Seguimiento de

noticia
“Ley control
preventivo a
menores.”

Nombre:- Alfredo Morales

-Tomás Mateluna

-Christopher Parra

- Gonzalo Miño

-María José Moreno

 Índice

Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 1
Marco Teórico Referencial .................................................................................................................. 2
Seguimiento de Noticias...................................................................................................................... 3
Conclusión: ........................................................................................................................................ 13
Reflexión:........................................................................................................................................... 13
Bibliografía: ....................................................................................................................................... 14
Introducción

En los últimos meses se ha puesto en la palestra pública el proyecto de ley que

permitiría ampliar el control preventivo, otorgándole la facultad a carabineros y
policías de poder aplicarlo a menores entre 14 y 17 años de edad .Este proyecto
alude a la participación de jóvenes en delitos, la que alcanza un 22% en el total de
los crímenes cometidos .Lo anterior sumado a una supuesta conmoción en la
ciudadanía, según afirma la subsecretaria de prevención del delito, ha impulsado
al gobierno a crear este proyecto de ley.

Bajo esta premisa nos han surgido diversas interrogantes respecto al proyecto de
ley impulsado por el gobierno de nuestro país las que van desde ¿Qué tan viable
es este proyecto de ley?, ¿Qué tan eficaz será a la hora de prevenir el
delito?,¿Cuáles serán los criterios de sospecha para realizar este control
preventivo? y ¿Qué dicen realmente las estadísticas?

En este trabajo profundizaremos en torno a estas preguntas e intentaremos

responder cada una de ellas, a través del análisis y seguimiento de noticias
relacionadas a esta propuesta gubernamental, de las que extraeremos distintos
datos que respaldaran cada una de las respuestas que desarrollaremos a partir de
las interrogantes expuestas previamente.

1
Marco Teórico Referencial

En marzo del presente año, el gobierno del presidente Sebastián Piñera Echenique
anuncia que su gobierno estaba trabajando en un proyecto de ley para ampliar las
facultades de las policías respecto al control preventivo de identidad. De inmediato
las dudas comenzaron a surgir, sobre todo si dicha ampliación de facultades incluiría
prerrogativas para controlar a menores de edad. Un Twitter del Presidente
despejaría toda duda. Las policías podrían controlar identidad a mayores de 14
años. Posterior al anuncio del gobierno, una bataola de críticas no se hizo esperar.
Amplios sectores cuestionaron la medida, incluso organismos internacionales.

Ya anunciado por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública el proyecto que

ingresaría al congreso, la inconsistencia de los argumentos presentados por el
Gobierno con los cuales defendían la presentación del proyecto de ley, resultarían
insuficientes a la vista de los datos y estudios de diversas instituciones.

El Capítulo XI de nuestra Constitución en su artículo 101 inciso segundo, señala:

“Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros
e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al
derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que
lo determinen sus respectivas leyes orgánicas. Dependen del Ministerio encargado
de la Seguridad Pública.”1 Nuestra carta fundamental da cuenta de la importancia
de Carabineros y policías en la sociedad. Poseen el monopolio de la fuerza. Es por
esto que resulta imprescindible la responsabilidad de nuestras autoridades al
momento de legislar sobre mayores o menores facultades a la fuerza pública, de
manera de no crear condiciones que puedan vulnerar derechos humanos.

1
Decreto N° 100 (2005). Constitución Política de la República de Chile. Disponible en: http://bcn.cl/1uva9

2
Seguimiento de Noticias

1) “Incoherente”, “populismo penal”: Duras críticas al Gobierno por

ampliación del control preventivo de identidad a menores. (12 de marzo de
2019)2

Por su contenido, la idea de la administración piñerista ha sido blanco de críticas

desde distintos frentes. La defensora de la Niñez, Patricia Muñoz, puso en duda el
éxito de la iniciativa y manifestó su preocupación por la carencia de un enfoque en
derechos humanos.

