentación
y la información pública en relación a la solicitud realizada por la alcaldía del
municipio de San miguel para desarrollar la obra de la apertura de la vía en la vereda
lajas en el municipio de San Miguel (Departamento de Santander).

2. Solicito por el medio más expedito sea, en fotocopias, en mensaje de datos, por
escáner, o enviadas vía correo electrónico, los siguientes documentos:

 El Concepto técnico No. SAO 00782 – 17 de 27 noviembre de 2017.

 El Memorando No. 259 de 2017 que dio traslado del radicado No. CAS No. 11 980
de agosto 02 de 2017 del señor alcalde Oscar Ramiro Ortiz Ayala, actuando en
calidad de alcalde del municipio de Sanmiguel, identificado con el Nit No.
890.201.950 – 2 quien solicito permiso ambiental para la apertura de
aproximadamente 4016 metros de longitud de ramal carreteable denominado la
quebrada la miel – vereda las lajas. Se anexaron 86 folio que contiene la siguiente
información:

a) Levantamiento planímetro y altímetro vía las lajas. El diseño tipo de

alcantarillado - caja recolectora en 3 planos.
b) Certificado de uso de suelo rural de los predios: Pangote, La playa, Comunidad
de las Lajas, Potrero de lajas, El eucalipto, Los injertos, Los curos, La laja, Loma
de Suarez.
c) Especificaciones técnicas del proyecto vial “la quebrada la miel – vereda
lajas”.
d) Análisis de precios unitarios – APU de actividades.
e) Documentos de los profesionales proyectista.
f) Autorización de los dueños permitiendo el desarrollo del proyecto.
g) Fotocopia de los documentos de identidad de cada uno de los propietarios.

3. Solicito por el medio más expedito sea, en fotocopias, en mensaje de datos, por
escáner, o enviadas vía correo electrónico, los siguientes documentos

a) El Acuerdo No. 0256 junio 26 de 2014 del Consejo directivo que establece la
estructura interna de la Corporación autónoma regional de Santander.

b) Fotocopia del Radicado No. 16751 de 17 octubre de 2017 del señor Oscar Ramiro
Ortiz Ayala, actuando en calidad de alcalde del municipio de San miguel, quien
allego copia del recibo de la transacción electrónica realizad el dia 13 octubre
de 2017 en la entidad Bancolombia cuenta corriente No. 322 088769 – 67 a
nombre de CAS evaluación ambiental, por valor de cinco millones cincuenta y
siete mil cuatrocientos noventa y cuatro pesos ($5.057.494).

c) Fotocopia del Auto SAO No. 00 714 – 17 de 17 octubre de 2017 de la subdirección

de administración de la oferta de recurso naturales renovables disponibles
educación ambiental y participación ciudadana de la CAS, que ordena la
práctica de evaluación ambiental a la solicitud para “apertura de
aproximadamente 4016 metros de longitud, de ramal carreteable denominado
La quebrada la miel – Vereda Lajas”.

d) Fotocopia del Concepto técnico de la CAS No. 207 A 20 36 – Coordenadas para

emitir concepto técnico en la apertura de la vía en la vereda lajas del municipio
de san miguel –(departamento de Santander).

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Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

e) Fotocopia del Comunicado de la oficina de gestión de información ambiental y

tecnológicas de apoyo de la CAS en el memorando GIT No. 399 de 15 noviembre
de 2017 que suministra certificación de áreas protegidas declaradas en la
jurisdicción de la CAS y la reserva forestal del rio magdalena (ley 02 de 1959) y la
ley 1333 de 2009.

4. Como consecuencia de lo anteriormente expresado, solicito todo la información

relacionada y actuaciones realizadas por el municipio de San miguel –
departamento de Santander ante su despacho, en relación a la apertura de ramal
carreteable quebrada la Miel – ubicado en la vereda las Lajas donde el interesado
fue el señor Oscar Ramiro Ortiz Ávila – Actual alcalde del municipio de San miguel –
Departamento de Santander.

5. Solicito se realice una inspección ocular en relación a la afectación de los tres

afluentes que nacen en mi predio, que fueron invadidas y afectadas por estas vías
de hecho realizadas por el señor alcalde con la maquinaria del departamento de
Santander, donde se desvió del ramal que no se le autorizo, violando de forma mis
derechos fundamentales destruyendo mi predio, afectando los nacimientos de agua
afectados por la vía hecha de forma ilegal.

6. Como consecuencia de lo indicado, solicito se abra las respectivas investigaciones

pertinentes del caso, por las afectaciones a los recursos naturales que van en contra
de la Ley 1333 de 2009 y la resolución No. 000 88 14 de 07 de marzo de 2014 que
están afectando mi propiedad privada por las vías de hechos del señor Oscar Ramiro
Ortiz Ávila - alcalde del municipio de Sanmiguel – Departamento de Santander.

Anexos
Acompaño los siguientes documentos en calidad de anexos:

1. Fotocopia de la cedula de ciudadanía de los suscritos Carmen Rosa Flórez Esteban y

Antonio María Flórez Esteban.
2. Fotocopia del certificado de tradición del inmueble de nuestra propiedad.

Pruebas
Con todo respeto solicito tener como pruebas los documentos que relacioné en la
sección de anexos.

Notificaciones
El suscrito puede ser notificado en la Avenida Jiménez No 8 A – 77 Edificio Seguros
universal Oficina 403 Bogotá D.C., en el correo electrónico
germanescobarhiguera@gmail.com. Celular 320 896 57 85.

Agradezco su atención

Atentamente;

Carmen Rosa Flórez Esteban

C.C. No. 28.392.937 de San miguel

Antonio María Flórez Esteban

C.C. No. 5.750.071 de San Miguel

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