Análisis: Dicha noticia constituye un punto de inflexión. Puesto que presenta

críticas realizadas por la primera defensora de los Derechos de la Niñez,
Patricia Muñoz García, quien fue designada por votación unánime del
Senado para presidir la institución pública. La abogada, señala que la medida
carece de un enfoque en DD.HH. Dicha carencia es de sumamente
perjudicial, puesto que el deber primero de los Estados es resguardar y
promover el respeto a los DD.HH de las personas.
Además presenta críticas de importantes figuras públicas. Aunque con cierto
sesgo editorial propio del medio de comunicación.

2
Felipe Menares. (2019). ¨Incoherente”, “populismo penal”: Duras críticas al Gobierno por ampliación del
control preventivo de identidad a menores. . 24 de abril, de El Ciudadano Sitio web:
https://www.elciudadano.cl/chile/incoherente-populismo-penal-duras-criticas-al-gobierno-por-ampliacion-
del-control-preventivo-de-identidad-a-menores/03/12/

3
2) Control preventivo de identidad: controversia por ampliar la facultad de
las policías de registrar a menores de 18 años. (13 de marzo de 2019)3

Los senadores Huenchumilla, Harboe y Allamand -quienes pertenecen a la

Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento- debatieron sobre la
real necesidad de entregar nuevas herramientas a Carabineros en medio de un
escenario de cuestionamiento institucional.

Análisis: En la noticia se expone el objetivo de esta polémica medida, el cómo a

una institución que se encuentra muy cuestionada actualmente se le piensa dar
más atribuciones de las que ya tiene. Se menciona que el ministro de interior
Chadwick ve en esta medida una posibilidad de evitar delitos y crímenes
cometidos por los jóvenes.

Esta medida fue criticada por senadores como Huenchumilla, Harboe y Allamand.
Huenchumilla dice que no esta de acuerdo con los controles sobre una sociedad
libre y que el combate con el crimen no parte por esta iniciativa, sino que hay que
reorganizar la institución de Carabineros. Harboe dice que es una propuesta
basada en ninguna evidencia y que la solución no yace en darle mas poder a
Carabineros, sino asegurarse que el poder que ya tienen sea efectivo y eficiente.
Allamand dice que no esta de acuerdo con la propuesta.

A partir de los comentarios de estos senadores vemos varios argumentos que no

avalan esta medida, como que primero se debe reorganizar la institución de
carabineros o que la solución es asegurarse de que las facultados que hoy poseen
los carabineros sean bien utilizadas. La solución entonces no parte por un control
preventivo a menores, sino por problemas de la institución misma.

3
Senado Chile. (2019). Control preventivo de identidad: controversia por ampliar la facultad de las policías
de registrar a menores de 18 años. 24 de abril 2019, de Senado Sitio web: http://www.senado.cl/control-
preventivo-de-identidad-controversia-por-ampliar-la-facultad-de/senado/2019-03-13/110536.html

4
3) Control preventivo a menores de edad: Cómo funcionaría la controvertida
medida pretendida por Piñera. (14 de marzo de 2019)4

El Mandatario pretende que todos los sujetos con responsabilidad penal puedan
ser objetos del procedimiento.

Análisis: En este articulo noticioso se presenta la forma en que se procedería a

efectuar el control preventivo de identidad a menores de edad. Esta iniciativa
propone que Carabineros de Chile pueda realizar controles de identidad a
personas mayores de 14 años en lugares públicos o privados de acceso público y
se solicitaría cualquier documento de identificación (Cedula, Pasaporte, Tarjeta
Nacional Estudiantil o Licencia de Conducir) El proceso no puede durar mas de
una hora y no está permitido registrar la mochila, a no ser que haya una orden de
detención. Se podrá detener a quienes tengan orden de detención o quienes se
nieguen a facilitar una identificación (o entreguen una falsa).

¿Qué tan eficaz podría ser esta medida para reducir la criminalidad de los
jóvenes? ¿Bajo que parámetros un carabinero determinaría a quién realizar el
control y a quién no? ¿No es esta una medida que vulnera los derechos de los
ciudadanos? Son preguntas que nos surgen luego de leer este articulo puesto que
en la práctica, una medida como esta, consideramos conllevaría grandes daños a
sectores vulnerables de la población y a jóvenes que los carabineros encuentren
que tienen un estereotipo de delincuente, sin mencionar el daño moral y la
criminalización de la juventud.

4
Oliver Rodrpiguez. (2019). Control preventivo a menores de edad: Cómo funcionaría la controvertida
medida pretendida por Piñera. . 24 de abril 2019, de Ahora Noticias Sitio web:
https://www.ahoranoticias.cl/noticias/nacional/253995-control-preventivo-menores-de-edad-asi-
funcionaria-controvertida-medida-pretendida-pinera.html

5
4) Manuel Guerra: "El control de identidad preventivo es peor que la
detención por sospecha". (18 de marzo de 2019)5

El fiscal jefe de la zona metropolitana oriente es contrario al proyecto del Gobierno

que incluye a adolescentes desde los 14 años, Asegura que estigmatiza y que no
tiene eficacia en el descubrimiento de nuevos delitos.

Análisis: El fiscal de una zona con altos índices de delincuencia protagonizada por
menores de edad como es la zona metropolitana oriente cree que esta medida lo
único que logrará es estigmatizar ciertos sectores de población. Sus argumentos
se basan en que, si se llegase a aprobar esta ley, restringiría el libre
desplazamiento e intimidad de los jóvenes, además que se prestaría para
discriminaciones arbitrarias por color de piel, vestimenta o apariencia.

Guerra señala también que las personas vivimos bajo la presunción de inocencia y
por ende es contradictoria la medida puesto que criminaliza a los jóvenes. Los
patrullajes, afirma el fiscal, han tenido buenos resultados para reducir la
delincuencia.

Es importante que una figura de autoridad en el asunto y que tiene conocimiento

práctico sobre el tema desmienta la eficacia de este proyecto de ley. Además, es
relevante analizar la forma en que esta medida repercutiría sobre la
estigmatización de sectores vulnerables, puesto que sería en ellos donde se
aplicarían mayormente los controles de identidad.

5
Ana María Sanhueza. (2019). Manuel Guerra: "El control de identidad preventivo es peor que la detención
por sospecha". 24 de abril de 2019, de Pauta Sitio web: https://www.pauta.cl/cronica/manuel-guerra-el-
control-de-identidad-es-peor-que-la-detencion-por

6
5) Expertos cuestionan control preventivo de identidad a menores de 14
años: Carabineros aplicó medida. (18 de marzo de 2019)6

Expertos pusieron en duda la eficacia y la legitimidad de aplicar el control

preventivo de identidad a menores desde los 14 años, iniciativa que presentaría el
Gobierno durante esta semana. Un estudio reveló que Carabineros aplicó la
medida a más de 70 mil adolescentes.

Análisis: El académico de la universidad de Diego Portales, Mauricio Duce, indicó

que la medida es poco eficaz ya que es una medida que se distribuye
arbitrariamente sobre la población y que genera un espacio de discrecionalidad de
la policía donde se pueden cometer graves irregularidades. Además, señala que
es una estrategia que de manera muy escaza puede llegar a reducir la
delincuencia y lo que provoca mayormente es un conjunto de problemas en torno
a los derechos ciudadanos y legitimidad de la policía.

A partir de lo mencionado por Mauricio Duce, podemos observar otro dato

relevante en contra del control preventivo de identidad a menores el cual es que
esta estrategia se va a prestar para grandes irregularidades y que en la balanza
entre eficacia y precio a pagar, notamos que es mas grave que pierdan los
derechos ciudadanos los jóvenes a que se reduzcan un reducido numero de
delitos que para la práctica no son determinantes.

6
Alberto Gonzalez. (2019). Expertos cuestionan control preventivo de identidad a menores de 14 años:
Carabineros aplicó medida. . 24 de abril de 2019, de Bio Bio Chile Sitio web:
https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/chile/2019/03/18/expertos-cuestionan-control-preventivo-de-
identidad-a-menores-de-14-anos-carabineros-aplico-medida.shtml

7
6) Proyecto de Control Preventivo de Identidad a partir de los 14 años
ingresará este viernes al Congreso. (28 de marzo de 2019)7

El ministro Andrés Chadwick confirmó que la propuesta del Gobierno será

ingresada este viernes al Congreso. El proyecto que amplía el control policial a los
menores de edad desde 14 años también considera una serie de nuevas
atribuciones para Carabineros.

Análisis. En este artículo, se refiere a la propuesta del proyecto de ley,

presentando las nuevas atribuciones que se concederán al control policial. Como
el registro en autos que cuentan con objetos o dispositivos que impidan la
visibilidad al interior del auto, la reducción al tiempo de 1 hora a 30 minutos en el
control de identidad y como el más importante a la disminución del rango de edad
a 14 años para realizar legalmente el control de identidad.

El día anterior a su liberación en el congreso el ministro Chadwick señalo: “El

Presidente tomó la decisión de enviar en el día de mañana al Congreso Nacional,
por la Cámara de Diputados, el proyecto de ley que modifica, ampliando las
atribuciones policiales, el control de identidad preventivo”. También se refirió a la
rebaja en la edad del control de identidad: “Se dispone que el control, respecto de
adolescentes, se ejerza con pleno respeto a la Convención sobre los
Derechos del Niño y a los demás tratados internacionales referidos a la
materia, tomando en cuenta la edad del menor y protegiéndolos de cualquier
discriminación o abuso”

7
El desconcierto. (2019). Proyecto de Control Preventivo de Identidad a partir de los 14 años ingresará este
viernes al Congreso. . 24 de abril de 2019, de El desconcierto Sitio web:
https://www.eldesconcierto.cl/2019/03/28/proyecto-de-control-preventivo-de-identidad-a-partir-de-los-14-
anos-ingresara-este-viernes-al-congreso/

8
7) Ministerio público rechaza control preventivo de identidad a menores. (30
de marzo de 2019)8

El proyecto de ley de control de identidad para menores desde los 14 años ha

generado un amplio debate y varios detractores. A estos últimos se sumó el
Ministerio Público que considera que la medida debería apuntar a un grupo más
focalizado.

Análisis: En el informe noticiario emitido por Canal 13, se señala el rechazo del
Ministerio Público al proyecto de ley. Señalando como una mejor medida la
focalización en un grupo determinado de adolescentes infractores de ley: ¨Es
preferible usar esos mismos recursos en focalizar el trabajo con aquellos niños,
niñas y adolescentes infractores de ley penal que están identificados, más que
utilizarlo en un control de identidad masivo¨ (Jorge Abbott). Que en vez de realizar
4 millones de controles más, o sea que, la intervención en este fenómeno delictual
debe ser diferente.

En el mismo informe, Francisco Chahuán asegura que el proyecto de ley va en la

dirección correcta y que lo más adecuado es entregar mayores facultades a las
entidades uniformadas, particularmente Carabineros. Asegura que: ¨En el caso de
los menores con pleno derecho a la Convención de los Derechos del niño va en la
dirección correcta¨

8
Tele13. (2019). Ministerio público rechaza control preventivo de identidad a menores. . 24 de abril de
2019, de Tele13 Sitio web: https://www.t13.cl/videos/nacional/video-ministerio-publico-rechaza-control-
preventivo-identidad-menores

9
8) Fiscal nacional rechaza iniciativa de ampliar el control preventivo a
menores de edad. (30 de marzo de 2019)9

Jorge Abbott señala que los grupos de menores de edad que delinquen están
relativamente identificados y que, si se les fiscalizara, se podría tener "un efecto
mayor que destinar (recursos) al control indiscriminado de los niños".

Análisis: En esta noticia podemos leer como el Fiscal Abbott, rechaza esta medida
con puntuales argumentos, tales como, la falta de efectos que resultarían, es
decir, que las inversiones realizadas en el procedimiento no serían efectivas a los
resultados de esta.

También puntualiza en que los delitos juveniles han disminuido en los últimos
años, sin embargo, ha aumentado su gravedad: "en nuestra experiencia, el
número de adolescentes que comete delitos ha ido disminuyendo. Pero, por
el contrario, la cantidad de delitos que estos cometen, y la gravedad de los
mismos ha ido aumentando, y este es un grupo relativamente focalizado". Aún
así insiste en que la inversión de este proyecto debería canalizarse en los grupos
de jóvenes que ya están identificados con antiguos prontuarios, considera esta
una mejor opción para el Estado. Puntualizando: "si nosotros, en el caso de niños,
niñas y adolescentes, fiscalizáramos a ese pequeño grupo de personas que están
vinculadas con el delito, podríamos tener un efecto mayor que destinar
(recursos) al control indiscriminado de los niños".

9
Tele13. (2019). Fiscal nacional rechaza iniciativa de ampliar el control preventivo a menores de edad. 24 de
abril de 2019, de Tele13 Sitio web: https://www.t13.cl/noticia/politica/fiscal-nacional-rechaza-iniciativa-
ampliar-control-preventivo-menores-edad

10
9) Unicef advierte que control preventivo de identidad a menores contraviene
la Convención de Derechos del Niño. (03 de abril de 2019)10

El organismo internacional afirma que la iniciativa del Gobierno "no avanza" hacia
la protección de los niños frente a la amenaza de discriminación, injerencias
arbitrarias y ataques a su honra, como establece dicha Convención, que fue
ratificada por Chile.

Análisis: En este artículo, la Unicef (Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia) rechaza el nuevo proyecto de ley, señalando explícitamente que:
"contraviene los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño y de
otros tratados internacionales suscritos por Chile", también aseguran que esta
medida no va en protección a los Derechos de la Infancia, sino que avanza a la
discriminación de los mismo, atacando su honra y reputación.

Por lo cual, podemos decir que la Unicef, no aprueba el conducto agresivo con el
cual se lleva un control de identidad, sin embargo, señalan que los adolescentes
deben cumplir sanciones por su delito, sanciones que deben estar de acuerdo a la
gravedad y a la edad del menor. Es por esto que, la discusión de este proyecto
sea desestimado: "se desestime la incorporación de los menores de edad".

Todos estos comentarios en respuesta de la declaración del ministro Andrés

Chadwick, que se refiere a este proyecto: "Aquí la Convención del Niño y los
tratados internacionales no impiden y menos prohíben que puedan existir este tipo
de controles preventivos".

10
Natacha Ramírez. (2019). Unicef advierte que control preventivo de identidad a menores contraviene la
Convención de Derechos del Niño. . 24 de abril de 2019, de Emol Sitio web:
https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/04/03/943437/Unicef-advierte-que-control-preventivo-de-
identidad-a-menores-contraviene-la-Convencion-de-Derechos-del-Nino.html

11
10) Carabineros realizó 70.317 controles preventivos de identidad a menores
de edad en el último año. 11(03 de abril de 2019)

Un estudio de la Universidad Diego Portales reveló que la medida ya ha sido

aplicada a jóvenes entre los 14 y los 18 años, aun cuando la ley todavía no lo
contempla. Del total, 1.686 menores tenían órdenes de detención vigentes

Análisis: A lo largo de esta noticia, un estudio realizado por la Universidad Diego

Portales nos confirma que se realizaron 70 mil controles de identidad ilegales, es
decir, a adolescentes menores de 18 años, se señala en las normas que: “en
caso de duda respecto de si la persona es mayor o menor de 18 años, se
entenderá siempre que es menor de edad”. Es por ello, que Carabineros no
debiera continuar con el procedimiento.

Patricio Santos, jefe del Departamento de Análisis Criminal de Carabineros, señala

que estos controles fueron realizados por no portar con su respectiva cedula de
identidad, es por esto que debieron ingresarlo en el sistema Simcard, que registra
instantáneamente dicho control: “realiza un control a una persona, sin tener dudas
respecto de su edad. Esa persona no tiene carnet de identidad, pero se corrobora
ingresando su nombre en el sistema Simcard. En ese momento, el sistema
arroja que se trata de un menor de edad “. Después si se detecta una condena
pendiente será contactado el Fiscal a cargo: “En general, en estas situaciones, lo
que se hace es cumplir con el mandato judicial, porque lo que impera a todas
luces es el bien común (…) Posteriormente se verá en una audiencia de
control de detención la legalidad del procedimiento “, afirmó Santos. Aun así,
todo el procedimiento es efectuado de manera ilegal y violenta.

11
CNN Chile. (2019). Carabineros realizó 70.317 controles preventivos de identidad a menores de edad en el
último año. 24 de abril de 2019, de CNN Chile Sitio web: https://www.cnnchile.com/pais/carabineros-
control-preventivo-identidad-menor-de-edad_20190317/

12
Conclusión:
En base a la información recopilada y al análisis de las noticias, que el control
preventivo de identidad además de atentar en contra de la integridad de los jóvenes,
sería un procedimiento ineficiente e infructuoso, ya que en los últimos años ha
disminuido la delincuencia dentro de los jóvenes, siendo así solo un grupo
minoritario el que persistiría en estas prácticas, por lo tanto el control preventivo
debería estar enfocado en este grupo minoritario para así obtener resultados más
eficientes teniendo un mejor uso de los recursos. El fiscal en jefe de la zona
metropolitana Manuel Guerra asegura que el control preventivo estigmatiza y no
tiene eficacia en el descubrimiento de nuevos crímenes, creemos que el control
preventivo debería estar enfocado en jóvenes con antecedentes penales, y darles
seguimiento asegurándose de una no-reincidencia en estas malas prácticas. En el
último año carabineros realizo aproximadamente 70.000 controles a menores de
edad, de los cuales solamente 1600 aprox. Fueron concluyentes, a partir de esta
información se da cuenta de la ineficacia de un control preventivo tan arbitrario como
el que se propone.

Reflexión:
En cuanto al trabajo grupal pudimos desarrollar en mayor medida nuestras
habilidades analíticas, además como grupo fuimos capaces de optimizar de mejor
manera el tiempo de trabajo, teniendo como resultado un trabajo más eficiente y
conciso. En cuanto a las dificultades que se nos presentaron en el trabajo podríamos
hablar del hecho de que durante la semana debíamos realizar diferentes trabajos,
algunos que requerían de una mayor atención debido a la extensión de estos
mismos, sin embargo logramos realizar este de manera concisa gracias a una
distribución eficiente de la labores en el trabajo, dándonos un poco más de espacio
para la realización de los demás trabajos.

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Bibliografía:

https://www.cnnchile.com/pais/carabineros-control-preventivo-identidad-menor-de-
edad_20190317/
https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/04/03/943437/Unicef-advierte-que-
control-preventivo-de-identidad-a-menores-contraviene-la-Convencion-de-
Derechos-del-Nino.html
https://www.t13.cl/noticia/politica/fiscal-nacional-rechaza-iniciativa-ampliar-control-
preventivo-menores-edad
https://www.t13.cl/noticia/politica/fiscal-nacional-rechaza-iniciativa-ampliar-control-
preventivo-menores-edad
https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/chile/2019/03/18/expertos-cuestionan-
control-preventivo-de-identidad-a-menores-de-14-anos-carabineros-aplico-
medida.shtml
https://www.eldesconcierto.cl/2019/03/28/proyecto-de-control-preventivo-de-
identidad-a-partir-de-los-14-anos-ingresara-este-viernes-al-congreso/
https://www.pauta.cl/cronica/manuel-guerra-el-control-de-identidad-es-peor-que-la-
detencion-por
https://www.ahoranoticias.cl/noticias/nacional/253995-control-preventivo-menores-
de-edad-asi-funcionaria-controvertida-medida-pretendida-pinera.html
http://www.senado.cl/control-preventivo-de-identidad-controversia-por-ampliar-la-
facultad-de/senado/2019-03-13/110536.html
https://www.elciudadano.cl/chile/incoherente-populismo-penal-duras-criticas-al-
gobierno-por-ampliacion-del-control-preventivo-de-identidad-a-menores/03/12/
http://www.senado.cl/control-preventivo-de-identidad-controversia-por-ampliar-la-
facultad-de/senado/2019-03-13/110536.html

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